8.7.2010   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

CE 184/1

A.

der henviser til, at IPA er det nye finansieringsinstrument, der erstatter instrumenterne og programmerne for kandidatlande og potentielle kandidatlande, navnlig Phare, SAPARD, ISPA, den finansielle førtiltrædelsesstøtte til Tyrkiet og CARDS, og har til formål at strømline EU-fondene på en fleksibel måde således at de svarer til disse landes specifikke behov og forvaltningskapacitet,

B.

der henviser til, at IPA består af følgende fem komponenter, som dækker prioriteringer, der er defineret efter modtagerlandenes behov, dvs.:

C.

der henviser til, at IPA er en væsentlig faktor til forbedring af borgernes livskvalitet, de sociale normer, infrastruktur og regionalt og grænseoverskridende samarbejde og til fremme af respekten for menneskerettigheder i kandidatlande og potentielle kandidatlande,

D.

der henviser til, at formålet med parlamentarisk kontrol med gennemførelsen af budgettet inden for udvidelsespolitikken ikke kun er at sikre, at EU-midlerne er blevet anvendt i overensstemmelse med de relevante bestemmelser og med EU's politiske prioriteringer, men også at vurdere, hvorvidt de rent faktisk er bevilget til de prioriteringer, der identificeres i strategi- og statusrapporterne for modtagerlandene, og hvorvidt de har bragt de ønskede resultater, for så vidt angår EU's fælles interesser,

E.

der henviser til, at det er meget vigtigt at foretage en grundig undersøgelse af gennemførelsen af IPA på et tidligt tidspunkt for at undgå de problemer, der blev konstateret for sent ved gennemførelsen af de tidligere førtiltrædelsesinstrumenter under henvisning til, at de uregelmæssigheder, der ikke tages rettidigt højde for, vil mangedobles, og at det vil blive meget vanskeligt at udbedre dem senere, da de vil antage form af vedvarende overtrædelser,

F.

der henviser til, at bekæmpelsen af korruption og sektorreformerne (indenfor retsvæsenet, politiet og den offentlige administration) ikke kun har betydning for en forsvarlig forvaltning og retsstatsprincippet, men også for det generelle erhvervsklima,

G.

der henviser til, at IPA, navnlig i kraft af revisionen af de flerårige vejledende planlægningsdokumenter (MIPD), giver en betydelig grad af fleksibilitet, der gør det muligt at tilpasse sig udviklingen i modtagerlandenes behov og forvaltningskapacitet,

H.

der henviser til, at Kommissionen i henhold til artikel 27 i forordning (EF) nr. 1085/2006 (»IPA-forordningen«) er forpligtet til senest den 31. december 2010 at forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en midtvejsevalueringsrapport om gennemførelsen af IPA, eventuelt ledsaget af et lovgivningsforslag om ændring af denne forordning,

I.

der henviser til, at Kommissionen efter anmodning fra Parlamentet har påtaget sig allerede i 2009 at foretage en midtvejsevaluering af pakken med eksterne støtteinstrumenter, herunder IPA,

J.

der henviser til, at Parlamentet allerede nu bør kommunikere med de nationale parlamenter i de stater, som omfattes af førtiltrædelsesinstrumentet,

1.

glæder sig over den strukturerede dialog, der er etableret med Kommissionen om gennemførelsen af IPA, og minder om sin holdning i denne forbindelse, navnlig behovet for at give alle modtagerlande lige adgang til alle de politikredskaber, der er til rådighed under instrumentet, prioritere bekæmpelse af korruption og organiseret kriminalitet på hensigtsmæssig vis og lægge større vægt på institutionel kapacitetsopbygning, især på parlamentarisk plan, udvikling af civilsamfundsorganisationerne, foranstaltninger til fremme af princippet om tolerance og ikke-forskelsbehandling, menneskelig udvikling og regionalt samarbejde på centrale politikområder;

2.

glæder sig over den høje gennemførelsesgrad af IPA-forpligtelserne i 2007; beklager imidlertid, at de første IPA-programmer først vedtoges i slutningen af 2007, og at den faktiske gennemførelse først indledtes i 2008 som følge dels af den sene vedtagelse af det nye instrument, dels af forsinkelser fra modtagerlandenes side i forbindelse med etableringen af de påkrævede strukturer og forvaltningssystemer; opfordrer indtrængende Kommissionen til at sætte skub i projektgennemførelsen og overvåge tildelingen af midler og de opnåede resultater for at sikre, at IPA giver synlige resultater i de pågældende lande;

3.

bemærker, at på grund af den sene vedtagelse af IPA-forordningen og forordning (EF) nr. 718/2007 (»IPA-gennemførelsesforordningen«) og efterfølgende af det første flerårige vejledende rammebeløb (MIFF) og MIPD'erne, var overvågningen, evalueringen og rapporteringen om IPA-programmerne og -projekterne i 2007 begrænset og har endnu ikke givet resultater; understreger, at en uproblematisk overgang fra de tidligere førtiltrædelsesinstrumenter til IPA kræver kontinuitet inden for programmeringen, en hensigtsmæssig gennemførelse af projekterne og gennemførelse af betalingerne;

4.

mener, at der var tale om en tilfredsstillende sammenhæng mellem de nationale IPA-programmer for 2007 og EU's førtiltrædelsespolitik, idet de fleste af målene i programmerne var i overensstemmelse med de prioriteringer, der var fastlagt i Kommissionens respektive statusrapporter;

5.

bemærker, at kandidatlandene især bør fokusere på indførelsen af europæiske normer, navnlig statistiske, miljømæssige og beskatningsmæssige normer, som er i overensstemmelse med EU's udvidelsespolitik; påpeger imidlertid, at betydningen af de politiske kriterier, navnlig demokratiske styreformer, respekt for menneskerettigheder, religionsfrihed, kvinders rettigheder, mindretals rettigheder samt retsstatsprincippet, ikke må undergraves, eftersom manglende overholdelse af disse rettigheder kan medføre komplikationer og forsinkelser i forhandlingerne; mener, at man bør finde en bedre balance mellem projekter, der er bestemt til opfyldelsen af politiske kriterier, og projekter, der er bestemt til gennemførelsen af gældende EU-lovgivning;

6.

minder Kommissionen om, at EU's legitimitet og kapacitet til at fremme reformer i høj grad kan styrkes, hvis IPA retter sin støtte mod områder, der er til direkte gavn for borgerne i kandidatlandene og de potentielle kandidatlande, specielt i betragtning af de behov og udfordringer, som den globale finanskrise har skabt;

7.

mener følgelig, at IPA bør bidrage til modtagerlandenes bestræbelser på at opfylde de krav, som er nedfældet i køreplanen for visumliberalisering, således at borgerne på det vestlige Balkan endelig kan drage fordel af den fri bevægelighed og deltage fuldt i EU's programmer og ordninger; glæder sig over, at Kommissionen agter at øge tildelingen af IPA-midler til programmerne Tempus, Erasmus Mundus og Aktive unge yderligere;

8.

bemærker, at Kommissionen hen imod slutningen af 2008 kunne give Kroatien tilladelse til decentraliseret forvaltning for komponenterne I-IV og Tyrkiet for komponenterne I-II; tilskynder Kommissionen til fortsat at arbejde intensivt sammen med kandidatlande og potentielle kandidatlande, så disse lande i nær fremtid bliver i stand til at forvalte midler decentralt og dermed opnå fuld adgang til alle IPA-komponenter; påpeger imidlertid, at overdragelsen af forvaltningsbeføjelser er betinget af og kræver, at de udøves effektivt;

9.

understreger, at Kommissionen og de nationale regeringer i kandidatlandene eller de potentielle kandidatlande deler ansvaret for anvendelsen af IPA; opfordrer Kommissionen til at forbedre samarbejdet og kommunikationen mellem dens delegationer og de respektive myndigheder, til at etablere permanent kontrol med gennemførelsesprocedurerne for projekter og til at arbejde hen imod fælles foranstaltninger til forbedring af modtagerlandenes administrative kapacitet;

10.

understreger behovet for en gennemsigtig og effektiv forvaltning af og kontrol med IPA under hensyntagen til de særlige karakteristika i hvert enkelt lands interne revisions- og kontrolsystemer såvel som bedste praksis i førtiltrædelsesprocedurerne for tidligere kandidatlande;

11.

forventer, at Kommissionen hvert år aflægger beretning for Parlamentets og dets ansvarlige Budgetkontroludvalg både om udbetalinger fra og gennemførelse af midler fra IPA og om de resterende midler fra ISPA, IPARD og SAPARD, idet der dels forelægges detaljerede oplysninger for hvert modtagerland og eksempler på bedste praksis og dels aflægges beretning om alle de problemer eller uregelmæssigheder, der kan konstateres;

12.

bemærker, at de horisontale spørgsmål, såsom vurdering af virkningerne på miljøet, forsvarlig forvaltning, inddragelse af civilsamfundet, lige muligheder og ikke-diskrimination ikke i tilstrækkelig grad er til stede og træder frem i IPA-projekterne for 2007; opfordrer Kommissionen til især at udvikle regionale eller horisontale programmer med flere modtagere, navnlig om bekæmpelse af korruption og organiseret kriminalitet, om interkulturel dialog og ligestilling mellem mænd og kvinder;

13.

bemærker, at der er afsat begrænsede midler til store geografiske områder eller omfattende politikområder, og at disse midler er fordelt over mange mindre projekter i stedet for at være koncentreret om færre, mere synlige projekter; påpeger, at der i de årlige nationale programmer skal være en balance, således at man sikrer en hensigtsmæssig reaktion på de nøgleprioriteringer, der fastlægges i statusrapporterne, og undgår en for voldsom opdeling af midlerne;

14.

fremhæver nødvendigheden af, at IPA hurtigst muligt og med højeste prioritet anvendes til at styrke bekæmpelsen af korruption og organiseret kriminalitet i alle modtagerlande med særlig vægt på hvidvaskning af penge og menneskesmugling; bemærker, at der, selv om man i alle statusrapporter for 2008 betragtede korruption som et alvorligt problem og som en nøgleprioritering, ikke i tilstrækkelig grad tages højde for korruption i IPA-programmerne for 2007; foreslår, at man øremærker midler til dette formål, som det er sket i forbindelse med Kroatien (15) og Montenegro (16); og opfordrer Kommissionen til at udvikle en mere konsekvent strategi i denne forbindelse, hvor man bygger på erfaringerne fra de seneste udvidelsesrunder;

15.

bemærker, at civilsamfundsorganisationer i modtagerlandene bør inddrages mere aktivt i udformningen og iværksættelsen af projekterne; påpeger, at man i fremtidige IPA-programmer bør løse civilsamfundsorganisationernes systematiske afhængighed af donorer for at undgå, at der opstår civilsamfundsorganisationer »på bestilling«, og at man ligeledes bør undersøge problemet med, at nogle af civilsamfundsorganisationerne opstår langs etnisk-politiske konfliktgrænser, navnlig i Bosnien og Hercegovina, Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien og Kosovo (17); forventer, at den nye civilsamfundsfacilitet vil løse mange af problemerne vedrørende EU-programmernes forskellighed, kompleksitet og opdeling;

16.

hævder, at det er nødvendigt med vedvarende støtte til civilsamfundsorganisationer i kandidatlande og potentielle kandidatlande for at skabe et konkurrencemiljø blandt dem og for at sikre bæredygtighed i deres arbejde med henblik på en resultatorienteret gennemførelse af IPA og fortsat deltagelse i projektforvaltning;

17.

bemærker, at IPA-finansierede projekter og aktiviteter ikke giver EU særlig stor synlighed »i marken« og ikke har skabt nogen såkaldt »bottom-up«-legitimitet for en yderligere tilnærmelse til EU;

18.

finder, at der ikke er taget tilstrækkelig højde for uddannelse og ungdomsbeskæftigelse som forudsætninger for langsigtet stabilitet og udvikling; understreger behovet for at bekæmpe arbejdsløshed, navnlig ungdoms- og langtidsarbejdsløshed, som et overordnet problem af stor betydning; foreslår i denne forbindelse, at Kommissionen undersøger muligheden af at gøre større brug af den fleksibilitet, der ligger i IPA, for i relevante tilfælde at gøre det muligt at finansiere foranstaltninger vedrørende komponenterne III-V gennem de to første komponenter;

19.

bemærker, at den regionale finansieringsstøtte under IPA er forholdsvis begrænset (omkring 10 % af det samlede IPA), især fordi den dækker 11 interventionsområder i seks lande, lige fra uddannelse og ungdom til nuklear sikkerhed;

20.

er bekymret over, at de samlede IPA-bevillinger til komponent II i 2007 kun beløb sig på 38 800 000 EUR ud af et samlet IPA på 497 200 000 EUR (det vil sige mindre end 8 %); påpeger, at dette strider mod Kommissionens påstand om, at grænseoverskridende samarbejde bidrager til forsoning og godt naboskab og er særligt relevant i en region, hvor der for nylig har været konflikter; beklager, at det i praksis har været vanskeligt at etablere et effektivt samarbejde af en række årsager, herunder forskellige strukturer og procedurer mellem visse parter såvel som politiske vanskeligheder; opfordrer modtagerlandene og Kommissionen til under denne komponent at fortsætte det eksisterende samarbejde og udvikle et nyt samarbejde i overensstemmelse med målsætningen om fremme af gode naboskabsforbindelser og fremme af økonomisk integration, navnlig inden for miljø, natur- og kulturarv samt bekæmpelse af korruption og organiseret kriminalitet;

21.

13. er ligeledes bekymret over, at ingen af de IPA-programmer for 2007, som modtagerlandene har indsendt, var direkte rettet mod kvinders rettigheder eller ligestilling mellem kønnene, selv om ligestillingsspørgsmål nævnes som en vigtig udfordring både i statusrapporterne og i de flerårige vejledende planlægningsdokumenter; gentager sin opfordring til Kommissionen om at stille førtiltrædelsesmidler til rådighed for at styrke kvinders rettigheder på Balkan, navnlig via ngo'er for kvinder og kvindeorganisationer; opfordrer Kommissionen til at øremærke IPA-midler i overensstemmelse hermed for at fremme ligestillingsorienteret budgettering inden for førtiltrædelsespolitikken og tilskynde modtagerlandene til at forelægge relevante projektforslag;

22.

understreger, at det er nødvendigt at inddrage stadig flere ngo'er i udformningen og gennemførelsen af IPA-støttede projekter, således at det sikres, at bistand fra IPA afspejler reelle behov og forventninger, og at bidrage til at gøre IPA-projekter mere synlige og fremme udviklingen af et levende og aktivt civilsamfund i modtagerlandene;

23.

opfordrer Den Europæiske Revisionsret til inden udgangen af 2010 at udarbejde en midtvejssærberetning om gennemførelsen af IPA;

24.

pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og Revisionsretten samt til regeringerne, parlamenterne og de nationale revisionsorganer i de lander, der drager fordel af IPA.