[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 14.4.2005

COM(2005) 136 końcowy

2005/0051 (CNS)

Wniosek dotyczący

DYREKTYWY RADY

zmieniającej dyrektywę 77/388/EWG dotyczącą wspólnego systemu podatku od wartości dodanej, w kwestii okresu stosowania minimalnej stawki standardowej

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

1. Zgodnie z art. 12 ust. 3 lit. a) akapit drugi dyrektywy 77/388/EWG[1] Rada, na wniosek Komisji oraz po konsultacji z Parlamentem Europejskim i Komitetem Ekonomiczno-Społecznym, stanowi jednomyślnie na temat poziomu standardowej stawki podatku od wartości dodanej.

2. Przepis ten wpisuje się w ramy określone przez art. 93 Traktatu WE stanowiący, że Rada uchwala przepisy dotyczące harmonizacji ustawodawstw odnoszących się do podatków obrotowych w zakresie, w jakim harmonizacja ta jest niezbędna do zapewnienia ustanowienia i funkcjonowania rynku wewnętrznego. W tym kontekście ustalanie stawki standardowej zawsze było uznawane za niezbędne.

3. W celu ustanowienia rynku wewnętrznego w styczniu 1993 r. Komisja przedstawiła wnioski zmierzające do wdrożenia definitywnego systemu harmonizacji podatków. W kwestii dotyczącej stawek Komisja zaproponowała początkowo zharmonizowaną strukturę podatkową obejmującą dwie kategorie stawek i zbliżanie, w wyznaczonym przedziale, stawek stosowanych przez Państwa Członkowskie.

4. Jednakże, w związku z niemożnością przyjęcia wniosków Komisji przed dniem 1 stycznia 1993 r., Rada zadecydowała o przyjęciu systemu przejściowego. W odniesieniu do stawek Rada przyjęła dyrektywę 92/77/EWG[2], przewidującą ich zbliżanie.

5. Dyrektywa ta ustanawiając system stawek minimalnych przewidywała, że począwszy od dnia 1 stycznia 1993 r. do dnia 31 grudnia 1996 r., stawka standardowa nie może być niższa niż 15 %. Obowiązywanie tego przepisu było trzykrotnie przedłużane i ma on zastosowanie do dnia 31 grudnia 2005 r.

6. W celu zapewnienia utrzymania osiągniętego poziomu harmonizacji stawek, Komisja przedstawiła dwukrotnie wnioski[3] przewidujące kształtowanie się stawki standardowej w przedziale 15 % - 25 %. Określając te granice wzorowano się na stawkach stosowanych w Państwach Członkowskich, gdzie stawki standardowe zawsze mieściły się pomiędzy 15 % a 25 %.

7. Wnioski dotyczące zbliżenia stawek, oparte na określeniu przedziału dla ustalania stawek standardowych zostały w obu przypadkach zmienione przez Radę[4], która utrzymała jedynie zasadę stawki minimalnej poprzez odniesienie do progu 15 %, co w sposób podobny zostało zastosowane w systemie wdrożonym dyrektywą z 1992 r.

8. W 2000 r. w trosce o poprawę funkcjonowania rynku wewnętrznego w krótkiej perspektywie czasowej, Komisja przyjęła wieloetapową strategię[5], koncentrującą się na czterech podstawowych celach, mianowicie uproszczeniu i unowocześnieniu istniejących zasad, bardziej jednolitym stosowaniu obowiązujących przepisów i odnowieniu współpracy administracyjnej. W roku 2003 sporządzono bilans priorytetów strategii dotyczącej VAT oraz dokonano ich aktualizacji.[6]

9. Przesłanką dla opracowania tej strategii było stwierdzenie, iż ze względu na wahanie Państw Członkowskich, istnieje małe prawdopodobieństwo osiągnięcia w bliskiej przyszłości znaczącego postępu na drodze do utworzenia wspólnego systemu w dziedzinie podatku VAT, którego podstawą jest opodatkowanie w Państwie Członkowskim pochodzenia. Głównym celem strategii było zapewnienie nowego bodźca dla Rady, który doprowadziłby w krótkiej perspektywie czasowej do konkretnych i niezbędnych zmian w obowiązującym systemie podatkowym, nie kwestionując jednocześnie propozycji wdrożenia definitywnego systemu, którego podstawą jest opodatkowanie w Państwie Członkowskim pochodzenia, jako długoterminowego celu Wspólnoty.

10. W tym okresie należało jednak unikać sytuacji, kiedy rosnące różnice w stawkach standardowych podatku VAT stosowanych w Państwach Członkowskich prowadziłoby do braku równowagi strukturalnej w Unii oraz do zakłócenia konkurencji w niektórych obszarach działalności. Komisja przyjęła więc wniosek dotyczący przedłużenia okresu stosowania minimalnego poziomu stawki standardowej 15 %, do dnia 31 grudnia 2005 r. bez proponowania ustanowienia przedziału. Przedmiotowy wniosek został przyjęty przez Radę dnia 19 stycznia 2001 r. bez wprowadzania jakichkolwiek poprawek.

11. Rozszerzenie Unii Europejskiej o dziesięć nowych Państw Członkowskich w dniu 1 maja 2004 r. nie doprowadziło do zmiany sytuacji w zakresie dotyczącym stawki standardowej. Istotnie, kształtuje się ona nadal pomiędzy 15 % a 25 % we wszystkich obecnych 25 Państwach Członkowskich. Stawka 15 % jest stosowana w dwóch Państwach Członkowskich (CY i LU), a stawka 25 % w trzech (DK, HU i SE).

12. W tych okolicznościach wydaje się zatem stosowne tymczasowe utrzymanie zasady obecnego poziomu minimalnego stawki standardowej w wysokości 15 % i należy wnioskować o przedłużenie stosowania obowiązującego prawodawstwa.

13. W związku z faktem, że okres stosowania przedmiotowej stawki przewidziany w art. 12 ust. 3 lit. a) dyrektywy 77/388/EWG upływa dnia 31 grudnia 2005 r., celem niniejszego wniosku jest umożliwienie Radzie przedłużenia okresu stosowania przedmiotowej stawki. Próg dla stawki standardowej ustalony zostaje zatem na 15 % dla okresu pięcioletniego trwającego od dnia 1 stycznia 2006 r. do dnia 31 grudnia 2010 r.

Uwagi dotyczące artykułów

Artykuł 1

W ust. 1 zaproponowano, by stosowanie obecnego minimalnego poziomu stawki standardowej podatku od wartości dodanej w różnych Państwach Członkowskich ustalonego na 15 % zostało przedłużone na okres od dnia 1 stycznia 2006 r. do dnia 31 grudnia 2010 r.

Ustęp 2 ustala termin końca obowiązywania proponowanego minimalnego poziomu stawki standardowej na dzień 31 grudnia 2010 r. Przepis ten zostanie poddany przeglądowi zważywszy, że Rada na wniosek Komisji będzie musiała podjąć decyzję, najpóźniej do dnia 31 grudnia 2010 r., dotyczącą poziomu stawki standardowej, mającej zastosowanie po tej dacie.

Artykuły 2 do 4

W artykułach tych znajdują się postanowienia dotyczące wejścia w życie dyrektywy.

2005/0051 (CNS)

Wniosek dotyczący

DYREKTYWY RADY

zmieniającej dyrektywę 77/388/EWG dotyczącą wspólnego systemu podatku od wartości dodanej, w kwestii okresu stosowania minimalnej stawki standardowej

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, a w szczególności jego art. 93,

uwzględniając wniosek Komisji[7],

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[8],

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[9],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Artykuł 12 ust. 3 lit. a) akapit drugi szóstej dyrektywy Rady nr 77/388/EWG z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji ustawodawstw Państw Członkowskich w odniesieniu do podatków obrotowych - wspólny system podatku od wartości dodanej: ujednolicona podstawa wymiaru podatku[10] przewiduje, że Rada decyduje o poziomie stawki standardowej mającej zastosowanie po dniu 31 grudnia 2005 r.

(2) Obecnie obowiązująca w Państwach Członkowskich standardowa stawka podatku od wartości dodanej, w powiązaniu z mechanizmami systemu przejściowego zapewnia dopuszczalne funkcjonowanie tego systemu. Należy jednak unikać sytuacji, kiedy rosnące różnice w stawkach standardowych podatku VAT stosowanych w Państwach Członkowskich prowadziłoby do braku równowagi strukturalnej w Unii oraz do zakłócenia konkurencji w niektórych obszarach działalności.

(3) Właściwym wydaje się zatem przedłużenie obowiązywania obecnego minimalnego poziomu stawki standardowej 15 % na kolejny, wystarczająco długi okres, co umożliwiłoby dalsze wdrażanie strategii upraszczania i unowocześniania obecnie obowiązującego prawodawstwa wspólnotowego w dziedzinie VAT, o której mowa w komunikatach Komisji z dnia 7 czerwca 2000 r.[11] i 20 października 2003 r.[12]

(4) Należy zatem odpowiednio zmienić dyrektywę 77/388/EWG,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DYREKTYWĘ:

Artykuł 1

W art. 12 ust. 3 lit. a) dyrektywy 77/388/EWG, pierwszy i drugi akapit zastępuje się następującym tekstem:

„Stawka standardowa podatku od wartości dodanej ustalana jest przez każde Państwo Członkowskie jako procent podstawy opodatkowania i jest jednakowa dla dostawy towarów oraz świadczenia usług. Począwszy od dnia 1 stycznia 2006 r. do dnia 31 grudnia 2010 r. stawka standardowa nie może być niższa niż 15 %.

Zgodnie z art. 93 Traktatu, Rada określi poziom stawki standardowej, mający zastosowanie po dniu 31 grudnia 2010 r.”

Artykuł 2

1. Państwa Członkowskie wprowadzają w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy najpóźniej do dnia 1 stycznia 2006 r. Państwa Członkowskie niezwłocznie powiadamiają o tym Komisję.

Przepisy przyjęte przez Państwa Członkowskie zawierają odniesienie do niniejszej dyrektywy lub odniesienie takie towarzyszy ich urzędowej publikacji. Zasady dokonywania takiego odniesienia określane są przez Państwa Członkowskie.

2. Państwa Członkowskie przekażą Komisji teksty przepisów prawa krajowego, przyjętych w dziedzinie objętej niniejszą dyrektywą.

Artykuł 3

Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Artykuł 4

Niniejsza dyrektywa skierowana jest do Państw Członkowskich.

Sporządzono w Brukseli, dnia

W imieniu Rady

Przewodniczący

[1] Dz.U. L 145 z 13.6.1977, str. 1. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywą 2004/66/WE (Dz.U. L 168 z 1.5.2004, str. 35).

[2] Dyrektywa 92/77/EWG (Dz.U. L 316 z 31.10.1992, str. 1).

[3] COM(95)731 (Dz.U. C 73 z 13.3.1996, str. 22) i COM(1998)693 (Dz.U. C 409 z 30.12.1998, str. 13).

[4] Dyrektywa Rady 96/95/WE z 20.10.1996 (Dz.U. L 338 z 28.12.1996, str. 89) oraz dyrektywa Rady 1999/49/WE z 25.5.1999 (Dz.U. L 139 z 2.6.1999, str. 27).

[5] COM (2000) 348 wersja ostateczna. Komunikat Komisji dotyczący strategii mającej na celu poprawę funkcjonowania systemu VAT w ramach rynku wewnętrznego.

[6] COM (2003) 614 wersja ostateczna. Komunitat Komisji: Bilans i aktualizacja priorytetów strategii dotyczącej VAT.

[7] Dz.U. C z , str. .

[8] Dz.U. C z , str. .

[9] Dz.U. C z , str. .

[10] Dz.U. L 145 z 13.6.1977, str. 1. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywą 2004/66/WE (Dz.U. L 168 z 1.5.2004, str. 35).

[11] COM (2000) 348 wersja ostateczna.

[12] COM (2003) 614 wersja ostateczna.