18.4.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 113/1

1.

αναλαμβάνει πλήρως τη δέσμευση να διαδραματίσει τον ρόλο που της αναλογεί όσον αφορά την αντιμετώπιση των προκλήσεων που θέτει η παρούσα κρίση και υποστηρίζει τις προσπάθειες βελτίωσης του συντονισμού και της διακυβέρνησης της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης με τις οποίες επιδιώκεται η αντιμετώπιση της οικονομικής ύφεσης και της κρίσης δημόσιου χρέους, μέσω της διασφάλισης υγιών και βιώσιμων δημόσιων οικονομικών·

2.

υπογραμμίζει ότι η απαίτηση αυστηρότερης δημοσιονομικής πειθαρχίας και σαφούς μείωσης των επιπέδων χρέους πρέπει να συνοδευτεί το ταχύτερο από μέτρα προώθησης της ανάπτυξης και της εδαφικής συνοχής, ενθάρρυνσης της δημιουργίας θέσεων εργασίας και τόνωσης της βιώσιμης απασχόλησης, ώστε να μπορέσουν να δημιουργηθούν οι συνθήκες που θα θέσουν εκ νέου σε κίνηση την ευρωπαϊκή οικονομία και να διασφαλιστεί έτσι το μέλλον του ευρωπαϊκού σχεδίου ολοκλήρωσης·

3.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η νέα Συνθήκη καταρτίστηκε εκτός του υφιστάμενου πλαισίου πρωτογενούς δικαίου της ΕΕ και με ελάχιστη μόνον συμμετοχή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, στα πλαίσια μιας διαδικασίας στην οποία κυριαρχούν οι διακυβερνητικές διαπραγματεύσεις, αναφέρεται δε σε θέματα τα οποία έχουν ήδη ρυθμιστεί σε μεγάλο βαθμό από την ευρωπαϊκή νομοθεσία, σύμφωνα με τις κανονικές δημοκρατικές διαδικασίες της Ένωσης·

4.

εξακολουθεί να θεωρεί την «κοινοτική μέθοδο» ως τον πλέον θεμιτό τρόπο οικοδόμησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης ως κοινού πολιτικού χώρου·

5.

υπενθυμίζει ότι επείγει να ανακτήσει η ΕΕ την εμπιστοσύνη των πολιτών της και να αποκαταστήσει την οικονομική ανάπτυξη, ενισχύοντας ταυτόχρονα την κοινωνική, οικονομική και εδαφική συνοχή·

6.

ζητά να περιλαμβάνει η νέα Συνθήκη σαφή αναφορά στην απαίτηση τήρησης των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας και αξιώνει να αναγνωριστούν οι νομικές αρμοδιότητες των περιφερειακών και τοπικών αρχών στους τομείς που άπτονται της οικονομικής διακυβέρνησης·

7.

τονίζει ότι οι προτάσεις του «χρυσού κανόνα» για την ισοσκέλιση των δημόσιων λογαριασμών, τις οποίες υπέβαλαν τα Συμβαλλόμενα Μέρη, δεν αφορούν μόνον τα δημόσια οικονομικά, την ευθύνη των οποίων έχουν οι κεντρικές κυβερνήσεις, αλλά θα έχουν αντίκτυπο και στους δημόσιους προϋπολογισμούς των περιφερειακών και τοπικών αρχών·

8.

τάσσεται υπέρ της πιο ενισχυμένης οικονομικής ολοκλήρωσης και της ανάπτυξης περισσότερων συνεργιών μεταξύ των τοπικών, περιφερειακών και εθνικών προϋπολογισμών και του προϋπολογισμού της ΕΕ οι οποίες να είναι σύμφωνες με τις νομοθετικές αρμοδιότητες των περιφερειακών και τοπικών αρχών όσον αφορά τη δημοσιονομική τους αυτονομία·

9.

τάσσεται υπέρ της σύστασης ενός ανεξάρτητου και αντικειμενικού ευρωπαϊκού οργανισμού αξιολόγησης της πιστοληπτικής ικανότητας, προκειμένου να καταστούν οι εν λόγω οργανισμοί πιο αποτελεσματικοί, υπεύθυνοι και αξιόπιστοι όσον αφορά τις αναλύσεις των δημοσίων οικονομικών που παρέχουν, συμπεριλαμβανομένων των δανειακών υποχρεώσεων των ευρωπαϊκών περιφερειακών και τοπικών αρχών· με τον τρόπο αυτό θα αντισταθμιστεί, επιπλέον, η κυριαρχία των λίγων υφιστάμενων οργανισμών αξιολόγησης της πιστοληπτικής ικανότητας και θα καταστούν πιο διαφανείς οι αξιολογήσεις τους·

10.

απευθύνει έκκληση στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να λάβει υπόψη την κατάσταση των περιφερειακών και τοπικών δημόσιων οικονομικών κατά την κατάρτιση της ετήσιας Έκθεσης παρακολούθησης των εθνικών δημόσιων οικονομικών στην Ευρωπαϊκή Ένωση και της Ετήσιας Επισκόπησης της Ανάπτυξης, επί των οποίων η ΕτΠ μπορεί να εκφέρει γνώμη·

11.

παροτρύνει τα Συμβαλλόμενα Μέρη να διασφαλίσουν τη συνοχή και την υπεροχή του ευρωπαϊκού δικαίου και να ενσωματώσουν το περιεχόμενο της νέας Συνθήκης στις Συνθήκες της ΕΕ το αργότερο 5 έτη μετά την ημερομηνία έναρξης ισχύος της·

12.

θεωρεί ότι η νέα διακυβερνητική Συνθήκη δεν πρέπει να προβλέπει κανένα μηχανισμό κυρώσεων που να συνδέεται άμεσα με κονδύλια του προϋπολογισμού που προορίζονται για πολιτικές της ΕΕ όπως η πολιτική συνοχής· υπενθυμίζει ότι αντιτίθεται στην επιβολή οιουδήποτε είδους μακροοικονομικών προϋποθέσεων που θα τιμωρούσαν τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές για οικονομικές και δημοσιονομικές αποφάσεις που έχουν λάβει οι εθνικές κυβερνήσεις τους·

13.

εκφράζει τη λύπη της που δεν κατέστη δυνατό να ζητηθεί η κρίση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου σχετικά με το κατά πόσον η υπό μελέτη διεθνής συμφωνία είναι συμβατή με τις Συνθήκες της ΕΕ και με την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας·

14.

τονίζει ότι πολλά από τα μέτρα που προτείνει η νέα Συνθήκη περιλαμβάνονται ήδη στη «δέσμη έξι μέτρων» για την ενίσχυση του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης, ή θα μπορούσαν να υιοθετηθούν ως συμπληρωματικά σε αυτήν μέτρα·

15.

ζητά, μετά τη θέση σε ισχύ της νέας Συνθήκης, να συγκληθεί Συνέλευση με σκοπό την ενσωμάτωση του περιεχομένου της νέας Συνθήκης στο νομοθετικό πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης· θεωρεί, συνεπώς, ότι έχει καίρια σημασία να προβλεφθεί η συμμετοχή, σύμφωνα με την κανονική διαδικασία, της ΕτΠ, ως συνέλευσης των περιφερειακών και τοπικών αρχών, στη μελλοντική αυτή αλλαγή της Συνθήκης.

16.

επιδοκιμάζει τον στόχο να επιδιωχθεί ένας «διαρκώς πιο ενισχυμένος συντονισμός των οικονομικών πολιτικών» και υπενθυμίζει με έμφαση τον καίριο ρόλο που οι περιφερειακές τοπικές αρχές διαδραματίζουν στην ευρωπαϊκή οικονομία (2) · κατά συνέπεια καλεί τα Συμβαλλόμενα Μέρη:

17.

υπογραμμίζει ότι το 94,5 % του προϋπολογισμού της ΕΕ αφιερώνεται κατ' ουσία για την πραγματοποίηση επενδύσεων σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο και τονίζει ότι είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί μία πιο ενισχυμένη φορολογική και οικονομική ολοκλήρωση και να αναπτυχθούν συνεργίες μεταξύ των τοπικών, περιφερειακών και εθνικών προϋπολογισμών και του ευρωπαϊκού προϋπολογισμού της ΕΕ·

18.

εξαίρει τη σημαντική προστιθέμενη αξία της πολιτικής συνοχής, κυρίως δε το αποτέλεσμα μόχλευσης που αυτή έχει για τις επενδύσεις υπέρ της προώθησης της οικονομικής ανάπτυξης και της δημιουργίας θέσεων εργασίας στις περιφέρειες που προσπαθούν να καλύψουν την υστέρησή τους, και επισημαίνει ότι οι τρέχουσες προτεραιότητες των Διαρθρωτικών Ταμείων δεν είναι απαραίτητο να επαναπροσδιορισθούν, παρά χρειάζεται να υιοθετηθεί μία βελτιωμένη διαδικασία για την ταχύτερη και αποδοτικότερη δέσμευση και διάθεση των πόρων, ενισχύοντας μεταξύ άλλων την ανάπτυξη ικανοτήτων των δικαιούχων·

19.

ζητά κάθε απόφαση που αφορά τη διάθεση μη δεσμευμένων πόρων των Διαρθρωτικών Ταμείων να είναι προσαρμοσμένη στην ιδιάζουσα κοινωνικοοικονομική κατάσταση κάθε περιφέρειας, τηρώντας τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας· στον τομέα αυτό, εξάλλου, οι προτεραιότητες πρέπει να καθορίζονται από όλους τους αρμόδιους φορείς, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών και των περιφερειακών αρχών·

20.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τις κεντρικές κυβερνήσεις να προβλέψουν, σε περίπτωση ανακατανομής πόρων που αρχικά είχαν διατεθεί υπέρ της πολιτικής συνοχής, την πλήρη συμμετοχή των περιφερειακών και τοπικών αρχών στη χάραξη και θέση σε εφαρμογή των νέων δράσεων πολιτικής που θα αποσκοπούν στη δημιουργία θέσεων εργασίας και στην ενίσχυση της ανάπτυξης, ώστε να αποφευχθεί το ενδεχόμενο μιας «επανεθνικοποίησης» των πολιτικών.

21.

επικροτεί τη βοήθεια που η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα παρέχει στα κράτη μέλη για τους τρόπους με τους οποίους θα μπορούν καλύτερα να αξιοποιούν τους μη δεσμευμένους πόρους των Διαρθρωτικών Ταμείων και προτίθεται να συμβάλει κατά τρόπο προορατικό στην πρωτοβουλία αυτή, υποβάλλοντας συστάσεις πολιτικής και προτείνοντας ορθές πρακτικές που θα έχουν αναπτυχθεί στο περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, στους τομείς της απασχόλησης, της εκπαίδευσης και κατάρτισης, καθώς και συνεισφέροντας την εμπειρογνωμοσύνη της όσον αφορά τη βέλτιστη αξιοποίηση των Διαρθρωτικών Ταμείων·

22.

ζητά όλα τα πρόσθετα μέτρα που θα αφορούν τα εθνικά σχέδια απασχόλησης να υιοθετηθούν σε συνεργασία με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές· υποστηρίζει ότι η πρόταση της Επιτροπής να καθιερωθεί μία «Εγγύηση για τη νεολαία» που να διασφαλίζει ότι όλοι οι νέοι είτε θα έχουν μία θέση εργασίας, είτε θα παρακολουθούν προγράμματα κατάρτισης ή εκπαίδευσης εντός 4 μηνών από το τέλος της σχολικής ζωής, τους θα πρέπει να αποτελεί τον πυρήνα κάθε εθνικού σχεδίου απασχόλησης· προτείνει να προωθηθεί περαιτέρω το επιχειρηματικό πνεύμα των νέων ως πιθανή διέξοδος σταδιοδρομίας για αυτούς·

23.

υπογραμμίζει τη δυνητική προστιθέμενη αξία του προγράμματος "Progress" για την απασχόληση και την κοινωνική αλληλεγγύη, αρκεί το πρόγραμμα να τύχει της κατάλληλης επικοινωνιακής προβολής, οι δικαιούχοι να έχουν εύκολη πρόσβαση σε αυτό, το δε πρόγραμμα να είναι προσανατολισμένο προς βιώσιμα, μακροπρόθεσμα, διαρθρωτικά μέτρα.

24.

επιδοκιμάζει τη δέσμευση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου να εκφέρει γνώμη το ταχύτερο δυνατό για τις προτάσεις της Επιτροπής σχετικά με την ενιαία αγορά, ιδιαίτερα δε σχετικά με τον εκσυγχρονισμό του νομοθετικού πλαισίου της ΕΕ που διέπει τις δημόσιες συμβάσεις, σύμφωνα με τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»·

25.

επαναλαμβάνει ότι οι ΜΜΕ διαδραματίζουν καίριο ρόλο στην περιφερειακή και τοπική οικονομία· συνιστά να ληφθούν επειγόντως πρόσθετα μέτρα για την υποστήριξη των φιλικών προς το περιβάλλον ΜΜΕ στην Ευρώπη, κυρίως δε όσον αφορά την πρόσβαση των εν λόγω επιχειρήσεων σε κεφάλαια επιχειρηματικού κινδύνου·

26.

ζητά να αναπτυχθούν εταιρικές σχέσεις στο πλαίσιο του «Small Business Act» προκειμένου να διασφαλιστεί η περαιτέρω εφαρμογή του εν λόγω νόμου στο περιφερειακό επίπεδο· υπογραμμίζει τη σημασία του βραβείου «Ευρωπαϊκή επιχειρηματική περιφέρεια», που η ΕτΠ θέσπισε το 2010 ως τη βάση ενός δικτύου περιφερειών που αναπτύσσουν στρατηγικές προσαρμοσμένες στις ανάγκες προώθησης του επιχειρηματικού πνεύματος και αξιοποίησης του δυναμικού καινοτομίας των επιχειρήσεών τους·

27.

απευθύνει έκκληση στην Επιτροπή να επιβεβαιώσει ότι πριν από την υιοθέτηση οιουδήποτε νομοθετικού μέτρου θα διενεργείται συνολική ανάλυση του περιφερειακού αντίκτυπου του συγκεκριμένου μέτρου·

28.

επιδοκιμάζει την πρόταση της Επιτροπής να αναληφθεί μία πρότυπη Πρωτοβουλία για τα ομόλογα έργων στην «Ευρώπη 2020» που να χρησιμοποιηθεί για την εφαρμογή της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»·

29.

εκφράζει την ικανοποίησή της που το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αναγνωρίζει ότι η παροχή ποιοτικών δημόσιων υπηρεσιών στο ευρωπαϊκό, εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, καθώς και η αποτελεσματική παροχή υπηρεσιών κοινής ωφελείας, συνιστούν στοιχεία καθοριστικής σημασίας για την προώθηση της ανταγωνιστικότητας και της παραγωγικότητας·

30.

επιμένει ότι θα πρέπει να δοθεί στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» απολύτως περιφερειακή διάσταση και εκφράζει τη λύπη της που η Ετήσια Επισκόπηση της Ανάπτυξης που κατάρτισε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναφέρεται ελάχιστα στην ανάγκη συμμετοχής των περιφερειακών και τοπικών αρχών στην εφαρμογή των Εθνικών Προγραμμάτων Μεταρρυθμίσεων (ΕΠΜ)·

31.

τονίζει ότι οι εκθέσεις ελέγχου της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» της ΕτΠ κατέδειξαν ότι υφίσταται ένα κενό στην εταιρικές σχέσεις όσον αφορά την εφαρμογή της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι στα περισσότερα κράτη μέλη, οι περιφέρειες και οι πόλεις δεν κλήθηκαν εγκαίρως, επαρκώς και κατά τρόπο ουσιαστικό να συμμετάσχουν στην κατάρτιση των Εθνικών Προγραμμάτων Μεταρρυθμίσεων·

32.

υπενθυμίζει την πρότασή της να συναφθούν τοπικά σύμφωνα σε κάθε κράτος μέλος με σκοπό να διασφαλιστεί η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και η θέση σε εφαρμογή των Εθνικών Προγραμμάτων Μεταρρυθμίσεων, με βάση την εταιρική σχέση και μέσω συμφωνίας μεταξύ όλων των κατά νόμο αρμόδιων δημόσιων αρχών·

33.

καλεί την Επιτροπή να καταρτίσει το ταχύτερο δυνατό τον Ευρωπαϊκό κώδικα δεοντολογίας για την αρχή της εταιρικής σχέσης που θα διέπει την πολιτική συνοχής, ο οποίος προβλέπεται ότι θα βελτιώσει την αποτελεσματικότητα και τη διαχείριση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»·

34.

θα εξετάσει τις Συστάσεις ανά χώρα του 2012, καθώς και την Ετήσια Επισκόπηση της Ανάπτυξης για το 2013 της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, προκειμένου να διαπιστώσει τον βαθμό συμμετοχής των περιφερειακών και τοπικών αρχών· ζητά από το Συμβούλιο να υποβάλει συγκεκριμένες συστάσεις ανά χώρα για τη διαχείριση της στρατηγικής·

35.

ζητά από την Πρόεδρό της να διαβιβάσει το ψήφισμά της στα όργανα της ΕΕ και στα κράτη μέλη.