52018AR3765

Language
- My EUR-Lex
- Sign in
- Register
- My recent searches (0)

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52018AR3765 - EN

Document 52018AR3765

Help

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Πρόγραμμα για την ενιαία αγορά»

COR 2018/06261

ΕΕ C 86 της 7.3.2019, p. 259–271 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

7.3.2019

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 86/259

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Πρόγραμμα για την ενιαία αγορά»

(2019/C 86/13)

Εισηγήτρια:

Deirdre FORDE (IE/EPP), μέλος του κομητειακού συμβουλίου του Κορκ

Έγγραφα αναφοράς:

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση προγράμματος για την ενιαία αγορά, την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων των μικρομεσαίων, και τις ευρωπαϊκές στατιστικές και για την κατάργηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 99/2013, (ΕΕ) αριθ. 1287/2013, (ΕΕ) αριθ. 254/2014, (ΕΕ) αριθ. 258/2014, (ΕΕ) αριθ. 652/2014 και (ΕΕ) 2017/826

COM(2018) 441 final

Παραρτήματα της Πρότασης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση προγράμματος για την ενιαία αγορά, την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων των μικρομεσαίων, και τις ευρωπαϊκές στατιστικές και για την κατάργηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 99/2013, (ΕΕ) αριθ. 1287/2013, (ΕΕ) αριθ. 254/2014, (ΕΕ) αριθ. 258/2014, (ΕΕ) αριθ. 652/2014 και (ΕΕ) 2017/826

COM(2018) 441 final — Παραρτήματα 1 έως 4

I. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Τροπολογία 1

Αιτιολογική σκέψη 7

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Κατά συνέπεια, κρίνεται σκόπιμο να θεσπιστεί ένα πρόγραμμα για την εσωτερική αγορά, την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων των πολύ μικρών, των μικρών και των μεσαίων επιχειρήσεων, και τις ευρωπαϊκές στατιστικές («το πρόγραμμα»). Η διάρκεια του προγράμματος θα πρέπει να καλύπτει περίοδο επτά ετών, από το 2021 έως το 2027.

Κατά συνέπεια, κρίνεται σκόπιμο να θεσπιστεί το πρόγραμμα για την ενιαία αγορά, με στόχο την ενίσχυση της εσωτερικής αγοράς και τη βελτίωση της λειτουργίας της στους τομείς της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων των πολύ μικρών, των μικρών και των μεσαίων επιχειρήσεων, της τυποποίησης, της προστασίας των καταναλωτών και των ευρωπαϊκών στατιστικών («το πρόγραμμα»). Η διάρκεια του προγράμματος θα πρέπει να καλύπτει περίοδο επτά ετών, από το 2021 έως το 2027.

Τροπολογία 2

Αιτιολογική σκέψη 9

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Μια σύγχρονη εσωτερική αγορά προωθεί τον ανταγωνισμό και ωφελεί τους καταναλωτές, τις επιχειρήσεις και τους μισθωτούς. Η καλύτερη αξιοποίηση της συνεχώς εξελισσόμενης αγοράς υπηρεσιών αναμένεται να βοηθήσει τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις να δημιουργήσουν θέσεις εργασίας και να αναπτυχθούν στο εξωτερικό, να προσφέρουν μεγαλύτερες επιλογές υπηρεσιών σε προσφορότερες τιμές, και να διατηρήσουν υψηλά πρότυπα για τους καταναλωτές και τους εργαζομένους. Για να επιτευχθούν αυτά, το πρόγραμμα θα πρέπει να συνεχίσει να αίρει τους υφιστάμενους φραγμούς και να διασφαλίσει ένα κανονιστικό πλαίσιο που να επιτρέπει νέα καινοτόμα επιχειρηματικά μοντέλα.

Μια σύγχρονη εσωτερική αγορά βασίζεται στις αρχές της δίκαιης μεταχείρισης και της διαφάνειας, προωθεί τον ανταγωνισμό και ωφελεί τους καταναλωτές, τις επιχειρήσεις και τους μισθωτούς Η καλύτερη αξιοποίηση της συνεχώς εξελισσόμενης αγοράς υπηρεσιών αναμένεται να βοηθήσει τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις να δημιουργήσουν θέσεις εργασίας και να αναπτυχθούν στο εξωτερικό, να προσφέρουν μεγαλύτερες επιλογές υπηρεσιών σε προσφορότερες τιμές, και να διατηρήσουν υψηλά πρότυπα για τους καταναλωτές και τους εργαζομένους. Για να επιτευχθούν αυτά, το πρόγραμμα θα πρέπει να συνεισφέρει στην καλύτερη παρακολούθηση των εξελίξεων της εσωτερικής αγοράς, συμπεριλαμβανομένου του αντικτύπου των νέων τεχνολογιών και των καινοτόμων επιχειρηματικών μοντέλων, στον εντοπισμό και στην άρση των εναπομεινάντων φραγμών, καθώς και να διασφαλίσει ένα κανονιστικό πλαίσιο που να επιτρέπει νέα καινοτόμα επιχειρηματικά μοντέλα , συμπεριλαμβανομένης της κοινωνικής επιχειρηματικότητας .

Τροπολογία 3

Αιτιολογική σκέψη 15

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Οι δημόσιες συμβάσεις χρησιμοποιούνται από τις δημόσιες αρχές για να διασφαλίσουν την καλύτερη δυνατή χρήση των δημόσιων πόρων και να συμβάλουν σε μια πιο καινοτόμο, περισσότερο βιώσιμη, χωρίς αποκλεισμούς και ανταγωνιστική εσωτερική αγορά. Η οδηγία 2014/23/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου [49], η οδηγία 2014/24/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[50] και η οδηγία 2014/25/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[51] παρέχουν το νομικό πλαίσιο για την ολοκλήρωση και την αποτελεσματική λειτουργία των αγορών δημοσίων συμβάσεων που αντιπροσωπεύουν το 14 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος της Ένωσης, προς όφελος των δημόσιων αρχών, των επιχειρήσεων καθώς και των πολιτών, ιδίως των καταναλωτών. Συνεπώς, το πρόγραμμα θα πρέπει να υποστηρίζει μέτρα που θα διασφαλίζουν μια ευρύτερη υιοθέτηση των δημοσίων συμβάσεων στρατηγικής φύσης, την επαγγελματικοποίηση των δημοσίων αγοραστών, τη βελτιωμένη πρόσβαση των ΜΜΕ στις αγορές των δημοσίων συμβάσεων, την αύξηση της διαφάνειας, την ακεραιότητα και τη βελτίωση των στοιχείων, την προώθηση του ψηφιακού μετασχηματισμού των δημοσίων συμβάσεων και των κοινών διαδικασιών ανάθεσης συμβάσεων· οι στόχοι αυτοί θα υλοποιηθούν με μια ισχυρότερη προσέγγιση εταιρικής σχέσης με τα κράτη μέλη, με τη βελτίωση της συλλογής και ανάλυσης στοιχείων, με την ανάπτυξη ειδικών εργαλείων πληροφορικής, τη στήριξη της ανταλλαγής εμπειριών και ορθών πρακτικών, την παροχή συμβουλών, την επιδίωξη επωφελών εμπορικών συμφωνιών, την ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των εθνικών αρχών και την υλοποίηση πιλοτικών έργων.

Οι δημόσιες συμβάσεις χρησιμοποιούνται από τις δημόσιες αρχές για να διασφαλίσουν την καλύτερη δυνατή χρήση των δημόσιων πόρων και να συμβάλουν σε μια πιο καινοτόμο, περισσότερο βιώσιμη, χωρίς αποκλεισμούς και ανταγωνιστική εσωτερική αγορά. Η οδηγία 2014/23/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[49], η οδηγία 2014/24/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[50] και η οδηγία 2014/25/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[51] παρέχουν το νομικό πλαίσιο για την ολοκλήρωση και την αποτελεσματική λειτουργία των αγορών δημοσίων συμβάσεων που αντιπροσωπεύουν το 14 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος της Ένωσης, προς όφελος των δημόσιων αρχών, των επιχειρήσεων καθώς και των πολιτών, ιδίως των καταναλωτών. Συνεπώς, το πρόγραμμα θα πρέπει να υποστηρίζει μέτρα που θα διασφαλίζουν μια ευρύτερη υιοθέτηση των δημοσίων συμβάσεων στρατηγικής φύσης, την επαγγελματικοποίηση των δημοσίων αγοραστών, την ενίσχυση της ικανότητας των ΜΜΕ να αποκτούν πρόσβαση στις αγορές των δημοσίων συμβάσεων μέσω του εξορθολογισμού και της απλούστευσης των διαδικασιών σύναψης δημοσίων συμβάσεων, την αύξηση της διαφάνειας, την ακεραιότητα και τη βελτίωση των στοιχείων, την προώθηση του ψηφιακού μετασχηματισμού των δημοσίων συμβάσεων και των κοινών διαδικασιών ανάθεσης συμβάσεων· οι στόχοι αυτοί θα υλοποιηθούν με μια ισχυρότερη προσέγγιση εταιρικής σχέσης με τα κράτη μέλη, με τη βελτίωση της συλλογής και ανάλυσης στοιχείων, με την ανάπτυξη ειδικών εργαλείων πληροφορικής, τη στήριξη της ανταλλαγής εμπειριών και ορθών πρακτικών, την παροχή συμβουλών, την εφαρμογή διατάξεων περί δημοσίων συμβάσεων και αμοιβαίων διατάξεων στις εμπορικές συμφωνίες, την ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των εθνικών και, κατά περίπτωση, των περιφερειακών αρχών και την υλοποίηση πιλοτικών έργων.

Αιτιολογία

Η αναφορά στην «(επιδίωξη) επωφελών εμπορικών συμφωνιών» διατυπώνεται με ασαφή τρόπο και δεν αφορά το ζήτημα που εξετάζεται εδώ, δηλαδή τις δημόσιες συμβάσεις.

Τροπολογία 4

Αιτιολογική σκέψη 16

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι του προγράμματος και να διευκολυνθεί η ζωή των επιχειρήσεων και των πολιτών, θα πρέπει να τεθούν σε εφαρμογή υψηλής ποιότητας δημόσιες υπηρεσίες με επίκεντρο τον χρήστη. Αυτό σημαίνει ότι οι δημόσιες διοικήσεις θα πρέπει να αρχίσουν να εργάζονται με νέους τρόπους, να απομακρύνουν τα στεγανά μεταξύ των διαφόρων τμημάτων των οικείων διοικητικών αρχών και να συμμετέχουν στη συνδημιουργία των εν λόγω δημόσιων υπηρεσιών με τους πολίτες και τις επιχειρήσεις. Επιπλέον, η αδιάλειπτη και σταθερή αύξηση των διασυνοριακών δραστηριοτήτων στην εσωτερική αγορά απαιτεί την παροχή επικαιροποιημένων πληροφοριών σχετικά με τα δικαιώματα των επιχειρήσεων και των πολιτών, αλλά επίσης και πληροφοριών που εξηγούν τις διοικητικές διατυπώσεις. Εξάλλου, η παροχή νομικών συμβουλών και βοήθειας για την επίλυση προβλημάτων που ανακύπτουν σε διασυνοριακό επίπεδο αποκτά ζωτική σημασία. Κρίνεται επίσης αναγκαίο να συνδέονται με απλό και αποτελεσματικό τρόπο οι εθνικές διοικήσεις, καθώς και να αξιολογείται η λειτουργία στην πράξη της εσωτερικής αγοράς. Συνεπώς, τα ακόλουθα υφιστάμενα εργαλεία διακυβέρνησης της εσωτερικής αγοράς θα πρέπει να λάβουν στήριξη από το πρόγραμμα: η δικτυακή πύλη «Η Ευρώπη σου», η οποία θα πρέπει να αποτελέσει τη ραχοκοκαλιά της επικείμενης ενιαίας ψηφιακής πύλης, η υπηρεσία «Η Ευρώπη σου — Συμβουλές», το δίκτυο «SOLVIT», η υπηρεσία πληροφόρησης για την εσωτερική αγορά και ο πίνακας αποτελεσμάτων για την ενιαία αγορά, έτσι ώστε να βελτιωθεί η καθημερινή ζωή των πολιτών και η ικανότητα διασυνοριακών συναλλαγών των επιχειρήσεων.

Αιτιολογία

Οι προσπάθειες για την ενίσχυση της χρήσης και της αποτελεσματικότητας των εργαλείων διακυβέρνησης της εσωτερικής αγοράς, όπως οι διαδικτυακές πύλες που απευθύνονται στους πολίτες και τις επιχειρήσεις, πρέπει να συνοδεύονται από προσπάθειες ευαισθητοποίησης όσον αφορά την ύπαρξη και τη διαθεσιμότητά τους. Η ευαισθητοποίηση των τοπικών και περιφερειακών αρχών και των εκλεγμένων αντιπροσώπων τους θα πρέπει να διαδραματίζει κεντρικό ρόλο στις προσπάθειες αυτές, δεδομένου του ρόλου τους στην αντιμετώπιση και την υποστήριξη των επιχειρήσεων και των πολιτών σε καθημερινή βάση.

Τροπολογία 5

Αιτιολογική σκέψη 23

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Οι ΜΜΕ αντιμετωπίζουν κοινές προκλήσεις, οι οποίες δεν δυσχεραίνουν στον ίδιο βαθμό τη λειτουργία μεγαλύτερων επιχειρήσεων, όταν αναζητούν χρηματοδότηση και ειδικευμένο εργατικό δυναμικό, όταν επιδιώκουν την ελάφρυνση του διοικητικού τους φόρτου, όταν απορροφούν δημιουργικότητα και καινοτομία, έτσι ώστε να εξασφαλίσουν την πρόσβασή τους στις αγορές και να ενισχύσουν τις διεθνείς δραστηριότητές τους. Το πρόγραμμα θα πρέπει να αντιμετωπίσει παρόμοιες ανεπάρκειες της αγοράς με τρόπο αναλογικό, χωρίς όμως να προκαλέσει στρεβλώσεις του ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά.

Οι ΜΜΕ αντιμετωπίζουν κοινές προκλήσεις, οι οποίες δεν δυσχεραίνουν στον ίδιο βαθμό τη λειτουργία μεγαλύτερων επιχειρήσεων, όταν αναζητούν χρηματοδότηση και ειδικευμένο εργατικό δυναμικό, όταν επιδιώκουν την ελάφρυνση του διοικητικού τους φόρτου, όταν απορροφούν δημιουργικότητα και καινοτομία, έτσι ώστε να εξασφαλίσουν την πρόσβασή τους στις αγορές και να ενισχύσουν τις διεθνείς δραστηριότητές τους. Οι προκλήσεις αυτές είναι ιδιαίτερα σημαντικές για τις ΜΜΕ που εδρεύουν σε αγροτικές και/ή περιφερειακές ή εξόχως απόκεντρες περιοχές. Το πρόγραμμα θα πρέπει να αντιμετωπίσει παρόμοιες ανεπάρκειες της αγοράς με τρόπο αναλογικό, με ιδιαίτερη προσοχή σε δράσεις που ωφελούν άμεσα τις ΜΜΕ και τα δίκτυα επιχειρήσεων, χωρίς όμως να προκαλέσει στρεβλώσεις του ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά.

Αιτιολογία

Ενώ όλες οι ΜΜΕ αντιμετωπίζουν τις προκλήσεις που περιγράφονται στην αιτιολογική σκέψη 23, οι ΜΜΕ που έχουν την έδρα τους σε αγροτικές ή/και σε περιφερειακές περιοχές αναφέρουν μεγαλύτερες προκλήσεις όσον αφορά την εξεύρεση ειδικευμένου εργατικού δυναμικού και την πρόσβαση σε υποδομές, όπως οι ευρυζωνικές και άλλες μορφές συνδεσιμότητας που απαιτούνται για την αξιοποίηση της καινοτομίας και την προώθηση δραστηριοτήτων διεθνοποίησης.

Τροπολογία 6

Αιτιολογική σκέψη 39

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Το δίκτυο των ευρωπαϊκών κέντρων καταναλωτών βοηθά τους καταναλωτές να επωφεληθούν από τα δικαιώματά τους στην Ένωση, όταν αγοράζουν αγαθά και υπηρεσίες διασυνοριακά στην εσωτερική αγορά και στον ΕΟΧ, είτε διαδικτυακά είτε όταν ταξιδεύουν. Το δίκτυο δύναμης 30 κέντρων, το οποίο χρηματοδοτείται από κοινού από ενωσιακά προγράμματα καταναλωτών εδώ και περισσότερο από 10 χρόνια, απέδειξε την προστιθέμενη αξία του στην ενίσχυση της εμπιστοσύνης των καταναλωτών και των εμπόρων στην εσωτερική αγορά. Ασχολείται με περισσότερα από 100 000 αιτήματα καταναλωτών ετησίως και φτάνει σε εκατομμύρια πολίτες μέσω του Τύπου και διαδικτυακών ενημερωτικών δραστηριοτήτων. Πρόκειται για ένα από τα πλέον πολύτιμα δίκτυα παροχής βοήθειας στους πολίτες της Ένωσης και τα περισσότερα κέντρα υποδοχής της φιλοξενούν σημεία επαφής για τη νομοθεσία της εσωτερικής αγοράς, όπως η οδηγία 2006/123/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (59), και η αξιολόγησή του υπογραμμίζει τη σημασία που έχει η συνέχιση της λειτουργίας του. Το δίκτυο σκοπεύει επίσης να αναπτύξει ρυθμίσεις αμοιβαιότητας με παρόμοιους οργανισμούς σε τρίτες χώρες.

Το πρόγραμμα θα πρέπει επίσης να στηρίζει το δίκτυο των ευρωπαϊκών κέντρων καταναλωτών , το οποίο βοηθά τους καταναλωτές να επωφεληθούν από τα δικαιώματά τους στην Ένωση, όταν αγοράζουν αγαθά και υπηρεσίες διασυνοριακά στην εσωτερική αγορά και στον ΕΟΧ, είτε διαδικτυακά είτε όταν ταξιδεύουν. Το δίκτυο δύναμης 30 κέντρων, το οποίο χρηματοδοτείται από κοινού από ενωσιακά προγράμματα καταναλωτών εδώ και περισσότερο από 10 χρόνια, απέδειξε την προστιθέμενη αξία του στην ενίσχυση της εμπιστοσύνης των καταναλωτών και των εμπόρων στην εσωτερική αγορά. Ασχολείται με περισσότερα από 100 000 αιτήματα καταναλωτών ετησίως και φτάνει σε εκατομμύρια πολίτες μέσω του Τύπου και διαδικτυακών ενημερωτικών δραστηριοτήτων. Πρόκειται για ένα από τα πλέον πολύτιμα δίκτυα παροχής βοήθειας στους πολίτες της Ένωσης και τα περισσότερα κέντρα υποδοχής της φιλοξενούν σημεία επαφής για τη νομοθεσία της εσωτερικής αγοράς, όπως η οδηγία 2006/123/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (59), και η αξιολόγησή του υπογραμμίζει τη σημασία που έχει η συνέχιση της λειτουργίας του. Το δίκτυο των ευρωπαϊκών κέντρων καταναλωτών μπορεί επίσης να αποτελέσει σημαντική πηγή πληροφοριών σχετικά με τις προκλήσεις και τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι καταναλωτές σε τοπικό επίπεδο, κάτι που έχει σημασία για τη χάραξη πολιτικής της Ένωσης και για την προστασία των συμφερόντων των καταναλωτών. Ως εκ τούτου, το πρόγραμμα θα πρέπει να επιτρέπει τη δημιουργία και την ενίσχυση συνεργειών μεταξύ της εκπροσώπησης των καταναλωτών σε τοπικό και ενωσιακό επίπεδο, με σκοπό την ενίσχυση της υπεράσπισης των καταναλωτών. Το δίκτυο σκοπεύει επίσης να αναπτύξει ρυθμίσεις αμοιβαιότητας με παρόμοιους οργανισμούς σε τρίτες χώρες.

Αιτιολογία

Αυτονόητη.

Τροπολογία 7

Αιτιολογική σκέψη 41

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Οι πολίτες επηρεάζονται ιδιαίτερα από τη λειτουργία των αγορών χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών. Τα ανωτέρω αποτελούν βασική συνιστώσα της εσωτερικής αγοράς και απαιτούν ένα άρτιο πλαίσιο κανονιστικής ρύθμισης και εποπτείας, το οποίο όχι μόνο εξασφαλίζει χρηματοπιστωτική σταθερότητα και διατηρήσιμη οικονομία, αλλά και παρέχει υψηλό επίπεδο προστασίας στους καταναλωτές και τους λοιπούς τελικούς χρήστες χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των ιδιωτών επενδυτών, των αποταμιευτών, των κατόχων ασφαλιστηρίων συμβολαίων, των μελών και των δικαιούχων συνταξιοδοτικών ταμείων, των ιδιωτών μετόχων, των δανειοληπτών και των ΜΜΕ. Είναι σημαντικό να ενισχυθεί η ικανότητά τους να συμμετέχουν στη χάραξη πολιτικής για τον χρηματοπιστωτικό τομέα.

Αιτιολογία

Οι προσπάθειες για την ενίσχυση της συμμετοχής των καταναλωτών και των τελικών χρηστών στη χάραξη της πολιτικής για τον χρηματοπιστωτικό τομέα θα είναι ευπρόσδεκτες. Ωστόσο, επειδή ενδέχεται οποιαδήποτε κατάχρηση ή κακοδιαχείριση στον χρηματοπιστωτικό τομέα να έχει αντίκτυπο στη ζωή των πολιτών, πρέπει να λαμβάνεται ιδιαίτερη μέριμνα για το θέμα της ευαισθητοποίησης στον τομέα της προστασίας των καταναλωτών.

Τροπολογία 8

Αιτιολογική σκέψη 58

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Οι δράσεις που υλοποιήθηκαν στο πλαίσιο των προγενέστερων προγραμμάτων και γραμμών του προϋπολογισμού αποδείχθηκαν κατάλληλες και θα πρέπει να διατηρηθούν. Οι νέες δράσεις που θεσπίζονται δυνάμει του προγράμματος αποσκοπούν στην ενίσχυση ιδίως της εύρυθμης λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς. Προκειμένου να παρασχεθεί μεγαλύτερη απλούστευση και ευελιξία κατά την εκτέλεση του προγράμματος και, ως εκ τούτου, να επιτευχθούν καλύτερα οι στόχοι του, οι δράσεις θα πρέπει να ορίζονται μόνο ως συνολικές, γενικές κατηγορίες. Στο πρόγραμμα θα πρέπει να συμπεριληφθούν κατάλογοι των ενδεικτικών δραστηριοτήτων σχετικά με συγκεκριμένους στόχους στον τομέα της ανταγωνιστικότητας ή ειδικών δραστηριοτήτων που απορρέουν από τις κανονιστικές απαιτήσεις, όπως είναι στον τομέα της τυποποίησης, ο κανονισμός για την τροφική αλυσίδα και οι ευρωπαϊκές στατιστικές.

Οι δράσεις που υλοποιήθηκαν στο πλαίσιο των προγενέστερων προγραμμάτων και γραμμών του προϋπολογισμού αποδείχθηκαν κατάλληλες και θα πρέπει να διατηρηθούν. Οι νέες δράσεις που θεσπίζονται δυνάμει του προγράμματος αποσκοπούν στην ενίσχυση ιδίως της εύρυθμης λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς. Προκειμένου να παρασχεθεί μεγαλύτερη απλούστευση και ευελιξία κατά την εκτέλεση του προγράμματος και, ως εκ τούτου, να επιτευχθούν καλύτερα οι στόχοι του, οι δράσεις θα πρέπει να ορίζονται μόνο ως συνολικές, γενικές κατηγορίες. Στο πρόγραμμα θα πρέπει να συμπεριληφθούν κατάλογοι των ενδεικτικών δραστηριοτήτων σχετικά με συγκεκριμένους στόχους στον τομέα της ανταγωνιστικότητας ή ειδικών δραστηριοτήτων που απορρέουν από τις κανονιστικές απαιτήσεις, όπως είναι στον τομέα της εποπτείας της αγοράς και της ασφάλειας των προϊόντων, των καταναλωτών , της τυποποίησης, ο κανονισμός για την τροφική αλυσίδα και οι ευρωπαϊκές στατιστικές.

Αιτιολογία

Αυτονόητη.

Τροπολογία 9

Άρθρο 1 παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή	Τροπολογία της ΕτΠ
Αντικείμενο	Αντικείμενο
Ο παρών κανονισμός θεσπίζει το πρόγραμμα για τη βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς και της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων των πολύ μικρών, των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, καθώς και το πλαίσιο για τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης, της παραγωγής και της διάδοσης των ευρωπαϊκών στατιστικών στοιχείων κατά την έννοια του άρθρου 13 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 223/2009 («το πρόγραμμα»).	Ο παρών κανονισμός θεσπίζει το πρόγραμμα για τη βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς και της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων των πολύ μικρών, των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, των επιχειρήσεων κοινωνικής οικονομίας, των δικτύων επιχειρήσεων, της τυποποίησης, της προστασίας των καταναλωτών, καθώς και το πλαίσιο για τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης, της παραγωγής και της διάδοσης των ευρωπαϊκών στατιστικών στοιχείων κατά την έννοια του άρθρου 13 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 223/2009 («το πρόγραμμα»).
Καθορίζει τους στόχους του προγράμματος, τον προϋπολογισμό του για την περίοδο 2021-2027, τις μορφές ενωσιακής χρηματοδότησης και τους κανόνες για την παροχή της εν λόγω χρηματοδότησης.

Αιτιολογία

Το ζητούμενο είναι η διασφάλιση της συνοχής με το πεδίο εφαρμογής του προγράμματος (βλέπε ιδίως την τροπολογία σχετικά με την αιτιολογική σκέψη 7).

Τροπολογία 10

Άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α)

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, και ιδιαίτερα της προστασίας και της ενδυνάμωσης των πολιτών, των καταναλωτών και των επιχειρήσεων, ιδίως των πολύ μικρών, των μικρών και των μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ), με την επιβολή του δικαίου της Ένωσης, τη διευκόλυνση της πρόσβασης στην αγορά, τη θέσπιση προτύπων, καθώς και με την προαγωγή της υγείας του ανθρώπου, των φυτών και των ζώων και της καλής μεταχείρισης των ζώων· καθώς και ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών και μεταξύ των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών και της Επιτροπής, καθώς και των αποκεντρωμένων οργανισμών της Ένωσης·

δημιουργία βιώσιμων θέσεων εργασίας, αντιμετώπιση των ελλείψεων της αγοράς και βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, και ιδιαίτερα της ενίσχυσης των τοπικών οικονομιών και της προώθησης της κυκλικής οικονομίας, της προστασίας και της ενδυνάμωσης των πολιτών, των καταναλωτών και των επιχειρήσεων, ιδίως των πολύ μικρών, των μικρών και των μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ), με την επιβολή του δικαίου της Ένωσης, τη διευκόλυνση της πρόσβασης στην αγορά, τη θέσπιση προτύπων, καθώς και με την προαγωγή της υγείας του ανθρώπου, των φυτών και των ζώων και της καλής μεταχείρισης των ζώων· καθώς και ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών και μεταξύ των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών και της Επιτροπής, καθώς και των αποκεντρωμένων οργανισμών της Ένωσης·

Αιτιολογία

Δ/Υ

Τροπολογία 11

Άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο α)

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

να καταστήσει την εσωτερική αγορά πιο αποτελεσματική, διευκολύνοντας την πρόληψη και άρση των εμποδίων, υποστηρίζοντας την ανάπτυξη, την εφαρμογή και την επιβολή του δικαίου της Ένωσης στους τομείς της εσωτερικής αγοράς για τα αγαθά και τις υπηρεσίες, τις δημόσιες συμβάσεις, την εποπτεία της αγοράς, καθώς και στους τομείς του εταιρικού δικαίου και του δικαίου των συμβάσεων και του εξωσυμβατικού δικαίου, της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, της ελεύθερης κυκλοφορίας των κεφαλαίων, των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών και του ανταγωνισμού, συμπεριλαμβανομένης της ανάπτυξης εργαλείων διακυβέρνησης·

να καταστήσει την εσωτερική αγορά πιο αποτελεσματική, προωθώντας την τοπική οικονομική ανάπτυξη, διευκολύνοντας την πρόληψη και άρση των εμποδίων, υποστηρίζοντας την ανάπτυξη, την εφαρμογή και την επιβολή του δικαίου της Ένωσης στους τομείς της εσωτερικής αγοράς για τα αγαθά και τις υπηρεσίες , συμπεριλαμβανομένης της κοινωνικής οικονομίας , τις δημόσιες συμβάσεις, την εποπτεία της αγοράς, καθώς και στους τομείς του εταιρικού δικαίου και του δικαίου των συμβάσεων και του εξωσυμβατικού δικαίου, της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, της ελεύθερης κυκλοφορίας των κεφαλαίων, των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών και του ανταγωνισμού, συμπεριλαμβανομένης της ανάπτυξης εργαλείων διακυβέρνησης·

Αιτιολογία

Δ/Υ

Τροπολογία 12

Άρθρο 8 παράγραφος 3

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

ε)

η στήριξη της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων και ολόκληρων τομέων της οικονομίας και η υποστήριξη, μεταξύ άλλων, της υιοθέτησης από τα ΜΜΕ της συνεργασίας καινοτομίας και αξιακών αλυσίδων μέσω της στρατηγικής σύνδεσης οικοσυστημάτων και συνεργατικών σχηματισμών, συμπεριλαμβανομένης της πρωτοβουλίας κοινών συνεργατικών σχηματισμών·

ε)

η στήριξη της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων και ολόκληρων τομέων της οικονομίας και η υποστήριξη, μεταξύ άλλων, της υιοθέτησης από τα ΜΜΕ της καινοτομίας , και ιδίως η εκ μέρους τους υιοθέτηση νέων επιχειρηματικών μοντέλων, συμπεριλαμβανομένων όσων συνδέονται με την κοινωνική και τη συνεργατική οικονομία, καθώς και η υιοθέτηση της συνεργασίας αξιακών αλυσίδων μέσω της στρατηγικής σύνδεσης οικοσυστημάτων και συνεργατικών σχηματισμών, συμπεριλαμβανομένης της πρωτοβουλίας κοινών συνεργατικών σχηματισμών·

II. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής σχετικά με τη θέσπιση ενός νέου προγράμματος για την ενιαία αγορά με σκοπό τη βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς για την περίοδο 2021-2027, την ενίσχυση της διοίκησής της, τη στήριξη της ανταγωνιστικότητας των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ), τη βελτίωση της προστασίας των καταναλωτών και την επιβολή της νομοθεσίας για τα δικαιώματα των καταναλωτών, την προώθηση της υγείας των ανθρώπων, των ζώων και των φυτών και την καλή μεταχείριση των ζώων, καθώς και τη διασφάλιση ενός κατάλληλου ευρωπαϊκού στατιστικού πλαισίου·

αναγνωρίζει ότι η εσωτερική αγορά αποτελεί μία από τις κύριες επιτυχίες της ΕΕ, αλλά υπογραμμίζει ότι πρέπει να συνεχίσει να προσαρμόζεται σε ένα ταχέως μεταβαλλόμενο περιβάλλον που χαρακτηρίζεται από την ψηφιοποίηση και την παγκοσμιοποίηση. Επισημαίνει ότι εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικά εμπόδια στην εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, ενώ ανακύπτουν και νέα εμπόδια·

αναγνωρίζει τη ζωτική σημασία που έχει για την ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς η παροχή πληροφοριών στους πολίτες και τις επιχειρήσεις σχετικά με τα δικαιώματά τους, η παροχή γνώσεων στις δημόσιες αρχές σχετικά με τον τρόπο εφαρμογής των κανόνων και η παροχή εμπειρογνωμοσύνης και αρμοδιοτήτων στα δικαστήρια για την επιβολή αυτών των κανόνων. Από αυτή την άποψη, είναι σημαντικό τα εκπαιδευτικά συστήματα των διαφόρων χωρών να εντάξουν στα προγράμματά τους τις βασικές γνώσεις σχετικά με την ΕΕ, ώστε, προοδευτικά, όλοι οι νεότεροι πολίτες να γνωρίζουν τα δικαιώματά τους και να μπορούν να επωφεληθούν καλύτερα από τα πλεονεκτήματα που τους προσφέρει η εσωτερική αγορά·

υπογραμμίζει τα συνεχή προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι ΜΜΕ όσον αφορά την πρόσβαση στη χρηματοδότηση, τον συνεχή διοικητικό φόρτο της επιχειρηματικής δραστηριότητας, τις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν όσον αφορά την αξιοποίηση των ευκαιριών μέσω της διεθνοποίησης και την αδυναμία τους να αξιοποιήσουν επαρκώς τα οφέλη της ενιαίας αγοράς. Αυτό οδηγεί δε στον συνεχιζόμενο κατακερματισμό και σε ανωμαλίες της αγοράς σε πολλούς τομείς και περιφέρειες εις βάρος των επιχειρήσεων και των καταναλωτών. Επίσης, επικροτεί την έμφαση που δίνει η Επιτροπή στην ενίσχυση της στήριξης του τομέα των ΜΜΕ μέσω του παρόντος προγράμματος·

αναγνωρίζει ότι η ανάπτυξη μέσων ενημέρωσης και προγραμμάτων κατάρτισης είναι υψίστης σημασίας για την ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, καθώς και ότι πρέπει να βασίζεται σε αξιόπιστες αναλύσεις δεδομένων, μελέτες και αξιολογήσεις που διεξάγονται σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη και τις αρμόδιες αρχές τους, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών και περιφερειακών αρχών·

αναγνωρίζει το ευρύ πεδίο εφαρμογής του προγράμματος και τον στόχο της απλούστευσης των προσπαθειών για λόγους καλύτερου συντονισμού στη διαχείριση της εσωτερικής αγοράς, αλλά επισημαίνει ότι η εξασφάλιση του αποτελεσματικού συντονισμού της θα είναι απαιτητική από άποψη διακυβέρνησης·

τονίζει ότι είναι αναγκαίο το πρόγραμμα να έχει την ευελιξία της ταχείας και προορατικής αντίδρασης σε κάθε διατάραξη της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς ή σε διατάραξη του εμπορίου όσον αφορά τις ΜΜΕ, η οποία θα μπορούσε, για παράδειγμα, να είναι αποτέλεσμα των πιθανών αρνητικών συνεπειών του Brexit·

Η ενιαία αγορά

αναγνωρίζει ότι η ενιαία αγορά βρίσκεται στο επίκεντρο της οικονομικής και πολιτικής ενοποίησης της ΕΕ, αποτελούμενη από 500 εκατομμύρια καταναλωτές και 21 εκατομμύρια επιχειρήσεις και υποστηρίζεται από ένα σημαντικό σώμα νόμων που εγγυώνται την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων, των αγαθών, των κεφαλαίων και των υπηρεσιών σε ολόκληρη την ΕΕ και στον ευρύτερο Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (1)·

υπενθυμίζει ότι η εσωτερική αγορά της Ένωσης, σύμφωνα με το άρθρο 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, «εργάζεται για την αειφόρο ανάπτυξη της Ευρώπης με γνώμονα την ισόρροπη οικονομική ανάπτυξη και τη σταθερότητα των τιμών, την κοινωνική οικονομία της αγοράς με υψηλό βαθμό ανταγωνιστικότητας, με στόχο την πλήρη απασχόληση και την κοινωνική πρόοδο, και το υψηλό επίπεδο προστασίας και βελτίωσης της ποιότητας του περιβάλλοντος. και ότι «προάγει την επιστημονική και τεχνολογική πρόοδο»·

10.

αναγνωρίζει ότι η πρόταση της Επιτροπής συνάδει με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας·

11.

Ο ανταγωνισμός στην ενιαία αγορά θα πρέπει να συμβάλλει στην υλοποίηση αυτών των στόχων, μεταξύ άλλων με την προσφορά της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη τιμής για τους καταναλωτές και τις επιχειρήσεις, κυρίως μέσω χαμηλότερου κόστος συναλλαγών και μεγαλύτερης αγοράς που εξασφαλίζει οικονομίες κλίμακας, ενθαρρύνοντας την επίτευξη ακόμη περισσότερης καινοτομίας, διασφαλίζοντας ταχύτερη ανταπόκριση στις ανάγκες των καταναλωτών με ισότιμους όρους ανταγωνισμού, αποφεύγοντας παράλληλα κάθε μορφή ντάμπινγκ. Ωστόσο, θεωρεί ότι τα οφέλη της ενιαίας αγοράς θα πρέπει να γνωστοποιούνται καλύτερα στους πολίτες, τις επιχειρήσεις και άλλους οικονομικούς παράγοντες και αναγνωρίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο κατά τη διάδοση αυτού του σημαντικού μηνύματος·

12.

αναγνωρίζει ότι η ενιαία αγορά είναι μια συνεχής διαδικασία και παραμένει ελλιπής σε σημαντικές πτυχές, και ότι η καλύτερη λειτουργία της ενιαίας αγοράς και η άρση των φραγμών που απομένουν στο εμπόριο —κυρίως στους τομείς των υπηρεσιών και της ψηφιακής ενιαίας αγοράς— θα τονώσουν σημαντικά την οικονομική ανάπτυξη·

Ενιαία αγορά στις υπηρεσίες

13.

αναγνωρίζει τις προσπάθειες της Επιτροπής για την περαιτέρω ενίσχυση της ελευθερίας παροχής υπηρεσιών στην Ευρώπη, ιδίως στο πλαίσιο της δέσμης μέτρων για τις υπηρεσίες (2), δεδομένου ότι πρέπει να καταβληθούν πολλές προσπάθειες, όπως προκύπτει από την αξιολόγηση από ομοτίμους της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας για τις υπηρεσίες, η οποία επιβεβαιώνει ότι εξακολουθούν να υπάρχουν πάρα πολλά εμπόδια, συμπεριλαμβανομένων των περιορισμών όσον αφορά το δικαίωμα εγκατάστασης (3). Θεωρεί παράλληλα ότι απαιτείται μεγαλύτερη ρυθμιστική σαφήνεια σε επίπεδο ΕΕ σε ό,τι αφορά τις υπηρεσίες που σχετίζονται με τη συνεργατική οικονομία·

14.

θεωρεί σημαντικό τα νέα προγράμματα να συμβάλλουν στη βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς υπηρεσιών και διερωτάται με ποιον τρόπο τα μέσα της εσωτερικής αγοράς μπορούν να χρησιμοποιηθούν αποτελεσματικότερα για τη διασφάλιση μιας πιο ολοκληρωμένης αγοράς υπηρεσιών·

Ενιαία αγορά αγαθών

15.

αναγνωρίζει ότι εξακολουθεί να υπάρχει σοβαρό πρόβλημα με την επιβολή των κανόνων της ΕΕ για τα προϊόντα καθώς υπάρχουν υπερβολικά πολλά μη συμμορφούμενα προϊόντα στην αγορά. Υποδεικνύει την επείγουσα ανάγκη για σαφή σήμανση και προβολή και για αποφυγή επικαλύψεων στην πληθώρα μέσων που υπάρχουν ή που προτείνονται, ώστε οι πολίτες και οι επιχειρήσεις να κατανοούν τους εφαρμοστέους κανόνες και τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις τους, καθώς και τους διαύλους που μένουν ανοικτοί για αυτούς όταν πιστεύουν ότι παραβιάζονται οι εν λόγω κανόνες·

16.

επισημαίνει ότι υπάρχουν περισσότερες από 500 αρχές εποπτείας της αγοράς σε όλη την Ευρώπη, πολλές με περιορισμένους πόρους και μη ικανοποιητικά αποτελέσματα όσον αφορά την αποτροπή των παραβάσεων των ισχυόντων κανόνων. Συνιστά, εκτός από την αύξηση της συνεργασίας και τη διασφάλιση καλύτερων ολοκληρωμένων δικτύων, να διατεθούν περισσότερες άμεσες χρηματοδοτήσεις σε αυτούς τους τομείς. Συνιστά ένθερμα οι εθνικές αρχές ανταγωνισμού να διαθέτουν τους κατάλληλους πόρους και να είναι ανεξάρτητες από την εκάστοτε κυβέρνηση για την αποτελεσματική εκτέλεση των εργασιών τους. Οι εν λόγω αρχές πρέπει να υποστηρίζονται αποτελεσματικά από το δικαστικό σύστημα και τα δικαστήρια, με σεβασμό των διαφορετικών αρμοδιοτήτων των εν λόγω αρχών των κρατών μελών. Αυτό αποτελεί απόλυτη ανάγκη για την επίτευξη της αποτελεσματικής εφαρμογής της νομοθεσίας της ΕΕ στην πράξη·

Πρότυπα

17.

επικροτεί τη συνεχιζόμενη δέσμευση της Επιτροπής να αντικαταστήσει τα 28 εθνικά πρότυπα με ένα ευρωπαϊκό πρότυπο. Επικροτεί επίσης τη μεγαλύτερη χρήση συστημάτων πληροφορικής και διαδικασιών για τη μείωση του διοικητικού φόρτου και την ανταλλαγή πληροφοριών με τα ενδιαφερόμενα μέρη. Συνιστά τη λήψη κατάλληλων μέτρων ώστε να διασφαλίζεται ότι οι ΜΜΕ συμμετέχουν κατάλληλα στην ανάπτυξη προδιαγραφών, με στόχο τη διασφάλιση επαρκούς διαφάνειας και της αποφυγής ενδεχόμενης δεσπόζουσας θέσης στη διαδικασία από μεγαλύτερες εταιρείες ή δομές·

Δημόσιες συμβάσεις

18.

υπογραμμίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές διαθέτουν σημαντικές αρμοδιότητες για την εφαρμογή των πολιτικών και της νομοθεσίας της ΕΕ, μεταξύ άλλων στους τομείς της ευημερίας των καταναλωτών (στις περιπτώσεις κατά τις οποίες βρίσκονται κοντά στον πολίτη) και των δημόσιων συμβάσεων·

19.

στηρίζει τον στόχο της βελτίωσης της ικανότητας των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών να εφαρμόζουν καλύτερα τους ισχύοντες κανόνες, αλλά υποδεικνύει ότι η πολυπλοκότητα του δικαίου των δημόσιων συμβάσεων μπορεί να αποτελέσει εμπόδιο για τη μεγαλύτερη συμμετοχή των ΜΜΕ στη διαδικασία σύναψης δημόσιων συμβάσεων·

20.

τονίζει ότι είναι σημαντικό η Επιτροπή να συνεργάζεται με τις εθνικές, τις περιφερειακές και τις τοπικές αρχές, προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος μιας αγοράς δημόσιων συμβάσεων που να είναι ανταγωνιστική, ανοικτή και καλά ρυθμισμένη. Αυτό είναι απαραίτητο να υλοποιηθεί, προκειμένου οι δημόσιοι πόροι να χρησιμοποιούνται κατά τον καλύτερο δυνατόν τρόπο·

Μέσα διοίκησης της ενιαίας αγοράς

21.

επικροτεί τη δέσμευση της Επιτροπής για συνεχείς επενδύσεις στα υφιστάμενα μέσα διοίκησης της εσωτερικής αγοράς, όπως η δικτυακή πύλη Your Europe και το δίκτυο SOLVIT. Πιστεύει ότι απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες για τη διάδοση της χρήσης των μέσων αυτών στην πράξη, μεταξύ των πολιτών, των καταναλωτών και των αρχών σε διάφορα επίπεδα, ώστε να διευκολυνθεί η δυνατότητα εύρεσης των μέσων αυτών στο Διαδίκτυο και να ενισχυθεί η ικανότητά τους να παρέχουν επικαιροποιημένες πληροφορίες. Συνιστά πολύ μεγαλύτερη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην εφαρμογή των εν λόγω μέσων διοίκησης ως μέσο για τη βελτίωση της λειτουργίας τους. Επισημαίνει, παράλληλα, ότι οι βελτιώσεις στα προαναφερθέντα μέσα δεν θα πρέπει να συνεπάγονται οικονομική και διοικητική επιβάρυνση των τοπικών και περιφερειακών αρχών·

ΜΜΕ και ανταγωνιστικότητα

22.

αναγνωρίζει ότι οι ΜΜΕ αποτελούν τη ραχοκοκαλιά της ευρωπαϊκής οικονομίας, καθώς αντιπροσωπεύουν το 99 % του συνόλου των επιχειρήσεων στην ΕΕ και ευθύνονται για τη δημιουργία άνω του 85 % των νέων θέσεων εργασίας κατά τα τελευταία 5 έτη, καθώς και ότι, μαζί με την επιχειρηματικότητα, αποτελούν το κλειδί για την οικονομική ανάπτυξη, την καινοτομία και τη δημιουργία θέσεων εργασίας. Υποστηρίζει τις εκκλήσεις για ένα σταθερό πλαίσιο της ΕΕ για την περίοδο μετά το 2020 και τη μεγαλύτερη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην υποστήριξη του επιχειρηματικού περιβάλλοντος και την ανάπτυξη συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (4)·

23.

αναγνωρίζει ότι ένα βασικό ζήτημα είναι να διασφαλιστεί ότι τα διάφορα προγράμματα της ΕΕ συμπληρώνουν και δεν ανταγωνίζονται τα μέτρα στήριξης επιχειρήσεων που είναι διαθέσιμα σε επίπεδο κρατών μελών. Συνεπώς, συνιστά θερμά τα μέτρα στήριξης για τις ΜΜΕ στο πλαίσιο του προγράμματος για την ενιαία αγορά και εκείνα που δυνητικά λαμβάνονται από εθνικούς και περιφερειακούς φορείς να παρέχονται μέσω μιας μονοαπευθυντικής προσέγγισης·

24.

επισημαίνει την πρόταση ότι ο μηχανισμός εγγύησης δανείων, ο οποίος επί του παρόντος λειτουργεί ως μέρος του προγράμματος COSME, θα πρέπει να κατανεμηθεί στο πλαίσιο του ταμείου InvestEU κατά την επόμενη περίοδο χρηματοδότησης. Σε αυτό το πλαίσιο, συνιστά τη συνέχιση της χρήσης διαμεσολαβητών που έχουν μακροχρόνια σχέση με τις ΜΜΕ, αλλά εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι ενδέχεται να μην έχουν όλα τα κράτη μέλη τις δομές σε εθνικό ή σε περιφερειακό επίπεδο για να επιτρέπουν την πρόσβαση στα ταμεία εγγυήσεων στο πλαίσιο του ταμείου InvestEU. Οι ΜΜΕ ενδέχεται να αντιμετωπίσουν δυσκολίες πρόσβασης στα ταμεία εγγύησης δανείων στο Πρόγραμμα InvestEU εάν οι ενδιάμεσοι φορείς δεν έχουν ουσιαστική παρουσία σε όλα τα εδάφη των κρατών μελών. Συνιστά τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα να εργαστούν μαζί με τα κράτη προκειμένου οι ΜΜΕ να έχουν επί ίσοις όροις πρόσβαση στην εν λόγω χρηματοδότηση σε όλα τα κράτη μέλη·

25.

καλεί την ΕΕ να διασφαλίσει την ύπαρξη ενός στοιχείου περιφερειακής ισορροπίας που θα βασίζεται σε ταμεία εγγυήσεων στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας InvestEU, δεδομένου ότι αυτό θα παρουσιάζει ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, ιδίως για εκείνες που εκπροσωπούν λιγότερο ευνοημένες περιφέρειες·

26.

ζητεί περισσότερες διευκρινίσεις σε σχέση με τον προϋπολογισμό που κατανέμεται στην εγγύηση για τις ΜΜΕ στο πλαίσιο του προγράμματος COSME και διατίθεται στο ταμείο εγγυήσεων που συνδέεται με το πρόγραμμα InvestEU, καθώς και σχετικά με τον τρόπο στήριξης της χρηματοδότησης των ΜΜΕ υψηλού κινδύνου, ιδίως στις πιο απομακρυσμένες και τις απόκεντρες περιοχές·

27.

επισημαίνει με έμφαση την ανάγκη συγκεκριμένης αναφοράς στην πρωτοβουλία «Small Business Act» που εξακολουθεί να αποτελεί το γενικό πλαίσιο της πολιτικής της ΕΕ για τις ΜΜΕ, οι στρατηγικές κατευθύνσεις της οποίας θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά τη θέσπιση ετήσιων προγραμμάτων εργασίας για την παροχή υποστήριξης στις ΜΜΕ. Στο ίδιο πλαίσιο, θεωρεί εξίσου σημαντική την αναφορά στο Δίκτυο «SME Envoy», δεδομένου του ρόλου του στην ευθυγράμμιση όλων των πολιτικών που έχουν επίπτωση στις ΜΜΕ σε επίπεδο ΕΕ. Τονίζει ότι η αρχή της «προτεραιότητας στις μικρές επιχειρήσεις» («Think Small First») —η οποία διασφαλίζει ότι τα συμφέροντα των ΜΜΕ λαμβάνονται υπόψη σε αρκετά πρώιμο στάδιο της χάραξης πολιτικής— θα πρέπει να εφαρμόζεται στο πρόγραμμα για την ενιαία αγορά και σε όλα τα σχετικά προγράμματα του νέου πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου·

28.

ζητεί περαιτέρω λεπτομέρειες σχετικά με τον μελλοντικό ρόλο και τη φιλοδοξία του δικτύου Enterprise Europe Network (Ευρωπαϊκό Δίκτυο Επιχειρήσεων), δεδομένων των προκλήσεων για τις ΜΜΕ όπως αυτές καθορίζονται από την Επιτροπή, και σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο προτείνεται η προσαρμογή του δικτύου στην αντιμετώπιση των προκλήσεων αυτών σε μια εποχή ψηφιοποίησης και παγκοσμιοποίησης, ώστε να ανταποκρίνεται καλύτερα στις ανάγκες των επιχειρήσεων και να ευθυγραμμίζεται περισσότερο με τις μορφές στήριξης που παρέχονται από τα κράτη μέλη·

29.

επικροτεί τη συνέχιση του προγράμματος που έγινε γνωστό με τον τίτλο «Erasmus για νέους επιχειρηματίες» (Erasmus for Young Entrepreneurs), σημειώνοντας τη μετονομασία του σε «Πρόγραμμα καθοδήγησης για νέους επιχειρηματίες» (Mentoring scheme for new entrepreneurs) δεδομένης της σημαντικής συμβολής του στην ενδυνάμωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος και την ενίσχυση της επιχειρηματικής νοοτροπίας. Υποστηρίζει σθεναρά την προοπτική της γεωγραφικής επέκτασης του προγράμματος για την παροχή περισσότερων ευκαιριών σε νέους επιχειρηματίες·

30.

υποστηρίζει σθεναρά την ανάπτυξη δικτύων επιχειρηματικών οικοσυστημάτων και συνεργατικών σχηματισμών στην Ευρώπη, όπως είχε δηλώσει προηγουμένως η ΕτΠ (5). Συνεπώς, επικροτεί τη δέσμευση της Επιτροπής να προωθήσει περαιτέρω τις κοινές πρωτοβουλίες κοινών συνεργατικών σχηματισμών και να υποστηρίξει την ανάπτυξη κοινών δραστηριοτήτων και διακρατικών στρατηγικών εταιρικής σχέσης, παρέχοντας επίσης τις αναγκαίες διασυνδέσεις με τους κόμβους ψηφιακής καινοτομίας της ΕΕ·

31.

επισημαίνει ότι το ζήτημα της διευκόλυνσης της πρόσβασης στη χρηματοδότηση για το ευρύτερο φάσμα των ΜΜΕ που δραστηριοποιούνται σε διαφορετικές περιοχές έχει καθοριστική σημασία και ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στη διάδοση των πληροφοριών και στη στοχοθετημένη ενημέρωση των δικαιούχων σχετικά με τα διάφορα μέσα και τα καθεστώτα στήριξης που είναι διαθέσιμα για τις ΜΜΕ, σε συνεργασία με τους ενδιάμεσους φορείς·

32.

αναγνωρίζει τις πρόσθετες προκλήσεις που αντιμετωπίζουν οι ΜΜΕ με έδρα σε αγροτικές και/ή περιφερειακές περιοχές ή περιοχές που αντιμετωπίζουν δημογραφικές προκλήσεις, για παράδειγμα, όσον αφορά την πρόσβαση σε ειδικευμένο εργατικό δυναμικό και τις υποδομές, όπως οι ευρυζωνικές και άλλες μορφές συνδεσιμότητας, που απαιτούνται για την αξιοποίηση της καινοτομίας και την προώθηση δραστηριοτήτων διεθνοποίησης. Ζητεί μεγαλύτερη σαφήνεια εκ μέρους της Επιτροπής σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο το πρόγραμμα θα αντιμετωπίσει τις σημαντικές αυτές προκλήσεις·

33.

υπενθυμίζει τη δέσμευση της Επιτροπής έναντι των εξόχως απόκεντρων περιφερειών να λαμβάνονται υπόψη οι ειδικές ανάγκες των επιχειρήσεών τους στα μελλοντικά προγράμματα στήριξης των ΜΜΕ, ώστε να βελτιωθεί η ανταγωνιστικότητά τους στις διεθνείς αγορές και να στηριχτεί η διαδικασία ένταξής τους στην εσωτερική αγορά της ΕΕ·

Πολιτική ανταγωνισμού

34.

επικροτεί τη συνεχή δέσμευση της Επιτροπής να διασφαλίσει τον θεμιτό ανταγωνισμό στην εσωτερική αγορά επενδύοντας στα μέσα και στην εμπειρογνωμοσύνη επίτευξής του, έτσι ώστε να είναι σε θέση να εφαρμόσει αποτελεσματικά τους κανόνες ανταγωνισμού στην ψηφιακή οικονομία. Γενικότερα, τονίζει την ανάγκη για συνεχή και αποτελεσματική συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και των εθνικών αρχών ανταγωνισμού·

Στατιστικές

35.

αναγνωρίζει τη σημασία της διαθεσιμότητας στατιστικών υψηλής ποιότητας για την υποστήριξη της διαδικασίας λήψης τεκμηριωμένων αποφάσεων και αμφισβητεί την ενσωμάτωση του ευρωπαϊκού στατιστικού προγράμματος (European Statistical Programme/ESP) στο πρόγραμμα για την ενιαία αγορά, δεδομένης της σημασίας που έχει η προβολή και η ανεξαρτησία του στατιστικού προγράμματος. Σημειώνει ότι, σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο, υπάρχει έλλειψη επαρκώς λεπτομερών και επίκαιρων στατιστικών και, άρα, καλεί την Eurostat, σε συνεργασία με τις εθνικές στατιστικές υπηρεσίες, να επιλύσουν το ζήτημα αυτό·

36.

συνιστά το μελλοντικό ευρωπαϊκό στατιστικό πρόγραμμα να διατηρήσει τη σημερινή νομική μορφή του, δηλαδή να θεσπιστεί μέσω ξεχωριστού και ανεξάρτητου κανονισμού·

37.

χαιρετίζει τη συμπερίληψη της παροχής δεικτών σχετικά με τις περιφέρειες, ιδίως τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες, στο σύνολο των επιλέξιμων για το ευρωπαϊκό στατιστικό πρόγραμμα δράσεων· ζητά, πέρα από την παροχή των ήδη προβλεπόμενων πληροφοριών, να είναι επίσης επιλέξιμες δράσεις για το πρόγραμμα η συλλογή πρόσθετων στοιχείων και η καθιέρωση νέων δεικτών, καταλληλότερων και πιο ενδεικτικών της εξόχως απόκεντρης φύσης των περιφερειών αυτών·

Καταναλωτές, προστασία των καταναλωτών και πολιτική τροφίμων

38.

επικροτεί τη δέσμευση στο νέο πρόγραμμα για την επιβολή των δικαιωμάτων των καταναλωτών και τη διασφάλιση του υψηλού επιπέδου προστασίας των καταναλωτών, της ασφάλειας των προϊόντων και της παροχής βοήθειας στους καταναλωτές όταν αντιμετωπίζουν προβλήματα. Επισημαίνει ότι με τα μέσα που καθορίζονται στο πρόγραμμα θα ειδοποιούνται οι καταναλωτές σχετικά με επικίνδυνα προϊόντα και θα λειτουργούν διαδικτυακά κέντρα καταναλωτών για την επίλυση προβλημάτων. Πάντως, κρίνει ότι η αποτελεσματική και ενισχυμένη εκπροσώπηση των καταναλωτών μέσω της κατάλληλης χρηματοδότησης ανεξάρτητων φορέων θα ενισχύσει την ικανότητα των φορέων αυτών να συμμετέχουν αποτελεσματικά σε ζητήματα ενιαίας αγοράς που επηρεάζουν τους καταναλωτές, συμπεριλαμβανομένης της πρόσβασης στη δικαιοσύνη·

39.

επικροτεί το γεγονός ότι αναγνωρίζεται πως οι πολίτες πλήττονται ιδιαίτερα από τη λειτουργία των αγορών χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών και τονίζει ότι είναι αναγκαίο το πρόγραμμα να υποστηρίξει αποτελεσματικά τα δικαιώματα των καταναλωτών και να αυξήσει την ενημέρωσή τους στον τομέα αυτόν. Επισημαίνει τη δέσμευση να συνεχιστεί η στήριξη της αυξημένης συμμετοχής των καταναλωτών στη χάραξη πολιτικής της Ένωσης στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών και μέτρων για την προώθηση της καλύτερης κατανόησης του χρηματοπιστωτικού τομέα. Καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει να αξιοποιεί το έργο αυτό σε συνεργασία με οργανώσεις καταναλωτών από ολόκληρη την ΕΕ·

40.

επιπλέον, υπογραμμίζει την ανάγκη διασφάλισης επαρκούς χρηματοδότησης των οργανώσεων των καταναλωτών, ώστε να μπορούν να υπερασπίζονται αποτελεσματικά τα συμφέροντα των καταναλωτών και να ενεργούν ως νομιμοποιούμενοι φορείς στο πλαίσιο των διαδικασιών συλλογικής ένδικης προστασίας. Εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι οι οργανώσεις καταναλωτών, ιδίως στα μικρότερα κράτη μέλη, ενδιαφέρονται ιδιαίτερα για το θέμα·

41.

επικροτεί την εισαγωγή ειδικού σκέλους τροφίμων στο νέο πρόγραμμα για την ενιαία αγορά. Η βιομηχανία τροφίμων και ποτών, ο μεγαλύτερος μεταποιητικός τομέας στην ΕΕ, χρειάζεται ισχυρή, ανταγωνιστική και βιώσιμη αλυσίδα εφοδιασμού, η οποία θα στηρίζεται σε ένα σταθερό κανονιστικό πλαίσιο και σε μια βελτιωμένη λειτουργία της αμοιβαίας αναγνώρισης σε μη εναρμονισμένους τομείς·

42.

επαναλαμβάνει το αίτημά της για μέτρα πολιτικής με στόχο την τόνωση και τη στήριξη της ανάπτυξης συστημάτων παραγωγής και κατανάλωσης τροφίμων που στηρίζουν πρακτικές βιώσιμης παραγωγής, με αποτέλεσμα τη μείωση των επιπτώσεων στο περιβάλλον και την ενίσχυση της επισιτιστικής ασφάλειας με προϊόντα ποιότητας σε λογικές τιμές, όπως εκφράζεται στις προηγούμενες γνωμοδοτήσεις (6). Επιθυμεί να επιστήσει την προσοχή στις δημόσιες συμβάσεις στον τομέα των τροφίμων, οι οποίες συνιστούν καταλύτη για την προώθηση της παραγωγής τροφίμων προς μια πιο βιώσιμη πορεία. Συνεπώς, συνιστά τη λήψη μέτρων για τη διευκόλυνση της κατάρτισης των υπαλλήλων που είναι αρμόδιοι για τις δημόσιες συμβάσεις και τη δημιουργία δικτύων για την υποστήριξη των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρμόδιων αρχών·

Προσέγγιση προγραμματισμού

43.

αναγνωρίζει ότι η νέα προσέγγιση προγραμματισμού που προτείνει η Επιτροπή θα πρέπει, καταρχήν, να επιφέρει βελτίωση της αποτελεσματικότητας και εξοικονόμηση κόστους, να παρέχει έναν βαθμό ευελιξίας στις γραμμές του προϋπολογισμού, έτσι ώστε να ανταποκρίνονται στις μεταβαλλόμενες συνθήκες, και να βελτιώσει την υλοποίηση και την εκτέλεση. Επισημαίνει ότι αυτό αποτελεί πρωτίστως ζήτημα εσωτερικού διοικητικού συντονισμού και δεν είναι σαφές ότι η ενιαία προσέγγιση των προγραμμάτων θα αποφέρει από μόνη της τις αναγκαίες συνέργειες και την εξοικονόμηση κόστους·

44.

επισημαίνει ότι οι γραμμές του προϋπολογισμού που περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα αφορούν μια σειρά γενικών διευθύνσεων και διερωτάται πώς θα λειτουργήσει αυτό στην πράξη. Επισημαίνει ότι ο στόχος της ευελιξίας των γραμμών του προϋπολογισμού μπορεί να αποδειχθεί δύσκολος στην πράξη, δεδομένου ότι δεν έχουν ακόμη καθοριστεί οι σχετικές δομές·

45.

τονίζει ότι στις γραμμές του προϋπολογισμού υπάρχει έλλειψη διαφάνειας, καθώς, σε ορισμένες περιπτώσεις, οι διοικητικές δαπάνες οριοθετούνται σαφώς, όχι όμως σε άλλες. Προτείνει να καθοριστεί με μεγαλύτερη σαφήνεια ένας προϋπολογισμός τεχνικής συνδρομής για τον διαχωρισμό των δαπανών προγραμματισμού από εκείνες που συνδέονται με την υλοποίηση των πραγματικών μέτρων.

Βρυξέλλες, 5 Δεκεμβρίου 2018.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Karl-Heinz LAMBERTZ

(59) Οδηγία 2006/123/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 12ης Δεκεμβρίου 2006, σχετικά με τις υπηρεσίες στην εσωτερική αγορά (ΕΕ L 376 της 27.12.2006, σ. 36).

(1) Opinion of the COR — Upgrading the Single Market: (ECON-VI/010).

(2) Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Η δέσμη μέτρων για τις υπηρεσίες: Μια οικονομία υπηρεσιών που λειτουργεί για τους Ευρωπαίους» (ECON-VI/022).

(3) http://ec.europa.eu/growth/single-market/services/services-directive/implementation/evaluation_el

(4) Γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα «Το μέλλον του προγράμματος COSME μετά το 2020: περιφερειακή και τοπική προοπτική» (ECON-VI/027).

(5) Γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα «Προώθηση των νεοφυών και αναπτυσσόμενων νέων επιχειρήσεων στην Ευρώπη: περιφερειακή και τοπική προοπτική» (ECON-VI/021).

(6) Γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα «Προς μια βιώσιμη πολιτική τροφίμων της ΕΕ» (NAT-VI/014).

Top