A 453-a SESIUNE PLENARĂ DIN 13 ȘI 14 MAI 2009

Avizul Comitetului Economic şi Social European privind propunerea de directivă a Parlamentului European şi a Consiliului de abrogare a Directivelor 71/317/CEE, 71/347/CEE, 71/349/CEE, 74/148/CEE, 75/33/CEE, 76/765/CEE, 76/766/CEE şi 86/217/CEE ale Consiliului privind metrologia

COM(2008) 801 final – 2008/0227 (COD)

(2009/C 277/09)

Raportor dl SALVATORE

La 19 decembrie 2008, în conformitate cu articolul 95 din Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, Consiliul a hotărât să consulte Comitetul Economic şi Social European cu privire la

Propunerea de directivă a Parlamentului European şi a Consiliului de abrogare a Directivelor 71/317/CEE, 71/347/CEE, 71/349/CEE, 74/148/CEE, 75/33/CEE, 76/765/CEE, 76/766/CEE şi 86/217/CEE ale Consiliului privind metrologia

COM(2008) 801 final - 2008/0227 (COD).

Secţiunea pentru piaţa unică, producţie şi consum, însărcinată cu pregătirea lucrărilor Comitetului pe această temă, şi-a adoptat avizul la 24 aprilie 2009. Raportor: dl SALVATORE.

În cea de-a 453-a sesiune plenară, care a avut loc la 13 şi 14 mai 2009 (şedinţa din 14 mai 2009), Comitetul Economic şi Social European a adoptat prezentul aviz în unanimitate.

1.   Concluzii şi recomandări

1.1.   CESE este de acord cu propunerea Comisiei de abrogare a Directivelor 71/317/CEE, 71/347/CEE, 71/349/CEE, 74/148/CEE, 75/33/CEE, 76/765/CEE, 76/766/CEE şi 86/217/CEE privind sectorul metrologiei şi împărtăşeşte motivaţia acesteia. Într-adevăr, directivele avute în vedere pot fi considerate caduce, nemaifiind adecvate urmăririi obiectivului pentru care au fost concepute, şi anume armonizarea legislaţiilor naţionale cu privire la diferite categorii de instrumente de măsură.

1.2.   CESE ia notă de rezultatele consultării publice şi ale studiului extern solicitat de Comisie, conform cărora:

1.3.   Dat fiind că dispoziţiile naţionale din acest sector sunt destinate atât să asigure eliminarea obstacolelor din calea comerţului, cât şi să vegheze la aplicarea directivelor examinate, CESE speră ca, după abrogarea acestor directive, statele membre să nu aducă modificări dispoziţiilor legale actuale.

2.   Introducere

2.1.   Simplificarea corpusului normativ în vigoare constituie o acţiune prioritară a UE, după cum rezultă din programul „O mai bună legiferare”, izvorât din Strategia de la Lisabona pentru creştere economică şi ocuparea forţei de muncă. Acesta are ca obiectiv să facă legislaţia comunitară şi naţională mai puţin împovărătoare, mai uşor aplicabilă şi, prin urmare, mai eficientă pentru realizarea obiectivelor propuse.

2.2.   Obiectivul general este acela de a promova un cadru normativ european care să satisfacă cele mai riguroase criterii legislative, respectând totodată principiile subsidiarităţii şi proporţionalităţii.

2.3.   În conformitate cu aceste principii, revizuirea acquis-ului comunitar se dovedeşte un proces continuu şi sistematic, care permite instituţiilor legislative să reexamineze legislaţia, luând în considerare interesele tuturor părţilor implicate.

2.4.   Comisia recurge la abrogare ca metodă de simplificare în toate cazurile care privesc acte juridice devenite irelevante sau caduce ca urmare a progresului tehnic sau tehnologic, a evoluţiei politicilor UE, a schimbărilor survenite în aplicarea reglementărilor tratatelor sau a elaborării de norme internaţionale.

3.   Context

3.1.   Cadrul normativ definit prin directivele 71/317/CEE, 71/347/CEE, 71/349/CEE, 74/148/CEE, 75/33/CEE, 76/765/CEE, 76/766/CEE şi 86/217/CEE privind sectorul metrologiei a fost instituit în anii 70, pentru a înlătura obstacolele din calea liberei circulaţii a mărfurilor pe piaţa internă, obstacole rezultate din diversitatea normelor naţionale din acest sector.

3.2.   Comisia subliniază că acest cadru normativ, definit prin cele opt directive CEE privind metrologia, poate fi considerat, în fapt, depăşit, întrucât normele naţionale din acest sector au evoluat treptat, în conformitate cu exigenţele adaptării la progresele tehnologice şi la standardele impuse de normele internaţionale (1). Stipularea unor clauze de recunoaştere reciprocă a garantat acceptarea inclusiv a unor instrumente de măsură cu performanţe de nivel similar, cu toate că acestea au fost produse în conformitate cu normele altui stat membru.

3.3.   Pe baza unei consultări publice şi a unui studiu extern, Comisia a luat act de faptul că în sectoarele reglementate de aceste directive, deci inclusiv de propunerea analizată aici, nu există în prezent obstacole în calea comerţului. Totodată, directivele fac referire la instrumente utilizate tot mai rar.

3.4.   Propunerea Comisiei de a abroga cele opt directive în cauză este determinată de necesitatea de a concilia două obiective diferite: reducerea aparatului legislativ european şi menţinerea neschimbată a pieţei interne.

4.   Comentarii

4.1.   Propunerea Comisiei, evaluată în lumina intenţiei declarate de a reduce aparatul legislativ european şi, în acest context, de a păstra neschimbată piaţa internă, se dovedeşte valabilă. În sectorul în care se aplică directivele în cauză, există o reglementare naţională modelată pe standardele prevăzute de normele internaţionale în domeniu, bazată pe principiul recunoaşterii reciproce şi adaptată la progresul tehnologic. Aceasta îndeplineşte aceleaşi funcţii ca şi un sistem normativ de armonizare, aşa cum este cel circumscris de cele opt directive a căror abrogare se propune.

4.2.   Abrogarea celor opt directive din sectorul metrologiei este în conformitate cu strategia urmărită la nivelul UE, de simplificare a acquis-ului comunitar prin abrogarea actelor legislative care, prin impactul lor redus, au devenit irelevante şi, deci, caduce.

4.3.   CESE consideră că, după abrogarea directivelor, pentru a se garanta eficacitatea unui sistem bazat pe standardizarea voluntară, este oportună instituirea de controale periodice ale sistemelor normative naţionale, atât în ceea ce priveşte noile, cât şi vechile tehnologii.

4.4.   CESE recunoaşte şi apreciază efortul depus de Comisie pentru implicarea tuturor părţilor interesate în acest sector, pe care îşi bazează propunerea de faţă. Acest efort este dovedit de ampla consultare externă care a fost întreprinsă între lunile mai şi iulie 2008, menită să înregistreze înregistrării reacţiile producătorilor de instrumente de măsură, ale clienţilor acestora, ale consumatorilor şi ale autorităţilor.

(1)  Dispoziţiile standard şi recomandările internaţionale menite să le ofere statelor membre o bază comună la nivel internaţional pentru definirea legislaţiilor naţionale în domeniu sunt, în special, cele prevăzute în cadrul OIML (Organizaţia Internaţională de Metrologie Legală). Această organizaţie, înfiinţată în anul 1955 pe baza unei convenţii, cu scopul de a promova armonizarea globală a procedurilor de metrologie legală, reprezintă o organizaţie interguvernamentală care, prin intermediul unei structuri tehnice răspândite în întreaga lume, le furnizează statelor membre orientări metrologice pentru elaborarea de norme valabile la nivel regional şi naţional cu privire la fabricarea şi utilizarea de instrumente de măsură pentru aplicaţiile din domeniul metrologiei legale.