8.7.2010   

SK

Úradný vestník Európskej únie

CE 184/43

A.

keďže mestská doprava zaujíma významné miesto v celkovej doprave, a keďže články 70 až 80 Zmluvy o ES tvoria právny základ, ktorý dáva Európskej únii spoločnú právomoc s členskými štátmi v tejto oblasti,

B.

keďže mestskej dopravy sa dotkli mnohé európske prierezové alebo modálne smernice a nariadenia a je potrebné zosúladenie pomocou osobitného prístupu k problematike mestského cestovania,

C.

keďže v pláne Európskej únie pre životné prostredie, ktorý prijala Európska rada na zasadnutí 8. a 9. marca 2007, sa stanovuje ambiciózny cieľ znížiť spotrebu energie o 20 %, dosiahnuť 20-percentné zníženie emisií skleníkových plynov a 20-percentný podiel energie z obnoviteľných zdrojov na celkovej spotrebe energie do roku 2020, a keďže tento cieľ nebude možné dosiahnuť bez primeranej stratégie prispôsobenej mestskej doprave,

D.

keďže program výskumu a vývoja CIVITAS zaznamenal obrovský úspech, ktorý je prejavom záujmu miestnych orgánov a spoločností organizujúcich dopravu o európske investície do inovačných programov mestskej dopravy,

E.

keďže z Kohézneho fondu a štrukturálnych fondov sa financujú programy mestskej dopravy, ktoré však majú dve nevýhody, a to že im chýba európska stratégia alebo ciele mestskej mobility a že sú nerovnomerne rozdelené na území Únie,

F.

keďže mestské oblasti sú stredobodmi intermodality a zvýhodnenými miestami prepojenia transeurópskych dopravných sietí, ktoré musia prispievať k všeobecným cieľom podporujúcim trvalo udržateľnú európsku mobilitu a trvalo udržateľnú konkurencieschopnosť mestských sietí v Únii,

G.

keďže mestá sú dôležitými hospodárskymi centrami, a keďže nákladná doprava je životne dôležitá z hľadiska zásobovania obyvateľstva, ale z dôvodu malých skladových priestorov a krátkych dodacích lehôt musí čeliť mnohým výzvam,

H.

keďže prísne dodržiavanie zásady subsidiarity a práva na plánovanie na miestnej úrovni neumožňuje realizovať európsku normatívnu politiku, umožňuje však, aby Únia prijala rovnakú podpornú stratégiu ako v prípade regionálnej a kohéznej politiky, bez toho, aby zhora nanucovala prijímanie riešení,

I.

keďže problémy mestských oblastí nie je možné riešiť pomocou modálnych politík, ale le pomocou prístupu zameraného na užívateľov a na integrované dopravné systémy,

J.

keďže účinnú a trvalo udržateľnú politiku mestskej a prímestskej dopravy v prospech európskych občanov a európskeho hospodárstva je možné zabezpečiť len prostredníctvom spravodlivého zaobchádzania s nákladnou a osobnou dopravou, ako aj s rôznymi druhmi dopravy,

K.

keďže územné plánovanie zohľadňujúce demografické zmeny v spoločnosti, napríklad vytváraním ponúk na bývanie v centrách miest osobitne pre starších ľudí a zabezpečením nákupných príležitostí pre obyvateľov v blízkosti ich bydliska, vo významnej miere prispieva k obmedzeniu dopravy,

L.

keďže je potrebné mať k dispozícii dobre vypracované stratégie mestskej dopravy s cieľom optimalizovať príslušné nástroje prostredníctvom vypracovania platforiem pre intermodálne výmeny a zahrnutia rôznych dopravných systémov,

M.

keďže je potrebné mať k dispozícii spoľahlivé a systematickejšie štatistiky umožňujúce hodnotenie miestnych verejných politík a výmenu osvedčených postupov v oblasti mestskej dopravy,

N.

keďže jednotlivé techniky zavedené v mestskej doprave majú hospodársky a technický význam vo vzťahu ku konkurencieschopnosti Únie a k jej vonkajšiemu obchodu,

O.

keďže nadchádzajúce voľby do Európskeho parlamentu ho nútia dodržiavať pôvodne stanovený časový plán pre parlamentnú rozpravu o akčnom pláne pre mestskú mobilitu, ktorý oznámila Komisia,

1.

s poľutovaním konštatuje, že akčný plán pre mestskú mobilitu oznámený Komisiou nebol zverejnený a že môže akceptovať rôzne iniciatívy, trvá však na tom, že je potrebný koherentný prístup; rozhodol sa preto, že v úplnom súlade so zásadou subsidiarity a proporcionality vykoná kroky nadväzujúce na jeho iniciatívnu správu a vypracuje návrhy európskeho akčného plánu pre mestskú mobilitu;

2.

pripomína, že mestská doprava podlieha zásade subsidiarity; zdôrazňuje však, že miestne orgány nemôžu čeliť týmto výzvam bez európskej spolupráce a koordinácie a že Komisia preto musí poskytnúť štúdie, právny rámec, financovať výskum a podporiť a šíriť osvedčené postupy formami, ktoré sú všeobecne prístupné vo všetkých úradných jazykoch EÚ;

3.

žiada Komisiu, aby v tejto oblasti zverejnila výber európskych právnych predpisov platných v tejto oblasti a aby regiónom a mestám navrhla koherentné referenčné rámce, ktoré im uľahčia rozhodovanie pri plánovaní a realizácii rozvojových stratégií;

4.

navrhuje, aby sa bezodkladne naštartoval program na zlepšenie štatistík a databáz o mestskej mobilite v Eurostate, ktorý bude zahŕňať najmä:

5.

navrhuje urýchlene vytvoriť európsky internetový portál a fórum o mestskej mobilite s cieľom uľahčiť výmenu a šírenie informácií, osvedčených postupov a inovačných skúseností, najmä v oblasti ekologickej dopravy;

6.

navrhuje vytvoriť európsku cenu, ktorá sa bude odovzdávať každý rok, zahŕňajúcu ceny CIVITAS do rámca európskeho týždňa mobility s cieľom rozlišovať medzi pozoruhodnými a reprodukovateľnými iniciatívami alebo projektmi mestskej dopravy;

7.

navrhuje vypracovať novú generáciu programu CIVITAS (CIVITAS IV) v súvislosti s výzvami na predloženie projektov zahŕňajúcich najmä:

8.

navrhuje zintenzívniť výskum a vývoj inteligentných dopravných systémov (IDS) a lepšie ich koordinovať s potrebami a cieľmi obyvateľov miest a miestnych orgánov a zamerať ich na:

9.

žiada navýšenie vnútroštátnych finančných prostriedkov a finančných prostriedkov EÚ pre využitie IDS s cieľom umožniť miestnym orgánom vo väčšej miere využívať tieto systémy;

10.

žiada, aby sa podporila zásada integrovaného prístupu v rámci riadenia partnerstva, ktoré združuje mestské a prímestské, vnútroštátne a európske subjekty a ktoré zohľadňuje témy spojené s dopravou, ako sú sociálne začlenenie, hluk, bezpečnosť, konkurencieschopnosť, životné prostredie, atď.; opakovane žiada, aby zavedenie integrovaného prístupu bolo povinné pri plánovaní a voľbe projektov štrukturálnych fondov;

11.

odporúča zavedenie plánov pre trvalo udržateľnú integrovanú mestskú dopravu v mestských aglomeráciách s viac ako 100 000 obyvateľmi, ktorých súčasťou bude:

12.

odporúča reprezentatívnym orgánom zaoberajúcim sa dopravou, aby vytvorili stále európske fórum o riadení mestskej dopravy, ktoré by zahŕňalo aj združenia užívateľov a občanov, ako aj profesijné združenia dopravných podnikov, v záujme výmeny a šírenia osvedčených postupov;

13.

navrhuje, aby sa financovanie mestskej dopravy v Európe podmienilo vypracovaním integrovaných plánov mestskej mobility (plány mestskej dopravy);

14.

podporuje operatívnu spoluprácu a integráciu verejných orgánov zaoberajúcich sa dopravou, organizáciou dopravy a parkovaním v európskych mestách, ktoré majú viac ako 250 000 obyvateľov, v regiónoch s porovnateľným pohybom obyvateľov a tovarov a v súlade s miestnymi osobitosťami, ktoré by sa mali rešpektovať;

15.

naliehavo žiada orgány zaoberajúce sa dopravou, aby si stanovili jasné a ambiciózne ciele v súvislosti so znížením emisií skleníkových plynov prostredníctvom politiky mobility vymedzenej vo vyššie zmienených integrovaných plánoch trvalo udržateľnej mestskej dopravy a aby tieto ciele presadzovali ako osobitné záväzky, ktoré musia plniť verejní a súkromní poskytovatelia dopravných služieb;

16.

navrhuje hodnotiť skúsenosti s integráciou taríf (vrátane projektu interoperabilnej správy cestovného (Interoperable Fare Management)), intermodálnymi informáciami a výmenou informácií medzi príslušnými orgánmi v mestských aglomeráciách EÚ s cieľom uľahčiť výmenu osvedčených postupov;

17.

podporuje zriadenie strediska na monitorovanie mestskej mobility pri Komisii, neželá si však, aby sa vytvorila nová agentúra;

18.

s poľutovaním konštatuje, že v súčasnom programovacom období 2007 – 2013 je len asi 9 % (čo je 8 000 000 000 EUR) zo všetkých finančných prostriedkov štrukturálnych fondov určených pre oblasť dopravy (82 000 000 000 EUR) vyčlenených pre mestskú dopravu; tento podiel považuje za príliš nízky na to, aby sa mohli riešiť výzvy týkajúce sa primeranej mobility v európskych mestách, ako aj ochrany životného prostredia a klímy;

19.

rozhodne odporúča, aby sa v rámci finančného rámca na obdobie 2014 – 2020 preštudovala možnosť zaviesť európsky finančný nástroj pre mestskú mobilitu (integrovaný program typu Marco-Polo), ktorý by umožnil spolufinancovať:

a navrhuje, aby tieto finančné prostriedky boli prideľované formou podpôr na základe výziev na predkladanie ponúk, ktoré splnia európske špecifikácie;

20.

vyzýva Komisiu, aby vypracovala správu o mestských zónach, v ktorých platia obmedzenia vjazdu, s cieľom posúdiť vplyv týchto obmedzení na mobilitu, kvalitu života, emisie a vonkajšie účinky, zdravie a bezpečnosť, a to so zreteľom na potrebu zavedenia systému stíhania trestných činov a priestupkov v oblasti cezhraničnej dopravy;

21.

navrhuje zaviesť informačnú sieť a predaj cestovných lístkov na mestskú dopravu v hlavných mestských destináciách EÚ, na železničných staniciach a letiskách pri odchode alebo odlete, pokiaľ sa nachádzajú na území EÚ;

22.

odporúča vypracovať „chartu“ užívateľov mestskej dopravy, ktorá by zahŕňala chodcov a cyklistov, distribúciu tovarov a služieb a rozdelenie ulíc tak, aby sa zmenšili súčasné rozdiely;

23.

domnieva sa, že v záujme toho, aby sa umožnila klimaticky únosná mestská mobilita, ktorá je v súlade so životným prostredím, najvhodnejším modelom výstavby miest sú mestá s krátkymi vzdialenosťami;

24.

nabáda Komisiu a miestne orgány, aby zintenzívnili a rozšírili svoje iniciatívy týkajúce sa dní bez áut, ktoré sa uskutočňujú každý rok v rámci európskeho dňa bez áut;

25.

vyzýva Komisiu, aby čo najskôr predložila harmonizovanú koncepciu na vytvorenie ochranných ekologických zón a na zavedenie jednotnej európskej nálepky na označovanie ekologických zón s cieľom zabrániť tomu, aby mestá a členské štáty vypracovali vlastné rozdielne koncepcie, čo by občanom a podnikom spôsobilo značné ťažkosti;

26.

domnieva sa, že súčasťou iniciatív mestskej mobility by malo byť aj vytvorenie medzimestských sietí, ktoré umožnia prepojenie medzi veľkými mestami, zabezpečia ich hospodársky rozvoj a umožnia rýchlu prepravu občanov a tovarov;

27.

navrhuje vypracovať európsku politiku normalizácie a certifikácie dopravných prostriedkov z hľadiska bezpečnosti a zdravia, pohodlia (hluk, vibrácie, atď.), vzájomnej interoperability sietí (systém „busway“, prepojenie električkovej a železničnej trate, atď.), prístupnosti pre osoby s obmedzenou pohyblivosťou alebo osoby s detskými kočíkmi, ekologických spôsobov dopravy a ekologicky čistého pohonu (autobusy, taxíky, atď.) na základe uhlíkového auditu, ako aj posúdenia vplyvu nákladov pre prevádzkovateľov a užívateľov;

28.

nabáda, aby sa neustále a pri všetkých rozhodnutiach zohľadňovala proporcionalita nákladov a prínosov, ako aj možnosť dotovať užívateľov s obmedzenými finančnými možnosťami;

29.

odporúča, aby sa v rámci otvorenia mestských dopravných sietí hospodárskej súťaži v súlade s nariadením (ES) č. 1370/2007 vypracovali usmernenia obsahujúce minimálne odporúčania pre kvalitu služieb, hodnotenie a účasť užívateľov a obyvateľov;

30.

navrhuje, aby bola významná časť prostriedkov uvoľnených na základe Plánu hospodárskej obnovy Európy vyčlenená na financovanie investícií a prebiehajúce práce v oblasti mestskej dopravy a hromadnej dopravy, ktoré je možné okamžite financovať a uskutočniť do 31. decembra 2009;

31.

konštatuje, že v rámci Plánu hospodárskej obnovy Európy sa prostriedky zo štrukturálnych fondov uvoľňujú prednostne na trvalo udržateľné projekty infraštruktúry; naliehavo vyzýva členské štáty a regióny, aby významnú časť týchto prostriedkov použili na mestskú dopravu, ktorá je v súlade so životným prostredím;

32.

vyzýva Komisiu, aby vzala na vedomie návrhy uvedené v tomto uznesení, ako aj želanie Európskeho parlamentu, aby vyvinula iniciatívu v tejto oblasti s cieľom čo najskôr vypracovať akčný plán;

33.

poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade a Komisii a vládam a parlamentom členských štátov.