8.7.2010   

SK

Úradný vestník Európskej únie

CE 184/7

A.

keďže v súlade so zásadami subsidiarity a proporcionality prijatie nástroja Spoločenstva v oblasti súdnej spolupráce v občianskych veciach s cezhraničnými dôsledkami prichádza do úvahy len vtedy, keď sa dá preukázať, že na vnútroštátnej úrovni nie je možné odstrániť prekážku brániacu vytvoreniu vnútorného trhu,

B.

keďže oneskorená platba a nezaplatenie dlhov ohrozujú obchodné a spotrebiteľské záujmy, najmä ak veriteľ a exekučné orgány nemajú žiadne informácie o pobyte dlžníkov alebo ich aktívach; keďže túto situáciu ešte zhoršuje súčasné hospodárske prostredie, v ktorom má pohyb hotovosti podstatný význam pre prežitie podnikov,

C.

keďže problémy cezhraničného vymáhania pohľadávok môžu predstavovať vážnu prekážku pre voľný obeh platobných rozkazov v rámci EÚ a môžu brániť prístupu k spravodlivosti; keďže navyše v prípade, že nie je možné vykonávať súdne rozhodnutia, sa narúša výkon spravodlivosti spolu so zásadami obchodnej morálky,

D.

keďže, jednoducho povedané, veľkým problémom je vymáhanie pohľadávok, pričom tento problém sa stáva ešte závažnejším, pokiaľ ide o pohľadávky cezhraničného charakteru, najmä čo sa týka malých podnikov, ktoré nemajú k dispozícii špecializovaných právnikov a oddelenia pre vymáhanie pohľadávok a ktoré sa často ocitnú v nezávideniahodnej situácii, keď musia na riešenie tohto problému vyčleniť zamestnancov, vzácne finančné prostriedky a predovšetkým čas, namiesto toho, aby sa venovali výrobným činnostiam,

E.

keďže existujú signály, že smernica o oneskorených platbách (3) nie je v dostatočnej miere dodržiavaná alebo známa; keďže, ak by sa táto smernica teraz aktualizovala a náležite vykonávala, mohlo by to mať významný vplyv na zníženie prípadov neskorých platieb alebo nezaplatenia dlhov,

F.

keďže v rámci rôznych systémov vnútroštátnych právnych predpisov o platobnej neschopnosti a zmluvnom práve existujú obrovské rozdiely, pokiaľ ide o spôsob, akým veritelia môžu zabezpečiť svoju pohľadávku pri podpise zmluvy, najmä použitím tzv. ustanovení o výhrade vlastníctva alebo iných takých mechanizmov, ktoré sa niekedy obchádzajú v dôsledku týchto rozdielov,

G.

keďže prijatie právnych predpisov Spoločenstva o účinnom výkone súdnych rozhodnutí sa musí vzťahovať na všetkých dlžníkov bez toho, aby sa a priori rozlišovalo medzi dlžníkmi v dobrej alebo zlej viere,

H.

keďže problém odmietania platby, oneskorenej platby a nezaplatenia dlhov často zhoršuje nedostatočná opatrnosť strán počas predzmluvných a zmluvných rokovaní; keďže treba vo väčšej miere zdôrazniť informovanosť v oblasti obchodovania a možné používanie „európskeho“ štýlu nezáväzných ustanovení podľa spoločného referenčného rámca, ktorý by zabezpečil, aby strany riadne zobrali do úvahy tieto otázky na začiatku svojho obchodného vzťahu,

I.

keďže Európsky parlament bol upozornený na skutočnosť, že v cezhraničných prípadoch môžu predstavovať vážny problém nespolupracujúci dlžníci, t. j. dlžníci, ktorí by mohli zaplatiť dlhy alebo vyrovnať pohľadávky, ale ktorí tak neurobia, alebo osoby, u ktorých hrozí riziko, že nezaplatia dlhy ani v prípade, že bol proti nim vydaný rozsudok; keďže sa ukazuje, že títo dlžníci sú často držiteľmi významných aktív v rôznych subjektoch, fondoch a trustoch a úspešné vymáhanie dlhov je v ich prípade bez potrebných informácii nemožné; keďže informácie tohto druhu je často potrebné získať bez varovania takéhoto dlžníka, ktorý by mohol v krátkom čase premiestniť svoje aktíva, v dôsledku čoho by podliehal jurisdikcii iného štátu,

J.

keďže Európsky parlament bol okrem toho upozornený na skutočnosť, že niektoré suverénne štáty neuznávajú nálezy arbitrážnych súdov ani rozsudky vydané súdmi iného štátu, v dôsledku čoho sa čoraz viac objavujú tzv. supie fondy, ktoré získajú tento zahraničný dlh za oveľa nižší úrok a následne sa snažia dosiahnuť zisk prostredníctvom vymáhania dlhu; keďže by mohlo byť bezpochyby lepšie a spravodlivejšie poskytnúť pôvodným veriteľom prostriedky na to, aby mohli sami dosiahnuť nápravu,

K.

keďže sa uvádza, že iba málo štátov nevlastní žiadne aktíva mimo svojich hraníc a keďže v prípade, že veriteľ nemá žiadnu nádej na to, aby dosiahol výkon rozsudku (iba) vo svojom vlastnom štáte alebo v príslušnom štáte, jediným účinným prostriedkom na dosiahnutie nápravy je obrátiť sa na zahraničné súdy, vrátane súdov členských štátov Európskej únie,

L.

keďže podľa nariadenia Brusel I (4) si každý členský štát určuje svoje vlastné predbežné opatrenia, ktoré sa týmto riadia vnútroštátnymi právnymi predpismi, a že príkazy ex parte nie sú predmetom vzájomného uznávania a výkonu rozsudkov, zatiaľ čo príkazmi inter partes sa zaoberá príslušný súd pomocou najvhodnejšieho opatrenia, ktoré má k dispozícii,

M.

keďže predbežné opatrenia zahŕňajú: (i) príkazy na zverejnenie informácií o aktívach, ktoré môžu byť vydané na základe opatrenia pre výkon rozsudku, (ii) príkazy na ochranu aktív v priebehu výkonu rozsudku a (iii) tieto príkazy môžu tiež nadobudnúť formu predbežného platobného rozkazu, čím sa umožní poskytovať veriteľovi okamžitú platbu do tej doby, než sa spor vyrieši,

N.

keďže udeľovanie predbežných opatrení by malo podliehať podobným podmienkam, aké uplatňuje Súdny dvor, najmä veriteľ by musel presvedčiť súd, že mal voči dlžníkovi oprávnený nárok v samotnej veci (vykonateľné právo v podobe súdneho príkazu alebo hodnoverný nástroj či zrejmý dôkaz o nároku – „fumus boni iuris“), a musel by preukázať naliehavosť (existenciou reálneho rizika, že vymáhateľnosť nároku môže byť zmarená, ak sa toto opatrenie nepovolí – „periculum in mora“); keďže udelenie takýchto opatrení môže podliehať poskytnutiu záruk,

O.

keďže pokiaľ ide o malé spory, najmä ak by boli súdne poplatky inak neúmerne vysoké, oneskorenie v súdnom konaní znamená odopretie výkonu spravodlivosti, a keďže najväčšou prekážkou vo významnejších prípadoch môže byť nedostatok informácií o aktívach; keďže použitie predbežných opatrení by sa mohlo ukázať v oboch prípadoch ako rozumné riešenie,

P.

keďže navyše všetky opatrenia Spoločenstva na zabezpečenie poskytovania informácií sa musia posúdiť v súvislosti s takými typmi prípadov, u ktorých je nedostatok informácií zdrojom vážnej nespravodlivosti; keďže ak veriteľ nemá prístup k informáciám o aktívach dlžníka (a a fortiori nespolupracujúceho dlžníka), ktoré sa môžu použiť pri vymáhaní súdneho rozhodnutia, nebude schopný dlh vymáhať,

Q.

keďže v praxi sa tento problém obmedzuje na prípady, keď sa rozsudok už vyniesol, ale ešte nevykonal a môže sa tak stať ešte predtým, než navrhovatelia predložia svoje pohľadávky,

R.

keďže je však veľmi dôležité, aby boli všetky navrhované opatrenia primerané; keďže by sa navyše tieto opatrenia nemali zameriavať iba na kopírovanie riešení, ktoré sa dosiahli prostredníctvom krokov na vnútroštátnej úrovni, ale obmedziť sa na cezhraničné pohľadávky a vyhnúť sa tak nepotrebnej a neprimeranej harmonizácii,

S.

keďže sa vyslovilo určité znepokojenie nad tým, že niektoré návrhy týkajúce sa účinného výkonu rozsudkov Európskej únie prostredníctvom transparentnosti aktív dlžníka by mohli porušovať základné práva, ako je právo na súkromie (ochrana údajov), narúšať procesné záruky a byť v rozpore s ústavnými tradíciami mnohých členských štátov,

T.

keďže akýkoľvek návrh musí byť efektívny z hľadiska nákladov a integrovaný s ostatnými oblasťami politiky Spoločenstva, aby nedochádzalo k zbytočnému zdvojovaniu úsilia,

1.

víta vyššie uvedenú zelenú knihu Komisie zo 6. marca 2008, pretože prispieva k lisabonskej stratégii;

2.

spresňuje, že neprehľadnosť informácií potrebných na donútenie dlžníka, aby si plnil svoje povinnosti, odporuje spoločným zásadám dobrej viery a majetkovej zodpovednosti; konštatuje, že neznalosť vnútroštátnych právnych predpisov o vykonávacích postupoch alebo ich nedostatočná účinnosť môžu zabrzdiť dokončenie jednotného vnútorného trhu a vytvára neodôvodnené náklady;

3.

poukazuje na to, že meškanie platieb, neplatenie a problematickosť vymáhania týchto dlhov poškodzujú záujmy veriteľských podnikov a spotrebiteľov, znižujú dôveru vo vnútorný trh a oslabujú výkon spravodlivosti;

4.

podporuje integrovanú a účinnú stratégiu na základe zásady lepšej tvorby právnych predpisov a domnieva sa, že cieľom musí byť uskutočnenie platieb so zaručením nediskriminácie, ochrany citlivých údajov a právnych záruk prostredníctvom proporcionálnych opatrení, ktoré zabezpečia potrebnú transparentnosť a výrazne znížia informačné náklady a náklady na správu;

5.

zastáva názor, že veriteľ musí mať nielen prístup k verejne dostupným informáciám, ale aj pod dohľadom príslušného orgánu alebo prostredníctvom príslušného orgánu možnosť jednoduchého prístupu na celom vnútornom trhu k údajom, ktoré sú nevyhnutné na začatie exekúcie a dosiahnutie splatenia dlhov;

6.

súhlasí s Komisiou, že cezhraničné vymáhanie pohľadávok prostredníctvom výkonu súdnych rozhodnutí predstavuje kľúčový problém vnútorného trhu, ale domnieva sa, že riešenia, ktoré navrhuje Komisia, treba ďalej primerane rozpracovať, aby sa zaoberali hlavným problémom, ktorým sú nespolupracujúci dlžníci;

7.

pripomína, že tvorba a aktualizácia takejto príručky môže byť nákladná a zložitá, pričom pre jednotlivcov hľadajúcich nápravu by bolo nepochybne jednoduchšie, keby existoval jeden systém, a že vo väčšine prípadov sa veritelia budú musieť poradiť s právnikmi príslušného zahraničného súdu; domnieva sa však, že zjednodušená verzia by mohla byť užitočná v prípade neexistencie funkčného cezhraničného systému;

8.

je pevne presvedčený, že vnútroštátne adresáre zahraničných právnikov, ktorí využívajú právo pôsobiť na vnútornom trhu podľa smerníc 77/249/EHS (5) a 98/5/ES (6), by boli užitočné; uvádza, že takéto vnútroštátne adresáre by mohli byť dostupné na internetovej stránke Komisie a mohli by dopĺňať príručku;

9.

je proti možnosti neodôvodneného, neuváženého a svojvoľného prístupu ku všetkým druhom údajov obsiahnutých v registroch obyvateľstva, sociálneho zabezpečenia a v daňových registroch a zasadzuje sa za dostatočný a primeraný rámec, ktorý zabezpečí účinný výkon rozsudkov v Európskej únii;

10.

tvrdí, že prístup do registrov obyvateľstva (ak existujú) sa môže javiť ako užitočný pri identifikácii nešťastných jednotlivcov, ktorí neplatia výživné alebo nesplácajú osobné pôžičky, a pri predchádzaní zneužívaniu;

11.

domnieva sa, že hoci sa lepší prístup do registrov sociálneho zabezpečenia a daňových registrov v niektorých právnych systémoch osvedčil ako úspešný nový prvok, je tiež nevyhnutné zabezpečiť dodržiavanie predpisov o ochrane údajov a dôvernosti; zdôrazňuje, že toto je pre verejnosť citlivá otázka; ďalej poznamenáva, že ak by sa informácia použila na iný účel, na aký bola získaná, mohli by nastať problémy právneho charakteru;

12.

okrem toho pripomína, že daňové priznania a záznamy o sociálnom zabezpečení sú v mnohých členských štátoch dôverné a iniciatíva vytvoriť register by sa spájala s rizikom straty záznamov, nebola by vítaná a považovala by sa za zneužitie výkonnej moci;

13.

trvá na tom, že, ak návrh nebude primeraný sledovanému cieľu, mohol by viesť k zneužitiu a predstavovať porušenie práva na súkromie;

14.

domnieva sa, že myšlienka zlepšenia spolupráce medzi verejnými exekučnými orgánmi by sa mala viac preskúmať, avšak zdôrazňuje, že takéto orgány neexistujú vo všetkých členských štátoch;

15.

zastáva názor, že vyhlásenie dlžníka by sa mohlo užitočným spôsobom začleniť do postupu výkonu rozsudku, pričom by mohlo byť podporené sankciami podľa vnútroštátneho práva;

16.

domnieva sa, že v tejto oblasti nie sú potrebné opatrenia Spoločenstva, pokiaľ sa nepreukáže, že existujúce nástroje členských štátov nie sú účinné;

17.

navrhuje, aby sa venovala pozornosť myšlienke zavedenia istej formy predbežného opatrenia Spoločenstva, ktoré by dopĺňalo opatrenia prijaté vnútroštátnymi súdmi; domnieva sa, že toto opatrenie by mohlo mať formu jednoduchého a pružného postupu, ktorý by sa uplatňoval vo všetkých krajinách EÚ a umožnil by vyhnúť sa oneskoreniam a zbytočným výdavkom; zastáva názor, že takéto opatrenie by malo byť účinné a primerané aj pre iné subjekty, než sú účastníci sporu;

18.

navrhuje, aby sa uvedené opatrenie mohlo uplatňovať aj v arbitrážnych sporoch a aby sa mohlo zohľadniť pri príležitosti nastávajúcej revízie nariadenia Brusel I;

19.

vyzýva Komisiu, aby sa touto otázkou zaoberala prednostne a aby vypracovala a) podrobné posúdenie problému, b) štúdiu uskutočniteľnosti prípadných nástrojov Spoločenstva a c) hodnotenie vplyvu prípadných opravných prostriedkov Spoločenstva obmedzených na cezhraničné aspekty; domnieva sa, že štúdia Komisie by mala tiež stanoviť a náležite odôvodniť správny právny základ pre akýkoľvek navrhovaný nástroj Spoločenstva, ktorý by mal byť obmedzený na cezhraničné prípady a dopĺňal by výhradne vnútroštátne opravné prostriedky v tejto oblasti, pričom by nenarúšal ich uplatňovanie;

20.

nalieha na Komisiu, aby v plnej miere zobrala do úvahy predzmluvné a zmluvné opatrenia, ktoré by mohli súvisieť s rozvojom spoločného referenčného rámca, a všetky voliteľné nástroje z neho vyplývajúce, aby sa zabezpečilo, že strany európskych cezhraničných zmlúv majú pri podpise zmlúv na pamäti problematiku oneskorených platieb alebo neplatenia;

21.

so záujmom očakáva revíziu smernice o oneskorených platbách a naliehavo vyzýva Komisiu, aby vzhľadom na súčasnú hospodársku situáciu postupovala v tomto zmysle čo najrýchlejšie;

22.

navrhuje, aby sa vykonala štúdia týkajúca sa rôznych vnútroštátnych právnych prístupov k výhrade vlastníctva a ďalším podobným mechanizmom v záujme zabezpečenia ich vzájomného uznávania;

23.

zasadzuje sa o to, aby subjekt, ktorý získa majetkové práva, ktoré boli uznané na základe súdneho rozhodnutia, mohol vykonávať svoje právo za rovnakých podmienok ako postupca;

24.

poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade, Komisii a parlamentom členských štátov.