52015PC0099

UZASADNIENIE

Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowi, że państwa członkowskie uznają swoje polityki gospodarcze oraz wspieranie zatrudnienia za przedmiot wspólnego zainteresowania i koordynują swoje działania w ramach Rady. W dwóch odrębnych artykułach przewidziano, że Rada przyjmuje wytyczne dotyczące ogólnych kierunków polityki gospodarczej (art. 121) oraz wytyczne dotyczące zatrudnienia (art. 148), z zaznaczeniem, że wytyczne dotyczące zatrudnienia muszą być zgodne ze wspomnianymi wytycznymi dotyczącymi polityki gospodarczej. W związku z taką konstrukcją podstawy prawnej wytyczne dotyczące zatrudnienia i polityki gospodarczej przedstawiane są jako dwa odrębne – choć wzajemnie ze sobą powiązane – instrumenty prawne:

· zalecenie Rady w sprawie ogólnych wytycznych dotyczących polityki gospodarczej państw członkowskich i Unii – zintegrowane wytyczne, część I;

· decyzja Rady w sprawie wytycznych dotyczących polityki zatrudnienia państw członkowskich – zintegrowane wytyczne, część II.

Wytyczne zostały początkowo przyjęte razem („zintegrowany pakiet”) w 2010 r., stanowiąc podstawę strategii „Europa 2020”. W 2010 r. podjęto również decyzję, że zintegrowane wytyczne nie powinny ulegać większym zmianom do 2014 r. Podczas gdy wytyczne dotyczące ogólnych kierunków polityki gospodarczej pozostają aktualne przez czas nieokreślony, wytyczne dotyczące zatrudnienia należy sporządzać co roku.

Oprócz określania zakresu i kierunku koordynacji polityki państw członkowskich, wytyczne stanowią również podstawę zaleceń dla poszczególnych krajów w odpowiednich dziedzinach.

Obecny zbiór „zintegrowanych wytycznych” ma stanowić podstawę strategii „Europa 2020” w kontekście nowego podejścia do kształtowania polityki gospodarczej opartej o inwestycje, reformę strukturalną i odpowiedzialność budżetową, jak określono w przedstawionej przez Komisję rocznej analizie wzrostu gospodarczego na rok 2015. Zintegrowane wytyczne mają jednocześnie przyczynić się do osiągnięcia inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu oraz realizacji celów europejskiego semestru koordynacji polityki gospodarczej.

„Zintegrowane wytyczne” są następujące:

Wytyczna 1:    Pobudzanie inwestycji

Wytyczna 2:    Sprzyjanie wzrostowi gospodarczemu poprzez wdrożenie reform strukturalnych

Wytyczna 3:    Usuwanie największych barier dla wzrostu gospodarczego i zatrudnienia na poziomie UE

Wytyczna 4:    Lepsze zrównoważenie finansów publicznych i zwiększenie ich prowzrostowego charakteru

Wytyczna 5:    Pobudzanie zapotrzebowania na pracę

Wytyczna 6:    Zwiększenie podaży pracy i umiejętności

Wytyczna 7:    Poprawa funkcjonowania rynków pracy

Wytyczna 8:    Zagwarantowanie uczciwości, zwalczanie ubóstwa i promowanie równych szans

Zalecenie

ZALECENIE RADY

w sprawie ogólnych wytycznych dotyczących polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2,

uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,

uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Państwa członkowskie powinny uznawać swoje polityki gospodarcze za przedmiot wspólnego zainteresowania i koordynować je w ramach Rady. Rada powinna przyjmować wytyczne dotyczące zatrudnienia oraz ogólne wytyczne dotyczące polityki gospodarczej, mające nadawać kierunek politykom państw członkowskich i Unii.

(2) Zgodnie z postanowieniami Traktatu Unia opracowała i wdrożyła instrumenty koordynacji polityki w dziedzinie polityki budżetowej oraz polityki makrostrukturalnej. W ramach europejskiego semestru połączono ze sobą różne instrumenty, tworząc nadrzędne ramy dla zintegrowanego wielostronnego nadzoru gospodarczego i budżetowego. Uproszczenie i wzmocnienie europejskiego semestru przewidziane w przedstawionej przez Komisję rocznej analizie wzrostu gospodarczego na 2015 r. przyczyni się do dalszej poprawy jego funkcjonowania.

(3) Kryzys finansowy i gospodarczy ujawnił i uwypuklił istotne słabości gospodarki Unii i jej państw członkowskich. Uwidocznił on również istnienie ścisłej współzależności między gospodarkami i rynkami pracy państw członkowskich. Wprowadzenie Unii w stan silnego, trwałego i sprzyjającego włączeniu społecznemu wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy to główne wyzwanie, z jakim trzeba się dzisiaj zmierzyć. Wymaga to skoordynowanych, ambitnych działań politycznych zarówno na szczeblu unijnym, jak i na szczeblu krajowym, zgodnie z postanowieniami Traktatu oraz zasadami zarządzania gospodarczego Unii. Poprzez połączenie środków odnoszących się do podaży i popytu, działania te powinny obejmować stymulowanie inwestycji, a także odnowione zobowiązanie na rzecz reform strukturalnych i wywiązywania się z odpowiedzialności budżetowej.

(4) Państwa członkowskie i Unia powinny także zająć się społecznymi skutkami kryzysu oraz dążyć do budowy spójnego społeczeństwa poprzez wzmocnienie pozycji obywateli, tak aby mogli oni przewidywać zmiany i radzić sobie z nimi, a tym samym aktywnie uczestniczyć w życiu społecznym i gospodarczym. Należy zagwarantować wszystkim dostęp i szanse, a także ograniczyć ubóstwo i wykluczenie społeczne, w szczególności przez zapewnienie skutecznego funkcjonowania rynków pracy i systemów opieki społecznej oraz usunięcie przeszkód utrudniających uczestnictwo w rynku pracy. Państwa członkowskie powinny również zapewnić, aby korzyści płynące ze wzrostu gospodarczego odczuli wszyscy obywatele i wszystkie regiony.

(5) Działania zgodne z wytycznymi stanową istotny wkład w realizację celów strategii „Europa 2020”. Wytyczne stanowią zintegrowany zestaw europejskich i krajowych polityk, które państwa członkowskie i Unia powinny realizować w celu zwiększenia wzajemnego pozytywnego oddziaływania skoordynowanych reform strukturalnych, zapewnienia odpowiedniej kombinacji ogólnych polityk gospodarczych i bardziej spójnego wkładu polityk europejskich w realizację celów strategii „Europa 2020”.

(6) Niniejsze wytyczne skierowane są do państw członkowskich i Unii, a ich realizacja powinna przebiegać w porozumieniu ze wszystkimi władzami krajowymi, regionalnymi i lokalnymi, przy ścisłym włączeniu do tego procesu parlamentów, a także partnerów społecznych oraz przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego.

(7) Ogólne wytyczne dotyczące polityki gospodarczej zawierają wskazówki dla państw członkowskich w zakresie wprowadzania w życie reform w sposób odzwierciedlający współzależności. Są one zgodne z paktem stabilności i wzrostu. Niniejsze wytyczne powinny stanowić podstawę dla zaleceń, jakie Rada może kierować do poszczególnych państw członkowskich,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ZALECENIE:

(1) Państwa członkowskie oraz, w odpowiednich przypadkach, Unia, powinny uwzględniać w swoich politykach gospodarczych wytyczne określone w załączniku. Wytyczne te stanowią część „zintegrowanych wytycznych”.

Sporządzono w Brukseli dnia  r.

                                                                       W imieniu Rady

                                                                       Przewodniczący