Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om instrumentet for finansiel støtte til toldkontroludstyr som en del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning

(COM(2018) 474 final — 2018/0258 (COD))

(2019/C 62/11)

Ordfører:

Antonello PEZZINI

Anmodning om udtalelse	Europa-Parlamentet, 2.7.2018 Rådet, 4.7.2018
Retsgrundlag	Artikel 114, stk. 1, og artikel 304 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
Kompetence	Sektionen for Det Indre Marked, Produktion og Forbrug
Vedtagelse i sektionen	2.10.2018
Vedtaget på plenarforsamlingen	17.10.2018
Plenarforsamling nr.	538
Resultat af afstemningen (for/imod/hverken for eller imod)	200/0/5

1.   Konklusioner og anbefalinger

1.1.

Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (EØSU) mener, at det som følge af de voksende problemer med kontrollen af EU's ydre grænser er absolut nødvendigt at indføre et system, der kan forene beskyttelse af enkeltpersoner og grænsesikkerhed med etablering af gunstige handelsforbindelser med tredjelande.

1.2.

Netop dette er en af de store udfordringer, som EU skal løfte, og udvalget betragter grænseforvaltningspakken, der er blevet udarbejdet med henblik på EU's næste flerårige finansielle ramme, som et første skridt i den rigtige retning.

1.3.

For i højere grad at beskytte medlemsstaternes sociale kultur og samfundsmæssige, miljømæssige, økonomiske og finansielle interesser finder EØSU det afgørende at sikre, at EU råder over et innovativt toldkontroludstyr af høj kvalitet, der skal bruges til følgende formål: — bekæmpelse af ulovlig handel, der indtil videre har være ineffektiv — lettelse og forenkling af lovlige handelspraksisser — beskyttelse af sikkerheden på EU's indre marked — beskyttelse af miljøet og borgernes sundhed — håndhævelse af arbejdstagernes grundlæggende rettigheder — beskyttelse af forbrugernes interesser — en optimal toldrisikostyring — opkrævning af told.

1.4.

Derudover mener udvalget, at det inden for rammerne af det nye instrument er vigtigt: — at prioritere udstyr, der anvendes ved grænser med intensiv kontrolaktivitet, f.eks. søgrænserne — at fremskynde arbejdet i de vurderingsgrupper, der arbejder inden for dette område (1) — at sikre en lige geografisk fordeling — at sikre proportionaliteten i forhold til strømmen af varer og personer og koordinere med Fonden for Intern Sikkerhed.

1.5.

Udvalget bifalder Kommissionens bestræbelser på at forbedre kontrollen ved EU's grænser og styrke de nødvendige fonde og instrumenter med det formål at sikre innovativ toldkontrol af høj kvalitet og en så vidt muligt ensartet anvendelse af toldreglerne på toldstederne ved EU's ydre grænser (2).

1.6.

EØSU finder finansieringsrammen for det nye instrument utilstrækkelig set i lyset af de opstillede mål, som i øvrigt bør omfatte udstyr til kontrol af plantesundheden og instrumenter til avanceret spektrografi af godscontainere (3).

1.7.

Udvalget finder det desuden vigtigt, at man hurtigst muligt sikrer levering af udstyr til toldsteder ved grænser med intensiv kontrolaktivitet, f.eks. søgrænserne, som bør have førsteprioritet ved tildelingen af tilskud. Det ville ligeledes være hensigtsmæssigt, at der under det nye instrument etableres en reserve, der kan anvendes til hurtigt at tage nyt innovativt udstyr i brug, og at der samtidig bliver mulighed for at revidere fortegnelsen over allerede støtteberettiget udstyr.

1.8.

EØSU efterlyser maksimal gennemsigtighed i de årlige arbejdsprogrammer og i mekanismerne for tildeling af støtte (4), der forvaltes direkte af Kommissionen.

1.9.

EØSU anbefaler en tæt koordinering, navnlig med toldprogrammet, der har til formål at finansiere et komplet sæt af IT-infrastrukturer og -systemer, herunder digitalisering af kontakten mellem økonomiske operatører og toldmyndigheder, med hjælp fra Horisont Europa og andre relevante fonde.

1.10.

Udvalget anmoder om at få tilsendt midtvejsrapporten om det nye instruments resultater og funktion ledsaget af en analyse baseret på kvalitative og kvantitative indikatorer.

1.11.

Forslaget om inden for en overskuelig fremtid at udarbejde en fælles termdatabase med hyppigt anvendte termer på toldstederne, i tråd med hvad der allerede findes for flyveledere, ville lette gennemførelsen af det længe ventede fælles, ensartede europæiske toldsystem.

1.11.1.

EØSU anbefaler, at man hurtigt opgraderer viften af toldudstyr for allerede nu at tage højde for udviklingen inden for tingenes internet, cybersikkerhed, digital sporbarhed og mere avancerede teknologiske applikationer med henblik på at fremskynde deres udbredelse og tidssvarende uddannelse i, hvordan de anvendes.

1.11.2.

Det ville ligeledes være hensigtsmæssigt at udvikle en fælles uddannelsesramme (5), der tager udgangspunkt i EU's kompetenceramme for told, og som har til formål at harmonisere og højne kvaliteten af toldarbejdet i hele EU.

1.11.3.

I mellemtiden er det vigtigt at fastlægge fælles standarder og protokoller for toldmateriel og -udstyr, eventuelt ved at udstede et mandat til de europæiske standardiseringsorganisationer.

2.   Indledning

2.1.

Kommissionen foreslår at tredoble midlerne til forvaltning af EU's grænser i det kommende budget for 2021-2027. Disse midler skal anvendes til at styrke grænserne med henblik på at lette bevægeligheden for varer, tjenesteydelser og personer, herunder migranter. Ifølge Kommissionens forslag skal finansieringsrammen øges fra de nuværende 13 mia. EUR til 34,9 mia. EUR.

2.2.

Kommissionen har planer om at oprette en ny, særskilt fond for integreret grænseforvaltning. Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning (Frontex) skal styrkes yderligere med et nyt stående korps på ca. 10 000 grænsevagter og med flere midler til forbedring af toldkontrollen og kontroludstyret. Der vil blive oprettet en ny fond for integreret grænseforvaltning (FIGF) til en værdi af mere end 9,3 mia. EUR.

2.2.1.

Disse investeringer har til formål at styrke Frontex, foretage systematisk kontrol ved grænserne, udvikle nye store, interoperable IT-systemer samt oprette et fremtidigt system til regulering af ind- og udpassage ved grænserne.

2.3.

Den nye fond, FIGF, skal omfatte to særskilte instrumenter: det ene til integreret grænseforvaltning og visumpolitik og det andet — der har en finansieringsramme på 1,3 mia. EUR for perioden 2021-2027 — til toldkontroludstyr, der skal bidrage til hensigtsmæssig og ækvivalent toldkontrol på de forskellige toldsteder.

2.3.1.

Sidstnævnte fond skal bruges til indkøb af moderne og pålideligt toldkontroludstyr samt vedligeholdelse og opgradering heraf.

2.4.

I de 50 år, der er gået siden toldunionens oprettelse den 1. juli 1968, har den vist sig at være en hjørnesten i det indre marked. Den beskytter EU's grænser og borgerne mod ulovlige og farlige varer som våben og narkotika og mod varemærkeforfalskede varer og bidrager til, at EU's andel af verdenshandelen konstant øges: i 2017 håndterede EU's toldsteder således 16 % af verdenshandelen.

2.5.

For at sikre en velfungerende toldunion anvender EU's medlemsstater et fælles regelsæt, som bygger på Unionens fælles toldkodeks. Kodeksen blev vedtaget i 2013 og har siden 2016 været anvendt i samtlige EU-medlemsstater. Siden 2016 har den udgjort den nye retlige ramme for forvaltning af import, eksport, transit og oplagring af varer, som passerer gennem toldområdet, og for forbindelserne med tredjelande.

2.5.1.

Desuden anvender toldmyndighederne mere end 60 love, som ikke udelukkende er toldrelaterede, men bl.a. vedrører: — produkter med dobbelt anvendelse til både civile og militære formål — skydevåben — narkotikaprækursorer — valutaoverførsler i kontanter — intellektuelle ejendomsrettigheder — folkesundhed — produktsikkerhed — forbrugerbeskyttelse — beskyttelse af vilde arter — miljøbeskyttelse.

2.6.

EØSU har altid været af den opfattelse, at »en effektiv toldunion er en uomgængelig forudsætning for den europæiske integrationsproces for at sikre en effektiv, sikker og gennemsigtig fri bevægelighed for varer med størst mulig beskyttelse af forbrugerne og miljøet og en effektiv og ensartet bekæmpelse i hele EU af svig og varemærkeforfalskning« (6).

2.7.

Udvalget har ligeledes understreget, hvor nødvendigt og vigtigt det er at træffe foranstaltninger til modernisering, såsom forenkling af toldlovgivningen og indkøring af kompatible IT-systemer inden for toldvæsenet, hvilket vil bidrage til en lettelse af handelspraksis og en bedre koordinering af indsatsen inden for prævention og retsforfølgelse (7).

2.8.

Allerede i 2012 udtalte Det Europæiske Råd sig (8) om nødvendigheden af at forbedre toldunionens interne styring og det hensigtsmæssige i at samarbejde med andre agenturer og den private sektor for at yde den bedst mulige service til aktørerne. I sine konklusioner fra juni 2014 anbefalede Rådet desuden, at man forbedrer målingen af resultater ved at definere de relevante områder og udvikler passende nøgleresultatindikatorer.

2.9.

I sine konklusioner af 23. marts 2017 om finansiering af toldvæsenet opfordrede Rådet Kommissionen til at »evaluere muligheden for at finansiere behov for teknisk udstyr gennem fremtidige finansielle programmer fra Kommissionen« og at »forbedre koordineringen og styrke samarbejdet mellem toldmyndighederne og andre retshåndhævende myndigheder med henblik på finansiering«.

2.10.

Europa-Parlamentet bemærkede for sit vedkommende i sin beslutning af 7. april 2017 (9), at »effektive toldprocedurer ikke blot er af afgørende betydning for at lette samhandelen, men også for en effektiv og hurtig retshåndhævelse i forhold til bekæmpelse af forfalskning og smugling af afgiftsbelagte varer, der kommer ind i EU«, og at »toldvæsenet står ved en skillevej mellem de sikrede varebevægelser, der beskytter forbrugerne i EU, og gennemførelsen af bestemmelserne i handelsaftaler«.

3.   Kommissionens forslag

3.1.

I forordningen foreslås der et nyt finansielt instrument til toldkontroludstyr som en del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning (FIGF) under budgetposten »Migration og grænseforvaltning« med det formål at yde mere støtte til medlemsstaterne med henblik på at sikre en ensartet toldkontrol i hele toldunionen og rette op på de eksisterende skævheder mellem toldstederne i de enkelte medlemsstater.

3.2.

Det nye finansieringsinstrument har en finansieringsramme på 1,3 mia. EUR for perioden 2021-2027 og skal omfatte toldkontroludstyr til de fire typer grænser (land-, sø- og lufthavnsgrænser (10) samt postknudepunkter).

3.3.

Finansieringen vil være tilgængelig for alle medlemsstater, og de enkelte grænsetypers behov vil blive vurderet. CELBET-ekspertgruppen (Customs Eastern and South-Eastern Land Border Expert Team), som består af de 11 medlemsstater, der er ansvarlige for EU's landgrænser, har allerede indledt arbejdet på dette område, mens arbejdet ved de andre grænsetyper snart vil blive påbegyndt, således at medlemsstaternes behov kan blive vurderet, og der kan afsættes midler, så snart instrumentet træder i kraft i 2021 for de 27 medlemsstater (11).

3.4.

De opstillede mål bør føre til mere koordinering og retssikkerhed samt større effektivitet og komplementaritet ved hjælp af en centraliseret tilgang gennem direkte forvaltning. Medlemsstaterne kan få finansiering op til 80 % af de støtteberettigede udgifter til køb, vedligeholdelse og opgradering af toldkontroludstyr i overensstemmelse med forud fastsatte standarder for hver grænsetype.

3.5.

Instrumentet er tæt forbundet med det nye toldprogram (12), hvis samarbejdsværktøjer vil blive anvendt til at vurdere behovet for innovativt toldkontroludstyr og om nødvendigt for »fælles« uddannelse (13) af toldere med henblik på en bedre anvendelse af dette udstyr.

4.   Generelle bemærkninger

4.1.

EØSU mener, at det som følge af de voksende problemer med kontrollen af EU's ydre grænser er absolut nødvendigt at indføre et effektivt system, der kan forene beskyttelse af enkeltpersoner, social markedsøkonomi, produktionssikkerhed, bæredygtig samhandel mellem medlemsstaterne og handel med tredjelande.

4.2.

Udvalget bifalder Kommissionens bestræbelser på at styrke fondene og interventionsinstrumenterne med det mål for øje at forbedre kontrollen ved EU's ydre grænser og sikre innovativ toldkontrol af høj kvalitet i forbindelse med en styrkelse af toldunionen.

4.3.

EØSU anser dog det nye instruments finansieringsramme på 1,3 mia. EUR for at være helt og aldeles utilstrækkelig. Det svarer til ca. 186 mio. EUR om året, hvilket udgør under en tredivtedel af finansieringsrammen for perioden 2021-2027 for de overordnede opgaver i forbindelse med grænser og migration, nemlig 34,9 mia. EUR.

4.4.

Udvalget finder det ligeledes vigtigt: — at prioritere udstyr, der anvendes ved grænser med intensiv kontrolaktivitet, f.eks. søgrænserne — at fremskynde arbejdet i de vurderingsgrupper, der arbejder inden for dette område (14) — at sikre en lige geografisk fordeling af midler — at sikre proportionaliteten i forhold til strømmen af varer og personer og at koordinere med Fonden for Intern Sikkerhed.

4.4.1.

For i højere grad at beskytte EU's og medlemsstaternes sociale kultur og økonomiske og finansielle interesser finder EØSU det afgørende at sikre, at EU råder over et innovativt toldkontroludstyr af høj kvalitet, der skal bruges til følgende formål: — bekæmpelse af ulovlig handel, der indtil videre har været ineffektiv (15) — lettelse og forenkling af procedurerne i forbindelse med lovlig handel — beskyttelse af sikkerheden på EU's indre marked — beskyttelse af miljøet og borgernes sundhed — håndhævelse af arbejdstagernes grundlæggende rettigheder — forbrugerbeskyttelse — toldrisikostyring — opkrævning af told.

4.5.

EØSU ser gerne, at kendskabet til de årlige arbejdsprogrammer og de planlagte foranstaltninger såvel som af mekanismerne for tildeling af støtte, der forvaltes direkte af Kommissionen, udbredes så meget som muligt, samtidig med at man fremmer fælles indkøb af udstyr, der skal være innovativt (16).

4.6.

EØSU anbefaler en tæt koordinering med toldprogrammet, der har til formål at finansiere IT-infrastrukturer og -systemer, herunder en digitalisering af kontakten mellem økonomiske operatører og toldmyndigheder, og med Horisont-programmet, der er et nyttigt værktøj til at identificere innovative teknologier på toldkontrolområdet.

5.   Særlige bemærkninger

5.1.

I betragtning af at der hvert år håndteres mere end 200 mio. TEU'er (17), dvs. mere end 10 mio. containere, er det meget vanskeligt at foretage grundige kontroller ved de mange sø- og vejgrænser. Det ville derfor være hensigtsmæssigt at gennemføre kontroller langs transitvejene ved at ændre på det materiale, containerne er lavet af (18), hvilket ville muliggøre genkendelse ved hjælp af droner eller Galileo-systemet.

5.2.

Det ville være nyttigt at ajourføre Genèvekonventionen fra 1972 og ISO-standarderne fra 1967, der så dagens lys inden det 21. århundredes fundamentale ændringer fandt sted, herunder globaliseringen og det voksende og i dag foruroligende problem med varemærkeforfalskning (19).

5.3.

Viften af toldudstyr bør omgående opgraderes med det formål allerede nu at tage højde for udviklingen inden for tingenes internet, cybersikkerhed, digital sporbarhed og de stadig mere avancerede teknologiske applikationer med henblik på at fremskynde deres udbredelse og sikre en tidssvarende uddannelse i, hvordan de anvendes korrekt, inden for rammerne af EU's kompetenceramme for told (20). I den sammenhæng bør der under det nye instrument for finansiel støtte etableres en reserve, der kan anvendes til hurtigt at tage innovativt udstyr i brug, samtidig med at fortegnelsen over støtteberettiget udstyr revideres.

---

(1)  Indtil videre har kun 11 medlemsstater med ydre landegrænser mod øst og sydøst foretaget den nødvendige opgørelse af udstyr og interventionsformer og fastsat standarder for hver kategori.

(2)  Der findes i alt 2 140 toldsteder, jf. https://ec.europa.eu/info/publications/annual-activity-report-2016-taxation-and-customs-union_da.

(3)  Disse instrumenter er meget nyttige i forbindelse med kontrol af indholdet af de mange containere.

(4)  De tilskud, som er undtaget fra finansforordningen, vil blive tildelt medlemsstaterne, der bliver indehavere af materiellet; artikel 7, artikel 10, stk. 2, artikel 195, litra f), og artikel 197 i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18.7.2018.

(5)  The European Union Customs Competency Framework (EU Customs CFW) aims at harmonising and raising customs performance standards throughout the EU. © Den Europæiske Union, 2015. I EU's kompetenceramme for told beskrives elementerne i kompetencerammen for EU's toldsektor og den metode, der anvendes til fastlæggelsen af faglige kompetencer. Derudover begrundes valget af de forskellige kompetencer for de forskellige områder med særlig fokus på de kriterier, der er blevet anvendt til at opstille listen over operationelle kompetencer (der tages f.eks. udgangspunkt i EU-toldkodeksen, samspillet med kompetencer på arbejdspladsen og den fremtidige kurs).

(6)  Jf. EUT C 229 af 31.7.2012, s. 68.

(7)  Jf. fodnote 6.

(8)  Jf. EUT C 80 af 19.3.2013, s. 11.

(9)  Jf. http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A8-2017-0162+0+DOC+XML+V0//DA#title1PE 595.633v02-00 A8-0162/2017.

(10)  Der findes ca. 400 civile lufthavne i EU.

(11)  Forslaget er fremsat for en union med 27 medlemsstater og tager således højde for Det Forenede Kongeriges meddelelse om sin beslutning om at udtræde af Den Europæiske Union og Euratom.

(12)  Jf. COM(2018) 442 final, som EØSU har udarbejdet en særskilt udtalelse om (INT/860) (se side 45 i denne EUT).

(13)  Jf. forlængelsen af programmet »Arbejdsbesøg«.

(14)  Indtil videre har kun 11 medlemsstater med ydre landegrænser mod øst og sydøst foretaget den nødvendige opgørelse af udstyr og interventionsformer og fastsat standarder for hver kategori.

(15)  I 2017 blev 31,4 mio. artikler beslaglagt til en værdi af 582 mio. EUR. I 25 % af tilfældene var der tale om forfalskede fødevarer, i 11 % om legetøj og i 8 % om cigaretter (kilde: Kommissionen).

(16)  Jf. COM(2018) 178 final, Rapport fra Kommissionen om IT-strategien for toldvæsenet.

(17)  TEU (Twenty-foot Equivalent Unit): en måleenhed, der svarer til en 20 fods container, dvs. en vægt på 28 ton og en volumen på 40 km3.

(18)  Mange containere er allerede i dag lavet af træ eller andre materialer.

(19)  Jf. EUT C 345 af 13.10.2017, s. 25.

(20)  Jf. fodnote 6.