Ricorso proposto il 3 gennaio 2008 — EMSA/Portogallo

(Causa T-4/08)

(2008/C 183/44)

Lingua processuale: l'inglese

Parti

Ricorrente: Agenzia europea per la sicurezza marittima (EMSA) (rappresentanti: Professor E. Pache e sig. J. Menze, agente)

Convenuta: Repubblica portoghese

Conclusioni della ricorrente

L'Agenzia europea per la sicurezza marittima chiede che il Tribunale di primo grado accerti con sentenza, ai sensi dell'art. 14, seconda frase, dell'Accordo sulla sede quanto segue:

Motivi e principali argomenti

L'Agenzia europea per la sicurezza marittima (in prosieguo: l'«EMSA» o anche l'«Agenzia») è stata fondata con il regolamento (CE) n. 1406/2002 (1). Essa ha la sua sede a Lisbona. Il 28 luglio 2004 è stato firmato il Protocollo tra il governo della Repubblica portoghese e l'Agenzia europea per la sicurezza marittima (in prosieguo: l'«Accordo sulla sede») (2). L'Accordo sulla sede riguarda i rapporti tra l'EMSA e il Portogallo in quanto Stato ospitante e si applica all'Agenzia e al suo personale.

La ricorrente sostiene che il governo portoghese aveva proposto senza previa richiesta o suggerimento da parte dell'EMSA di aderire a detto Accordo sulla sede, il quale prevedeva una serie di privilegi e immunità, nonché esenzioni ed agevolazioni per l'Agenzia e per il suo personale che riflettevano in larga parte le disposizioni del Protocollo sui privilegi e le immunità delle Comunità europee (in prosieguo: il «Protocollo»), ma che prevedevano anche agevolazioni aggiuntive. Essa asserisce, inoltre, che il testo dell'Accordo sulla sede proposto era simile al testo dell'Accordo sulla sede concluso il 26 giugno 1996 tra il Portogallo e l'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (l'«EMCDDA»), in merito, in particolare, all'immatricolazione degli autoveicoli.

Nel settembre 2005 è stato costituito un gruppo di lavoro tra il governo portoghese, da un lato, e l'EMSA e l'EMCDDA, dall'altro, allo scopo di preparare un progetto dettagliato relativo alle disposizioni amministrative necessarie per l'attuazione dei due Accordi sulla sede o Protocolli.

La ricorrente sostiene che l'amministrazione portoghese, non prendendo in esame le domande relative all'immatricolazione degli autoveicoli presentate dal suo personale, ha violato gli obblighi ad essa imposti dall'Accordo sulla sede, il quale chiarisce quali siano gli obblighi derivanti dal Protocollo applicabile all'EMSA secondo l'art. 7 del regolamento (CE) n. 1406/2002. Inoltre, la ricorrente asserisce che le autorità portoghesi non avrebbero applicato la normativa nazionale rilevante e in vigore nei confronti del personale dell'EMSA e dei familiari del medesimo mentre l'avrebbero applicata per l'EMCDDA e le missioni diplomatiche. Tali comportamenti avrebbero causato, secondo la ricorrente, gravi impedimenti al funzionamento dell'EMSA, in quanto determinati veicoli, acquistati sulla base del legittimo affidamento che le disposizioni esistenti sarebbero state applicate, sono rimasti invece privi di immatricolazione. Pertanto, determinati veicoli trasportati dal luogo di residenza precedente, ovvero dallo Stato di nazionalità di alcuni membri del personale, sono rimasti con il numero di targa dello Stato membro della residenza precedente malgrado le norme dell'ordinamento di tale Stato in merito all'obbligo di cancellazione dal registro automobilistico. In breve, la ricorrente lamenta che la decisione delle autorità portoghesi di non eseguire le richieste di immatricolazione degli autoveicoli avrebbe determinato una serie di gravi difficoltà giuridiche e amministrative per i membri del personale, in quanto questi ultimi non avrebbero avuto altra scelta che importare detti autoveicoli nell'inosservanza degli obblighi relativi all'immatricolazione, all'assicurazione e al controllo tecnico.

Per quanto riguarda la competenza giurisdizionale della Corte, la ricorrente sostiene, inoltre, che l'art. 8, n. 2, del regolamento (CE) n. 1406/2002, dispone che la Corte di giustizia abbia giurisdizione a pronunciarsi in base a qualsiasi clausola compromissoria contenuta in contratti conclusi dall'Agenzia e che l'art. 14 dell'Accordo sulla sede stabilisce che le controversie che incidono sull'applicazione di quest'ultimo devono essere esaminate da un collegio arbitrale ad hoc composto da quattro membri, mentre le controversie non risolte in tal modo devono essere assoggettate al giudizio della Corte di giustizia delle Comunità europee.

Secondo la ricorrente, la procedura di soluzione della controversia prevista dall'art. 14 dell'Accordo sulla sede è risultata infruttuosa e quindi la Corte di giustizia dev'essere considerata competente nella presente controversia con riferimento all'interpretazione dell'Accordo sulla sede ai sensi dell'art. 238 CE, nel quale è stabilito che la Corte di giustizia è competente a giudicare in virtù di una clausola compromissoria contenuta in un contratto stipulato dalla Comunità o per conto di questa, ai sensi dell'art. 5, n. 1, del regolamento (CE) n. 1406/2002, che dispone che l'Agenzia è un organismo della Comunità, e ai sensi dell'art. 225 CE, che stabilisce che il Tribunale di primo grado sia competente a conoscere e a decidere in primo grado dei procedimenti cui fa riferimento l'art. 238 CE.

Inoltre, la ricorrente dichiara di chiedere conferma alla Corte del fatto che l'Accordo sulla sede costituisca uno strumento di diritto internazionale rientrante nell'ambito del diritto comunitario, atto a vincolare le autorità portoghesi e non soggetto a modifiche unilaterali. Essa chiede, inoltre, che la Corte si pronunci dichiarando che l'elaborazione delle domande di immatricolazione degli autoveicoli presentate dai membri del suo personale, come svolta, è in contrasto con le disposizioni del Protocollo e che le autorità portoghesi sono tenute ad attuare le rilevanti disposizioni di tale Protocollo in tempi ragionevoli. Da ultimo, essa chiede che l'Accordo sulla sede non sia interpretato in modo che il personale dell'EMSA non fruisca per quanto riguarda l'immatricolazione degli autoveicoli almeno dei diritti minimi dei quali fruirebbe qualsiasi cittadino dell'Unione europea che trasferisse la sua residenza in Portogallo.

(1)  Regolamento (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio 27 giugno 2002, n. 1406, che istituisce un'Agenzia europea per la sicurezza marittima (GU L 208, pag. 1).

(2)  Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica portoghese del 22 settembre 2004, n. 224, pag. 6073, disponibile sul sito Internet dell'EMSA: http://www.emsa.europa.eu/Docs/legis/protocol%20pt%20government%20and%20emsa.pdf