EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018AE2410
Opinion of the European Economic and Social Committee on ‘Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the re-use of public sector information (recast) and Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions ‘Towards a common European data space’ (COM(2018) 234 final — 2018/0111 (COD); COM(2018) 232 final)
Opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew dwar “Proposta għal Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar l-użu mill-ġdid ta’ informazzjoni tas-settur pubbliku (riformulazzjoni) u Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Reġjuni Komunikazzjoni ‘Għal spazju tad-data komuni Ewropew’” (COM(2018) 234 final — 2018/0111 (COD); COM(2018) 232 final)
Opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew dwar “Proposta għal Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar l-użu mill-ġdid ta’ informazzjoni tas-settur pubbliku (riformulazzjoni) u Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Reġjuni Komunikazzjoni ‘Għal spazju tad-data komuni Ewropew’” (COM(2018) 234 final — 2018/0111 (COD); COM(2018) 232 final)
EESC 2018/02410
ĠU C 62, 15.2.2019, p. 238–253
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
15.2.2019 |
MT |
Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea |
C 62/238 |
Opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew dwar “Proposta għal Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar l-użu mill-ġdid ta’ informazzjoni tas-settur pubbliku (riformulazzjoni) u Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Reġjuni Komunikazzjoni ‘Għal spazju tad-data komuni Ewropew’”
(COM(2018) 234 final — 2018/0111 (COD); COM(2018) 232 final)
(2019/C 62/38)
Relatur: |
Baiba MILTOVIČA |
Konsultazzjoni |
Parlament Ewropew, 28.5.2018 Kunsill tal-Unjoni Ewropea, 4.6.2018 Kummissjoni Ewropea, 18.6.2018 |
|
|
Bażi legali |
Artikoli 114 u 304 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea |
|
|
Sezzjoni kompetenti |
Sezzjoni Speċjalizzata għat-Trasport, l-Enerġija, l-Infrastruttura u s-Soċjetà tal-Informazzjoni |
Adottata fis-sezzjoni |
6.9.2018 |
Adottata fil-plenarja |
17.10.2018 |
Sessjoni plenarja Nru |
538 |
Riżultat tal-votazzjoni (favur/kontra/astensjonijiet) |
122/0/3 |
1. Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
1.1. |
L-użu mill-ġdid tal-informazzjoni tas-settur pubbliku se jsaħħaħ l-ekonomija tad-data fl-UE u se jippromovi l-iżvilupp tas-soċjetà u l-prosperità ġenerali. Il-KESE huwa tal-fehma li d-Direttiva kif ukoll it-titjib u ż-żidiet maħsuba għad-Direttiva huma partikolarment importanti, sabiex jiġu solvuti dawn il-kwistjonijiet relatati mal-implimentazzjoni tal-istrateġija tas-Suq Uniku diġitali, li huma rilevanti ħafna għas-soċjetà kollha kemm hi. |
1.2. |
Il-KESE evalwa l-konsistenza tal-bidliet ippjanati għad-Direttiva mal-miri ta’ titjib, b’mod ġenerali jilqa’ l-proposta tal-Kummissjoni għal direttiva u huwa żgur li l-bidliet proposti se jkollhom effett pożittiv fuq l-għanijiet ġenerali għal titjib. Madankollu, jemmen li l-bidliet maħsuba mhumiex biżżejjed sabiex l-oqsma problematiċi jittejbu b’mod effettiv. |
1.3. |
Il-KESE laqa’ l-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni “Għal spazju tad-data komuni Ewropew”, ikkunsidra u approva l-prinċipji u l-miżuri stabbiliti fiha, li se jagħmluha aktar faċli għall-kumpaniji u s-settur pubbliku biex jaċċessaw u jużaw mill-ġdid data minn sorsi, setturi ekonomiċi u oqsma speċjalizzati differenti. |
1.4. Konklużjonijiet
1.4.1. |
Il-KESE huwa tal-fehma li l-emendi maħsuba għad-Direttiva fir-rigward tal-miri ġenerali għat-titjib ġenerali għandhom ifittxu li jiksbu dan li ġej:
|
1.4.2. |
Il-KESE jaħseb li l-bidliet ippjanati għad-direttiva rigward l-isfidi identifikati ser itejbu s-sitwazzjoni b’mod ġenerali u jagħmluha aktar faċli biex isolvu l-problemi mmirati. Madankollu, jistgħu jsiru l-osservazzjonijiet li ġejjin fir-rigward tal-problemi identifikati:
|
1.5. Rakkomandazzjonijiet
1.5.1. |
Il-pożizzjoni tal-KESE: L-għażliet mill-Kummissjoni ta’ “intervent b’intensità leġiżlattiva baxxa” mhumiex biżżejjed biex jindirizzaw il-problemi kollha identifikati rigward l-effettività tad-direttiva (ara l-punti 4.1.3).
Ir-rakkomandazzjoni tal-KESE: Jekk waħda mir-raġunijiet ewlenin għall-emenda tad-direttiva u wieħed mill-għanijiet ewlenin huma li jindirizzaw il-problemi identifikati, jeħtieġ approċċ aktar attiv u mmirat u għandu jintgħażel l-intervent ta’ “intensità leġislattiva għolja” sabiex jissolvew problemi speċifiċi. Dan jista’ jiġi akkumpanjat minn bidla fl-opzjonijiet elenkati fil-valutazzjoni tal-impatt. |
1.5.2. |
Il-pożizzjoni tal-KESE: huwa jqis li huwa kruċjali li jiġu indirizzati n-nuqqasijiet identifikati mill-Bord tal-Iskrutinju Regolatorju u li jittieħdu l-miżuri korrettivi meħtieġa fir-rigward tal-emendi għad-Direttiva (ara l-punt 4.1.2).
Ir-rakkomandazzjoni tal-KESE: Waħda mill-miżuri korrettivi hija li fid-Direttiva jiġi stabbilit b’mod ċar u sempliċi liema leġiżlazzjoni għandha tipprevali f’każ ta’ kunflitti bejn din id-Direttiva u atti oħrajn: ir-Regolament Ġenerali dwar il-Protezzjoni tad-Data, id-Direttiva dwar il-Bażijiet tad-Data jew id-Direttiva INSPIRE. |
1.5.3. |
Il-pożizzjoni tal-KESE: Il-valutazzjoni tal-impatt ma tirriflettix kif xieraq il-pożizzjoni tal-partijiet interessati fir-rigward tal-għażla bejn interventi b’intensità leġiżlattiva għolja jew baxxa (ara l-punt 4.1.4).
Ir-rakkomandazzjoni tal-KESE: Għandha titwettaq evalwazzjoni ulterjuri tal-pożizzjoni tal-partijiet interessati rigward l-għażla ta’ soluzzjonijiet biex jiġu ttrattati l-problemi individwali u tiġi evalwata r-rilevanza ġenerali soċjetali tal-grupp tal-partijiet interessati differenti, li twassal għal għażla aktar oġġettiva u aktar infurmata tal-għażliet għal kwistjonijiet individwali. |
1.5.4. |
Il-pożizzjoni tal-KESE: Minħabba l-fatt li qed ikun hemm aktar il-ħtieġa li l-informazzjoni u d-dokumenti jsiru disponibbli fi żmien qasir, it-tul ta’ żmien massimu għall-ipproċessar ta’ 20 jum ta’ xogħol, f’xi każijiet, huwa twil wisq (ara l-punt 3.1.2).
Ir-rakkomandazzjoni tal-KESE: Għandha titqies il-possibbiltà li tingħata aktar flessibilità. |
1.5.5. |
Il-pożizzjoni tal-KESE: L-abbozz tad-Direttiva u l-Valutazzjoni tal-Impatt ma jindirizzawx b’mod adegwat it-tħassib ta’ bosta partijiet interessati (ara l-punt 4.2.1).
Ir-rakkomandazzjoni tal-KESE: Il-punti li ġejjin, li ma ngħatawx biżżejjed attenzjoni, għandhom jiġu evalwati ulterjorment.
|
1.5.6. |
Il-pożizzjoni tal-KESE: Fil-proposta ta’ riformulazzjoni tad-Direttiva, il-Kummissjoni deliberatament tindika l-ħtieġa li timmodifika n-nuqqasijiet ta’ din id-Direttiva li kienu ġew identifikati qabel. Madankollu, l-proposta ma tipprovdix titjib sinifikanti fir-rigward tan- nuqqasijiet li kienu identifikati qabel għax ma tilħaqx bilanċ bejn l-interessi varji tal-gruppi differenti ta’ partijiet interessati u b’mod speċjali, ma tipprovdix kundizzjonijiet simili għall-kumpaniji pubbliċi u privati b’rabta mal-iskambju ta’ informazzjoni.
Ir-rakkomandazzjoni tal-KESE: Il-Kumitat iħeġġeġ lill-Kummissjoni biex terġa’ tikkunsidra l-pożizzjoni tagħha dwar it-titjib ta’ problemi li nstabu fil-valutazzjoni tad-Direttiva preċedenti u għandha tispeċifika:
|
2. Ħarsa ġenerali lejn il-kontenut tad-Direttiva proposta
2.1. Sfond tal-emendi għad-Direttiva
2.1.1. |
Is-settur pubbliku fl-Istati Membri tal-UE jiġġenera ammonti kbar ta’ data li tintuża sabiex l-għoti tas-servizzi privati u pubbliċi jsir aktar effiċjenti u jittieħdu deċiżjonijiet infurmati aħjar. Għaldaqstant, l-UE ilha għal bosta snin tippromovi l-użu mill-ġdid tal-informazzjoni tas-settur pubbliku (PSI). Ir-rieżami tad-Direttiva PSI huwa inizjattiva importanti dwar l-aċċessibbiltà u l-użu mill-ġdid tad-data pubblika u ffinanzjata mill-pubbliku, imħabbra mill-Kummissjoni fl-evalwazzjoni ta’ nofs it-terminu dwar l-Istrateġija tas-Suq Uniku Diġitali. |
2.1.2. |
Il-Kummissjoni rrevediet id-Direttiva u adattatha għall-iżviluppi reċenti fil-ġestjoni u l-użu tad-data.
|
2.1.3. |
L-emenda proposta tad-Direttiva tagħmel parti mit-tielet pakkett dwar id-data , li ġie adottat mill-Kummissjoni Ewropea fil-25 ta’ April 2018. Dan jinkludi wkoll il-Komunikazzjoni Għal spazju tad-data komuni Ewropew (1), li tindirizza l-kwistjoni tal-aċċess għad-data tas-settur privat fl-interess pubbliku u li tistabbilixxi l-prinċipji għall-iskambju tad-data bejn in-negozji (B2B) u bejn in-negozji u l-awtoritajiet pubbliċi (B2G). |
2.1.3.1. |
Il-Komunikazzjoni telenka l-prinċipji ewlenin għall-użu mill-ġdid ta’ data tas-settur privat (B2B):
|
2.1.3.2. |
Il-Komunikazzjoni telenka wkoll il-prinċipji ewlenin għall-użu mill-ġdid ta’ data tas-settur privat fis-settur pubbliku (B2G):
|
2.2. L-għanijiet tal-emenda għad-Direttiva
2.2.1. |
Għanijiet ġenerali:
|
2.2.2. |
Għanijiet speċifiċi:
|
2.3. L-oqsma problematiċi ewlenin li jaffettwaw l-effikaċja tad-Direttiva (l-oqsma li fihom hemm lok għal titjib)
2.3.1. |
Qasam problematiku:
Data dinamika/APIs
:
|
2.3.2. |
Qasam problematiku: It-tariffar:
|
2.3.3. |
Qasam problematiku: Kamp ta’ applikazzjoni tad-Direttiva PSI:
|
2.3.4. |
Qasam problematiku: Lock-in tad-data tas-settur pubbliku
|
2.4. L-opzjonijiet għat-titjib tal-oqsma problematiċi u l-opzjoni magħżula
2.4.1. |
Il-valutazzjoni tal-impatt (2) ikkunsidrat opzjonijiet possibbli għal miżuri futuri:
|
2.4.2. |
L-għażla tal-opzjoni li ttejjeb l-oqsma problematiċi:
L-opzjoni magħżula mill-Kummissjoni hija pakkett imħallat ta’ intervent regolatorju ta’ intensità baxxa flimkien ma’ aġġornament tal-miżuri attwali mhux vinkolanti — b’mod ġenerali approċċ “b’intensità leġiżlattiva baxxa”. |
3. |
Kummenti ġenerali |
Il-KESE evalwa l-bidliet proposti għad-direttiva minn tlett aspetti:
— |
l-emendi u ż-żidiet ewlenin fit-test oriġinali tad-Direttiva (ara l-punt 3.1); |
— |
konsistenza tal-emendi u taż-żidiet fid-Direttiva mal-għanijiet ġenerali tal-emenda tad-Direttiva (ara l-punt 3.2); |
— |
konsistenza tal-emendi u taż-żidiet fid-Direttiva mal-oqsma l-aktar importanti li fihom hemm lok għal titjib (ara l-punt 3.3). |
3.1. L-emendi u ż-żidiet ewlenin fit-test oriġinali tad-Direttiva
3.1.1.
Bidliet għad-Direttiva fl-Artikolu 1 — Is-suġġett u kamp ta’ applikazzjoni:
— |
L-espansjoni tal-kamp ta’ applikazzjoni tad-Direttiva biex jinkludi data mis-servizzi pubbliċi u s-servizzi tat-trasport kif ukoll data tar-riċerka; |
— |
It-test ta’ spjegazzjoni tad-Direttiva (3) jgħid:
|
Il-pożizzjoni tal-KESE:
— |
Il-Kumitat japprova parzjalment il-bidliet proposti, iżda jqis li huma joffru soluzzjoni inadegwata għall-kwistjoni tal-kamp ta’ applikazzjoni tad-Direttiva PSI, peress li l-estensjoni ta’ dan il-kamp ta’ applikazzjoni tista’ twassal għal distorsjonijiet tas-suq bejn kumpaniji pubbliċi u kumpaniji privati li joperaw fl-istess suq. L-estensjoni tal-kamp ta’ applikazzjoni anke għal kumpaniji privati tista’ ssolvi dik il-problema u, fl-istess ħin, tippromovi l-innovazzjoni f’kumpaniji pubbliċi. |
— |
l-emendi previsti jinvolvu xogħol u spejjeż addizzjonali. |
3.1.2.
Emendi għad-Direttiva fl-Artikolu 4 — Ir-rekwiżiti applikabbli għall-ipproċessar tat-talbiet għall-użu mill-ġdid
— |
Eċċezzjonijiet speċifikati li għalihom ir-rekwiżiti għall-ipproċessar tat-talbiet għall-użu mill-ġdid ma japplikawx. |
Il-pożizzjoni tal-KESE: — Il-KESE jappoġġja l-bidliet proposti fir-rigward tal-eċċezzjonijiet, iżda huwa tal-fehma li, minħabba li l-informazzjoni u d-dokumenti għandhom dejjem jiġu prodotti f’perjodu qasir, il-ħin massimu tal-ipproċessar ta’ għoxrin jum tax-xogħol jista’ jitqassar fil-każ ta’ talbiet li jinvolvu data li tista’ tkun faċilment disponibbli.
3.1.3.
Emendi għad-Direttiva fl-Artikolu 5 — Il-formati disponibbli
— |
Ta’ min jinnota li l-organizzazzjonijiet tas-settur pubbliku u l-intrapriżi pubbliċi jagħmlu disponibbli data dinamika għall-użu mill-ġdid hekk kif tkun inġabret, billi jużaw Interfaċċi għall-Ipprogrammar tal-Applikazzjonijiet (APIs) adegwati. |
— |
Id-Direttiva tirrikjedi li: Meta d-disponibbiltà tad-dokumenti minnufih wara l-ġbir tkun taqbeż il-kapaċitajiet finanzjarji u tekniċi tal-korp tas-settur pubbliku jew tal-impriża pubblika, id-dokumenti msemmija fil-paragrafu 4 għandhom ikunu disponibbli fi żmien li ma jxekkilx indebitament l-isfruttament tal-potenzjal ekonomiku tagħhom. |
— |
L-opzjoni magħżula hija dik li tipprovdi għal “obbligu mhux vinkolanti għall-Istati Membri li jagħmlu d-data dinamika disponibbli fil-ħin u li jintroduċu l-APIs” (l-opzjoni ta’ intensità leġiżlattiva baxxa). |
Il-pożizzjoni tal-KESE:
— |
Il-KESE jappoġġja parzjalment l-emendi ppjanati u jqis li, b’mod ġenerali, dawn se jgħinu biex isolvu l-problema ta’ “data dinamika”. Iżda r-riżultat tal-emendi la huwa verifikabbli u lanqas prevedibbli, u speċjalment fit-terminu qasir, ir-riżultat tat-titjib jista’ jkun insuffiċjenti. |
— |
Id-detenturi tad-data fil-bidu se jġarrbu spejjeż addizzjonali (biex jistabbilixxu APIs u għall-implimentazzjoni teknoloġiku) iżda huwa mistenni qligħ għad-detenturi tad-data fuq medda twila ta’ żmien permezz ta’ prattiki mtejba tax-xogħol (għandha tingħata konsiderazzjoni wkoll għal bidliet possibbli fl-impjieg fis-servizz ċivili minħabba l-awtomazzjoni u l-ħtieġa li jissolvew il-problemi soċjali). |
Emendi għad-Direttiva fl-Artikolu 10 — Id-disponibbiltà u l-użu mill-ġdid tad-data tar-riċerka
— |
L-Artikolu 10 jispeċifika li l-Istati Membri għandhom jappoġġaw id-disponibbiltà tad-data tar-riċerka billi jadottaw politiki nazzjonali u azzjonijiet rilevanti bil-għan li jagħmlu d-data tar-riċerka ffinanzjata mill-pubbliku disponibbli b’mod miftuħ (“politiki tal-aċċess miftuħ”). |
Il-pożizzjoni tal-KESE: Il-KESE japprova parzjalment il-verżjoni l-ġdida, li jaħseb li ġeneralment ittejjeb l-effikaċja tad-Direttiva PSI iżda mhix ir-risposta għall-problema dwar il-kamp ta’ applikazzjoni tad-Direttiva PSI peress li hija dikjarattiva, bl-effett li xejn mhu meħtieġ fil-livell tal-UE u l-attivitajiet kollha possibbli jitħallew għad-diskrezzjoni tal-Istat Membru individwali.
3.1.4.
Emendi għad-Direttiva fl-Artikolu 12 — Il-projbizzjoni ta’ arranġamenti esklussivi
— |
Huwa preskritt li l-arranġamenti legali jew prattiċi, għalkemm ma jagħtux drittijiet esklużivi, jistgħu jirrestrinġu l-użu mill-ġdid tad-dokumenti, għandhom isiru disponibbli għall-pubbliku sa mhux aktar tard minn xahrejn wara li dawn jidħlu fis-seħħ. |
— |
L-għażla proposta tistabbilixxi biss rekwiżiti ta’ trasparenza (l-opzjoni ta’ “intensità leġiżlattiva baxxa”), iżda ma tipprojbixxi prattiki li jwasslu għal sitwazzjoni ta’ lock-in ta’ data (l-opzjoni ta’ “intensità leġiżlattiva għolja”). |
Il-pożizzjoni tal-KESE: Il-Kumitat jappoġġja parzjalment l-emendi previsti u jemmen li, b’mod ġenerali, dawn jgħinu biex isolvu l-problema li tikkonċerna l-lock-in tad-data tas-settur pubbliku. Madankollu, l-għan li jissaħħu l-SMEs m’għandux jiġi pperikolat mill-projbizzjonijiet stretti żżejjed ta’ lock-in tad-data, hekk kif dan jimpedixxi l-iżvilupp u l-implimentazzjoni ta’ proġetti innovattivi u lokali bil-parteċipazzjoni tal-SMEs.
3.1.5.
Bidliet għad-Direttiva fl-Artikolu 13 — Lista ta’ settijiet tad-data ta’ valur għoli
— |
Il-Kummissjoni tistabbilixxi lista ta’ settijiet ta’ data b’valur għoli u l-modalitajiet tal-pubblikazzjoni tagħhom u l-użu mill-ġdid; |
Il-pożizzjoni tal-KESE:
— |
Il-KESE jappoġġja l-emendi proposti u jemmen li dan se jżid l-użu mill-ġdid tal-informazzjoni tas-settur pubbliku; |
— |
għandu jitqies il-fatt li se jkun hemm spejjeż addizzjonali sabiex jiġu introdotti soluzzjonijiet tekniċi ġodda u tnaqqis fid-dħul għad-detenturi tad-data; |
— |
ma hemm l-ebda informazzjoni ċara dwar il-proċeduri għall-kumpilazzjoni, iż-żamma u l-użu ta’ settijiet tad-data ta’ kwalità għolja; |
— |
ma hemm l-ebda indikazzjoni ċara dwar mekkaniżmi ta’ kumpens għal detenturi tad-data għall-forniment ħieles ta’ data. |
3.2. Konsistenza tal-emendi u taż-żidiet fid-Direttiva mal-għanijiet ġenerali tal-emenda tad-Direttiva
3.2.1.
Il-pożizzjoni tal-KESE: B’mod ġenerali, l-emendi proposti jaqdu l-għan ġlobali.
3.2.2.
Il-pożizzjoni tal-KESE: L-emendi proposti huma diretti u mmirati b’mod inekwivokabbli biex jilħqu dan l-għan billi:
— |
itejbu d-dispożizzjonijiet li jirregolaw it-tariffar — (Artikolu 6 tad-Direttiva); |
— |
jirregolaw aktar mill-qrib il-possibbiltajiet li jiġu konklużi arranġamenti esklużivi — (l-Artikolu 12 tad-Direttiva); |
— |
il-provvista mingħajr ħlas ta’ data u ta’ settijiet tad-data ta’ valur għoli hija regolata mill-qrib — (Artikolu 13 tad-Direttiva); |
— |
fl-istess ħin, il-KESE jfakkar fil-periklu li obbligi unilaterali għall-kumpaniji pubbliċi li jinsabu f’kompetizzjoni diretta ma’ kumpaniji privati jwasslu għall-distorsjonijiet fis-suq. |
3.2.3.
Il-pożizzjoni tal-KESE: Il-bidliet proposti huma ġeneralment milqugħa:
— |
se jwasslu, fit-tul, għal tnaqqis fil-piż amministrattiv għad-detenturi ta’ informazzjoni tas-settur pubbliku li tista’ terġa’ tintuża, b’mod partikolari flimkien mal-użu ta’ metodi teknoloġiċi ġodda (Artikoli 5 u 13 tad-Direttiva); |
— |
madankollu, bidliet potenzjali tal-impjieg fis-settur pubbliku huma mistennija, li ser jirrikjedu li jissolvew il-problemi soċjali relatati. |
3.2.4.
Il-pożizzjoni tal-KESE: Dan l-għan huwa indirizzat fl-emendi proposti u, jekk dawn jiġu implimentati, se jtejbu l-pożizzjoni tal-SMEs fir-rigward tal-użu mill-ġdid tad-data tas-settur pubbliku (Artikoli 6, 12 u 13 tad-Direttiva). Madankollu, l-għażla ta’ opzjoni ta’ “intensità leġiżlattiva għolja” kienet tkun aktar effiċjenti. Madankollu, il-produzzjoni, l-innovazzjoni u l-iżvilupp tal-SMEs mhumiex se jkunu mxekkla minn obbligu eċċessiv tat-trażmissjoni ta’ data tal-imsieħba ta’ kooperazzjoni mis-settur pubbliku jew mill-projbizzjoni ta’ drittijiet esklużivi.
3.3. Konsistenza tal-emendi u taż-żidiet fid-Direttiva mal-oqsma l-aktar importanti li fihom hemm lok għal titjib
3.3.1.
Titjib previst:
— |
L-Istati Membri huma mħeġġa jagħmlu disponibbli fi żmien xieraq data dinamika, “mhux vinkolanti” u jintroduċu l-APIs — (Artikolu 5 tad-Direttiva); |
— |
Impenn aktar b’saħħtu mill-Istati Membri sabiex tkun żgurata l-possibbiltà li jintuża mill-ġdid numru limitat ta’ settijiet tad-data ta’ valur għoli — (Artikolu 13 tad-Direttiva). |
Il-pożizzjoni tal-KESE:
— |
It-tibdiliet previsti huma parzjalment adegwati biex itejbu dan il-qasam problematiku (ara l-punt 3.1.3); |
— |
fuq terminu twil, l-emendi previsti se jikkontribwixxu sabiex tissolva l-kwistjoni relatata mal-aċċess għad-data dinamika u se jħeġġu l-użu mill-ġdid tad-data dinamika kif ukoll l-użu ta’ teknoloġija ġdida (API) għal skambju awtomatiku tad-data. It-tqegħid għad-dispożizzjoni tad-data b’mod f’waqtu għandu jkun obbligu mhux vinkolanti, li jagħmilha possibbli li jikkumpensa għal kundizzjonijiet lokali diffiċli u li jiġu indirizzati prattiki lokali. |
3.3.2.
Titjib previst:
— |
Regoli aktar stretti dwar l-użu tal-eċċezzjonijiet għar-regola ġenerali li l-korpi tas-settur pubbliku ma jistgħux jitolbu tariffi ogħla mill-ispejjeż marġinali tad-disseminazzjoni – (Artikolu 6 tad-Direttiva); |
— |
il-ħolqien ta’ lista ta’ settijiet tad-data ta’ valur għoli li għandhom ikunu disponibbli liberament fl-Istati Membri kollha — (Artikolu 13 tad-Direttiva). |
Il-pożizzjoni tal-KESE:
— |
It-tibdiliet previsti huma adegwati biex itejbu dan il-qasam problematiku (ara l-punt 3.1.5), fl-istess ħin, il-KESE jirrimarka li kumpens xieraq għall-ispejjeż imġarrba huwa essenzjali għal kumpaniji pubbliċi; |
— |
il-bidliet previsti se jindirizzaw iż-żieda fit-tariffi u se jħeġġu l-użu mill-ġdid tad-data, l-aktar billi din issir aktar aċċessibbli għall-SMEs. |
3.3.3.
Titjib previst:
— |
l-estensjoni tas-suġġett u tal-kamp ta’ applikazzjoni tad-Direttiva — (Artikolu 1 tad-Direttiva); |
— |
l-Istati Membri se jkunu obbligati jiżviluppaw politiki għal aċċess miftuħ għad-data xjentifika li tirriżulta mir-riċerka ffinanzjata mill-pubbliku filwaqt li tinżamm il-flessibbiltà fl-implimentazzjoni (Artikolu 10 tad-Direttiva). |
Il-pożizzjoni tal-KESE: — L-emendi proposti mhumiex biżżejjed sabiex jittejjeb dan il-qasam problematiku (ara l-punti 3.1.1, 3.1.3);
3.3.4.
Titjib previst: — Rekwiżiti aktar stretti fir-rigward tan-nonesklussività u t-trasparenza għall-ftehimiet pubbliċi-privati relatati mal-informazzjoni tas-settur pubbliku — (Artikoli 11 u 12 tad-Direttiva).
Il-pożizzjoni tal-KESE:
— |
L-emendi previsti mhumiex biżżejjed sabiex jittejjeb dan il-qasam problematiku (ara l-punt 3.1.4); |
— |
l-emendi proposti se jgħinu parzjalment biex isolvu l-problema ta’ lock-in tad-data tas-settur pubbliku u jippromovu l-użu mill-ġdid tad-data. Madankollu, miżuri eċċessivi biex ikun evitat lock-in tad-data m’għandhomx joħolqu ostakli għal proġetti innovattivi u sħubijiet. |
4. Kummenti speċifiċi
4.1. Valutazzjoni tal-impatt tal-emendi pjanati
4.1.1. |
Il-valutazzjoni tal-impatt tal-bidliet proposti hija dokument importanti. Din hija l-bażi għall-konklużjonijiet u d-deċiżjonijiet li fuqhom se jitfasslu l-emendi u ż-żidiet għad-Direttiva, li min-naħa tagħha se jkollha impatt sinifikanti fuq l-Istati Membri tal-UE.- Din hija r-raġuni għaliex huwa indispensabbli li jintuża metodu sod għall-valutazzjoni tal-impatt, li jwassal għal riżultati oġġettivi u affidabbli. |
4.1.2. |
In-nuqqasijiet ewlenin identifikati fl-opinjoni tal-Bord tal-Iskrutinju Regolatorju (4):
|
Il-pożizzjoni tal-KESE:
— |
In-nuqqasijiet ewlenin identifikati mill-Bord tal-Iskrutinju Regolatorju għandhom jiġu kkoreġuti; |
— |
fejn xieraq, għandhom jittieħdu miżuri korrettivi fir-rigward tal-bidliet fid-Direttiva. |
4.1.3. |
L-interessi tal-gruppi affettwati elenkati fis-sommarju tal-valutazzjoni tal-impatt (5):
|
Il-pożizzjoni tal-KESE:
— |
Għalkemm l-għan tad-Direttiva huwa li żżid il-volum tad-data użata mill-ġdid u ssaħħaħ il-pożizzjoni tal-SMEs fis-suq tad-data, it-tfixkil tas-suq possibbli m’għandux jiġi injorat, b’hekk, madankollu l-Kummissjoni għażlet l-opzjoni ta’ “intervent b’intensità leġiżlattiva baxxa” u b’hekk mhix qed tisfrutta għalkollox il-potenzjal għal titjib tal-oqsma problematiċi; |
— |
Sabiex ikunu segwiti l-għanijiet tar-reviżjoni tad-direttiva b’mod aktar effettiv, l-effettività tal-miżuri meħuda trid tiġi evalwata. |
4.1.4. |
Il-fehmiet tal-partijiet interessati identifikati u evalwati fil-valutazzjoni tal-impatt (6):
|
Il-pożizzjoni tal-KESE:
— |
Il-valutazzjoni tal-impatt ma tirriflettix b’mod speċifiku biżżejjed il-fehmiet tal-partijiet interessati dwar l-għażla bejn opzjonijiet ta’ intensità leġiżlattiva għolja jew aktar baxxa; |
— |
ma saret l-ebda distinzjoni fi ħdan gruppi ta’ interess abbażi ta’ interessi u opportunitajiet differenti, tip ta’ informazzjoni, tip ta’ attività (eż.: detenturi ta’ data li mhumiex imħallsa biex jipprovdu data, detenturi ta’ data li jitħallsu biex jipprovdu data, utenti tad-data, kumpaniji kbar, SMEs, entitajiet oħra tas-settur pubbliku); |
— |
ma ġietx identifikata l-pożizzjoni ta’ kull grupp ta’ interess dwar kull soluzzjoni possibbli għal kull problema individwali; |
— |
ma hemm l-ebda valutazzjoni tar-rilevanza tas-soċjetà ta’ kull grupp tal-partijiet interessati u għaldaqstant valutazzjoni tar-rappreżentattività tiegħu u tal-iskala reali tal-impatt. |
4.2. Punti oħrajn relatati mad-Direttiva li mhumiex koperti biżżejjed
4.2.1. |
Il-KESE huwa konvint li ma ġiex meqjus biżżejjed it-tħassib ewlieni ta’ bosta partijiet interessati fil-proposta u l-valutazzjoni tal-impatt. Barra minn hekk, jipproponi li jiġu kkunsidrati fid-dettall il-kwistjonijiet li ġejjin:
|
4.3. Komunikazzjoni mill-Kummissjoni “Għal spazju tad-data komuni Ewropew”
4.3.1. |
Il-KESE jilqa’ u jappoġġja l-fehma espressa fil-komunikazzjoni tal-Kummissjoni li l-aċċess għal data pubblika u dik iffinanzjata pubblikament u l-użu mill-ġdid tagħha huma l-pedamenti ewlenin ta’ spazju tad-data komuni Ewropew. Dan huwa kompletament f’konformità mal-attivitajiet relatati mar-reviżjoni tad-Direttiva dwar l-użu mill-ġdid ta’ informazzjoni tas-settur pubbliku. Il-Komunikazzjoni tistabbilixxi l-għanijiet tar-reviżjoni tad-Direttiva, il-KESE jemmen li l-progress fil-kisba ta’ dawn l-objettivi se jżid id-disponibbiltà ta’ data għall-użu mill-ġdid. |
4.3.2. |
Il-KESE japprova l-prinċipji bażiċi stabbiliti fil-Komunikazzjoni għall-kondiviżjoni tad-data bejn in-negozji (B2B) u dik bejn in-negozji u l-awtoritajiet pubbliċi (B2G) u jikkunsidraha bħala bażi potenzjalment tajba għal kooperazzjoni futura mal-partijiet interessati. |
4.3.3. |
Il-KESE jappoġġja l-miżuri proposti fil-Komunikazzjoni, li, skont hu, ser jgħinu lill-kumpaniji u s-settur pubbliku jaċċessew u jużaw mill-ġdid data minn diversi sorsi, setturi ekonomiċi u oqsma speċjalizzati fl-UE. |
Brussell, is-17 ta’ Ottubru 2018.
Il-President tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew
Luca JAHIER
(1) Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Reġjuni Komunikazzjoni “Għal spazju tad-dejta komuni Ewropew” (COM(2018) 232 final).
(2) Valutazzjoni tal-impatt (SWD(2018) 127).
(3) Proposta għal Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar l-użu mill-ġdid tal-informazzjoni tas-settur pubbliku (riformulazzjoni), COM(2018) 234 final.
(4) Opinjoni tal-Bord tal-Iskrutinju Regolatorju (SEC(2018) 206).
(5) Sommarju eżekuttiv tal-valutazzjoni tal-impatt (SWD(2018) 128).
(6) Valutazzjoni tal-impatt (SWD(2018) 127).
ANNESS
Dawn it-testi li ġejjin mill-opinjoni tas-sezzjoni nċaħdu mill-Assemblea favur l-emendi, iżda tal-inqas kwart tal-voti mixħuta kienu favur li jinżamm it-test tal-opinjoni tas-sezzjoni:
Bidliet għad-Direttiva fl-Artikolu 1 — Is-suġġett u kamp ta’ applikazzjoni
— |
l-espansjoni tal-kamp ta’ applikazzjoni tad-Direttiva biex jinkludi data mis-servizzi pubbliċi u s-servizzi tat-trasport kif ukoll data tar-riċerka; |
— |
it-test ta’ spjegazzjoni tad-Direttiva (1) jgħid:
|
Il-pożizzjoni tal-KESE:
— |
Il-Kumitat japprova parzjalment il-bidliet proposti, iżda jqis li huma joffru soluzzjoni inadegwata għall-kwistjoni tal-kamp ta’ applikazzjoni tad-Direttiva PSI, peress li l-estensjoni ta’ dan il-kamp ta’ applikazzjoni hija formalità u ma tistabbilixxi l-ebda dmir u responsabilità addizzjonali reali; |
— |
L-emendi previsti jinvolvu xogħol u spejjeż addizzjonali. Fit-terminu qasir, id-detenturi tad-data jridu jinvestu, filwaqt li fit-terminu twil, kemm id-detenturi tad-data kif ukoll l-utenti li jagħmlu użu mill-ġdid tad-data għandhom prospetti ta’ profitti. |
Riżultat tal-votazzjoni
Voti favur: |
80 |
Voti kontra: |
52 |
Astensjonijiet: |
16 |
3.1.2.
Emendi għad-Direttiva fl-Artikolu 4 — Ir-rekwiżiti applikabbli għall-ipproċessar tat-talbiet għall-użu mill-ġdid
— |
Eċċezzjonijiet speċifikati li għalihom ir-rekwiżiti għall-ipproċessar tat-talbiet għall-użu mill-ġdid ma japplikawx. |
Il-pożizzjoni tal-KESE: Il-KESE jappoġġja l-bidliet proposti fir-rigward tal-eċċezzjonijiet, iżda huwa tal-fehma li, minħabba li l-informazzjoni u d-dokumenti għandhom dejjem jiġu prodotti f’perjodu qasir, il-ħin massimu tal-ipproċessar ta’ għoxrin jum tax-xogħol huwa twil wisq u għandu’ jitqassar bil-għan li jittejjeb il-fluss tax-xogħol fis-settur pubbliku.
Riżultat tal-votazzjoni
Voti favur: |
83 |
Voti kontra: |
55 |
Astensjonijiet: |
7 |
3.1.4.
Emendi għad-Direttiva fl-Artikolu 12 — Il-projbizzjoni ta’ arranġamenti esklussivi
— |
Huwa preskritt li l-arranġamenti legali jew prattiċi, għalkemm ma jagħtux drittijiet esklużivi, jistgħu jirrestrinġu l-użu mill-ġdid tad-dokumenti, għandhom isiru disponibbli għall-pubbliku sa mhux aktar tard minn xahrejn wara li dawn jidħlu fis-seħħ. |
— |
L-għażla proposta tistabbilixxi biss rekwiżiti ta’ trasparenza (l-opzjoni ta’ “intensità leġiżlattiva baxxa”), iżda ma tipprojbixxi prattiki li jwasslu għal sitwazzjoni ta’ lock-in ta’ data (l-opzjoni ta’ “intensità leġiżlattiva għolja”). |
Il-pożizzjoni tal-KESE: Il-Kumitat japprova parzjalment il-bidliet proposti u jqis li dawn ġeneralment jgħinu biex tissolva l-problema li tikkonċerna l-lock-in tad-data tas-settur pubbliku iżda li r-riżultati miksuba mhux se jkunu biżżejjed biex tissolva l-essenza tal-problema. Il-KESE jemmen li approċċ aktar affettiv għal din il-problema ikun li tintgħażel opzjoni li tipprojbixxi attivitajiet li jwasslu għal lock-in ta’ data.
Riżultat tal-votazzjoni
Voti favur: |
80 |
Voti kontra: |
60 |
Astensjonijiet: |
12 |
3.2.2.
Pożizzjoni tal-KESE: L-emendi proposti huma diretti u mmirati b’mod inekwivokabbli biex jilħqu dan l-għan billi:
— |
itejbu d-dispożizzjonijiet li jirregolaw it-tariffar — l-Artikolu 6 tad-Direttiva; |
— |
jirregolaw aktar mill-qrib il-possibbiltajiet li jiġu konklużi arranġamenti esklużivi — (l-Artikolu 12 tad-Direttiva); |
— |
il-provvista mingħajr ħlas ta’ data u ta’ settijiet tad-data ta’ valur għoli hija regolata mill-qrib — (Artikolu 13 tad-Direttiva); |
Riżultat tal-votazzjoni
Voti favur: |
80 |
Voti kontra: |
61 |
Astensjonijiet: |
9 |
3.2.4.
Il-pożizzjoni tal-KESE: Dan l-għan huwa indirizzat fl-emendi proposti u, jekk dawn jiġu implimentati, se jtejbu l-pożizzjoni tal-SMEs fir-rigward tal-użu mill-ġdid tad-data tas-settur pubbliku (Artikoli 6, 12 u 13 tad-Direttiva). Madankollu, l-għażla ta’ opzjoni ta’ “intensità leġiżlattiva għolja” kienet tkun aktar effiċjenti.
Riżultat tal-votazzjoni
Voti favur: |
76 |
Voti kontra: |
53 |
Astensjonijiet: |
6 |
3.3.1.
Titjib previst:
— |
L-Istati Membri huma mħeġġa jagħmlu disponibbli fi żmien xieraq data dinamika, “mhux vinkolanti” u jintroduċu l-APIs — (Artikolu 5 tad-Direttiva); |
— |
impenn aktar b’saħħtu mill-Istati Membri sabiex tkun żgurata l-possibbiltà li jintuża mill-ġdid numru limitat ta’ settijiet tad-data ta’ valur għoli — (Artikolu 13 tad-Direttiva). |
Il-pożizzjoni tal-KESE:
— |
It-tibdiliet previsti huma parzjalment adegwati biex itejbu dan il-qasam problematiku (ara l-punt 3.1.3); |
— |
fuq terminu twil, l-emendi previsti se jikkontribwixxu sabiex tissolva l-kwistjoni relatata mal-aċċess għad-data dinamika u se jħeġġu l-użu mill-ġdid tad-data dinamika kif ukoll l-użu ta’ teknoloġija ġdida (API) għal skambju awtomatiku tad-data. Madankollu, minħabba l-fatt li għall-Istati Membri japplika rekwiżit “mhux vinkolanti” li jagħmlu “id-data dinamika disponibbli fil-ħin u li jintroduċu l-APIs”, ir-riżultat tal-emendi la huwa verifikabbli u lanqas prevedibbli. It-titjib jista’ jkun insuffiċjenti speċjalment fuq terminu qasir. |
Riżultat tal-votazzjoni
Voti favur: |
77 |
Voti kontra: |
58 |
Astensjonijiet: |
10 |
3.3.3.
Titjib previst:
— |
l-estensjoni tas-suġġett u tal-kamp ta’ applikazzjoni tad-Direttiva — (Artikolu 1 tad-Direttiva); |
— |
l-Istati Membri se jkunu obbligati jiżviluppaw politiki għal aċċess miftuħ għad-data xjentifika li tirriżulta mir-riċerka ffinanzjata mill-pubbliku filwaqt li tinżamm il-flessibbiltà fl-implimentazzjoni (Artikolu 10 tad-Direttiva). |
Il-pożizzjoni tal-KESE:
— |
L-emendi proposti mhumiex biżżejjed sabiex jittejjeb dan il-qasam problematiku (ara l-punti 3.1.1, 3.1.3); |
— |
L-estensjoni tal-kamp ta’ applikazzjoni tad-Direttiva, bl-użu tal-għażla ta’ “intervent b’intensità leġiżlattiva baxxa” hija purament formalità u ma tinvolvi l-ebda obbligu addizzjonali reali. B’dawn, mhux se tissolva l-problema inkwistjoni. |
Riżultat tal-votazzjoni
Voti favur: |
78 |
Voti kontra: |
61 |
Astensjonijiet: |
10 |
3.3.4.
Titjib previst: — Rekwiżiti aktar stretti fir-rigward tan-nonesklussività u t-trasparenza għall-ftehimiet pubbliċi-privati relatati mal-informazzjoni tas-settur pubbliku — (Artikoli 11 u 12 tad-Direttiva).
Il-pożizzjoni tal-KESE:
— |
L-emendi previsti mhumiex biżżejjed sabiex jittejjeb dan il-qasam problematiku (ara l-punt 3.1.4); |
— |
l-emendi proposti se jgħinu parzjalment biex isolvu l-problema ta’ lock-in tad-data tas-settur pubbliku u jippromovu l-użu mill-ġdid tad-data. Madankollu, l-opzjoni ppjanata ta’ “intensità leġiżlattiva aktar baxxa” magħżula mhix se tkun biżżejjed biex tindirizza b’mod effettiv il-problema ta’ lock-in tad-data. Skont il-KESE, ikun aktar xieraq li, b’rabta ma’ din il-kwistjoni, tintgħażel l-opzjoni ta’ “intervent b’intensità leġiżlattiva għolja”. |
Riżultat tal-votazzjoni
Voti favur: |
82 |
Voti kontra: |
57 |
Astensjonijiet: |
8 |
4.1.3. |
L-interessi tal-gruppi affettwati elenkati fis-sommarju tal-Valutazzjoni tal-Impatt (2):
|
Il-pożizzjoni tal-KESE:
— |
Għalkemm l-għan tad-Direttiva huwa li żżid il-volum tad-data użata mill-ġdid u ssaħħaħ il-pożizzjoni tal-SMEs fis-suq tad-data, madankollu l-Kummissjoni għażlet l-opzjoni ta’ “intervent b’intensità leġiżlattiva baxxa” u b’hekk mhix qed tisfrutta għalkollox il-potenzjal għal titjib tal-oqsma problematiċi; |
— |
sabiex l-għanijiet tal-emendi tad-Direttiiżlva jintlaħqu b’mod aktar effettiv, huwa essenzjali li wieħed jaġixxi b’mod aktar attiv u mmirat, u biex jissolvew problemi speċifiċi għandha tintgħażel l-opzjoni ta’ “intervent b’intensità leġiżlattiva għolja”. Dan jista’ jiġi akkumpanjat minn bidla fl-opzjonijiet identifikati fil-valutazzjoni tal-impatt. |
Riżultat tal-votazzjoni
Voti favur: |
87 |
Voti kontra: |
58 |
Astensjonijiet: |
6 |
(1) Proposta għal Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar l-użu mill-ġdid tal-informazzjoni tas-settur pubbliku (riformulazzjoni), COM(2018) 234 final.
(2) Sommarju eżekuttiv tal-valutazzjoni tal-impatt (SWD(2018) 128).