05/ 06

BG

Официален вестник на Европейския съюз

186

L 124/1

ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

(1)

На специалното си заседание в Тампере на 15 и 16 октомври 1999 г., Европейският съвет обяви, че Европейският съюз трябва да гарантира безпристрастно третиране на гражданите на трети страни, които законно пребивават на територията на държавите-членки, да им предостави права и да им възложи задължения, съпоставими с тези на гражданите на ЕС, да повиши степента на недискриминация в икономическия, социалния и културния живот и да доближи правния им статус до този на гражданите на държавите-членки.

(2)

В резолюцията си от 27 октомври 1999 г. (3), Европейският парламент призова за бързи действия във връзка с обещанията за справедливо третиране на гражданите на трети страни, които законно пребивават в държавите-членки и за определянето на техния правен статус, включително еднакви права, които да са възможно най-близки до тези, от които се ползват гражданите на Европейския съюз.

(3)

Европейският икономически и социален комитет също отправи призив за еднакво третиране на гражданите на Общността и гражданите на трети страни в социалната област, особено в становището си от 26 септември 1991 г. за статута на работници мигранти от трети страни (4).

(4)

Член 6, параграф 2 от Договора за Европейския съюз предвижда, че Съюзът ще зачита основните права, които се гарантират от Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи, подписана в Рим на 4 ноември 1950 г., и които произтичат от общите конституционни традиции на държавите-членки като общи принципи на законодателството на Общността.

(5)

Настоящият регламент зачита основните права и съблюдава принципите, които са възприети по-специално от Хартата за основните права в Европейския съюз, по-конкретно в духа на член 34, параграф 2 от нея.

(6)

Насърчаването на висока степен на социална защита и повишаването на жизнения стандарт и качеството на живота в държавите-членки са цели на Общността.

(7)

По отношение на социалната защита на гражданите на трети страни, и по-специално приложимата за тях схема за социално осигуряване, Съветът по трудова заетост и социална политика заяви в заключенията си от 3 декември 2001 г., че приложимото координиране за гражданите на трети страни следва да им предоставя еднакви права, които да са възможно най-близки до тези, от които се ползват гражданите на ЕС.

(8)

Понастоящем Регламент (ЕИО) № 1408/71 на Съвета от 14 юни 1971 г. за прилагането на схеми за социално осигуряване на заети лица и членове на техните семейства, които се движат в рамките на Общността (5), който съставлява основата за координирането на схемите за социално осигуряване на различните държави-членки, и Регламент (ЕИО) № 574/72 на Съвета от 21 март 1972 г. за определяне на процедурата за прилагане на Регламент (ЕИО) № 1408/71 (6) се прилагат само за определени граждани на трети страни. Броят и разнообразието на използваните нормативни актове при усилията за решаване на проблемите във връзка с координирането на схемите за социално осигуряване на държавите-членки, на които се натъкват гражданите на трети страни, които се намират в едно и също положение с гражданите на Общността, пораждат правни и административни затруднения. Те създават големи трудности за заинтересованите лица, техните работодатели и компетентните органи за социално осигуряване.

(9)

Оттук следва необходимостта да се предвиди прилагането на правилата за координиране в Регламент (ЕИО) № 1408/71 и Регламент (ЕИО) № 574/72 за гражданите на трети страни, които законно пребивават в Общността, и които не са напълно обхванати от разпоредбите на тези регламенти на основание тяхната националност, и които отговарят на останалите условия, предвидени в настоящия регламент; такова разширяване на приложното поле е особено важно с оглед на предстоящото разширяване на Европейския съюз.

(10)

Прилагането на Регламент (ЕИО) № 1408/71 и Регламент (ЕИО) № 574/72 за тези лица не им дава право да влизат, да имат престой или да пребивават в дадена държава-членка или да получават достъп до пазара на труда в тази държава.

(11)

Съгласно настоящия регламент, разпоредбите на Регламент (ЕИО) № 1408/71 и Регламент (ЕИО) № 574/72 са приложими, доколкото заинтересованото лице вече пребивава законно на територията на дадена държава-членка. А законното пребиваване е предварително условие за прилагането на тези разпоредби.

(12)

Разпоредбите на Регламент (ЕИО) № 1408/71 и Регламент (ЕИО) № 574/72 не са приложими при положение, което във всяко едно отношение се ограничава в рамките на една-единствена държава-членка. Наред с другото, това се отнася за положението на гражданин на трета страна, който има връзки единствено с дадена трета страна и отделна държава-членка.

(13)

Непрекъснатото право на обезщетение за безработица, предвидено в член 69 от Регламент (ЕИО) № 1408/71, е подчинено на условието лицето да се регистрира в службите по заетостта на всяка държава-членка, в която влиза, като лице, търсещо работа. Поради това тези разпоредби могат да се прилагат за гражданин на трета страна само при условие, че той(тя) има право, по целесъобразност съгласно разрешителното си за пребиваване, да се регистрира в службите по заетостта на държавата-членка, в която е влязъл(ла) като лице, търсещо работа и има право законно да работи в нея.

(14)

Следва да се приемат преходни разпоредби, за да се защитят лицата, които са включени в приложното поле на настоящия регламент, и да се гарантира, че те не губят права в резултат на влизането му в сила.

(15)

За постигането на тези цели е необходимо и целесъобразно да се разшири приложното поле на правилата за координиране на националните схеми за социално осигуряване чрез приемането на нормативен акт на Общността, който е задължителен и пряко приложим във всяка държава-членка, която участва в приемането на настоящия регламент.

(16)

Настоящият регламент не накърнява правата и задълженията, които произтичат от международни споразумения с трети страни, по които Общността е страна, и които предоставят предимства от гледна точка на социалното осигуряване.

(17)

Тъй като целите на предлаганите действия не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите-членки, и поради мащаба или ефекта на предлаганите действия те могат да бъдат постигнати по-добре на общностно равнище, Общността може да предприеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, предвиден в член 5 от Договора. Съобразно определения в същия член принцип на пропорционалност, настоящият регламент не излиза извън рамките на необходимото за постигане на тези цели.

(18)

В съответствие с член 3 от протокола за позицията на Обединеното кралство и Ирландия, приложен към Договора за Европейския съюз и Договора за създаване на Европейската общност, с писма от 19 и 23 април 2002 г. Ирландия и Обединеното кралство са заявили желанието си да участват в приемането и прилагането на настоящия регламент.

(19)

В съответствие с членове 1 и 2 от протокола за позицията на Дания, приложен към Договора за Европейския съюз и Договора за създаване на Европейската общност, Дания не участва в приемането на настоящия регламент, поради което не е обвързана от него или не е длъжна да го спазва,