Yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om ”Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/126/EG vad gäller körkort som innehåller ett förarkorts funktioner”

KOM(2011) 710 slutlig – 2011/0327 (COD)

2012/C 143/28

Föredragande: Jan SIMONS

Europaparlamentet och rådet beslutade den 17 november respektive den 14 december 2011 att i enlighet med artiklarna 91 och 304 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt rådfråga Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om

”Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/126/EG vad gäller körkort som innehåller ett förarkorts funktioner”

COM(2011) 710 final – 2011/0327 (COD).

Facksektionen för transporter, energi, infrastruktur och informationssamhället, som svarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 3 februari 2012.

Vid sin 478:e plenarsession den 22–23 februari 2012 (sammanträdet den 22 februari) antog Europeiska ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 122 röster för, 5 röster emot och 12 nedlagda röster.

1.   Slutsatser och rekommendationer

1.1   För att bestämmelserna ska tillämpas på ett enhetligt sätt anser kommittén att en förordning är att föredra framför ett direktiv, så att egna tolkningar från ländernas sida utesluts.

1.2   Kommittén stöder slutmålet med kommissionens förslag, dvs. en sammanslagning av förarkort och körkort till ett enda dokument. Detta borde leda till en bättre efterlevnad av de sociala bestämmelserna om kör- och vilotider. Om vi vill få entydiga, genomförbara och effektiva bestämmelser måste vi först dock lösa ett antal problem, t.ex. dem som räknas upp under punkt 4.

1.3   Om man inte kan hitta någon lösning på dessa problem bör man undersöka samstämmigheten i den befintliga lagstiftningen på området och ändra denna på ett sådant sätt att de digitala färdskrivarna, oavsett generation, kan fortsätta användas. I denna undersökning bör man involvera arbetsmarknadsparter, tillverkare av färdskrivare och tillsynsmyndigheter.

1.4   Kommittén ställer sig tveksam till kommissionens påstående att den administrativa bördan (1) kommer att minska med 100 miljoner euro årligen. Kommittén anser att det krävs riktiga belägg för detta. Kommissionens konsekvensanalys räcker inte som underbyggnad.

1.5   Om det slutligen blir tal om en sammanslagning av förarkorten och körkorten bör man inte bara ingå tydliga avtal med AETR-länderna utan också med länder utanför AETR, så att den gällande lagstiftningen upprätthålls och kontrollen av dess efterlevnad sker på ett enhetligt och korrekt sätt.

1.6   Kommissionen borde tydligt klarlägga hur man tänker lösa de problem som anges i punkt 4 i detta yttrande och som hänger samman med en sammanslagning av förarkorten och körkorten med hjälp av ett mikrochip. Ett alternativ är kanske att förse körkorten med två separata mikrochip, men detta kommer med största sannolikhet inte att lösa alla problem.

2.   Inledning

2.1   Den 11 november 2011 offentliggjorde kommissionen sitt ”Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/126/EG vad gäller körkort som innehåller ett förarkorts funktioner” (COM(2011) 710 final). Europaparlamentet och rådet har i enlighet med artiklarna 91 och 304 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt uppmanat EESK att utarbeta ett yttrande i ämnet.

2.2   Vi uppskattar att vi blir rådfrågade i detta ärende. Vi anser nämligen att denna fråga är viktig för att bättre sociala bestämmelser ska kunna tillämpas på transporter av passagerare och varor på väg.

2.3   Kommissionens förslag knyter an till kommissionens förslag till förordning om ändring av förordning nr 3821/85 om färdskrivare vid vägtransporter (”färdskrivarförordningen”) och om ändring av förordning nr 561/2006 om kör- och vilotider för förare.

2.4   Kommittén antog vid sin plenarsession den 7 december 2011 ett yttrande om de förordningar som nämns i punkt 2.3 (2) och förklarade redan då följande om förslaget i fråga: ”Kommittén ställer sig positiv till kommissionens föreslag om sammanslagning av förarkort och körkort vilket skulle bidra till att öka säkerheten och minska den administrativa bördan i fall då detta är möjligt”.

2.5   Kommissionens förslag handlar om att slå samman förarkort och körkort. Detta skulle minska risken för bedrägerier och den administrativa bördan skulle på sikt minska, eftersom det inte längre är två utan bara ett dokument som ska förvärvas och utfärdas. Kommissionen uppskattar att den åsyftade besparingen kommer att uppgå till ungefär 100 miljoner euro årligen.

3.   Allmänna kommentarer

3.1   Kommittén förespråkar enhetliga bestämmelser som gör att så få missförstånd som möjligt kan uppstå kring tolkningen. Kommissionen har utformat sitt förslag som ett förslag till direktiv, förmodligen eftersom bestämmelserna om körkort också har fastställts i form av ett direktiv. Detta ger dock medlemsstaterna möjlighet till egna tolkningar. Kommittén undrar om det inte vore lämpligare med ett förslag till förordning.

3.2   Kommittén stöder målet bakom kommissionens förslag, dvs. att bättre kunna kontrollera efterlevnaden av de sociala bestämmelserna inom vägtransportsektorn och samtidigt minska antalet bedrägerier och den administrativa bördan. Kommittén anser dock att man först måste lösa ett antal problem, som nämns i punkt 4.

3.3   När det gäller de besparingar på 100 miljoner euro årligen som kommissionen förväntar sig på grundval av konsekvensanalysen, anser kommittén att sammanslagningen av förarkorten och körkorten inte utgör någon garanti för denna besparing. En sammanslagning av dokument innebär inte per definition att effektiviteten ökar och kostnaderna minskar.

3.4   Kommittén undrar om kommissionens förslag om förarkort och körkort i ett och samma dokument är en tillräcklig garanti för en förare om denne blir kontrollerad i ett AETR-land utanför EU. Viktigast är att man vid införandet av ny lagstiftning ingår tydliga avtal, inte bara med de andra AETR-länderna utan också med länder utanför AETR, om hur bestämmelserna ska upprätthållas och efterlevnaden av dem kontrolleras.

3.5   Om man inte kan hitta någon enkel lösning på alla de problem som hänger samman med kommissionens förslag och som bland annat nämns i denna och följande punkt bör man undersöka samstämmigheten i den befintliga lagstiftningen på området och ändra denna på ett sådant sätt att de digitala färdskrivarna, oavsett generation, kan användas även i fortsättningen. I denna undersökning bör man involvera alla berörda aktörer: arbetsmarknadsparter, tillverkare av färdskrivare och tillsynsmyndigheter.

4.   Särskilda kommentarer

4.1   Kommissionen klargör inte tillräckligt tydligt hur man tänker lösa de problem som hänger samman med en sammanslagning av förarkort och körkort med hjälp av ett mikrochip.

(1)  I den nederländska versionen av kommissionens meddelande talas det i motiveringsdelen felaktigt om ”administratiekosten”, dvs. administrativa kostnader.

(2)  EUT C 43, 15.2.2012, s. 79–81.