51998IP0478

A4-0478/98

Beslutning om meddelelse fra Kommissionen »Handlingsplan mod racisme« (KOM(98)0183 - C4-0253/98)

Europa-Parlamentet,

* der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(98)0183 - C4-0253/98),

* der henviser til den faelles aktion af 15. juli 1996 om bekaempelse af racisme og fremmedhad ((EFT L 185 af 24.07.1996, s. 5.)),

* der henviser til sine talrige beslutninger om bekaempelse af racisme, fremmedhad og etnisk forfoelgelse,

* der henviser til den gaeldende EU-traktats artikel F samt artikel 6 og 29 i traktaten om Den Europaeiske Union som aendret ved Amsterdam-traktaten, hvor navnlig artikel 29 indeholder en specifik henvisning til forebyggelse og bekaempelse af racisme og fremmedhad som en vaesentlig bestanddel i opbygningen af »et omraade med frihed, sikkerhed og retfaerdighed«,

* der henviser til artikel 13 i EF-traktaten som aendret ved Amsterdam-traktaten, der fastlaegger Faellesskabets befoejelser til bekaempelse af talrige former for forskelsbehandling og ogsaa udtrykkeligt bekaempelse af forskelsbehandling paa grund af race, etnisk oprindelse eller religion,

* der henviser til artikel 7 i traktaten om Den Europaeiske Union som aendret ved Amsterdam-traktaten om foranstaltninger i tilfaelde af, at en medlemsstat groft og vedvarende kraenker de grundlaeggende frihedsrettigheder og retsstatsprincippet,

* der henviser til »kriterierne fra Koebenhavn« vedroerende de central- og oesteuropaeiske landes og Cyperns tiltraedelse af Den Europaeiske Union, som Det Europaeiske Raad fastlagde i Koebenhavn i 1993,

* der henviser til »de europaeiske politiske partiers charter for et ikke-racistisk samfund« udarbejdet af Det Raadgivende Udvalg for Bekaempelse af Racisme og Fremmedhad (Kahn-udvalget),

* der henviser til betaenkning fra Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre Anliggender samt udtalelserne fra Udvalget om Udenrigs-, Sikkerheds- og Forsvarsanliggender og Udvalget om Beskaeftigelse og Sociale Anliggender (A4-0478/98),

A. der henviser til, at det er noedvendigt at traeffe praecise og gennemfoerlige foranstaltninger, herunder lovgivning mod diskrimination, paa europaeisk plan til bekaempelse af forskelsbehandling paa grund af race, etnisk oprindelse eller religion for paa en effektiv maade at kunne modvirke racisme og fremmedhad i Europa,

B. der henviser til, at bekaempelsen af racisme foerst og fremmest boer foeres i selve samfundet, og at stoette fra staten boer respektere de samfundsmaessige organisationers selvstaendighed og deres selvstaendige ansvar, for saaledes at forhindre »statslig kontrol« af disse organisationer,

C. der henviser til, at de diskriminerede gruppers egen aktive deltagelse ogsaa kan yde et stort bidrag til kampen mod racismen ved selv at bekaempe racistiske udtalelser og handlinger og ved at bekaempe bestemte aarsager til negativ billeddannelse, som f.eks. sociokulturel marginalisering, indbyrdes racisme eller endog en hoej procentdel kriminelle personer,

D. der henviser til, at aktionsplanens valg af et partnerskabskoncept boer hilses velkommen, men at det er bemaerkelsesvaerdigt, at religioese eller ideologiske organisationer ikke naevnes; der tillige understreger, at det ville vaere uproduktivt for bekaempelsen af racisme at overse disse organisationers omfangsrige netvaerk og dybe forankring i samfundet,

E. der henviser til, at de europaeiske samfundsorganisationers og deres netvaerks effektivitet og udstraaling i al almindelighed skyldes, at de er staerkt forankrede i samfundet, og at det derfor er formaalstjenligt at basere sig paa initiativer og netvaerk, der allerede har udviklet sig i samfundet,

F. der henviser til de opgaver og det ansvar, der paahviler politiske partier i en demokratisk proces, og er overbevist om, at borgerens frie udoevelse af sine politiske rettigheder kan og skal gaa haand i haand med en streng overholdelse af princippet om ikke-forskelsbehandling og er integreret i selve den demokratiske proces,

G. der henviser til, at man i Kommissionens foreslaaede »mainstreamingskoncept« har overset EU's udenrigspolitik, selvom denne politik eller manglen herpaa allerede flere gange har foert til forlaengelse og forvaerring af spaendinger mellem racer og etniske grupper (f.eks. EU's politik i forbindelse med krigen i Bosnien og i Kosovo),

H. der henviser til, at Starting Line-gruppens forslag til lovgivning om bekaempelse af racisme og fremme af ligeberettigelse i Den Europaeiske Union principielt har bred opbakning baade i og uden for Parlamentet,

I. der henviser til de i Amsterdam-traktatens artikel 13 anfoerte aarsager til forskelsbehandling (koen, race, etnisk oprindelse, religion, tro, handicap, alder eller seksuel orientering) rent kvalitativt er meget forskellige, og at de samfundsomraader, paa hvilke forskelsbehandlingen skal bekaempes (arbejdsmarkedet, uddannelse, sundhedsforsorg, social sikkerhed, boligmarkedet, tjenesteydelser), ogsaa er kvalitativt forskellige og saaledes kraever en kvalitativt set forskellig loesning,

J. der henviser til, at de faelles foranstaltninger til bekaempelse af racisme og fremmedhad allerede omfatter en tilnaermelse af vigtige omraader inden for medlemsstaternes strafferetlige bestemmelser (offentlig tilskyndelse til racistisk forskelsbehandling, offentligt forsvar af forbrydelser mod menneskeheden, offentlig benaegtelse af holocaust, offentlig udbredelse af racistisk og fremmedfjendsk materiale, medvirken i grupper, hvis gerninger indebaerer diskriminering, vold og had af racistisk, etnisk eller religioes karakter),

K. der henviser til, at nogle af de eksisterende samarbejdsprogrammer, f.eks. Grotius for det retlige samarbejde, Oisin for politisamarbejdet og Odysseus for indvandrerpolitikken giver en vigtig mulighed for at stoette projekter, der sigter mod en oeget bevidstgoerelse af de personer, der arbejder med bekaempelse af racisme og fremmedhad,

L. der henviser til, at man boer forholde sig afventende med yderligere strafferetlige foranstaltninger, indtil evalueringen af den faelles foranstaltning foreligger, for bedre at kunne bedoemme behovet for en yderligere tilnaermelse af medlemsstaternes strafferetlige bestemmelser,

Generelt

1. beklager, at handlingsplanen mod racisme kun indeholder faa konkrete forslag med tilhoerende maalsaetninger, frister og finansiering;

2. opfordrer Kommissionen til at stoette politiske og uddannelsesmaessige initiativer for at hjaelpe med integreringen af etniske mindretalsgrupper, herunder roma- og sinti-sigoejnerne i medlemsstaternes samfund, og bidrage til fjernelse af alle hindringer for tilkendegivelse af religioes overbevisning, der ikke i sig selv kraenker andres rettigheder;

3. stoetter ivaerksaettelsen af det EU-samfinansierede europaeiske netvaerk mod racisme, der forener organisationer, der arbejder for at bekaempe racisme og fremme ligeberettigelse og vedtagelse af antiracistiske retsbestemmelser og aktiviteter paa europaeisk og nationalt plan;

Partnerskabskonceptet

4. tilslutter sig det af Kommissionen valgte partnerskabskoncept, hvorved handlingsplanen forener alle beroerte aktoerer - borgerne, nationale og lokale myndigheder, ikke-statslige organisationer, arbejdsmarkedets parter, medierne og sportsorganisationerne - om bekaempelsen af racisme i Den Europaeiske Union, og oensker, at Kommissionen opfylder sin egen rolle i disse partnerskaber paa en maade, der respekterer de samfundsmaessige partneres uafhaengighed; mener, at en effektiv bekaempelse af racisme noedvendiggoer, at ogsaa religioese og ideologiske organisationer inddrages i dette partnerskabskoncept;

5. opfordrer Kommissionen til navnlig at stoette de projekter, der gennemfoeres af diskriminerede grupper selv, og som tager sigte paa bekaempelse af racistiske tilkendegivelser, med henblik paa at foroege deres muligheder for at forsvare sig og bekaempe bestemte aarsager til negativ billeddannelse;

6. opfordrer Kommissionen til fortsat at yde bistand i fremtiden - med en lav taerskel - til mindre lokale ikke-statslige organisationer, som ofte tager dynamiske, fornyende initiativer, med det formaal at fremme et multikulturelt, tolerant samfund og bekaempe racisme og fremmedhad;

7. opfordrer Kommissionen til at respektere de frivillige organisationers og deres netvaerks selvstaendighed, kreativitet og mandat for at undgaa bureaukratisk indblanding og opfordrer Kommissionen til navnlig at tage hensyn til de indbyrdes forbindelser mellem de frivillige europaeiske netvaerk;

8. opfordrer de politiske partier i EU's medlemsstater og de europaeiske politiske grupper til at vedtage »de europaeiske politiske partiers charter for et ikke-racistisk samfund« og foelge det;

9. opfordrer Kommissionen til at udarbejde en rapport om forvaltningen af budgetposten til bekaempelse af racisme, hvori navnlig foelgende omraader skal belyses: prioritering ved evaluering af anmodninger om stoette, beslutningsprocessen i forbindelse med evalueringen og stoettekriterierne, navnlig en revision af undergraensen for stoette paa 25.000 ecu og indfoerelse af finansieringsmuligheder for ansoegerlandene;

Mainstreaming-konceptet

10. stoetter det af Kommissionen foreslaaede saakaldte mainstreamingskoncept men anser det for saerdeles vigtigt, at der udpeges et ansvarligt kommissionsmedlem som hovedansvarlig for bekaempelse af racisme i al almindelighed og som indpisker i denne proces;

11. opfordrer Kommissionen til at evaluere al eksisterende faellesskabslovgivning og -programmer som et middel til at udvikle »mainstreaming«-konceptet til bekaempelse af racisme og forskelsbehandling; tilslutter sig derfor Kommissionens plan om en horisontal politik, hvor alle organer goeres opmaerksom paa, hvilken indvirkning deres politik vil faa paa racismeproblematikken; opfordrer til, at der tages initiativer til den samme politik i Raadets sekretariat;

12. opfordrer Kommissionen til inden for rammerne af stoettebetingelserne at muliggoere finansiering af samarbejdsprojekter med samfundsmaessige partnere fra ansoegerlandene i Central- og OEsteuropa samt Cypern; kraever tillige, at der stilles flere Phare-midler til raadighed for projekter til bekaempelse af forskelsbehandling paa grund af race og etnisk oprindelse;

13. opfordrer Kommissionen til at fremsende Raadet og Parlamentet en meddelelse om den politik, den foerer for at sikre en rimelig repraesentation af racemaessige og etniske mindretal blandt dens eget personale;

Styrkelse af informations- og kommunikationsindsatsen

14. understreger vigtigheden af at goere opmaerksom paa farerne ved racisme, hvilket boer vaere i centrum af enhver sammenhaengende strategi til bekaempelse af racisme, og mener i den forbindelse, at eleverne i skolerne og de unge boer opfordres til at deltage i Kommissionens vigtigste aktioner, navnlig i tv, paa det Internet-site, som den har aabnet paa EUROPA-serveren i anledning af Det Europaeiske AAr mod Racisme, og i forbindelse med uddelingen af den foreslaaede innovationspris blandt antiracistiske projekter;

Lovgivning

15. giver udtryk for sin tilfredshed med Kommissionens planer om allerede nu at indlede en bred debat om anvendelsesmulighederne af ikke-diskrimineringsklausulen i den nye artikel 13 i EF-traktaten som aendret ved Amsterdam-traktaten samt Kommissionens bekendtgoerelse om inden udgangen af 1999 at forelaegge forslag til retsakter om bekaempelse af forskelsbehandling paa grund af race, der vil tage hensyn til denne debats vigtigste elementer;

16. opfordrer Kommissionen til at benytte Starting Line-gruppens forslag som et bidrag til droeftelserne om ny lovgivning til bekaempelse af racisme og fremme af ligeberettigelse;

17. opfordrer Kommissionen til i forslagene til retsakter at tage lige saa stort hensyn til de grundlaeggende forskelle i aarsagerne til diskriminering som den specifikke form for diskriminering i de forskellige livsomraader; opfordrer derfor Kommissionen til i disse forslag at prioritere specifikke bestemmelser, der giver mulighed for en praecis begrebsmaessig definition af diskriminerende adfaerd, frem for generelle bestemmelser;

18. opfordrer Kommissionen til snarest muligt at gaa videre med et forslag til direktiv mod racediskrimination, jf. Amsterdam-traktatens artikel 13; opfordrer Raadet til i mellemtiden at medtage en artikel, der forbyder diskrimination, i alle nye dele af faellesskabslovgivningen paa det sociale omraade og paa beskaeftigelsesomraadet, saaledes som det allerede er foreslaaet af Kommissionen og Parlamentet i direktiverne om foraeldreorlov, deltidsarbejde og overdragelse af virksomheder;

19. opfordrer Kommissionen til ved udarbejdelsen af bindende retsforskrifter ogsaa at traeffe foranstaltninger til, at disse rent faktisk kan bruges i praksis af de beroerte; henviser til, at dette navnlig omfatter hjaelp til de beroerte, naar de goer brug af deres retlige muligheder (f.eks. ved etablering af uafhaengige offentlige institutioner, der kan yde de beroerte retslig og finansiel stoette i forbindelse med, at de goer deres rettigheder gaeldende, etablering eller udvidelse af mulighederne for at goere erstatningskrav gaeldende af civilretlig vej);

20. mener, at den erfaring, man har gjort med faellesskabslovgivning og retspraksis om ligebehandling af maend og kvinder, boer danne model for fremtidig lovgivning mod racediskrimination, og at denne derfor boer medtage henvisninger til positive aktioner, indirekte diskrimination og bevisbyrde i tilfaelde af diskrimination;

21. opfordrer Raadet til omgaaende at fremsende Parlamentet resultaterne af dets vurdering, der skal foreligge inden udgangen af juni 1998, af, hvorvidt medlemsstaterne har overholdt de forpligtelser, der foelger af den faelles aktion af 15. juli 1996 om bekaempelse af racisme og fremmedhad;

Politiske foranstaltninger

22. opfordrer indtraengende medlemsstaterne til i beskaeftigelsesretningslinjerne for 1999 at godkende Kommissionens forslag om en saerlig retningslinje, der henviser til noedvendigheden af saerlig hensyntagen til etniske mindretal og en aktiv politik til fremme af deres integration paa arbejdsmarkedet; opfordrer desuden medlemsstaterne til i deres nationale handlingsplaner for 1999 at tage saerlig hensyn til bekaempelse af vertikal og horisontal adskillelse;

23. mener, at aktioner under det nuvaerende ESF (bl.a. Urban, Youthstart, Adapt, Now) samt Leonardo-, Sokrates- og Ungdom for Europa-programmerne maa bidrage til at bekaempe racisme og stoette etniske mindretal;

24. opfordrer Kommissionen til i samraad med arbejdsmarkedets parter at udarbejde en adfaerdskodeks om foranstaltninger til bekaempelse af racediskriminering paa arbejdspladsen med henblik paa at indfoere en politik og praksis, der forbedrer etniske mindretals og vandrende arbejdstageres integrering paa arbejdsmarkedet;

25. opfordrer Kommissionen til i samarbejde med Regionsudvalget, som repraesenterer regionale og lokale myndigheder, for Parlamentet og Raadet at forelaegge forslag om en adfaerdskodeks vedroerende ikke-diskriminering paa boligmarkedet, saaledes at der kan indfoeres en politik, der sikrer, at vandrende arbejdstagere og etniske mindretal har samme ret til bolig;

Udenrigsforanstaltninger

26. oensker derfor,

a) at Raadet, Kommissionen og medlemsstaterne opfordres til saerligt at prioritere bekaempelse af etnisk had og racisme i alle EU's eksterne aktiviteter;

b) at Raadet opfordres til at udarbejde en faelles holdning for at sikre en samordnet og konsekvent EU-strategi paa verdenskonferencen om racisme, som FN vil afholde i aar 2000, samt til aktivt at stoette alle initiativer, der har til formaal at fjerne denne sociale, kulturelle og menneskelige skamplet;

c) at Kommissionen i forbindelse med tiltraedelsesforhandlingerne mindes om, at Parlamentet specielt noterer sig, hvordan mindretal behandles i ansoegerlandene;

27. opfordrer Raadet og Kommissionen til over for tredjelande at goere opmaerksom paa, at deres tidligere statsborgere har ret til at leve frit i det samfund, som har modtaget dem, og til at opnaa fuldstaendig integration uden form for indblanding fra deres hjemlandes regeringers side;

28. goer opmaerksom paa, at det er vigtigt at tilskynde til faellesskabsprogrammer, som fremmer udvekslinger med tredjelande inden for uddannelse, kultur og kommunikationsmedier, som kan medvirke til at skabe grobund for stoerre gensidig forstaaelse og saaledes bekaempe racistiske og fremmedhadske tendenser, navnlig blandt unge.

29. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer og parlamenter samt ansoegerlandene, Europaraadet og Det Europaeiske Observatorium for Racisme og Fremmedhad.