KOMMISSIONENS FORSLAG

ÆNDRING

1.   Direktivet har til formål at opnå, bevare og løbende forbedre den nukleare sikkerhed i Fællesskabet og at styrke de nationale tilsynsmyndigheders rolle.

1.   Direktivet har til formål at skabe EF-rammebestemmelser for nuklear sikkerhed i EU. Den fastsætter et grundlag for lovgivning og lovgivningsmæssige foranstaltninger i medlemsstaterne, hvad angår nuklear sikkerhed, og sigter mod at opnå, bevare og løbende forbedre den nukleare sikkerhed i Fællesskabet og at styrke de nationale tilsynsmyndigheders rolle.

2.   Direktivet finder anvendelse på nukleare anlægs design, placering, opførelse, vedligehold, drift og nedlukning, for hvilke det er nødvendigt at træffe sikkerhedsforanstaltninger efter den berørte medlemsstats love og bestemmelser.

2.   Direktivet finder anvendelse på nukleare anlægs design, placering, opførelse, ibrugtagning, vedligehold, drift og nedlukning og for arbejde udført af underleverandører, som benyttes af de virksomheder, der driver de nukleare anlæg , for hvilke det er nødvendigt at træffe sikkerhedsforanstaltninger efter den berørte medlemsstats love og bestemmelser.

Ansvaret og rammerne for nukleare anlægs sikkerhed

De retlige rammer for nukleare anlægs sikkerhed

1.     Det primære ansvar for et nukleart anlægs sikkerhed påhviler indehaveren af den relevante tilladelse under tilsynsmyndighedens kontrol. Det er desuden kun tilsynsmyndigheden, der træffer afgørelse om, hvilke sikkerhedsforanstaltninger og hvilken kontrol tilladelsesindehaveren skal gennemføre på et nukleart anlæg.

Det primære ansvar for et nukleart anlægs sikkerhed i hele dets levetid påhviler tilladelsesindehaveren, indtil anlægget frigives fra myndighedskontrol. Tilladelsesindehaveren kan ikke uddelegere dette ansvar.

udgår

2 .   Medlemsstaterne indfører og opretholder en lovgivning om sikkerheden på nukleare anlæg. Denne lovgivning skal omfatte nationale sikkerhedskrav, et system for udstedelse af tilladelser og for kontrol med nukleare anlæg, forbud mod at drive nukleare anlæg uden tilladelse og et system for myndighedstilsyn, herunder de nødvendige håndhævelsesforanstaltninger.

1 .   Medlemsstaterne indfører og opretholder en lovgivning om sikkerheden på nukleare anlæg baseret på den bedste tilgængelige praksis i EU og på internationalt plan . Denne lovgivning skal omfatte nationale sikkerhedskrav, et system for udstedelse af tilladelser og for kontrol med nukleare anlæg, forbud mod at drive nukleare anlæg uden tilladelse og et system for myndighedstilsyn gennem suspendering, ændring eller tilbagekaldelse af tilladelser , herunder de nødvendige håndhævelsesforanstaltninger.

2a.     Medlemsstaterne sikrer, at der indføres lovgivning med henblik på inddragelse af et nukleart anlægs driftstilladelse ved alvorlige overtrædelser af betingelserne for tilladelsen.

2b.     Medlemsstaterne sikrer, at alle organisationer, som udfører opgaver i direkte tilknytning til nukleare anlæg, fører en politik, der i tilstrækkelig grad prioriterer den nukleare sikkerhed.

2c.     Medlemsstaterne sikrer, at tilsynsmyndigheden og det nationale reguleringssystem underkastes en international peer review mindst hvert tiende år med sigte på en løbende forbedring af reguleringsinfrastrukturen.

Medlemsstaterne underretter Kommissionen om resultaterne af den internationale peer review.

2d.     Medlemsstaterne kan fastsætte strengere sikkerhedsforanstaltninger end dem, der er fastsat i dette direktiv.

Tilsynsmyndigheder

Udpegning af tilsynsmyndighederne og deres opgaver

-1.     Medlemsstaterne udpeger en national tilsynsmyndighed, der har til opgave at fastsætte regler for, overvåge og vurdere nukleare anlægs sikkerhed.

1.   Medlemsstaterne sikrer , at tilsynsmyndigheden reelt er uafhængig af alle organisationer, der har til opgave at fremme eller drive nukleare anlæg eller være fortalere for kerneenergiens samfundsmæssige fordele, og at de friholdes fra al indflydelse, som kan bringe sikkerheden i fare.

1.   Medlemsstaterne sikrer tilsynsmyndighedens reelle uafhængighed . Med dette for øje sikrer medlemsstaterne, at tilsynsmyndigheden under udførelsen af de reguleringsopgaver, som dette direktiv og tilhørende lovgivning pålægger den,

Dette krav berører ikke det nære samarbejde med andre relevante nationale myndigheder, hvor det er hensigtsmæssigt.

2.   Tilsynsmyndigheden skal have tilstrækkelige beføjelser og kompetence samt finansielle og menneskelige ressourcer til at kunne varetage sit ansvar og udføre de opgaver, den pålægges. Tilsynsmyndigheden overvåger og fastsætter regler for nukleare anlægs sikkerhed og sikrer gennemførelse af sikkerhedskrav , -betingelser og -forskrifter .

2.    Medlemsstaterne sikrer, at tilsynsmyndigheden har tilstrækkelige beføjelser og kompetence samt finansielle og menneskelige ressourcer til at kunne varetage sit ansvar og udføre de opgaver, den pålægges. Tilsynsmyndigheden overvåger og fastsætter regler for nukleare anlægs sikkerhed og sikrer , at de gældende sikkerhedskrav og betingelser for tilladelse overholdes .

3.     Tilsynsmyndigheden udsteder tilladelser og kontrollerer, at reglerne for nukleare anlægs placering, design, opførelse, ibrugtagning, drift og nedlukning overholdes.

udgår

3a.     Medlemsstaterne sikrer, at tilsynsmyndigheden foretager vurderinger, undersøgelser og kontrol af nuklear sikkerhed, og tilsynsmyndigheden gennemfører om nødvendigt håndhævelsesforanstaltninger over hele et anlægs levetid, også i nedlukningsfasen.

3b.     Medlemsstaterne sikrer, at tilsynsmyndigheden har beføjelse til at beordre et anlægs drift standset, hvis sikkerheden ikke kan garanteres.

4.     Tilsynsmyndigheden sikrer, at tilladelsesindehaverne råder over tilstrækkeligt og kvalificeret personale.

udgår

5.     Mindst hvert tiende år underkaster tilsynsmyndigheden sig selv og det nationale reguleringssystem en international peer review med sigte på en løbende forbedring af reguleringsinfrastrukturen.

udgår

5a.     Medlemsstaternes tilsynsmyndigheder udveksler bedste praksis for regulering og udvikler en fælles forståelse af internationalt anerkendte krav til nuklear sikkerhed.

Medlemsstaterne informerer offentligheden om procedurerne for og resultaterne af tilsynet med nuklear sikkerhed. De sikrer også, at tilsynsmyndigheden faktisk informereroffentligheden for så vidt angår dens kompetenceområder. Aktindsigt sikres i overensstemmelse med relevante nationale og internationale forpligtelser.

Medlemsstaterne informerer offentligheden og Kommissionen om procedurerne for og resultaterne af tilsynet med nuklear sikkerhed og underretter straks offentligheden i tilfælde af en hændelse . De sikrer også, at tilsynsmyndigheden faktisk informereroffentligheden for så vidt angår dens kompetenceområder. Aktindsigt sikres i overensstemmelse med relevante nationale og internationale forpligtelser.

1.    Medlemsstaterne overholder IAEA's grundlæggende sikkerhedsprincipper (IAEA Safety Fundamentals: Fundamental safety principles, IAEA Safety Standard Series No. SF-1 (2006)). De overholder de forpligtelser og krav, der er inkorporeret i konventionen om nuklear sikkerhed (IAEA INFCIRC 449 af 5. juli 1994) .

1.    For så vidt angår nukleare anlægs placering, design, opførelse, drift og nedlukning anvender medlemsstaterne de dele af IAEA's grundlæggende sikkerhedsprincipper (IAEA Safety Fundamentals: Fundamental safety principles, IAEA Safety Standard Series No. SF-1 (2006)) , der er relevante for etableringen af EF-rammebestemmelser for nuklear sikkerhed, og som alle er oplistet i bilaget. De anvender de forpligtelser og krav, der er inkorporeret i konventionen om nuklear sikkerhed (2).

De sikrer navnlig, at de gældende principper, der er nedfældet i IAEA's grundlæggende sikkerhedsprincipper, gennemføres for at sikre et højt sikkerhedsniveau i nukleare anlæg, herunder bl.a. effektive ordninger mod potentiel strålingsfare, forebyggelse af og beredskab ved ulykker, håndtering af problemet med aldrende personale, langsigtet håndtering af alt produceret radioaktivt materiale og informationer til befolkningen og myndigheder i nabolande.

udgår

2.   For så vidt angår nye reaktorers sikkerhed , sigter medlemsstaterne mod at udvikle yderligere sikkerhedskrav i tråd med den løbende forbedring af sikkerheden på grundlag af de sikkerhedsniveauer, der er udviklet af De Vesteuropæiske Nukleare Tilsynsmyndigheders Sammenslutning (WENRA), og i nært samarbejde med Den Europæiske Gruppe på Højt Plan for Nuklear Sikkerhed og Affaldshåndtering .

2.   For så vidt angår byggetilladelsen til nye reaktorer , sigter medlemsstaterne mod at udvikle yderligere sikkerhedskrav , der afspejler den løbende forbedring af driftserfaringerne med bestående reaktorer, den indsigt, der er opnået gennem sikkerhedsanalyser af anlæg i drift, de nyeste metodologier og den nyeste teknologi og resultaterne af sikkerhedsforskning .

2a.     Kommissionen sikrer, at alle tredjelande, som ønsker at blive medlem, eller er i gang med at forhandle om tiltrædelse af EU, som minimum overholder normerne i dette direktiv og principperne i bilaget, som fastsat af IAEA.

Tilladelsesindehaverens forpligtelser

Tilladelsesindehaverens ansvar

-1.     Medlemsstaterne sikrer, at det primære ansvar for et nukleart anlægs sikkerhed i hele dets levetid påhviler tilladelsesindehaveren. Tilladelsesindehaverens ansvar kan ikke uddelegeres.

1.   Tilladelsesindehavere designer, opfører, driver og nedlukker deres nukleare anlæg i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 6, stk. 1 og 2 .

1.    Medlemsstaterne sikrer, at tilladelsesindehavere er ansvarlige for design, opførelse, drift og nedlukning af deres nukleare anlæg i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 6 .

2.   Tilladelsesindehavere opstiller og indfører forvaltningssystemer, som regelmæssigt verificeres af tilsynsmyndigheden.

2.    Medlemsstaterne sikrer, at tilladelsesindehavere opstiller og indfører forvaltningssystemer, som regelmæssigt verificeres af tilsynsmyndigheden.

3a.     Medlemsstaterne sikrer, at tilsynsmyndigheden som en forudsætning for at kunne garantere den nukleare sikkerhed regelmæssigt vurderer, om tilladelsesindehaverens personale har den rette størrelse og de rette kvalifikationer, på baggrund af en rapport som tilladelsesindehaveren udarbejder om evaluering af personalespørgsmål, såsom sundhed, sikkerhed og sikkerhedskultur, kvalifikationer, uddannelse, antal ansatte og brug af underleverandører.

3b.     De relevante tilsynsmyndigheder forelægger hvert tredje år Europa-Parlamentet og de europæiske arbejdsmarkedsparter en rapport om nuklear sikkerhed og sikkerhedskultur. Kommissionen kan i samråd med de europæiske arbejdsmarkedsparter foreslå forbedringer for at sikre den nukleare sikkerhed, herunder sundhedsbeskyttelse det på højest mulige niveau i EU.

1.     Tilsynsmyndigheden foretager vurderinger, undersøgelser, kontrol og gennemfører om nødvendigt håndhævelsesforanstaltninger i forbindelse med nuklear sikkerhed over hele et anlægs levetid, også i nedlukningsfasen.

udgår

2.     Tilsynsmyndigheden er beføjet til at inddrage driftstilladelsen ved alvorlig eller gentagen overtrædelse af sikkerhedsreglerne i et nukleart anlæg.

udgår

3.     Tilsynsmyndigheden er beføjet til at beordre et anlægs drift standset, hvis den finder, at sikkerheden ikke er fuldt ud garanteret.

udgår

Medlemsstaterne sørger hver især og via internationalt samarbejde for passende uddannelses- og efteruddannelsesmuligheder med henblik på fortsat teoretisk og praktisk uddannelse inden for nuklear sikkerhed.

For at sikre, at der er tilstrækkelige nationale menneskelige ressourcer til at tage sig af sikkerheden i nukleare anlæg og for at fastholde viden på det nukleare område, sørger medlemsstaterne for , at grundlæggende og fortsat teoretisk og praktisk uddannelse inden for nuklear sikkerhed , herunder udvekslingsprogrammer, stilles til rådighed af medlemsstaterne, om nødvendigt via transnationalt samarbejde.

Artikel 10

Prioritering af sikkerheden

Medlemsstaterne kan fastsætte strengere sikkerhedsforanstaltninger end dem, der er fastsat i dette direktiv.

udgår

Medlemsstaterne forelægger Kommissionen en beretning om gennemførelsen af dette direktiv senest [tre år efter ikrafttrædelsen] og hvert tredje år derefter . På grundlag af den første beretning forelægger Kommissionen Rådet en rapport om forløbet af gennemførelsen af direktivet, der ledsages af lovgivningsforslag, hvis dette er relevant.

Medlemsstaterne afgiver beretning til Kommissionen om gennemførelsen af dette direktiv samtidig med og med samme hyppighed som indsendelsen af deres nationale beretninger forud for rapportbehandlingsmøderne om konventionen om nuklear sikkerhed . På grundlag af denne beretning forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om forløbet af gennemførelsen af direktivet, der ledsages af lovgivningsforslag, hvis dette er relevant.

Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv inden [to år efter den i artikel 13 omhandlede dato]. De tilsender straks Kommissionen disse bestemmelser med en sammenligningstabel, som viser sammenhængen mellem de pågældende bestemmelser og dette direktiv .

Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv inden [to år efter den i artikel 13 omhandlede dato]. De tilsender straks Kommissionen disse bestemmelser.

Bilag

SIKKERHEDSMÅLSÆTNING

Den grundlæggende sikkerhedsmålsætning er at beskytte arbejdstagerne og offentligheden mod de skadelige virkninger af ioniserende stråling, som nukleare anlæg kan bevirke.

SIKKERHEDSPRINCIPPER

Princip 1:     Ansvar for sikkerhed

Hver enkelt medlemsstat skal sikre, at det primære ansvar for et nukleart anlægs sikkerhed påhviler indehaveren af den relevante tilladelse, og tage de nødvendige skridt til at sikre, at alle sådanne tilladelsesindehavere lever op til deres ansvar.

Princip 2:     Lederskab og forvaltning til fremme af sikkerhed

Der skal opbygges og opretholdes et effektivt lederskab og en effektiv forvaltning til fremme af sikkerheden i alle organisationer, der beskæftiger sig med nuklear sikkerhed.

Princip 3:     Vurdering af sikkerhed

Inden opførelse og ibrugtagning af et nukleart anlæg og igennem hele dets levetid skal der gennemføres omfattende og systematiske sikkerhedsvurderinger. Der skal anvendes en gradueret tilgang, der tager højde for de mange potentielle risici i forbindelse med et nukleart anlæg.

Princip 4:     Optimering af sikkerhed

Medlemsstaterne skal sikre, at nukleare anlæg er optimerede, så de har de højeste sikkerhedsnormer, der med rimelighed kan opnås, uden at driften begrænses unødigt.

Princip 5:     Forebyggelse og afbødning

Medlemsstaterne sikrer, at der træffes alle praktiske foranstaltninger til forebyggelse og afhjælpning af nukleare hændelser og ulykker i deres nukleare anlæg.

Princip 6:     Nødberedskab og afværgeforanstaltninger

Medlemsstaterne sikrer, at der indføres ordninger for nødberedskab og afværgeforanstaltninger i forbindelse med ulykker i nukleare anlæg, jf. direktiv 96/29/Euratom.