Back to EUR-Lex homepage

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search
You are here

Document 52018AE4019

Mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi programa EU-a za borbu protiv prijevara (COM(2018) 386 final – 2018/0211 (COD))

EESC 2018/04019

SL C 62, 15.2.2019, p. 63–66 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

15.2.2019   

HR

Službeni list Europske unije

C 62/63

Mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi programa EU-a za borbu protiv prijevara

(COM(2018) 386 final – 2018/0211 (COD))

(2019/C 62/10)

Izvjestitelj:

Giuseppe GUERINI

Zahtjev za savjetovanje:

Komisija, 18.6.2018.

Pravni temelj:

članak 304. Ugovora o funkcioniranju Europske unije

 

 

Nadležna stručna skupina:

Stručna skupina za jedinstveno tržište, proizvodnju i potrošnju

Datum usvajanja u Stručnoj skupini:

2.10.2018.

Datum usvajanja na plenarnom zasjedanju:

17.10.2018.

Plenarno zasjedanje br.:

538

Rezultat glasovanja

(za/protiv/suzdržani):

193/0/4

1.   Zaključci i preporuke

1.1.

 EGSO podupire prijedlog Europske komisije za uspostavu novog programa za borbu protiv prijevara u cilju zaštite financijskih interesa EU-a i za uzajamnu administrativnu pomoć između carinskih tijela država članica.

1.2.

 Pozitivno je to što se novi program za borbu protiv prijevara temelji na programu Hercule III, uz nastojanje da se na temelju prakse prikupljene u međuvremenu poboljša njegova djelotvornost, posebice u pogledu opsežnije analize dostupnih podataka i uz učinkovito kombiniranje sustava Hercule i sustava AFIS i IMS.

1.3.

 EGSO se nada da će Europska unija promicati različite oblike međunarodne suradnje na području borbe protiv prijevare kako bi se osigurao učinkovit i koordiniran odgovor na pojave koje sada već nadilaze granice država, pa čak i kontinenata, te iziskuju razvijanje djelotvornih metoda globalne suradnje između različitih nadležnih tijela.

1.4.

 EGSO preporučuje da Komisija osigura odgovarajuću razinu ulaganja u nove tehnologije za borbu protiv prijevara, počevši od umjetne inteligencije koja bi mogla dovesti do znatnog poboljšanja aktivnosti suzbijanja nezakonitih pojava.

1.5.

 Te je investicije potrebno popratiti odgovarajućim osposobljavanjem osoblja javnih tijela koje je uključeno u borbu protiv prijevara. Od ključne je važnosti da se ažuriranje praksi u pogledu novih kretanja na području nezakonite trgovine provodi kombiniranjem novih tehnologija i odgovarajućeg osposobljavanja osoba koje rade na tom području.

1.6.

 S obzirom na stratešku važnost tehnologije u aktivnostima za suzbijanje prijevare, EGSO predlaže da se pokazateljima uspješnosti navedenim u prijedlogu Komisije dodaju drugi pokazatelji koji bi se odnosili na mjerenje napretka u pogledu sposobnosti poreznih vlasti da usvajaju nove digitalne tehnologije povezane s umjetnom inteligencijom u svrhu suzbijanja prijevara koje štete interesima EU-a.

1.7.

 Politički gledano, EGSO smatra da bi europske institucije mogle na bolji način suzbijati prijevare, među ostalim i ulaganjem dodatnog napora u usklađivanje pravnih i poreznih pravila koja se primjenjuju u različitim nacionalnim jurisdikcijama. Naime, moguće je da velike razlike u poreznim i pravnim pravilima među različitim državama članicama na unutarnjem tržištu dovedu do nezakonitog ponašanja kako bi se iskoristile postojeće regulatorne razlike (npr. kružne prijevare u vezi s PDV-om), što bi moglo na izravan ili neizravan način nanijeti štetu proračunu EU-a ili, općenitije, jačanju europskog jedinstvenog tržišta.

2.   Prijedlog Komisije

2.1.

 Postojećim sustavom za borbu protiv prijevara koje štete proračunu EU-a obuhvaćene su sljedeće mjere: i. program potrošnje Hercule III za borbu protiv prijevara, korupcije i svih drugih nezakonitih radnji koje štete financijskim interesima Unije; ii. informacijski sustav za borbu protiv prijevara (AFIS) koji obuhvaća skup carinskih IT aplikacija kojim upravlja Komisija u skladu s Uredbom 515/972; iii. Sustav za upravljanje nepravilnostima (IMS), alat za sigurnu elektroničku komunikaciju kojim se državama članicama olakšava izvršavanje njihove obveze prijave otkrivenih nepravilnosti.

2.2.

 Novi Program EU-a za borbu protiv prijevara koji je predmet ovog mišljenja uvelike će se temeljiti na prethodnom programu Hercule III, uz određena poboljšanja kao što je mogućnost financiranja novih inicijativa, primjerice u području analize podataka, boljim kombiniranjem tog programa sa sustavima AFIS i IMS.

2.3.

 Dva su opća cilja Programa: i. zaštita financijskih interesa EU-a; ii. potpora uzajamnoj pomoći upravnih tijela država članica i njihovoj suradnji s Komisijom radi osiguravanja pravilne primjene propisa o carinskim i poljoprivrednim pitanjima.

2.4.

 Programom su ujedno predviđena tri posebna cilja koji su izravno povezani s općim ciljevima: i. sprečavanje i suzbijanje prijevara, korupcije i svih ostalih nezakonitih radnji koje štete financijskim interesima EU-a; ii. potpora prijavljivanju nepravilnosti, uključujući prijevare, u vezi sa sredstvima u okviru podijeljenog upravljanja i sredstvima pretpristupne pomoći iz proračuna Unije; iii. osiguravanje alata za razmjenu informacija i potporu aktivnostima u području uzajamne administrativne pomoći u carinskim i poljoprivrednim pitanjima.

2.5.

 Financijska omotnica Programa za razdoblje 2021. – 2027. iznosi 181,207 milijuna EUR podijeljenih na sljedeći način: i. 114,207 milijuna EUR za sprečavanje i suzbijanje prijevara, korupcije i svih ostalih nezakonitih radnji koje štete financijskim interesima EU-a.; ii. 7 milijuna EUR za potporu prijavljivanju nepravilnosti, uključujući prijevare, u vezi sa sredstvima u okviru podijeljenog upravljanja i sredstvima pretpristupne pomoći iz proračuna Unije; iii. 60 milijuna EUR za osiguravanje alata za razmjenu informacija i potporu operativnim aktivnostima u području uzajamne administrativne pomoći u carinskim i poljoprivrednim pitanjima.

2.6.

 Novi program provodit će se u novom regulatornom okruženju obilježenom značajnim promjenama, posebice osnivanjem Ureda europskog javnog tužitelja (EPPO), koji će imati važnu i, nadamo se, učinkovitu ulogu te bi, uz provedbu Direktive (EU) 2017/1371 o suzbijanju prijevara kaznenopravnim sredstvima, trebao osigurati bolju zaštitu financijskih interesa Unije i europskih građana.

2.7.

 Uredba o Programu za borbu protiv prijevara sastavljena je nakon savjetovanja Komisije s dionicima, uzimajući u obzir prijedloge stručne skupine, te ima čvrst pravni temelj u Ugovorima (članak 325. i članak 33. UFEU-a).

3.   Opće i posebne napomene

3.1.

 EGSO u cijelosti podupire prijedlog Europske komisije za uspostavu novog programa za borbu protiv prijevara u cilju zaštite financijskih interesa EU-a i za uzajamnu administrativnu pomoć između carinskih tijela država članica.

3.2.

 Ključno je provesti članak 325. i članak 33. UFEU-a s pomoću odgovarajućih instrumenata i potrebnu koordinaciju između nacionalnih i europskih tijela, kao što je dokazano mjerama donesenima posljednjih godina kojima su znatni iznosi vraćeni u proračun EU-a, iako Komisija napominje da je teško procijeniti točan vraćeni iznos.

3.3.

 Globalizacijom tržišta, sve većom mobilnosti robe i osoba te sve većim širenjem novih komunikacijskih tehnologija pridonosi se eksponencijalnom rastu prekograničnih transakcija i trgovine na digitalnim platformama. Time se stvaraju velike mogućnosti za rast i razvoj tržišta, ali se ujedno iziskuje brzo i stalno ažuriranje tehnika za praćenje nezakonitih pojava i zakonodavstva za borbu protiv prijevara i različitih oblika izbjegavanja carinskih kontrola.

3.4.

 Stoga je od ključne važnosti da odgovor javnih vlasti na sve sofisticiranije oblike prijevara ide ukorak s vremenom kako u pogledu učinkovite provedbe, tako i u tehnološkom pogledu te u pogledu djelotvorne suradnje između različitih nacionalnih tijela, čije djelovanje treba biti koordinirano i sinergijsko.

3.5.

 Transnacionalna priroda prijevare i sve veća lakoća, kojoj pogoduje tehnologija, s kojom se brzo razvijaju nezakonite prakse – primjerice, lakoća s kojom se može kretati kapital stečen nezakonitim aktivnostima – iziskuje razvijanje sve intenzivnijih oblika suradnje između tijela na globalnoj razini. EGSO se nada da će Europska unija promicati različite oblike međunarodne suradnje na području borbe protiv prijevare kako bi se osigurao učinkovit i koordiniran odgovor na pojave koje sada već nadilaze granice država i kontinenata.

3.6.

 Dobro je što se novi program za borbu protiv prijevara temelji na programu Hercule III, uz nastojanje da se na temelju prakse prikupljene u međuvremenu poboljšaju dosadašnja iskustva, posebice u pogledu opsežnije i točnije analize dostupnih podataka i s obzirom na učinkovito kombiniranje sustava Hercule i sustava AFIS i IMS.

3.7.

 Zahvaljujući carinskoj uniji koja je pod isključivom nadležnosti EU-a u smislu članka 3. UFEU-a, danas su ostvareni važni rezultati u području usklađivanja pravila, učinkovitosti kontrola i odvraćanja s pomoću kazni. Važno je da se ti rezultati nadopune učinkovitom zaštitom financijskih interesa EU-a, što među ostalim podrazumijeva nastavak i veći intenzitet rada na jačanju carinske suradnje između država članica u uskoj suradnji s Komisijom.

3.8.

 Novim programom za borbu protiv prijevara ujedno će se jačati aktivnosti za suzbijanje nezakonitih pojava koje štete interesima EU-a i s pomoću pojednostavljenja i ubrzanja postupaka kontrole zahvaljujući uvođenju novih tehnologija u vezi s carinskim aktivnostima. U tom pogledu EGSO preporučuje odgovarajuće razine ulaganja u nove tehnologije za borbu protiv prijevara, počevši od umjetne inteligencije za koju se smatra da ima znatan potencijal za unapređenje aktivnosti javnih vlasti.

3.9.

 Te je investicije potrebno popratiti odgovarajućim osposobljavanjem osoblja javnih tijela koje je uključeno u borbu protiv prijevara. Od ključne je važnosti da se ažuriranje praksi u pogledu novih kretanja na području nezakonite trgovine provodi kombiniranjem novih tehnologija i odgovarajućeg osposobljavanja osoba uključenih u borbu protiv prijevara i nezakonitih pojava, koje će morati biti stalno uključene u aktivnosti izobrazbe, osposobljavanja i usavršavanja u skladu s razvojem tehnologije za borbu protiv nezakonitih pojava.

3.10.

 EGSO se slaže s općim i posebnim ciljevima utvrđenima novim programom za borbu protiv prijevara, ali predlaže uvođenje novog posebnog cilja za borbu protiv carinskih prijevara, korupcije i nezakonitih aktivnosti koje se provode elektroničkim putem i uporabom novih tehnologija, kako bi se razvila carinska politika i politika za borbu protiv digitalnih prijevara.

3.11.

 Važno je istaknuti da prilagodba carinske politike i politike za borbu protiv prijevara s tehnološkog stajališta nije samo pitanje prilagodbe instrumenata i fizičkih resursa koji su dostupni tijelima u tom sektoru, nego se treba provesti u obliku istinske dugoročne strategije koja se temelji na preciznim ciljevima, svrhama i metodologijama.

3.12.

 Komisija nije smatrala da je nužno provesti prethodnu procjenu učinka, s obzirom na to da je novi program za borbu protiv prijevara uvelike nastavak prethodnog programa za koji su već provedene ex-post evaluacije (1) kojima je potvrđena njegova učinkovitost. Iako razumije odluku da se prethodna procjena učinka ne provodi te u načelu smatra da su ex-post evaluacije na koje se Komisija poziva odgovarajuće, EGSO smatra da je važno da se politike EU-a za sprečavanje i borbu protiv prijevara temelje na konkretnim i provjerljivim podacima. S obzirom na to da ne postoji prethodna analiza učinka, neophodno je da se novom programu za borbu protiv prijevara sada pruži potpora stalnim praćenjem, evaluacijom i izvješćivanjem kako bi se omogućila učinkovita procjena stanja i ostvarenog napretka tijekom vremena.

3.13.

 EGSO se slaže s uvođenjem tri pokazatelja za praćenje postizanja posebnih ciljeva utvrđenih novim programom za borbu protiv prijevara, a to su: i. razina zadovoljstva korisnika i udio država članica koje primaju potporu za sprečavanje i suzbijanje prijevara, korupcije i svih ostalih nezakonitih radnji koje štete financijskim interesima Unije; ii. stopa zadovoljstva korisnika Sustava za upravljanje nepravilnostima; iii. obujam informacija o uzajamnoj pomoći koje su stavljene na raspolaganje i broj aktivnosti povezanih s uzajamnom pomoći.

3.14.

 U skladu s prethodnim zahtjevom da se doda posebni cilj koji se odnosi na potrebu za provedbom carinske strategije i strategije borbe protiv prijevara na području digitalnog gospodarstva, EGSO predlaže da se uvedu i pokazatelji za mjerenje napretka u pogledu sposobnosti poreznih tijela za usvajanje novih digitalnih tehnologija i tehnologija umjetne inteligencije za borbu protiv prijevara koje štete interesima EU-a.

3.15.

 Kako bi program za borbu protiv prijevara pravilno funkcionirao, važno je da se donesenim mjerama pruži odgovarajuća potpora s pomoću dodjele financijskih sredstava. Stoga se EGSO slaže s prijedlogom Komisije za provedbu programa izravnim i neizravnim upravljanjem.

3.16.

 EGSO podupire mogućnost da se državama članicama financiraju troškovi izgradnje i održavanja tehničke infrastrukture, logističkih, informacijskih i uredskih resursa za koordinaciju zajedničkih carinskih postupaka i drugih operativnih aktivnosti jer smatra da je to u skladu s cjelokupnim pristupom uredbe o novom programu za borbu protiv prijevara. U skladu s time, EGSO podržava i mogućnost financiranja troškova u vezi s nabavom, proučavanjem, razvijanjem i održavanjem računalne infrastrukture, programske opreme i posebnih mrežnih priključaka u cilju sprečavanja i suzbijanja prijevara.

3.17.

 S obzirom na navedeno, EGSO potiče Komisiju da uspostavi djelotvorne i obvezujuće koordinacijske mehanizme kojima se osigurava učinkovitost i interoperabilnost sve opreme nabavljene uz potporu financijskih sredstava Unije kako bi se nastavila i postigla sve učinkovitija i koordinirana borba protiv prijevara i nezakonitih pojava koje štete proračunu EU-a.

3.18.

 Politički gledano, EGSO smatra da bi europske institucije mogle suzbijati prijevare i ulaganjem dodatnog napora u usklađivanje pravnih i poreznih pravila koja se primjenjuju na unutarnjem tržištu. Naime, moguće je da velike razlike u poreznim i pravnim pravilima među različitim državama članicama na unutarnjem tržištu dovedu do nezakonitog ponašanja kako bi se iskoristile postojeće regulatorne razlike (npr. kružne prijevare u vezi s PDV-om), što bi moglo na izravan ili neizravan način nanijeti štetu proračunu EU-a ili, općenitije, jačanju europskog jedinstvenog tržišta.

Bruxelles, 17. listopada 2018.

Predsjednik Europskog gospodarskog i socijalnog odbora

Luca JAHIER

(1)  Vidjeti: evaluacija programa Hercule II (2007. – 2013.) i Hercule III (2014. – 2017.).

Top