52005PC0136

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 14.4.2005

KOM(2005) 136 slutlig

2005/0051 (CNS)

Förslag till

RÅDETS DIREKTIV

om ändring, med avseende på tillämpningsperioden för miniminivån på normalskattesatsen, av direktiv 77/388/EEG angående det gemensamma systemet för mervärdesskatt

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Enligt artikel 12.3 a andra stycket i direktiv 77/388/EEG[1] skall rådet på förslag av kommissionen och efter att ha hört Europaparlamentet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén enhälligt besluta om nivån på normalskattesatsen för mervärdesskatt.

2. Denna bestämmelse grundar sig på artikel 93 i EG-fördraget, enligt vilken rådet skall anta bestämmelser om harmonisering av lagstiftningen om omsättningsskatter i den mån en sådan harmonisering är nödvändig för att säkerställa att den inre marknaden upprättas och fungerar. I detta sammanhang har det alltid framstått som nödvändigt att fastställa en normalskattesats för mervärdesskatt.

3. Inför upprättandet av den inre marknaden i januari 1993 hade kommissionen lagt fram förslag som syftade till att det skulle införas ett slutligt, harmoniserat mervärdesskattesystem. Vad skattesatserna beträffar hade kommissionen till en början föreslagit en harmoniserad skattestruktur omfattande två kategorier av skattesatser samt en tillnärmning, inom ramen för ett intervall, av de satser som medlemsstaterna tillämpade.

4. Rådet kunde emellertid inte enas om kommissionens förslag före den 1 januari 1993 och beslöt att i stället anta en övergångsordning. I fråga om skattesatser antog rådet direktiv 92/77/EEG[2], som innehåller bestämmelser om en tillnärmning av skattesatserna.

5. Genom detta direktiv infördes en ordning med en minimiskattesats som innebar att normalskattesatsen från och med den 1 januari 1993 till och med den 31 december 1996 inte fick vara lägre än 15 %. Bestämmelsen har förlängts tre gånger och är tillämplig fram till och med den 31 december 2005.

6. För att slå vakt om den harmonisering som uppnåtts har kommissionen i två omgångar lagt fram förslag[3] om att normalskattesatsen måste ligga i intervallet minst 15 %, högst 25 %. Intervallet fastställdes med utgångspunkt i medlemsstaternas normalskattesatser, som alltid uppgått till mellan 15 % och 25 %.

7. Båda dessa förslag om att tillnärma skattesatserna genom fastställande av ett intervall för normalskattesatsen har ändrats av rådet[4], som endast stått fast vid principen om en miniminivå på 15 % för skattesatsen, dvs. en ordning motsvarande den som infördes genom direktivet från 1992.

8. I en strävan att förbättra den inre marknadens funktion på kort sikt antog kommissionen år 2000 en strategi[5] avsedd att genomföras i flera etapper och inriktad på fyra huvudsakliga mål, nämligen förenkling och modernisering av befintliga regler, en mer enhetlig tillämpning av befintliga bestämmelser och ett genomförande av det administrativa samarbetet utifrån nya förutsättningar. En resultatuppföljning avseende prioriteringarna i denna strategi och en uppdatering av dem gjordes 2003[6].

9. Bakom framläggandet av strategin låg ett konstaterande av att det med tanke på medlemsstaternas betänkligheter var föga troligt att man inom den närmaste framtiden skulle komma att göra några större framsteg i riktning mot ett gemensamt mervärdesskattesystem grundat på beskattning i ursprungsmedlemsstaten. Huvudsyftet med strategin var att ge rådet nya impulser som på kort sikt kunde leda fram till konkreta och absolut nödvändiga förbättringar av det befintliga skattesystemet, utan att själva grundtanken om en slutlig ordning grundad på beskattning i ursprungsmedlemsstaten som gemenskapens långsiktiga målsättning för den skull ifrågasattes.

10. Under tiden borde gemenskapen dock söka undvika att tilltagande skillnader mellan medlemsstaternas normalskattesatser för mervärdesskatt skulle leda till strukturella obalanser i unionen eller snedvridning av konkurrensen inom vissa verksamhetssektorer. Kommissionen lade därför fram ett förslag om att förlänga tillämpningsperioden för bestämmelsen om en miniminivå på 15 % för normalskattesatsen till och med den 31 december 2005 men avstod från att föreslå ett intervall. Förslaget antogs av rådet utan ändringar den 19 januari 2001.

11. EU:s utvidgning med tio nya medlemsstater den 1 maj 2004 har inte inneburit något förändrat läge när det gäller normalskattesatsen. Den uppgår alltjämt till mellan 15 % och 25 % i de 25 medlemsstaterna. Två av dem (Cypern och Luxemburg) tillämpar en sats på 15 %, tre (Danmark, Ungern och Sverige) en sats på 25 %.

12. Under dessa omständigheter bör den nuvarande principen om en miniminivå på 15 % för normalskattesatsen fortsätta att gälla under en begränsad tid och giltighetstiden för gällande bestämmelser alltså förlängas.

13. Bestämmelsen om en miniminivå på 15 % för normalskattesatsen för mervärdesskatt skall enligt artikel 12.3 a i direktiv 77/388/EEG tillämpas fram till och med den 31 december 2005. Syftet med det förslag som kommissionen här lägger fram är att rådet skall kunna förlänga tillämpningsperioden. Den nedre gränsen för normalskattesatsen bör sålunda fastställas till 15 % för femårsperioden från och med den 1 januari 2006 till och med den 31 december 2010.

Kommentarer till artikeltexten

Artikel 1

Giltighetstiden för den nuvarande bestämmelsen om en miniminivå på 15 % för normalskattesatsen för mervärdesskatt i medlemsstaterna förlängs i första stycket till att omfatta perioden från och med den 1 januari 2006 till och med den 31 december 2010.

I andra stycket finns en bestämmelse om omprövning av tillämpningsperioden för den föreslagna miniminivån. Rådet föreslås sålunda senast den 31 december 2010 på förslag av kommissionen besluta om vilken normalskattesats som skall tillämpas efter den dagen.

Artiklarna 2–4

Dessa artiklar innehåller bestämmelser om direktivets ikraftträdande.

2005/0051 (CNS)

Förslag till

RÅDETS DIREKTIV

om ändring, med avseende på tillämpningsperioden för miniminivån på normalskattesatsen, av direktiv 77/388/EEG angående det gemensamma systemet för mervärdesskatt

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 93 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag[7],

med beaktande av Europaparlamentets yttrande[8],

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[9], och

av följande skäl:

(1) Enligt artikel 12.3 a andra stycket i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund[10] skall rådet besluta om den nivå på normalskattesatsen som skall tillämpas efter den 31 december 2005.

(2) Med de normalskattesatser för mervärdesskatt som för närvarande gäller i medlemsstaterna, i kombination med övergångsordningens bestämmelser, fungerar de gällande reglerna på ett godtagbart sätt. Tilltagande skillnader mellan medlemsstaternas normalskattesatser för mervärdesskatt bör dock inte få leda till strukturella obalanser i unionen eller snedvridning av konkurrensen inom vissa verksamhetssektorer.

(3) Den nuvarande miniminivån på 15 % för normalskattesatsen bör därför behållas under ytterligare en period, som bör vara tillräckligt lång tid för att den strategi för förenkling och modernisering av gällande gemenskapslagstiftning på mervärdesskatteområdet som fastställs i kommissionens meddelanden av den 7 juni 2000[11] och den 20 oktober 2003[12] skall kunna fullföljas.

(4) Direktiv 77/388/EEG bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Artikel 12.3 a första och andra styckena i direktiv 77/388/EEG skall ersättas med följande:

”Normalskattesatsen för mervärdesskatt skall fastställas av varje medlemsstat som en viss procentsats av beskattningsunderlaget och skall vara densamma för leverans av varor och tillhandahållande av tjänster. Från och med den 1 januari 2006 till och med den 31 december 2010 får denna procentsats inte vara lägre än 15 %.

Rådet skall, i enlighet med artikel 93 i fördraget, besluta om nivån på den normalskattesats som skall tillämpas efter den 31 december 2010.”

Artikel 2

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 1 januari 2006. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

[1] EGT L 145, 13 6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2004/66/EG (EUT L 168, 1.5.2004, s. 35).

[2] Direktiv 92/77/EEG (EGT L 316, 31.10.1992, s. 1).

[3] KOM(95) 731 (EGT C 73, 13.3.1996, s. 22) och KOM(1998) 693 (EGT C 409, 30.12.1998, s. 13).

[4] Rådets direktiv 96/95/EG av den 20 december 1996 (EGT L 338, 28.12.1996, s. 89) och rådets direktiv 1999/49/EG av den 25 maj 1999 (EGT L 139, 2.6.1999, s. 27).

[5] KOM(2000) 348 slutlig (Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och rådet - Strategi för förbättring av mervärdesskattesystemets funktion inom ramen för den inre marknaden).

[6] KOM(2003) 614 slutlig (Meddelande från kommissionen - Resultatuppföljning och uppdatering av prioriteringarna i strategin på mervärdesskatteområdet).

[7] EUT C […], […], s. […].

[8] EUT C […], […], s. […].

[9] EUT C […], […], s. […].

[10] EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2004/66/EG (EUT L 168, 1.5.2004, s. 35).

[11] KOM(2000) 348 slutlig.

[12] KOM(2003) 614 slutlig.