Kontrola vývozu zboží dvojího užití
PŘEHLED DOKUMENTŮ:
Nařízení (EU) 2021/821, kterým se zavádí režim Unie pro kontrolu vývozu, zprostředkování, technické pomoci, tranzitu a přepravy zboží dvojího užití
CO JE CÍLEM NAŘÍZENÍ?
Stanovuje pravidla v celé Evropské unii (EU) pro kontrolu vývozu, zprostředkování*, technické pomoci, tranzitu a přepravy zboží dvojího užití*.
KLÍČOVÉ BODY
Příloha I nařízení na základě mezinárodně dohodnutých kontrol uvádí zboží dvojího užití, u kterého je požadováno povolení pro vývoz. Seznam zboží dvojího užití se pravidelně mění (viz aktualizovaný seznam v konsolidovaném znění nařízení (EU) 2021/821).
Patří mezi ně:
- jaderné materiály, zařízení a příslušenství,
- zvláštní materiály a související příslušenství,
- zpracování materiálů,
- elektronika,
- počítače,
- telekomunikace a bezpečnost informací,
- snímače a lasery,
- navigace a letecká elektronika,
- námořní technika,
- letecká technika a pohonné systémy.
Jiné zboží dvojího užití, včetně veškerých souvisejících zprostředkovatelských služeb či technické pomoci, musí mít povolení pro vývoz, pokud je zcela nebo zčásti určeno pro:
- chemické, biologické nebo jaderné zbraně,
- vojenské použití v zemích, na něž se vztahuje zbrojní embargo,
- součásti vojenského zboží, které je již vyvezeno z členského státu EU bez nezbytného povolení.
Povolení je nutné pro:
- vývoz zboží pro kybernetický dohled, u kterého je pravděpodobné použití k vnitřním represím nebo závažnému porušování lidských práv a mezinárodního humanitárního práva,
- přepravu zboží dvojího užití uvedeného v příloze IV, jako jsou technologie stealth a strategická kontrola, z jednoho členského státu do druhého.
Členské státy mohou:
- na svém území zakázat tranzit zboží dvojího užití, které není zbožím EU, pokud by jeho zamýšlené použití porušilo nařízení,
- zakázat nebo požadovat povolení pro vývoz zboží, které není uvedeno v příloze I, z důvodů veřejné bezpečnosti, včetně terorismu a porušování lidských práv,
- požadovat za určitých podmínek povolení pro vývoz pro přepravu zboží dvojího užití ze svého území do jiného členského státu.
Nařízení stanovuje pět druhů povolení platných v celém celním prostoru EU.
- Všeobecná vývozní povolení EU. Ta platí pro určitá místa určení za určitých podmínek. Zahrnují povolení pro vývoz do Austrálie, Kanady, Islandu, Japonska, Lichtenštejnska, Nového Zélandu, Norska, Švýcarska, Spojeného království a Spojených států.
- Národní všeobecná vývozní povolení. Ta jsou vydávána ze strany členských států, pokud jsou v souladu se stávajícími všeobecnými vývozními povoleními EU a nevztahují se na vývoz softwaru a technologií dvojího užití do určitých zemí (příloha II G).
- Individuální a souhrnná. Vnitrostátní orgány je vydávají jednomu vývozci* na dobu až dvou let pro vývoz:
- jednoho nebo vícero zboží dvojího užití jednomu konečnému uživateli v zemi mimo EU (jednotlivci) nebo
- vícero zboží, zemí a konečných uživatelů (globální).
- Povolení velkých projektů. Individuální vývozní povolení nebo globální vývozní povolení udělené jednomu konkrétnímu vývozci pro druh nebo kategorii zboží dvojího užití, které může být platné pro vývoz jednomu nebo více konkrétním konečným uživatelům v jedné nebo více konkrétních zemích mimo EU pro účely konkrétního rozsáhlého projektu.
Vývozci žádající o povolení musí:
- orgánům dodat úplné informace, zejména týkající se
- konečného uživatele,
- země určení,
- konečného použití vyváženého zboží,
- uchovávat záznamy o svých vývozech po dobu pěti let, včetně obchodních dokladů, jako jsou faktury a dopravní dokumenty, které umožňují identifikovat:
- popis a množství zboží dvojího užití,
- jména a adresy vývozce a příjemce,
- konečné použití a konečného uživatele, jsou-li známy.
Povolení k poskytování zprostředkovatelských služeb a technické pomoci udělují vnitrostátní orgány a jsou platná v celém celním prostoru EU. Vyžadují podrobnosti o:
- umístění, popisu a množství zboží dvojího užití,
- zapojených třetích stranách,
- zemi určení,
- konečném uživateli a jeho umístění.
Členské státy při rozhodování o udělení či zamítnutí povolení musí zohlednit:
Členské státy musí:
- informovat Evropskou komisi o:
- vnitrostátních orgánech oprávněných udělovat vývozní povolení a zakázat tranzit zboží dvojího užití, které není zbožím EU,
- opatřeních přijatých k prosazování nařízení,
- přijmout každé opatření ve spolupráci s Komisí, aby zavedly přímou spolupráci a výměnu informací mezi vnitrostátními orgány s cílem zajistit účinnost, jednotnost a prosazování kontrol vývozu,
- Komisi poskytnout nezbytné informace pro její výroční zprávu.
Komise má tyto povinnosti.
- Vytváří bezpečný a zašifrovaný systém, který podpoří spolupráci a výměnu informací mezi vnitrostátními orgány a případně Komisí.
- Spolu s Radou vydává pokyny a doporučení ohledně osvědčených postupů s cílem zajistit účinnost a jednotnost systému.
- Po konzultaci s Koordinační skupinou pro dvojí použití předkládá Evropskému parlamentu a Radě výroční zprávu o provádění nařízení. Ta obsahuje počet, hodnotu a místo určení povolení a zamítnutých žádostí.
- Ke změně seznamu zboží a míst určení podléhajících zvláštním kontrolám využívá zjednodušený postup (akty v přenesené pravomoci).
- Po 10. září 2024 provede počáteční hodnocení povolení ke kybernetickému dohledu a v období od 10. září 2026 do 10. září 2028 provede úplné hodnocení nařízení. Obě hodnotící zprávy předloží Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru.
Nařízením se zřizuje Koordinační skupina pro dvojí užití, jíž předsedá Komise se zástupcem z každého členského státu. Tato skupina:
- zkoumá otázky vyplývající z právních předpisů,
- může konzultovat vývozce, zprostředkovatele, poskytovatele technické pomoci a další zúčastněné osoby a subjekty,
- zřizuje skupiny technických odborníků.
Komise a členské státy využívají výměnu informací a osvědčených postupů, budování kapacit a navazování kontaktů se zeměmi mimo EU s cílem podporovat globální sladění kontrol vývozu zboží dvojího užití.
Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/699, kterým se mění nařízení (EU) 2021/821 vynětím Ruska jako místa určení z oblasti působnosti všeobecných vývozních povolení EU s ohledem na nezákonný útok Ruska na územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny a příslušné hrozby pro základní bezpečnostní zájmy EU (viz přehled omezujících opatření vůči Rusku).
Zrušení
Nařízení zrušuje a reviduje nařízení (ES) č. 428/2009 (viz shrnutí) od 9. září 2021, s výjimkou žádostí o udělení povolení podaných před tímto datem, jak je uvedeno v článku 31 nařízení (EU) 2021/821.
ODKDY JE NAŘÍZENÍ V PLATNOSTI?
Uplatňuje se ode dne 9. září 2021.
KONTEXT
Zboží a technologie dvojího užití splňují mnoho civilních potřeb, ale lze je využít i pro obranu, zpravodajství a prosazování práva.
Nařízení (EU) 2021/821 poskytuje komplexní modernizaci systému, která posiluje předchozí systém vývozních kontrol a reaguje na rozvíjející se bezpečnostní rizika a vznikající technologie.
Rozšiřuje spolupráci mezi členskými státy a Komisí, vývozcům ukládá zvláštní povinnosti a zavádí kontroly, které zabraňují tomu, aby technologie v oblasti kybernetického dohledu porušovaly lidská práva.
Systém EU je sladěn s mezinárodními pravidly a závazky, za nimiž stojí:
KLÍČOVÉ POJMY
Zprostředkování. Sjednávání a organizování transakcí mezi zeměmi mimo EU za účelem prodeje nebo nákupu zboží dvojího užití.
Zboží dvojího užití. Zboží, včetně softwaru a technologií, které lze použít jak pro civilní, tak i vojenské účely.
Vývozce. Fyzická nebo právnická osoba, včetně výzkumných pracovníků či partnerství, která fyzicky odesílá, elektronicky přenáší nebo osobně převáží zboží dvojího užití.
HLAVNÍ DOKUMENT
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/821 ze dne 20. května 2021, kterým se zavádí režim Unie pro kontrolu vývozu, zprostředkování, technické pomoci, tranzitu a přepravy zboží dvojího užití (přepracované znění) (Úř. věst. L 206, 11.6.2021, s. 1–461).
Následné změny nařízení (EU) 2021/821 byly začleněny do původního znění. Toto konsolidované znění má pouze dokumentární hodnotu.
SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY
Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu – Přezkum politiky v oblasti kontrol vývozu: zajištění bezpečnosti a konkurenceschopnosti v měnícím se světě (COM(2014) 244 final; 24.4.2014).
Nařízení Rady (ES) č. 428/2009 ze dne 5. května 2009, kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu, přepravy, zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití (Úř. věst. L 134, 29.5.2009, s. 1–269).
Viz konsolidované znění.
Poslední aktualizace 17.11.2023