Стратегия за морската среда

 

РЕЗЮМЕ НА:

Директива 2008/56/ЕО — действие на ЕС в областта на политиката за морска среда

КАКВА Е ЦЕЛТА НА ДИРЕКТИВАТА?

В рамковата директива за морска стратегия (РДМС) се определят общ подход и цели на Европейския съюз (ЕС) за превенция, защита и опазване на морската среда с оглед на натиска и въздействията на вредните човешки дейности, като същевременно се дава възможност за нейното устойчиво използване чрез екосистемен подход.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Съгласно РДМС от държавите членки на ЕС се изисква да направят следното.

• Да разработят стратегии за постигане на „добро състояние на околната среда (ДСОС)“* до 2020 г. Стратегиите, касаещи периоди от 6-годишни цикли, следва да включат мерки, насочени към защита на морските екосистеми и гарантиране на устойчивостта на икономическите дейности, свързани с морската среда.
• Да включат в своите стратегии:
  • подробна оценка на състоянието на морската среда и въздействието на човешките дейности (включително социално-икономически анализ);
  • определение на ДСОС въз основа на списък от 11 дескриптора на екологичното състояние, за които ДСОС трябва да бъде постигнато до 2020 г. (посочени в приложение I към директивата и уточнени в Решение (ЕС) 2017/848, което съдържа набор от подробни критерии и методологични стандарти за подпомагане на държавите членки при прилагането на РДМС, по-специално при определянето на ДСОС); и
  • ясни екологични цели.
• Да изготвят и изпълнят програми с мерки за постигане на ДСОС. Тези програми обхващат различни политически рамки и човешки дейности за предотвратяване или смекчаване на тяхното въздействие върху морската среда.
• Да изготвят програма за мониторинг, за да измерват и оценяват напредъка в постигането на своите цели и задачи.
• Да гарантират, че Европейската комисия извършва оценка дали морските стратегии представляват подходяща рамка за изпълнение на изискванията на директивата и предоставя съответните насоки. Ако някои цели не са постигнати, държавите членки трябва да обяснят причините за това. Ако е необходимо, възможно е дадена държава членка да приложи определени изключения.

В директивата се прави също така и следното.

• Подчертава необходимостта държавите членки да си сътрудничат със своите съседи от четирите морските региона (Североизточен Атлантик, Балтийски, Средиземноморски и Черноморски), а при разработването и прилагането на техните морски стратегии. Някои от тези региони са разделени допълнителни на подрегиони. Използването на съществуващи структури за регионално управление, като например регионалните морски конвенции, следователно е важен елемент, който следва да бъде съблюдаван от държавите членки.
• В нея се признава значението на мерките за пространствена защита на морската среда, като по този начин допринася за създаването на мрежа от морски защитени зони.

Преразглеждане

РДМС трябва да бъде преразгледана до 2023 г. след извършване на оценка и преценяване на въздействието. Където е уместно, може да бъдат предложени изменения.

Изменения на РДМС

РДМС се изменя с Директива (ЕС) 2017/845, като се заменя нейното приложение III относно примерните списъци с елементите, които трябва да се вземат предвид при изготвянето на морските стратегии. Целта на изменението е да се свържат по-добре компонентите на екосистемата, антропогенния натиск* и въздействията върху морската среда с 11-те дескриптора на РДМС и с Решение (ЕС) 2017/848 на Комисията относно ДСОС на морските води (посочена по-горе).

Как РДМС е свързана с други законодателни актове на ЕС

РДМС се основава на съществуващото законодателство на ЕС и обхваща специфични елементи на морската околна среда, които не са обхванати от други политики, като Рамковата директива за водите (Директива 2000/60/ЕО — вж. резюме), Директивата за местообитанията (Директива 92/43/ЕИО — вж. резюме), Директивата за птиците (Директива 2009/147/ЕО — вж. резюме) и, накрая, Регламент (ЕС) № 1380/2013 относно общата политика в областта на рибарството (вж. резюме), една от правните цели на който е да се допринесе за постигането на ДСОС съгласно РДМС.

НОВИ ТЕНДЕНЦИИ

• През юли 2021 г. Комисията стартира обществена консултация, за да събере информация, мнения и идеи на страните, участващи и засегнати от РДМС. Консултацията е открита до 21 октомври 2021 г.
• През 2020 г. Комисията прие доклад за първия цикъл на изпълнение на РДМС. Въпреки че системата на ЕС за опазване на морската среда е една от най-усъвършенстваните в световен мащаб, в доклада се стига до заключението, че тя трябва да бъде усъвършенствана, за да може да се справи с проблеми като свръхулов и неустойчиви риболовни практики, пластмасови отпадъци, излишък на хранителни вещества, подводен шум и други видове замърсяване.
• Опитът на ЕС в разработването на устойчив подход към управлението на океаните чрез РДМС се разглежда като важен принос към визията на Комисията за управлението на океаните през 2016 г.
• През 2015 г. Комисията отчете значителен напредък при създаването на морски защитени зони в моретата на ЕС с ползи както за икономиката, така и за околната среда. Съгласно Конвенцията на ООН за биологичното разнообразие ЕС пое ангажимента да гарантира опазването на 10 % от своите морски и крайбрежни зони до 2020 г.
• През 2014 г., 2017 г. и 2018 г. Комисията направи преглед на стъпките, предприети от държавите членки при прилагането на директивата през първите цикли на прилагане.
• В РДМС са предоставени насоки за прилагането на Директива 2014/89/ЕС относно морското пространствено планиране (вж. резюме), приета през 2014 г. Последната е част от интегрираната морска политика, която е насочена към въвеждане на оптимално управление на океаните и морско регулиране.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА ДИРЕКТИВАТА?

Тя се прилага от 15 юли 2008 г. и трябваше да бъде въведена в законодателството на държавите членки до 15 юли 2010 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Нашите океани, морета и брегове (Европейска комисия).

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Директива 2008/56/EО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 2008 година за създаване на рамка за действие на Общността в областта на политиката за морска среда (Рамкова директива за морска стратегия) (ОВ L 164, 25.6.2008 г., стр. 19—40).

Последващите изменения на Директива 2008/56/EО са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно изпълнението на Рамковата директива за морска стратегия (Директива 2008/56/ЕО) (COM(2020) 259 final, 25.6.2020 г.).

Доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета за оценка на програмите от мерки на държавите членки съгласно Рамковата директива за морска стратегия (COM(2018) 562 final, 31.7.2018 г.).

Решение (ЕС) 2017/848 на Комисията от 17 май 2017 година за определяне на критерии и методологични стандарти за добро екологично състояние на морските води, както и на спецификации и стандартизирани методи за мониторинг и оценка, и за отмяна на Решение 2010/477/ЕС (ОВ L 125, 18.5.2017 г., стр. 43—74).

Доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета за оценка на програмите на държавите членки за мониторинг съгласно Рамковата директива за морска стратегия (COM(2017) 3 final, 16.1.2017 г.).

Съвместно съобщение до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Международно управление на океаните: приносът на ЕС за отговорното управление на океаните (JOIN(2016) 49 final, 10.11.2016 г.).

Доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета за постигнатия напредък в изграждането на морски защитени територии (съгласно изискванията на чл. 21 от Рамковата директива за морска стратегия 2008/56/EО) (COM(2015) 481 final, 1.10.2015 г.).

Директива 2014/89/EС на Европейския парламент и на Съвета от 23 юли 2014 година за установяване на рамка за морско пространствено планиране (OВ L 257, 28.8.2014 г., стр. 135—145).

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Иновациите в синята икономика: реализиране на потенциала на нашите морета и океани за създаване на работни места и растеж (COM(2014) 254 final/2, 13.5.2014 г.).

Доклад на Комисията до Съвета и Европейския парламент: Първа фаза от прилагането на Рамковата директива за морска стратегия (2008/56/ЕО) — Оценка и насоки на Европейската комисия (COM(2014) 97 final, 20.2.2014 г.).

Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 година относно Общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) № 1954/2003 и (ЕО) № 1224/2009 на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2371/2002 и (ЕО) № 639/2004 на Съвета и Решение 2004/585/ЕО на Съвета (OВ L 354, 28.12.2013 г., стр. 22—61).

Вж. консолидираната версия.

последно актуализация 27.10.2021