EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018AE2780
Opinion of the European Economic and Social Committee on ‘Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing the “Fiscalis” programme for cooperation in the field of taxation’ (COM(2018) 443 final — 2018/0233 (COD))
Mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora o „Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi programa „Fiscalis” za suradnju u području oporezivanja” (COM(2018) 443 final – 2018/0233 (COD))
Mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora o „Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi programa „Fiscalis” za suradnju u području oporezivanja” (COM(2018) 443 final – 2018/0233 (COD))
EESC 2018/02780
SL C 62, 15.2.2019, p. 118–120
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
15.2.2019 |
HR |
Službeni list Europske unije |
C 62/118 |
Mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora o „Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi programa „Fiscalis” za suradnju u području oporezivanja”
(COM(2018) 443 final – 2018/0233 (COD))
(2019/C 62/19)
Izvjestitelj: |
Krister ANDERSSON |
Zahtjev za savjetovanje: |
Europski parlament, 14.6.2018. Vijeće Europske unije, 4.7.2018. |
Pravni temelj: |
članci 114. i 304. Ugovora o funkcioniranju Europske unije |
|
|
Nadležna stručna skupina: |
Stručna skupina za ekonomsku i monetarnu uniju te ekonomsku i socijalnu koheziju |
Datum usvajanja u Stručnoj skupini: |
3.10.2018. |
Datum usvajanja na plenarnom zasjedanju: |
17.10.2018. |
Plenarno zasjedanje br.: |
538 |
Rezultat glasovanja (za/protiv/suzdržani): |
194/2/0 |
1. Zaključci i preporuke
1.1. |
EGSO pozdravlja Komisijin prijedlog uredbe o novom programu Fiscalis. Nedovoljni kapaciteti i nedostatna suradnja i dalje su boljke nacionalnih poreznih tijela te se EGSO slaže da je hitno potrebno unaprijediti funkcioniranje porezne politike, uključujući administrativnu suradnju i potporu poreznim tijelima. |
1.2. |
EGSO se slaže da je veća učinkovitost u odnosima između poreznih tijela važna za koherentnost i funkcioniranje jedinstvenog tržišta te da se suradnja i koordinacija tog stupnja mogu ostvariti samo na razini EU-a. |
1.3. |
EGSO izražava zabrinutost zbog mogućnosti da predloženi proračun od 270 milijuna EUR ne bude dovoljan uzimajući u obzir opsežan program koji je predložila Komisija i brzu digitalizaciju koja je upravo u tijeku. EGSO stoga preporučuje da se sredinom provedbenog razdoblja preispita jesu li ta financijska sredstva dostatna. |
1.4. |
EGSO smatra da je važno uzeti u obzir digitalni razvoj te izražava zadovoljstvo ciljem Komisije da se osigura koordinacija europskih elektroničkih sustava s drugim relevantnim mjerama u vezi s e-upravom na razini EU-a. |
1.5. |
EGSO potiče Komisiju na suradnju s državama članicama u izradi zajedničkog programa osnovnog osposobljavanja za porezne vlasti kako bi se poboljšalo funkcioniranje jedinstvenog tržišta. EGSO smatra da bi zajednički napori u području obrazovanja mogli dovesti do osnivanja buduće porezne akademije EU-a za porezna tijela. |
1.6. |
EGSO napominje da su, sudeći po rezultatima evaluacije tekućeg programa, mjere u vezi sa zajedničkim revizijama, projektnim skupinama, radnim posjetima i timovima stručnjaka za suradnju u području IT-a među najuspješnijim instrumentima, te snažno potiče Komisiju da tim mjerama dâ prednost u novom programu Fiscalis. |
1.7. |
EGSO pozdravlja uvođenje višegodišnjih programa rada kako bi se smanjilo administrativno opterećenje Komisije i država članica. |
1.8. |
EGSO smatra važnim da se civilno društvo u cjelini aktivno uključi u program Fiscalis. |
2. Uvod i kontekst
2.1. |
U okviru paketa o sljedećem Višegodišnjem financijskom okviru 2021. – 2027. (1), donesenog 2. svibnja 2017., Komisija je objavila prijedlog nove financijske obveze u vezi s programom Fiscalis. |
2.2. |
Prijedlog Komisije odnosi se na produljenje tekućeg programa Fiscalis 2020., uspostavljenog Uredbom (EU) br. 1286/2013 Europskog parlamenta i Vijeća, koji provodi Komisija u suradnji s državama članicama i pridruženim zemljama. |
2.3. |
Komisija svojim prijedlogom želi olakšati sljedeća pojednostavljenja i prilagodbe: (1) proširenu upotrebu jednokratnih iznosa ili jediničnih troškova; (2) pojednostavljenje i smanjenje tipologije djelovanja radi ostvarivanja veće fleksibilnosti; (3) bolju definiciju zajedničkih komponenti i nacionalnih komponenti koja bolje odražava uvjete u kojima se provode IT projekti, uz integraciju njihovih karakteristika; te (4) mogućnost donošenja višegodišnjih programa rada kako bi se izbjeglo godišnje administrativno opterećenje zbog komitologije. |
2.4. |
Prilagodilo bi se i područje primjene programa te bi u njemu mogle sudjelovati države članice, zemlje pristupnice, zemlje kandidatkinje i potencijalne kandidatkinje, kao i zemlje obuhvaćene europskom politikom susjedstva i treće zemlje ako se ispune određeni uvjeti. |
2.5. |
Komisija predlaže proračun za program Fiscalis u iznosu od 270 milijuna eura za razdoblje 2021. – 2027., što predstavlja porast u odnosu na 223,2 milijuna EUR u razdoblju 2014. – 2020. Nadalje, velika većina proračunskih sredstava utrošit će se na aktivnosti izgradnje kapaciteta IT-a. |
2.6. |
Opći je cilj Programa potpora poreznim tijelima i poreznom sustavu kako bi se poboljšalo funkcioniranje jedinstvenog tržišta, poticala konkurentnost Unije i zaštitili financijski i gospodarski interesi Unije i njezinih država članica. |
2.7. |
Komisija smatra da će se u okviru tog programa pružati potpora poreznoj politici i poreznim tijelima djelovanjem usmjerenim na izgradnju administrativnih kapaciteta i kapaciteta informacijske tehnologije (IT) te operativnom suradnjom, čime će se osigurati brz i zajednički odgovor na nove probleme kao što su porezne prijevare, utaja poreza i izbjegavanje plaćanja poreza, digitalizacija i novi poslovni modeli te istodobno spriječiti nepotrebno administrativno opterećivanje građana i poduzeća u prekograničnim transakcijama. |
3. Opće napomene
3.1. |
EGSO pozdravlja Komisijin prijedlog uredbe o novom programu Fiscalis. Nedovoljni kapaciteti i nedostatna suradnja, unutar EU-a i s trećim zemljama, i dalje su boljke nacionalnih poreznih tijela te se EGSO slaže da je hitno potrebno unaprijediti funkcioniranje porezne politike, uključujući administrativnu suradnju i potporu poreznim tijelima. |
3.2. |
EGSO se slaže da je veća učinkovitost u odnosima između poreznih tijela važna za koherentnost i funkcioniranje jedinstvenog tržišta te da se suradnja i koordinacija tog stupnja mogu ostvariti samo na razini EU-a. EGSO smatra i da bi se zahvaljujući okviru Unije vjerojatno povećala stopa sudjelovanja, a time i potencijal i konkurentnost jedinstvenog tržišta. |
3.3. |
EGSO se slaže da bi pristup na razini Unije s novim naglaskom na pružanju potpore nacionalnim poreznim tijelima doprinio sprečavanju i borbi protiv porezne prijevare, utaje poreza i izbjegavanja plaćanja poreza, a istodobno bi se smanjilo nepotrebno administrativno opterećivanje građana i poduzeća u prekograničnim transakcijama. EGSO se slaže da će se Programom također poboljšati funkcioniranje jedinstvenog tržišta, poticati konkurentnost Unije i zaštititi financijski i gospodarski interesi Unije i njezinih država članica. |
3.4. |
EGSO izražava zabrinutost zbog mogućnosti da predloženi proračun od 270 milijuna EUR ne bude dovoljan uzimajući u obzir opsežan program koji je predložila Komisija i brzu digitalizaciju koja je upravo u tijeku. EGSO stoga preporučuje da se sredinom provedbenog razdoblja preispita jesu li ta financijska sredstva dostatna. |
3.5. |
EGSO smatra da je važno uzeti u obzir digitalni razvoj te izražava zadovoljstvo ciljem Komisije da se osigura koordinacija europskih elektroničkih sustava s drugim relevantnim mjerama u vezi s e-upravom na razini EU-a. |
3.6. |
EGSO napominje da su, sudeći po rezultatima evaluacije tekućeg programa, mjere u vezi sa zajedničkim revizijama, projektnim skupinama, radnim posjetima i timovima stručnjaka za suradnju u području IT-a među najuspješnijim instrumentima. Shodno tomu, EGSO bi htio da se tim mjerama dâ prednost u novom programu Fiscalis. |
3.7. |
EGSO potiče Komisiju na suradnju s državama članicama u izradi zajedničkog programa osnovnog osposobljavanja za porezne vlasti kako bi se poboljšalo funkcioniranje jedinstvenog tržišta. EGSO smatra da bi zajednički napori u području obrazovanja mogli dovesti do osnivanja buduće porezne akademije EU-a za porezna tijela. |
3.8. |
EGSO pozdravlja uvođenje višegodišnjih programa rada kako bi se poboljšala djelotvornost jedinstvenog tržišta i smanjilo administrativno opterećenje Komisije i država članica. |
3.9. |
EGSO uviđa da se razmjena informacija trenutačno odnosi samo na slanje informacija, a ne i na njihovu obradu. Kako bi se na području izgradnje kapaciteta IT-a ostvarila snažna i uspješna suradnja između država članica, EGSO smatra da je u sklopu razmjene informacija potrebno dodatno razviti funkciju njihove obrade. |
3.10. |
EGSO smatra važnim da se civilno društvo u cjelini aktivno uključi u program Fiscalis kako bi sudjelovalo u njegovu razvoju i pratilo ga. |
3.11. |
EGSO uvažava i pozdrav novi element Prijedloga: jednostavniji i lakši mehanizam za prilagodbu ili proširenje europskog elektroničkog sustava za suradnju s trećim zemljama koje nisu pridružene Programu i s međunarodnim organizacijama. |
3.12. |
EGSO sa zadovoljstvom primjećuje da je Prijedlog u skladu s drugim predloženim programima djelovanja EU-a koji imaju srodne ciljeve usmjerene na smanjenje prijevara, izgradnju djelotvornijih institucija i podupiranje mjera za postizanje boljeg funkcioniranja jedinstvenog tržišta. |
3.13. |
EGSO podupire činjenicu da će se većina predloženog proračuna utrošiti na aktivnosti izgradnje kapaciteta IT-a. EGSO se slaže i s modelom arhitekture IT-a utemeljenim na kombinaciji zajedničkih i nacionalnih komponenti umjesto potpuno centraliziranog modela. Europski elektronički model utemeljen na nacionalnim preferencijama, zahtjevima i ograničenjima olakšat će ostvarivanje interoperabilnosti i međusobne povezanosti za potrebe unutarnjeg tržišta na razmjeran način. |
3.14. |
EGSO ističe Komisijinu podjelu odgovornosti između sebe i država članica kao važno načelo za zajedničko osiguravanje razvoja i rada europskih elektroničkih sustava. Time se olakšava pronalaženje odgovarajućeg rješenja i za cjelovitije stajalište EU-a i za sustav koji je primjenjiv i funkcionalan za svaku državu članicu, u nadi da će to dovesti do optimirane suradnje među sudionicima. |
3.15. |
Uz porezna tijela, od djelotvornije uprave koristi bi imali i drugi dionici. EGSO smatra da će povoljnije porezno okružje također osnažiti poslovnu zajednicu EU-a i potaknuti rast. Smanjenjem troškova usklađivanja s propisima i administrativnog opterećenja poduzećima se omogućuje da se usredotoče na svoje glavne aktivnosti, odnosno ostvarivanje rasta i otvaranje novih radnih mjesta. |
Bruxelles, 17. listopada 2018.
Predsjednik Europskog gospodarskog i socijalnog odbora
Luca JAHIER
(1) COM(2018) 321 final.