Kontroll av export av produkter med dubbla användningsområden

 

SAMMANFATTNING AV FÖLJANDE DOKUMENT:

Förordning (EU) 2021/821 om upprättande av en unionsordning för kontroll av export, förmedling, transitering och överföring av samt tekniskt bistånd för produkter med dubbla användningsområden

VILKET SYFTE HAR FÖRORDNINGEN?

I förordningen fastställs regler i hela Europeiska unionen (EU) för att kontrollera export, förmedling*, transitering och överföring av samt tekniskt bistånd för produkter med dubbla användningsområden*.

VIKTIGA PUNKTER

Bilaga I till förordningen bygger på internationellt överenskomna kontroller och innehåller en förteckning över de produkter med dubbla användningsområden som kräver exporttillstånd. Förteckningen över produkter med dubbla användningsområden ändras regelbundet (se den uppdaterade förteckningen i den konsoliderade versionen av förordning (EU) 2021/821).

Bland dessa ingår följande:

• Kärnmaterial, anläggningar och utrustning.
• Särskilda material och därtill hörande utrustning.
• Materialbearbetning.
• Elektronik.
• Datorer.
• Telekommunikation och informationssäkerhet.
• Sensorer och lasrar.
• Navigation och avionik.
• Marint.
• Rymd och framdrivning.

Andra produkter med dubbla användningsområden, inbegripet tillhörande förmedlingstjänster eller tekniskt bistånd, kräver exporttillstånd om de helt eller delvis är avsedda för

• kemiska eller biologiska vapen eller kärnvapen,
• militär användning i länder som är föremål för ett vapenembargo,
• komponenter till militära produkter som redan har exporterats från en av EU:s medlemsstater utan det tillstånd som krävs.

Tillstånd krävs för

• export av cyberövervakningsprodukter som sannolikt kommer att användas i samband med internt förtryck eller allvarliga kränkningar av mänskliga rättigheter och internationell humanitär rätt,
• överföring från en medlemsstat till en annan av produkter med dubbla användningsområden, såsom stealth-teknikprodukter och produkter som faller under unionens strategiska kontroll, vilka förtecknas i bilaga IV.

Medlemsstaterna får

• förbjuda transitering genom sitt territorium av icke-unionsprodukter med dubbla användningsområden om den avsedda användningen av dem skulle strida mot förordningen,
• förbjuda eller kräva tillstånd för export av varor som inte förtecknas i bilaga I av hänsyn till den allmänna säkerheten, inbegripet terrorism eller kränkningar av de mänskliga rättigheterna,
• under vissa omständigheter begära exporttillstånd för överföring av produkter med dubbla användningsområden från sitt territorium till en annan medlemsstat.

Förordningen föreskriver fem typer av tillstånd som är giltiga inom hela unionens tullområde.

• EU:s generella exporttillstånd. Dessa gäller vissa destinationer på vissa villkor. De omfattar tillstånd för export till Australien, Förenade kungariket, Förenta staterna, Island, Japan, Kanada, Liechtenstein, Norge, Nya Zeeland och Schweiz.
• Nationella generella exporttillstånd. Dessa utfärdas av medlemsstaterna om de är förenliga med EU:s befintliga generella exporttillstånd och inte omfattar export av programvara och teknik med dubbla användningsområden till vissa länder (bilaga II G).
• Individuella och globala exporttillstånd. Dessa utfärdas av nationella myndigheter för upp till två år till en exportör* för export av
  • en eller flera produkter med dubbla användningsområden till en slutanvändare i ett land utanför EU (individuellt), eller
  • flera artiklar, länder och slutanvändare (globalt).
• Tillstånd för stort projekt. Ett individuellt exporttillstånd eller ett globalt exporttillstånd som beviljas en bestämd exportör för en typ eller kategori av produkter med dubbla användningsområden och som kan gälla export till en eller flera angivna slutanvändare i ett eller flera angivna länder utanför EU för ett specifikt storskaligt projekt.

Exportörer som ansöker om tillstånd måste

• ge myndigheterna fullständig information, särskilt om
  • slutanvändare,
  • destinationsland,
  • slutanvändning av den exporterade produkten,
• föra detaljerade register över sin export för fem år, som innefattar kommersiella dokument såsom fakturor och transportdokument, för att identifiera
  • beskrivningar av produkter med dubbla användningsområden och de kvantiteter det rör sig om,
  • exportörens och mottagarens namn och adress,
  • slutanvändning och slutanvändare, om detta är känt.

Tillstånd att tillhandahålla förmedlingstjänster och tekniskt bistånd beviljas av nationella myndigheter och är giltiga i hela unionens tullområde. Dessa kräver uppgifter om

• var produkterna med dubbla användningsområden finns, beskrivning av produkterna samt de kvantiteter det rör sig om,
• tredje parter som är inblandade,
• destinationslandet,
• slutanvändaren och var denne befinner sig.

Medlemsstaterna ska, när de beslutar att bevilja eller avslå en ansökan om tillstånd, beakta

• unionens och medlemsstaternas internationella skyldigheter och åtaganden, i synnerhet relevanta icke-spridningssystem och exportkontroller,
• alla sanktioner som fastställts av EU, Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa eller Förenta nationerna,
• nationella utrikes- och säkerhetspolitiska beslut,
• den avsedda slutanvändningen och risken för avledning till en annan slutanvändare eller annan slutanvändning.

Medlemsländerna ska

• underrätta Europeiska kommissionen om
  • de nationella myndigheter som har befogenhet att bevilja exporttillstånd och förbjuda transitering av icke-unionsprodukter med dubbla användningsområden,
  • de åtgärder som de vidtar för att verkställa förordningen,
• tillsammans med kommissionen vidta alla åtgärder för att upprätta ett direkt samarbete och informationsutbyte mellan de nationella myndigheterna i syfte att säkerställa att exportkontroller genomdrivs och är konsekventa och effektiva,
• förse kommissionen med den information som den behöver för sin årliga rapport.

Kommissionen har följande ansvarsområden:

• Den utarbetar ett säkert och krypterat system för att stödja samarbete och informationsutbyte mellan nationella myndigheter och, när det är lämpligt, kommissionen.
• Den utfärdar, tillsammans med rådet, riktlinjer och rekommendationer om bästa praxis för att säkerställa att systemet är effektiv och genomförs på ett konsekvent sätt.
• Den lämnar in en årlig rapport till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av förordningen, i samråd med samordningsgruppen för produkter med dubbla användningsområden. Detta inbegriper antal, värde och destination med avseende på tillstånd och ansökningar som avslagits.
• Den använder ett förenklat förfarande (delegerade akter) för att ändra förteckningen över de produkter och destinationer som omfattas av särskilda kontroller.
• Den kommer att genomföra en första utvärdering av cyberövervakningstillstånd efter den 10 september 2024 och en fullständig utvärdering av förordningen mellan den 10 september 2026 och den 10 september 2028. Den lägger fram båda utvärderingarna inför Europaparlamentet, rådet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén.

Genom förordningen inrättas en samordningsgrupp för produkter med dubbla användningsområden som leds av kommissionen med en företrädare för varje medlemsstat. Styrgruppen har följande uppgifter:

• undersöker frågor som uppstår till följd av lagstiftningen,
• kan samråda med exportörer, förmedlare, tillhandahållare av tekniskt bistånd och andra berörda personer och organ,
• inrättar grupper av tekniska experter.

Kommissionen och medlemsstaterna använder sig av utbyte av information och bästa praxis, kapacitetsuppbyggnad och utåtriktad verksamhet med länder utanför EU för att främja global konvergens hos exportkontroller avseende produkter med dubbla användningsområden.

Delegerad förordning (EU) 2022/699 ändrar förordning (EU) 2021/821 genom att ta bort Ryssland som destination från EU:s allmänna exporttillstånd, mot bakgrund av Rysslands olagliga angrepp på Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende och respektive hot mot EU:s väsentliga säkerhetsintressen (se sammanfattningen om restriktiva åtgärder mot Ryssland).

Upphävande

Förordningen ser över och upphäver förordning (EG) nr 428/2009 (se sammanfattning) från och med den 9 september 2021, med undantag för ansökningar om tillstånd som lämnats in före detta datum, i enlighet med artikel 31 i förordning (EU) 2021/821.

VILKEN PERIOD GÄLLER FÖRORDNINGEN FÖR?

Förordningen har gällt sedan den 9 september 2021.

BAKGRUND

Varor och teknik med dubbla användningsområden uppfyller många civila behov, men kan också användas för försvar, underrättelser och brottsbekämpning.

Förordning (EU) 2021/821 innebär en omfattande systemuppgradering för att stärka det tidigare exportkontrollsystemet och reagera på framväxande säkerhetsrisker och ny teknik.

Den utökar samarbetet mellan medlemsstaterna och kommissionen, ålägger exportörer särskilda skyldigheter och inför kontroller för att förhindra att cyberövervakningsteknik kränker de mänskliga rättigheterna.

EU-systemet är anpassat till internationella regler och åtaganden som gjorts av följande:

• Australiengruppen.
• Kontrollsystemet för missilteknik.
• Nuclear Suppliers’ Group (NSG), dvs. gruppen av länder som levererar kärnmaterial.
• Wassenaar-arrangemanget om kontroll av export av konventionella vapen och varor och teknik med dubbla användningsområden.
• Konventionen om kemiska vapen.

VIKTIGA BEGREPP

HUVUDDOKUMENT

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/821 av den 20 maj 2021 om upprättande av en unionsordning för kontroll av export, förmedling, transitering och överföring av samt tekniskt bistånd för produkter med dubbla användningsområden (omarbetning) (EUT L 206, 11.6.2021, s. 1).

Fortlöpande ändringar av förordning (EU) 2021/821 har införlivats i originaltexten. Denna konsoliderade version har endast dokumentationsvärde.

ANKNYTANDE DOKUMENT

Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet – Översyn av systemet för exportkontroll: att trygga säkerhet och konkurrenskraft i en föränderlig värld (COM(2014) 244 final, 24.4.2014).

Rådets förordning (EG) nr 428/2009 av den 5 maj 2009 om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av export, överföring, förmedling och transitering av produkter med dubbla användningsområden (EUT L 134, 29.5.2009, s. 1).

Se den konsoliderade versionen.

Senast ändrat 17.11.2023