EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013PC0853
Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Regulation (EC) No 539/2001 listing the third countries whose nationals must be in possession of visas when crossing the external borders and those whose nationals are exempt from that requirement
Proposta għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL li jemenda r-Regolament tal-Kunsilll (KE) Nru 539/2001 li jelenka l-pajjiżi terzi li ċ-ċittadini tagħhom għandhom ikollhom viża fil-pussess tagħhom meta jaqsmu l-fruntieri esterni u dawk iċ-ċittadini li huma eżentati minn dik il-ħtieġa
Proposta għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL li jemenda r-Regolament tal-Kunsilll (KE) Nru 539/2001 li jelenka l-pajjiżi terzi li ċ-ċittadini tagħhom għandhom ikollhom viża fil-pussess tagħhom meta jaqsmu l-fruntieri esterni u dawk iċ-ċittadini li huma eżentati minn dik il-ħtieġa
/* COM/2013/0853 final - 2013/0415 (COD) */
Proposta għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL li jemenda r-Regolament tal-Kunsilll (KE) Nru 539/2001 li jelenka l-pajjiżi terzi li ċ-ċittadini tagħhom għandhom ikollhom viża fil-pussess tagħhom meta jaqsmu l-fruntieri esterni u dawk iċ-ċittadini li huma eżentati minn dik il-ħtieġa /* COM/2013/0853 final - 2013/0415 (COD) */
MEMORANDUM
TA’ SPJEGAZZJONI 1. Il-kuntest tal-proposta Billi tipproponi din
l-emenda għar-Regolament (KE) Nru 539/2001[1] kif l-aħħar emendat mir-Regolament
(KE) Nru 1211/2010[2],
il-Kummissjoni qed issegwi l-objettiv li taġġusta l-annessi mar-Regolament, billi
tikkunsidra l-progress li sar mir-Repubblika tal-Moldova fid-djalogu tagħha
dwar il-liberalizzazzjoni tal-viżi matul dawn l-aħħar tliet snin, u
tittrasferixxi dan il-pajjiż mill-Anness 1 (il-lista ta' pajjiżi terzi li
ċ-ċittadini tagħhom għandu jkollhom viża fil-pussess tagħhom meta jaqsmu
l-fruntieri esterni tal-Istati Membri) għall-Anness II (il-lista ta'
pajjiżi terzi li ċ-ċittadini tagħhom huma eżentati minn dan ir-rekwiżit)
mar-Regolament; dan it-trasferiment huwa konformi mal-impenn politiku li ħadet
l-Unjoni Ewropea fid-Dikjarazzjoni Konġunta approvata fis-Sammit tas-Sħubija
tal-Lvant li sar fi Praga fis-7 ta' Mejju 2009, li tirfed
l-importanza tal-mobbiltà taċ-ċittadini u l-liberalizzazzjoni tal-viżi
f'ambjent sigur. L-UE ħadet l-impenn li timxi pass pass lejn liberalizzazzjoni tal-viżi
totali u fit-tul għal pajjiżi msieħba, sakemm il-kundizzjonijiet għal mobbiltà
ġestita tajjeb u sigura jkunu fis-seħħ. Fid-Dikjarazzjoni Konġunta
tal-21 ta' Diċembru 2009 fl-okkażjoni tal-Kunsill ta'
Kooperazzjoni bejn l-UE u r-Repubblika tal-Moldova, kien hemm qbil li jiġi
varat djalogu biex jeżamina l-kundizzjonijiet għal ivvjaġġar futur ħieles
mill-viża taċ-ċittadini tal-Moldova lejn l-UE. Kuntest ġenerali u raġunijiet
għall-proposta Fl-2001, b'konformità mal-Artikolu 62(2)(b)(i)
tat-Trattat li Jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, il-Kunsill adotta r-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 539/2001 li jelenka l-pajjiżi terzi li ċ-ċittadini
tagħhom għandu jkollhom viża fil-pussess tagħhom meta jaqsmu l-fruntieri esterni
(l-hekk imsejħa lista negattiva) u dawk li ċ-ċittadini tagħhom huma eżentati
minn dak ir-rekwiżit (l-hekk imsejħa lista pożittiva). L-Artikolu 61
tat-Trattat tal-KE jelenka dawk il-listi fost il-miżuri laterali li huma
direttament marbuta mal-moviment ħieles ta' persuni ġewwa żona ta' libertà,
sigurtà u ġustizzja. Kif huwa ddikjarat fil-Premessa 5
tar-Regolament 539/2001, "Id-determinazzjoni ta' dawk il-pajjiżi
terzi li ċ-ċittadini tagħhom huma suġġetti għar-rekwiżit tal-viża, u dawk
eżentati minnha, hija rregolata minn kriterji meqjusa, bl-assessjar każ b'każ
tal-varjetà tal-kriterji li jirrigwardaw, fost l-oħrajn, l-immigrazzjoni
illegali, il-politika u s-sigurtà pubblika, u r-relazzjonijiet esterni
tal-Unjoni Ewropea ma’ pajjiżi terzi, filwaqt li tingħata wkoll konsiderazzjoni
għall-implikazzjonijiet tal-koerenza reġjonali u r-reċiproċità".
B'konsiderazzjoni tal-kriterji ta' ordni pubbliku u immigrazzjoni illegali,
attenzjoni partikolari għandha tingħata anke lis-sigurtà ta' dokumenti
tal-ivvjaġġar maħruġin mill-pajjiżi terzi kkonċernati. Ladaraba l-kriterji stabbiliti fir-Regolament
(KE) Nru 539/2001 relatai ma' pajjiżi terzi jistgħu jevolvu maż-żmien, għandha
ssir reviżjoni tal-kompożizzjoni tal-lista negattiva u dik pożittiva meta jkun
xieraq. Ir-Regolament (KE) Nru 539/2001 ġie
emendat l-aħħar fl-2010 (darbtejn) biex jirrifletti, fuq in-naħa l-waħda, dak
li ħareġ mid-djalogi dwar il-liberalizzazzjoni tal-viżi mal-pajjiżi tal-Balkani
tal-Punent billi ġew trasferiti l-Albanija u l-Bosnja-Ħerzegovina għall-Anness II
u, fuq in-naħa l-oħra, ir-reviżjoni regolari tal-listi tal-pajjiżi
bit-trasferiment tat-Taiwan għall-Anness II. F'Novembru 2012[3] il-Kummissjoni
pproponiet reviżjoni regolari oħra tal-lista tal-pajjiżi. Rigward din
il-proposta n-negozjati għadhom għaddejjin. Ir-reviżjoni regolari li jmiss hija
ppjanata għal kmieni fl-2014 u se tikkunsidra l-impatti ekonomiċi
tal-liberalizzazzjoni tal-viżi, kif imħabbar mill-Kummissjoni f'Novembru 2012
fil-Komunikazzjoni tagħha dwar il-viżi u t-tkabbir[4]. Ir-reviżjoni attwali tar-Regolament għandha
l-għan li tassigura li l-kompożizzjoni tal-listi ta' pajjiżi terzi tkun
tikkonforma mal-kriterji stabbiliti fil-Premessa (5) tar-Regolament
fid-dawl tal-progress miksub mir-Repubblika tal-Moldova fil-qafas tad-djalogu tagħha
dwar il-liberalizzazzjoni tal-viżi. 2. L-elementi tal-proposta Wara
t-taħdidiet ta' spjegazzjoni f'Chisinau fit-2 ta Marzu 2010,
fil-15 ta' Ġunju 2010 infetaħ formalment Djalogu dwar il-Viżi,
fil-marġini tal-laqgħa tal-Kunsill tal-Kooperazzjoni bejn l-UE u r-Repubblika
tal-Moldova fil-Lussemburgu. Matul Settembru 2010, saru żjarat minn
esperti fir-Repubblika tal-Moldova biex imexxu "analiżi tal-lakuni"
dettaljata li pprovdiet valutazzjoni komprensiva tas-sitwazzjoni f'kull modulu
ta' kwistjonijiet koperti mid-Djalogu dwar il-Viżi (Is-sigurtà tad-dokumenti,
inklużi l-bijometriċi; L-immigrazzjoi irregolari, inkluża r-riammissjoni;
L-ordni pubbliku u s-sigurtà; Ir-relazzjoinjiet esterni u d-drittijiet
fundamentali) u ġiet ippreżentata lill-Kunsill, fil-livell tal-gruppi ta'
ħidma, f'Ottubru 2010. B'konformità mal-konklużjonijiet tal-Kunsill
(Affarijiet Barranin) tal-25 ta' Ottubru 2010 dwar ir-Repubblika
tal-Moldova u dwar is-Sħubija tal-Lvant, ġie diskuss abbozz ta' Pjan ta'
Azzjoni dwar il-Liberalizzazzjoni tal-Viżi għar-Repubblika tal-Moldova (VLAP) u
ġie approvat mill-Kunsill tas-16 ta' Diċembru 2010. Fis-17 ta' Frar il-Gvern Moldovan
adotta l-Pjan ta' Azzjoni Nazzjonali Annotat u ppreżentah fil-Laqgħa
tal-Uffiċjali Għolja fit-18 ta' Frar 2011. L-Ewwel Rapport ta’ Progress[5] dwar l-implimentazzjoni
mir-Repubblika tal-Moldova tal-Pjan ta’ Azzjoni għal-Liberalizzazzjoni tal-Viżi
ġie ppreżentat fis-16 ta’ Settembru 2011. It-Tieni Rapport ta’ Progress[6] dwar l-implimentazzjoni
mir-Repubblika tal-Moldova tal-Pjan ta’ Azzjoni għal-Liberalizzazzjoni tal-Viża
nħareġ fid-9 ta’ Frar 2012. Fis-27 ta’ Frar 2012,
saret Laqgħa tal-Uffiċjali Għolja li matulha ġie ppreżentat it-Tieni Rapport
ta’ Progress u ġew diskussi l-passi li jmiss fil-proċess. It-Tielet Rapport ta’ Progress[7] dwar l-implimentazzjoni
mir-Repubblika tal-Moldova tal-Pjan ta’ Azzjoni dwar il-Liberalizzazzjoni
tal-Viżi nħareġ fit-22 ta’ Ġunju 2012. Kien it-tielet u l-aħħar
rapport ta’ progress dwar l-ewwel fażi tal-VLAP u ppreżenta valutazzjoni konsolidata
mill-Kummissjoni dwar il-progress li sar mir-Repubblika tal-Moldova sabiex
tilħaq il-parametri referenzjarji tal-ewwel fażi tal-VLAP relatati
mal-istabbiliment ta’ qafas leġiżlattiv, politiku u istituzzjonali. Il-valutazzjoni usa' tal-impatti migratorji u
ta’ sigurtà li jista’ jkollha l-liberalizzazzjoni futura tal-viżi
għaċ-ċittadini tal-Moldova li jivvjaġġaw lejn l-UE nħarġet
fit-3 ta’ Awwissu 2012 mill-Kummissjoni bl-involviment
tal-aġenziji tal-UE u l-partijiet interessati relevanti.[8] Fid-19 ta’ Novembru 2012 il-Kunsill
adotta l-Konklużjonijiet skont il-valutazzjoni tal-Kummissjoni li r-Repubblika
tal-Moldova kienet tissodisfa l-parametri referenzjarji kollha skont l-ewwel
fażi tal-Pjan ta’ Azzjoni għal-Liberalizzazzjoni tal-Viżi. Il-qafas
leġiżlattiv, ta’ politika u istituzzjonali meħtieġ jinsab fis-seħħ.
Sussegwentement, tnediet il-valutazzjoni tal-parametri referenzjarji stabbiliti
skont it-tieni fażi. Fit-28 ta' Jannar 2013 saret
laqgħa tal-Uffiċjali Għolja li matulha ġew ippreżentati l-objettivi tat-tieni fażi
flimkien mat-tħejjija tal-missjonijiet ta' evalwazzjoni li jmiss. Bejn
it-18 ta' Frar u l-15 ta' Marzu 2013 ġew organizzati
missjonijiet ta' valutazzjoni rigward il-Moduli 1, 2, 3 u 4 tal-VLAP
Il-missjonijiet ta’ evalwazzjoni ma kellhomx paragun f’terminu ta’ ambitu u
dettalji tal-valutazzjoni – erba’ ġimgħat li kienu jinvolvu 12-il espert
mill-Istati Membri akkumpanjati minn uffiċjali tal-Kummissjoni u tal-SEAE.
L-għan ta' dawn il-missjonijiet tal-esperti kien li jivvalutaw safejn kienu
ntlaħqu l-parametri referenzjarji tat-tieni fażi tal-VLAP, kif ukoll jivvalutaw
safejn kienet waslet l-implimentazzjoni tal-qafas leġiżlattiv, ta' politika u
istituzzjonali, b’konformità mal-istandards Ewropej u internazzjonali.
Ir-rapporti tal-esperti ġew iffinalizzati f’Mejju 2013. Ir-Raba' Rapport
ta' Progress ħareġ fil-21 ta' Ġunju 2013[9] u ppreżenta safejn
kienu waslu l-implimentazzjoni tal-qafas leġiżlattiv u istituzzjonali,
il-funzjonament tal-istituzzjonijiet u l-livell ta’ koordinazzjoni bejn
l-aġenziji. Il-Ħames Rapport ta' Progress[10] adottat
fil-15 ta' Novembru 2013 jippreżenta safejn waslet
l-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet maħruġa fir-Raba' Rapport u
t-twettiq ġenerali tal-parametri referenzjarji tat-tieni fażi tal-VLAP.
Ingħatat attenzjoni speċjali għas-sostenibbiltà tar-riformi u r-riżultati
miksuba, inkluż permezz ta’ persunal relevanti, kapaċità u finanzjament.
Ir-rapport jinkludi wkoll valutazzjoni dwar safejn twettqu
r-rakkomandazzjonijiet indirizzati lir-Repubblika tal-Moldova inklużi fir-Rapport
tal-Valutazzjoni tal-Impatti ta’ Awwissu 2012. Fir-rapport
il-Kummissjoni kkonkludiet li r-Repubblika tal-Moldova ssodisfat il-kriterji
kollha stabbiliti fl-erba’ moduli tat-tieni fażi tal-VLAP, u li r-Repubblika
tal-Moldova allokat riżorsi finanzjarji u umani adegwati biex tiżgura li
r-riformi jkunu sostenibbli. Sa mit-tnedija tad-Djalogu dwar il-Viżi bejn
l-UE u r-Repubblika tal-Moldova f'Ġunju 2010 u l-preżentazzjoni
lill-awtoritajiet Moldovani tal-pjan ta' azzjoni dwar il-liberalizzazzjoni
tal-viżi (VLAP) f'Jannar 2011, il-Kummissjoni kienet qed tirrapporta
regolarment lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar il-progress li għamlet
ir-Repubblika tal-Moldova biex tissodisfa l-parametri referenzjarji
identifikati fl-erba' moduli tal-ewwel fażi tal-VLAP. Minbarra dan il-proċess estensiv ta’ rappurtar
relatat mal-VLAP, il-Kummissjoni kompliet timmonitorja wkoll il-progress li
għamlet ir-Repubblika tal-Moldova fl-oqsma rilevanti tal-VLAP permezz ta’: · il-Laqgħa tal-Uffiċjali Għolja rigward id-Djalogu dwar il-Viżi bejn
l-UE u r-Repubblika tal-Moldova; · is-Sottokumitat Konġunt Nru 3 bejn l-UE u r-Repubblika tal-Moldova; · il-Laqgħa tal-Uffiċjali Għolja rigward is-Sħubija fil-Mobbiltà bejn
l-UE u r-Repubblika tal-Moldova; · id-Djalogu bejn l-UE u r-Repubblika tal-Moldova dwar id-Drittijiet
tal-Bniedem · il-Kumitat Konġunt bejn l-UE u r-Repubblika tal-Moldova
għar-Riammissjoni; · il-Kumitat Konġunt bejn l-UE u r-Repubblika tal-Moldova
għall-Faċilitazzjoni tal-Viżi. F’kull wieħed minn dawn il-kumitati u djalogi,
l-istat tal-kooperazzjoni bejn l-UE u r-Repubblika tal-Moldova huwa indirizzat
regolarment. Matul l-aħħar Kumitati Konġunti dwar il-Faċilitazzjoni tal-Viżi u
r-Riammissjoni li saru fit-12 ta’ Ġunju 2013 fi Brussell,
bil-parteċipazzjoni tal-Istati Membri, il-Kummissjoni rreġistrat
implimentazzjoni ġeneralment sodisfaċenti taż-żewġ ftehimiet. Il-Ftehim għall-Faċilitazzjoni tal-Viżi
oriġinali bejn l-UE u r-Repubblika tal-Moldova daħal fis-seħħ
fl-1 ta' Jannar 2008. Huwa pprovda liċ-ċittadini tar-Repubblika
tal-Moldova (minn hawn il quddiem “iċ-ċittadini Moldovani”) bi tnaqqis
tat-tariffa tal-viża u proċeduri mħaffa tal-ħruġ kif ukoll lil kategoriji
speċifiċi Moldovani ta' applikanti b’eżenzjoni mit-tariffa tal-viża, il-ħruġ
usa' ta’ viżi għal dħul multiplu li jkollhom perjodu twil ta’ validità, u
rekwiżiti ssimplifikati għad-dokumenti ta’ sostenn li jevidenzjaw tal-għan
tal-ivvjaġġar. Kien fih ukoll eżenzjoni mill-viża għad-detenturi ta’ passaporti
diplomatiċi. Fl-1 ta' Lulju 2013, daħal fis-seħħ Ftehim aġġornat dwar
il-Faċilitazzjoni tal-Viżi mar-Repubblika tal-Moldova. Dan il-ftehim il-ġdid
joffri faċilitazzjonijiet addizzjonali u benefiċċji tanġibbli liċ-ċittadini
Moldovani b'mod partikolari, (1) aktar kategoriji ta' applikanti għall-viża
jibbenefikaw mill-faċilitazzjonijiet previsti fil-ftehim inizjali, (2)
id-dispożizzjonijiet dwar il-ħruġ ta' viżi għal dħul multiplu li jkollhom
perjodu twil ta’ validità għal ċerti kategoriji ta' vjaġġaturi bona fide
iħalli inqas diskezzjoni għall-konsli, (3) il-kooperazzjoni tal-Istati Membri
mal-fornituri tas-servizz estern hija suġġetta għal qafas legali ċar, u (4)
id-detenturi ta' passaporti ta' servizz bijometriċi huma eżentati mill-obbligu
tal-viża. Is-Sħubija għall-Mobbiltà mar-Repubblika tal-Moldova ġiet varata
uffiċjalment f'Settembru 2008 f'Chisinau. Din kienet tinvolvi 15-il Stat
Membru (il-Bulgarija, ir-Repubblika Ċeka, il-Ġermanja, il-Greċja, Franza,
l-Italja, Ċipru, il-Latvja, l-Ungerija, il-Polonja, il-Portugall, ir-Rumanija,
is-Slovenja, is-Slovakkja u l-Isvezja) u żewġ aġenziji tal-UE (il-FRONTEX u
l-Fondazzjoni Ewropea għat-Taħriġ), li ħadmu flimkien biex jippreżentaw approċċ
koerenti għal kooperazzjoni ma’ pajjiż imsieħeb. Hemm firxa wiesgħa ta'
inizjattivi implimentati fil-kuntest tas-Sħubija u dan jirrifletti l-erba'
dimensjonijiet tal-Approċċ Globali lejn il-Migrazzjoni u l-Mobbiltà (GAMM):
it-tisħiħ tal-migrazzjoni legali u l-iffaċilitar tal-mobbiltà, il-prevenzjoni u
l-ġlieda kontra l-migrazzjoni irregolari u t-traffikar tal-bnedmin,
il-massimizzazzjoni tal-impatt tal-migrazzjoni fuq l-iżvilupp, u l-promozzjoni
tal-protezzjoni internazzjonali. Is-soluzzjoni tal-kwistjoni tat-Transnistrja mhix kundizzjoni
għal-liberalizzazzjoni tal-viża taħt il-VLAP. Barra minn hekk, fil-VLAP ma hemm
l-ebda referenza għal applikazzjoni territorjali. Il-liberalizzazzjoni tal-viżi
se tkun ta’ benefiċċju għaċ-ċittadini li huma detenturi ta’ passaport
bijometriku tar-Repubblika tal-Moldova. Din il-proposta tirrifletti r-riżultat
tal-proċessi msemmijin hawn fuq: filwaqt tikkunsidra wkoll li l-Ftehimiet dwar
il-Faċilitazzjoni tal-Viżi u r-Rijammissjoni mar-Repubblika tal-Moldova ġew
implimentati b'mod sodisfaċenti, il-Kummissjoni tipproponi li tittrasferixxi
lill-Moldova, li qed tilħaq il-parametri referenzjarji kollha tal-VLAP,
mil-lista negattiva għal dik pożittiva, madankollu b'limitu ta' din l-eżenzjoni
mill-viża għad-detenturi tal-passaporti bijometriċi maħruġa skont l-istandards
tal-ICAO. 3. Il-Passi li Jmiss Id-Djalogu bejn l-UE u r-Repubblika
tal-Moldova dwar il-Viża wera li hu għodda importanti u partikolarment
effettiva għall-avvanzament ta' riformi mifruxa u diffiċli mhux biss fil-qasam
tal-Ġustizzja u l-Affarijiet Interni, iżda anke lil hinn, b'impatt f'oqsma
bħall-istat tad-dritt u r-riforma ġudizzjarja, inkluż il-finanzjament b'saħħtu
tal-partiti politiċi, rieżami tal-immunitajiet u modernizzazzjoni
amminsitrattiva. Il-progress miksub mir-Repubblika tal-Moldova matul l-aħħar
tliet snin fl-oqsma kollha koperti mill-erba’ moduli ta’ VLAP huwa stabbli u effettiv.
Dan juri l-impenn u l-isforzi kostanti magħmula mill-gvernijiet suċċessivi
Moldovani u l-istituzzjonijiet kollha tal-Istat billi għamlu t-twettiq
tal-parametri referenzjarji tal-VLAP prijorità ewlenija nazzjonali. Huwa relevanti li wieħed jiftakar li r-riformi
f'diversi oqsma ewlenin koperti mill-VLAP inkisbu fl-ewwel nofs tal-2013
minkejja sitwazzjoni politika instabbli li damet għaddeja għal ħafna xhur, u
dan jindika livell xieraq ta' governanza tajba u maturità tal-amministrazzjoni
pubblika. Emendi imminenti
għar-regoli tal-viża tal-UE jintroduċu mekkaniżmu ġdid ta’ sospensjoni
tal-eżenzjoni tal-viża, li jikkontribwixxi biex tinżamm l-integrità tal-proċess
ta’ liberalizzazzjoni tal-viżi u jiżgura bħala l-aħħar miżura li l-ivvjaġġar
ħieles mill-viża mhux se jwassal għal irregolaritajiet jew abbuż. Il-Kummissjoni tqis li minn Ġunju li għadda 'l
hawnir-Repubblika tal-Moldova għamlet il-progress meħtieġ biex tiżgura l-implimentazzjoni
effettiva u sostenibbli tar-riformi li kellha twettaq sabiex tilaq il-parametri
referenzjarji tal-VLAP. L-azzjonijiet kollha meħtieġa wara r-raba' rapport ta'
progress dwar il-VLAP ġew imwettqa. Il-funzjonament tal-qafas leġiżlattiv u ta'
politika, l-istabbiliment tal-prinċipji u l-proċeduri istituzzjonali u
organizzattivi, u l-implimentazzjoni tal-proċeduri matul l-erba' moduli huwa
konformi mal-istandards relevanti Ewropej u internazzjonali. Filwaqt li tibni fuq il-valutazzjoni preżenti,
u tirreferi għar-riżultati tal-monitoraġġ u rappurtar kontinwu li sar
mit-tnedija tad-Djalogu bejn l-UE u r-Repubblika tal-Moldova dwar il-Viża,
il-Kummissjoni tqis li r-Repubblika
tal-Moldova tissodisfa l-parametri referenzjarji
kollha fl-erba’ moduli tat-tieni fażi tal-VLAP. Filwaqt li tikkunsidra
r-relazzjonijiet ġenerali bejn l-UE u r-Repubblika tal-Moldova u d-dinamiki
tagħhom, il-Kummissjoni għaldaqstant tippreżenta l-proposta leġiżlattiva
meħtieġa biex temenda r-Regolament KE 539/2001, b'konformità mal-metodoloġija
maqbula skont il-VLAP.[11]
F’dan il-kuntest, tajjeb li wieħed jikkunsidra
d-dejta statistika disponibbli. Fl-aħħar tal-2012 madwar 230 000 ċittadin
Moldovan kienu qed jirrisjedu legalment fl-UE[12],
skont dejta dwar il-permessi validi ta' residenza. Dejta statistika turi li
r-riskju ta' migrazzjoni irregolari lejn l-UE minn ċittadini Moldovani naqset
f'dawn l-aħħar snin: mill-2008, meta nqabdu 6 830 immigrant irregolari
Moldovan, l-għadd ta' dawk li nqabdu baqa nieżel kull sena, biex laħaq
it-3 070 fl-2012, jiġifieri tnaqqis ta' 55 %. L-applikazzjonijiet għall-asil
ukoll naqsu bin-nofs (-48 %) fuq l-istess perjodu. Fl-2012 kien hemm 435
applikazzjoni għall-asil minn ċittadini Moldovani, tnaqqis mit-837 fl-2008.
Il-proporzjon ta' ritorn effettwat meta mqabbel mal-għadd ta' deċiżjonijiet ta'
ritorn jinħarġu qed jitjieb u laħaq it-73 % fl-2012, meta mqabbel ma'
madwar 50 % matul l-erba' snin ta' qabel. Fl-aħħar nett, filwaqt li
l-għadd ta' applikazzjonijiet għal viżi Schengen għal soġġorn qasir baqa'
stabbli matul dawn l-aħħar tliet snin (tiela u nieżel bejn 50 000 u
55 000), ir-rata ta' applikazzjonijiet rifjutati naqset drastikament minn
11,4 % fl-2010 għal 6,5 % fl-2012. B’kollox din id-dejta tikkonferma
li r-riskju migratorju li jirrappreżentaw iċ-ċittadini Moldovani naqas
sostanzjalment. L-emendi għar-regoli tal-viża tal-UE se jintroduċu mekkaniżmu
ġdid ta’ sospensjoni tal-eżenzjoni tal-viża fir-Regolament 539/2001, li
jikkontribwixxi biex tinżamm l-integrità tal-proċess ta’ liberalizzazzjoni
tal-viżi u jiżgura bħala l-aħħar miżura li l-ivvjaġġar ħieles mill-viża mhux
se jwassal għal irregolaritajiet jew abbuż. Il-Kummissjoni se tkompli
b’mod attiv timmonitorja l-implimentazzjoni kontinwa mir-Repubblika tal-Moldova
tal-parametri referenzjarji
kollha taħt l-erba’ moduli tal-VLAP fil-qafas tal-istrutturi u d-djalogi ta’
Sħubija u Kooperazzjoni attwali, u, jekk ikun meħtieġ, permezz ta’ mekkaniżmi
ta’ segwitu ad hoc. Hekk kif kien il-każ tat-trasferimenti
tal-pajjiżi Balkani tal-Punent għar-reġim ħieles mill-viża, ma hemm l-ebda
raġuni li l-implimentazzjoni tal-eżenzjoni mill-viża għar-Repubblika
tal-Moldova tkun suġġetta għall-konklużjoni ta’ ftehim tal-eżenzjoni mill-viża
mal-UE, meta wieħed jikkunsidra l-fatt li r-Repubblika tal-Moldova diġà eżentat
liċ-ċittadini kollha tal-UE mir-rekwiżit tal-viża u li, jekk ir-reġim ħieles mill-viżi
jiġi abbużat, il-mekkaniżmu ta’ sospensjoni għandu jipprovdi soluzzjoni
effettiva. 4. L-organizzazzjonijiet/esperti
ewlenin ikkonsultati L-Istati Membri ġew ikkonsultati. 5. Valutazzjoni tal-impatt Mhux neċessarja. 6. Bażi legali Skont it-TFUE, din il-proposta tikkostitwixxi
żvilupp tal-politika komuni tal-viża f'konformita' mal-Artikolu 77(2)(a)
tat-TFUE. 7. Il-prinċipji ta'
propozjonalità u sussidjaretà Ir-Regolament tal-Kunsilll (KE) Nru 539/2001
jelenka l-pajjiżi terzi li ċ-ċittadini tagħhom għandu jkollhom viża fil-pussess
tagħhom meta jaqsmu l-fruntieri esterni (lista negattiva) u dawk iċ-ċittadini
li huma eżentati minn dik il-ħtieġa (il-lista pożittiva). Id-deċiżjoni biex jinbidlu l-listi, biex
pajjiżi jiġu trasferiti mil-lista negattiva għal dik pożittiva jew viċe versa,
taqa’ fil-kompetenza esklussiva tal-Unjoni Ewropea skont
l-Artikolu 77(2)(a) tat-TFUE. 8. Għażla tal-istrumenti: Ir-Regolament (KE) Nru 539/2001 huwa
emendat b’Regolament. 9. Implikazzjoni baġitarja Il-proposta ta' emenda ma għandha l-ebda
effett fuq il-baġit tal-Unjoni Ewropea. 2013/0415 (COD) Proposta għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U
TAL-KUNSILL li jemenda r-Regolament tal-Kunsilll (KE) Nru
539/2001 li jelenka l-pajjiżi terzi li ċ-ċittadini tagħhom għandhom ikollhom
viża fil-pussess tagħhom meta jaqsmu l-fruntieri esterni u dawk iċ-ċittadini li
huma eżentati minn dik il-ħtieġa IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidraw it-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari
l-Artikolu 77(2)(a) tiegħu, Wara li kkunsidraw il-proposta
mill-Kummissjoni Ewropea, Wara li l-abbozz tal-att leġiżlattiv intbagħat
lill-parlamenti nazzjonali, Waqt li jaġixxu skont il-proċedura ordinarja
leġiżlattiva, Billi: (1) Il-kompożizzjoni tal-listi ta’ pajjiżi terzi
fl-Annessi I u II mar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 539/2001[13] għandha tkun, u
għandha tibqa’, konsistenti mal-kriterji stipulati fih. Pajjiżi terzi li
għalihom inbidlet is-sitwazzjoni fir-rigward ta' dawn il-kriterji, għandhom ikunu
trasferiti minn Anness għall-ieħor. (2) B'konformità
mad-Dikjarazzjoni Konġunta approvata fis-Sammit tas-Sħubija tal-Lvant li sar fi
Praga fis-7 ta' Mejju 2009, u t-twettiq tal-Pjan ta' Azzjoni
dwar il-Liberalizzazzjoni tal-Viżi mir-Repubblika tal-Moldova, il-Kummissjoni
tikkunsidra li r-Repubblika tal-Moldova tissodisfa l-parametri referenzjarji
kollha stabbiliti fil-Pjan ta' Azzjoni tal-Liberalizzazzjoni tal-Viżi. (3) Billi tissodisfa l-parametri referenzjarji
kollha, ir-Repubblika tal-Moldova għandha tiġi trasferita għall-Anness II
tar-Regolament (KE) Nru 539/2001. Din l-eżenzjoni mill-viża għandha
tapplika għad-detenturi ta’ passaporti bijometriċi maħruġa mir-Repubblika
tal-Moldova f’konformità mal-istandards tal-Organizzazzjoni Internazzjonali
tal-Avjazzjoni Ċivili (ICAO). (4) Fir-rigward tal-Islanda u
n-Norveġja, dan ir-Regolament jikkostitwixxi żvilupp tad-dispożizzjonijiet
tal-acquis ta' Schengen fis-sens tal-Ftehim konkluż mill-Kunsill tal-Unjoni
Ewropea u r-Repubblika tal-Islanda u r-Renju tan-Norveġja dwar
l-assoċjazzjoni ta’ dawn iż-żewġ Stati mal-implimentazzjoni, l-applikazzjoni u
l-iżvilupp tal-acquis ta’ Schengen[14],
li jaqa' fl-ambitu msemmi fl-Artikolu 1, il-punt (B), tad-Deċiżjoni
tal-Kunsill 1999/437/KE tas- 17 ta' Mejju 1999 dwar ċerti
arranġamenti għall-applikazzjoni ta' dak il-Ftehim[15]. (5) Fir-rigward tal-Isvizzera,
dan ir-Regolament jikkostitwixxi żvilupp tad-dispożizzjonijiet tal-acquis ta'
Schengen, fit-tifsira tal-Ftehim konkluż bejn l-Unjoni Ewropea, il-Komunità
Ewropea u l-Konfederazzjoni Svizzera dwar l-assoċjazzjoni tal-Konfederazzjoni
Svizzera mal-implimentazzjoni, l-applikazzjoni u l-iżvilupp tal-acquis ta'
Schengen[16],
li jaqgħu fiż-żona msemmija fl-Artikolu 1(B) u (C) tad-Deċiżjoni
tal-Kunsill 1999/437/KE meħud flimkien mal-Artikolu 3 tad-Deċiżjoni
tal-Kunsill 2008/146/KE[17]. (6) Fir-rigward tal-Liechtenstein, dan ir-Regolament
jikkostitwixxi żvilupp fid-dispożizzjonijiet tal-acquis ta’ Schengen, kif
previst mill-Protokoll iffirmat bejn l-Unjoni Ewropea, il-Komunità Ewropea,
il-Konfederazzjoni Svizzera u l-Prinċipat tal-Liechtenstein dwar l-adeżjoni
tal-Prinċipat tal-Liechtenstein mal-Ftehim bejn l-Unjoni Ewropea, il-Komunità
Ewropea u l-Konfederazzjoni Svizzera dwar l-assoċjazzjoni tal-Konfederazzjoni
Svizzera mal-implimentazzjoni, l-applikazzjoni u l-iżvilupp tal-acquis
ta’ Schengen[18],
li jaqgħu fil-qasam imsemmi fl-Artikolu 1(A) tad-Deċiżjoni tal-Kunsill
1999/437/KE tas-17 ta' Mejju 1999, meħud flimkien
mal-Artikolu 3 tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/350/UE[19]. (7) Dan ir-Regolament jikkostitwixxi
żvilupp tad-dispożizzjonijiet tal-acquis ta’ Schengen li fih ir-Renju Unit ma
jiħux sehem, skont id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2000/365/KE
tad-29 ta’ Mejju 2000 dwar it-talba tar-Renju Unit tal-Gran
Brittanja u tal-Irlanda ta' Fuq biex jieħdu sehem f’xi wħud
mid-dispożizzjonijiet tal-acquis ta' Schengen[20],
ir-Renju Unit għaldaqstant mhux se jieħu sehem fl-adozzjoni tiegħu u mhuwiex
marbut bih u lanqas ma hu suġġett għall-applikazzjoni tiegħu. (8) Dan ir-Regolament
jikkostitwixxi żvilupp tad-dispożizzjonijiet tal-acquis ta’ Schengen li fih
l-Irlanda ma tiħux sehem, skont id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2002/192/KE
tat- 28 ta’ Frar 2002 dwar it-talba tal-Irlanda biex tieħu
sehem f’xi wħud mid-dispożizzjonijiet tal-acquis ta' Schengen[21], l-Irlanda
għaldaqstant mhux se tieħu sehem fl-adozzjoni tiegħu u mhix marbuta bih u
lanqas ma hi suġġetta għall-applikazzjoni tiegħu. (9) Fir-rigward ta’ Ċipru, dan
ir-Regolament jikkostitwixxi att li jibni fuq l-acquis ta' Schengen, jew
li hu b’xi mod ieħor relatat miegħu, fis-sens tal-Artikolu 3(1) tal-Att
ta’ Adeżjoni tal-2003. (10) Fir-rigward tal-Bulgarija u
r-Rumanija, dan ir-Regolament jikkostitwixxi att li jibni fuq l-acquis
ta' Schengen, jew li hu b’xi mod ieħor relatat miegħu, fis-sens
tal-Artikolu 4(1) tal-Att ta’ Adeżjoni tal-2005. (11) Fir-rigward tal-Kroazja, dan
ir-Regolament jikkostitwixxi att li jibni fuq l-acquis ta' Schengen, jew
li hu b’xi mod ieħor relatat miegħu, fis-sens tal-Artikolu 4(1) tal-Att
ta’ Adeżjoni tal-2011. ADOTTAW DAN IR-REGOLAMENT: Artikolu 1 Ir-Regolament
(KE) Nru 539/2001 huwa emendat kif ġej: 1. fl-Anness I Parti 1, ir-referenza għall-Moldova
titħassar. 2. fl-Anness 2,
Parti 1 jiddaħħal dan li ġej: "Moldova, ir-Repubblika tal-* ______________ * L-eżenzjoni
tal-viża ser tkun limitata għad-detenturi ta' passaporti bijometriċi maħruġa
f’konformità mal-istandards tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tal-Avjazzjoni
Ċivili (ICAO)." Artikolu 2 Dan ir-Regolament jidħol fis-seħħ fl-għoxrin
jum wara dak tal-pubblikazzjoni tiegħu f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni
Ewropea. Dan ir-Regolament
jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri, skond
it-Trattati. Magħmul fi Brussell, Għall-Parlament
Ewropew Għall-Kunsill Il-President Il-President [1] ĠU L 81, 21.3.2001, p. 1. [2] ĠU L 339, 22.12.2010, p. 6. [3] COM(2012) 650 finali. [4] COM(2012) 649 finali. [5] SEC(2011) 1075 finali [6] SWD(2012) 12 finali. [7] COM(2012) 348 finali. [8] COM(2012) 443 finali [9] COM(2013) 459 finali [10] Għadu ma ġiex ippubblikat, ir-referenza tiżdied fi
stadju aktar tard [11] (*) It-test tal-Ħames Rapport ta’ Progress bħalissa
huwa s-suġġett ta' konsultazzjoni bejn is-servizzi, jekk it-test
tal-konklużjonijiet jinbidel, it-test ikollu jiġi allinjat skont dan [12] Id-dejta ppreżentata f'din it-taqsima tkopri l-pajjiżi
kollha tal-UE ħlief ir-Renju Unit, l-Irlanda u l-Kroazja; u tinkludi dejta
wkoll mill-Isvizzera, in-Norveġja, l-Islanda u l-Liechtenstein. Id-dejta kollha
hija mill-Eurostat, ħlief id-dejta dwar l-applikazzjonijiet għall-viża u
rifjuti, miġbura mid-DĠ HOME. [13] Ir-Regolament tal-Kunsilll (KE) Nru 539/2001
tal-15 ta' Marzu 2001 li jelenka l-pajjiżi terzi li ċ-ċittadini
tagħhom għandu jkollhom viża fil-pussess tagħhom meta jaqsmu l-fruntieri
esterni u dawk iċ-ċittadini li huma eżentati minn dak ir-rekwiżit (ĠU
L 81, 21.3.2001, p. 1). [14] ĠU L 176, 10.7.1999, p. 36. [15] ĠU L176, 10.7.1999, p. 31. [16] ĠU L 53, 27.2.2008, p. 52. [17] ĠU L 53, 27.2.2008, p. 1. [18] ĠU L 160, 18.6.2011, p. 21. [19] ĠU L 160, 18.6.2011, p. 19. [20] ĠU L 131, 1.6.2000, p. 43. [21] ĠU L 64, 7.3.2002, p. 20.