(1)

Shema Mednarodne organizacije civilnega letalstva (ICAO) za poravnavo in zmanjševanje emisij ogljika za mednarodni letalski promet (v nadaljnjem besedilu: shema CORSIA) deluje od leta 2019 v zvezi s spremljanjem emisij, poročanjem o njih in njihovim preverjanjem, uporabljala pa naj bi se na svetovni ravni kot tržni ukrep za poravnavo emisij ogljikovega dioksida iz mednarodnega letalstva, ki presegajo določeno raven emisij, z nekaterimi izravnalnimi dobropisi od 1. januarja 2021.

(2)

Pariški sporazum, sprejet decembra 2015 na podlagi Okvirne konvencije Združenih narodov o spremembi podnebja (UNFCCC) (4), je začel veljati novembra 2016. Njegove pogodbenice so se dogovorile, da bodo dvig globalne povprečne temperature omejile na precej pod 2 °C glede na predindustrijske ravni in da bodo nadaljevale prizadevanja, da dvig temperature ne bi presegel 1,5 °C glede na predindustrijske ravni. Ta zaveza je bila okrepljena s sprejetjem Glasgowskega podnebnega pakta novembra 2021, v katerem je Konferenca pogodbenic priznala, da bi bili učinki podnebnih sprememb veliko manjši pri dvigu temperature za 1,5 °C v primerjavi z 2 °C, in se odločila, da si bo prizadevala za omejitev dviga temperature na 1,5 °C.

(3)

Unija namerava izvajati shemo CORSIA prek Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta (5) ob upoštevanju razlik med zakonodajo Unije in določbami prve izdaje Priloge 16, zvezek IV, h Konvenciji o mednarodnem civilnem letalstvu – shema za poravnavo in zmanjševanje emisij ogljika za mednarodni letalski promet o določitvi mednarodnih standardov in priporočenih praks za varstvo okolja za shemo CORSIA, ki so bile priglašene ICAO po sprejetju Sklepa Sveta (EU) 2018/2027 (6), ter ob upoštevanju načina, kako Evropski parlament in Svet spreminjata zakonodajo Unije.

(4)

Delegirana uredba Komisije (EU) 2019/1603 (7) je bila sprejeta, da bi se ustrezno izvajala pravila sheme CORSIA za spremljanje emisij iz letalstva, poročanje o njih in njihovo preverjanje. Poravnava v smislu mednarodnih standardov in priporočenih praks za shemo CORSIA se izračuna na podlagi emisij CO2, preverjenih v skladu z navedeno delegirano uredbo.

(5)

Zaradi velikega zmanjšanja emisij iz letalstva leta 2020, ki je bilo posledica pandemije COVID-19, se je Svet ICAO na 220. zasedanju junija 2020 odločil, da bi bilo treba kot izhodišče za izračun poravnave, ki ga opravijo operatorji zrakoplovov za obdobje 2021 do 2023, uporabiti emisije leta 2019. Navedeni sklep je bil oktobra 2022 potrjen na 41. skupščini ICAO.

(6)

Emisije iz letalstva leta 2021 niso presegle njihovih skupnih ravni iz leta 2019. ICAO je 31. oktobra 2022 ugotovila, da je sektorski faktor rasti (SGF) za emisije leta 2021 enak nič. SGF je parameter v metodologiji sheme CORSIA, ki se uporablja za izračun letnih zahtev za poravnavo s strani operatorjev. Zato bo dodatna poravnava operatorjev zrakoplovov za leto 2021 ničelna.

(7)

Države članice bi morale izvajati shemo CORSIA tako, da operatorje zrakoplovov, ki imajo spričevalo operatorja zrakoplova, ki ga je izdala država članica, in operatorje zrakoplovov, ki so registrirani v državi članici, do 30. novembra 2022 obvestijo o poravnavi teh operatorjev zrakoplovov v zvezi z letom 2021.

(8)

Ker ciljev tega sklepa države članice ne morejo zadovoljivo doseči, temveč se zaradi obsega in učinkov lažje dosežejo na ravni Unije, lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe o Evropski uniji. V skladu z načelom sorazmernosti iz navedenega člena ta sklep ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje navedenih ciljev.

(9)

Pomembno je, da se čim prej v letu 2022 zagotovi pravna varnost za nacionalne organe in operatorje zrakoplovov v zvezi s poravnavo za leto 2021 v okviru sheme CORSIA. Ta sklep bi zato moral začeti veljati brez odlašanja.

(10)

Brez poseganja v sprejetje direktive Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Direktive 2003/87/ES v zvezi s prispevkom letalstva k cilju Unije glede zmanjšanja emisij v celotnem gospodarstvu in ustreznim izvajanjem globalnega tržnega ukrepa naj bi bil ta sklep izključno začasen ukrep, ki se bo uporabljal le do izteka obdobja za prenos navedene direktive. V primeru, da se obdobje za prenos ne izteče do 30. novembra 2023 in ICAO ugotovi, da je SGF za emisije leta 2022 enak nič, bi morale države članice obvestiti operatorje zrakoplovov, da so njihove zahteve za poravnavo za leto 2022 enake nič. Če SGF za emisije leta 2022 ni nič, bi morala imeti Komisija po potrebi možnost, da predloži nov predlog za izračun teh zahtev za poravnavo in obvestilo o njih.

(11)

Direktivo 2003/87/ES bi bilo zato treba ustrezno spremeniti –