DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT DELEGOVANÉHO AKTU
Touto delegovanou smernicou Komisie sa na účely prispôsobenia technickému a vedeckému pokroku mení príloha III k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2011/65/EÚ o obmedzení používania určitých nebezpečných látok v elektrických a elektronických zariadeniach (prepracované znenie) (ďalej len „smernica RoHS“). Zmena sa týka výnimky pre špecifické použitia ortuti v nelineárnych trojpásmových žiarivkách.
Smernicou RoHS sa obmedzuje používanie určitých nebezpečných látok v elektrických a elektronických zariadeniach (ďalej len „EEZ“), ako sa stanovuje v jej článku 4. V súčasnosti sa obmedzuje používanie desiatich látok, ktoré sú uvedené v prílohe II k smernici: olovo, ortuť, kadmium, šesťmocný chróm, polybrómované bifenyly (PBB), polybrómované difenylétery (PBDE), bis(2-etylhexyl)-ftalát (DEHP), benzyl-butyl-ftalát (BBP), dibutyl-ftalát (DBP) a diizobutyl-ftalát (DIBP). V prílohách III a IV sa nachádza zoznam materiálov a komponentov EEZ na špecifické použitia, ktoré sú vyňaté z obmedzenia látok podľa článku 4 ods. 1.
V článku 5 smernice sa stanovuje prispôsobenie príloh III a IV vedeckému a technickému pokroku, čo môže zahŕňať udeľovanie, predĺženie platnosti alebo zrušenie výnimiek. Podľa článku 5 ods. 1 písm. a) sa výnimky zaradia do príloh III a IV len vtedy, ak sa tým neoslabí ochrana životného prostredia a zdravia stanovená v nariadení (ES) č. 1907/2006 (nariadenie REACH) a ak je splnená ktorákoľvek z týchto podmienok: i) odstránenie alebo nahradenie látky zmenami dizajnu alebo materiálmi a komponentmi, ktoré si nevyžadujú žiadne materiály ani látky uvedené v prílohe II, je z vedeckého alebo technického hľadiska neuskutočniteľné; ii) nie je zabezpečená spoľahlivosť náhrad; iii) celkové negatívne vplyvy na životné prostredie, zdravie a bezpečnosť spotrebiteľov spôsobené nahradením látky pravdepodobne prevážia nad celkovými prínosmi, ktoré z daného nahradenia vyplývajú pre životné prostredie, zdravie a bezpečnosť spotrebiteľov.
Rozhodnutia o výnimkách a ich trvaní musia okrem toho zohľadňovať dostupnosť náhrad a sociálno-ekonomický vplyv nahradenia, pričom sa v rozhodnutiach o trvaní výnimiek musí prihliadať na to, aký potenciálny vplyv na inovácie by mohli mať. Ak je to vhodné, celkový vplyv výnimky sa musí posudzovať na báze životného cyklu.
V článku 5 ods. 1 písm. a) sa okrem toho stanovuje, že na účely zaradenia materiálov a komponentov EEZ na špecifické používanie do zoznamov v prílohách III a IV musí Komisia prijať jednotlivé delegované akty. V článku 5 ods. 3 a prílohe V je opísaný postup predkladania žiadostí týkajúcich sa výnimiek.
2.KONZULTÁCIE PRED PRIJATÍM AKTU
Komisia dostala od hospodárskych subjektov žiadosti o udelenie alebo predĺženie platnosti výnimiek podľa článku 5 ods. 3 a prílohy V k smernici RoHS.
Na základe súčasnej výnimky podľa bodu 2 b) 3 prílohy III sa povoľuje používanie ortuti v nelineárnych trojpásmových žiarivkách s priemerom trubice > 17 mm (napr. T9): 15 mg.
Komisii boli v roku 2015 doručené dve žiadosti o predĺženie platnosti tejto výnimky. Žiadatelia v podstate tvrdili, že nie sú k dispozícii náhrady za použitia, ktorých sa týka uvedená výnimka. Jedna zo žiadostí bola obnovená v januári 2020, pričom v nej boli uvedené doplňujúce informácie, najmä pokiaľ ide o realizovateľný limit pre ortuť. V súlade s požiadavkami smernice RoHS (článok 5 ods. 5 druhý pododsek) zostáva výnimka platná, kým Komisia neprijme rozhodnutie o žiadosti o predĺženie platnosti.
V záujme vyhodnotenia žiadosti o predĺženie platnosti výnimky Komisia začala v júni 2015 štúdiu na účely vykonania potrebného technického a vedeckého posúdenia, ktorá bola ukončená v roku 2016. Jej súčasťou bola aj online konzultácia so zainteresovanými stranami v trvaní ôsmich týždňov. Okrem uvedenej štúdie, v ktorej sa posudzovali rozsiahle technické a vedecké údaje a prijaté príspevky, ako sa uvádza v správe o štúdii, Komisia v roku 2019 vykonala aktualizáciu štúdie z roku 2016, ktorá bola zameraná na sociálno-ekonomické posúdenie a dostupnosť náhrad v prípade tejto a iných výnimiek. Záverečná správa o štúdii bola uverejnená a oznámená zainteresovaným stranám.
Komisia konzultovala s expertnou skupinou členských štátov pre delegované akty podľa smernice o RoHS na zasadnutiach expertov 1. septembra 2016, 29. októbra 2018 a 21. októbra 2019 s cieľom získať názory členských štátov na plánovaný postup v súlade so závermi hodnotení. Vykonala všetky potrebné procesné kroky týkajúce sa výnimiek z obmedzenia látok podľa ustanovení článku 5 ods. 3 až 7. Všetky činnosti boli oznámené Rade aj Európskemu parlamentu.
V záverečnej podpornej štúdii sa zdôraznilo, že:
·náhrady sú k dispozícii na úrovni systému [svietidlá s diódami vyžarujúcimi svetlo (LED)], ale rozsah náhrad na úrovni komponentov (náhradné LED žiarovky) a ich kompatibilita s existujúcimi zariadeniami sa ešte musí overiť z hľadiska rozmerov a elektrickej kompatibility,
·na vývoj dostatočných kompatibilných alternatív je potrebný dlhší čas, preto sa v štúdii odporúča predĺženie platnosti výnimky na maximálne obdobie troch rokov,
·zníženie limitov obsahu ortuti je však už technicky možné.
Na záver možno konštatovať, že vo vedeckých a technických posúdeniach vrátane konzultácií so zainteresovanými stranami sa podrobne uvádza, že kritériá na udelenie výnimky, pokiaľ ide o výnimku uvedenú v bode 2 b) 3, sú aj naďalej splnené, keďže zatiaľ nie sú k dispozícii spoľahlivé náhrady. Z výsledkov hodnotenia takisto vyplynulo, že v súlade s článkom 5 smernice 2011/65/EÚ by sa touto konkrétnou výnimkou neoslabila ochrana životného prostredia a zdravia stanovená v nariadení REACH.
V súlade s usmerneniami pre lepšiu právnu reguláciu bol návrh delegovanej smernice uverejnený na portáli pre lepšiu právnu reguláciu počas obdobia štyroch týždňov, ktoré slúžilo na získanie spätnej väzby verejnosti. Počas tohto obdobia bolo doručených 23 príspevkov. Návrh aktu bol revidovaný a objasnený so zreteľom na niektoré z nastolených bodov.
3.PRÁVNE PRVKY DELEGOVANÉHO AKTU
V delegovanej smernici sa predlžuje platnosť výnimky uvedenej v bode 2 b) 3 prílohy III k smernici 2011/65/EÚ v súvislosti s používaním ortuti na špecifické účely.
Komisia vo svojom posúdení, ktoré vykonala na základe podporných štúdií a konzultácií, dospela k záveru, že žiadosť o výnimku spĺňa aspoň jedno z kritérií stanovených v článku 5 ods. 1 písm. a) smernice RoHS, a tým je odôvodnené predĺženie platnosti výnimky: v súčasnosti nie je možné zabezpečiť nahradenie ortuti spoľahlivými náhradami, pokiaľ ide o kategórie svetelných zdrojov, na ktoré sa vzťahuje táto výnimka.
Stručne povedané, podmienky na udelenie výnimky sú splnené a platnosť výnimky uvedenej v bode 2 b) 3 sa má predĺžiť. V posúdení sa takisto dospelo k záveru, že v kategóriách svetelných zdrojov, na ktoré sa vzťahuje uvedená výnimka, možno limit koncentrácie ortuti znížiť z 15 mg na 10 mg na svetelný zdroj.
Dátum uplynutia platnosti tejto výnimky je stanovený v súlade s článkom 5 ods. 2 prvým pododsekom. Ako vyplýva z hodnotenia, stav vývoja náhrad odôvodňuje predĺženie platnosti výnimky o ďalšie tri roky. Obdobie platnosti výnimky by nemalo mať negatívny vplyv na inovácie.
Právnym nástrojom je podľa smernice 2011/65/EÚ delegovaná smernica, a to najmä vzhľadom na delegovanie právomoci stanovené v článku 5 ods. 1 a článku 20 uvedenej smernice.
Cieľom delegovanej smernice je prispieť k ochrane ľudského zdravia a životného prostredia a zosúladiť ustanovenia na účely fungovania vnútorného trhu v oblasti elektrických a elektronických zariadení tým, že sa v súlade s ustanoveniami a podmienkami smernice RoHS a v nej stanoveným postupom na prispôsobenie príloh III a IV vedeckému a technickému pokroku umožnia špecifické použitia látok, ktorých používanie je inak zakázané.
Delegovaná smernica nemá žiadny vplyv na rozpočet EÚ.
DELEGOVANÁ SMERNICA KOMISIE (EÚ) …/…
z 13. 12. 2021
ktorou sa na účely prispôsobenia vedeckému a technickému pokroku mení príloha III k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2011/65/EÚ, pokiaľ ide o výnimku pre používanie ortuti v nelineárnych trojpásmových žiarivkách
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2011/65/EÚ z 8. júna 2011 o obmedzení používania určitých nebezpečných látok v elektrických a elektronických zariadeniach, a najmä na jej článok 5 ods. 1 písm. a),
keďže:
(1)Podľa smernice 2011/65/EÚ sú členské štáty povinné zabezpečiť, aby elektrické a elektronické zariadenia uvádzané na trh neobsahovali nebezpečné látky uvedené v prílohe II k danej smernici. Toto obmedzenie sa nevzťahuje na určité vyňaté použitia vymenované v prílohe III k uvedenej smernici.
(2)Kategórie elektrických a elektronických zariadení, na ktoré sa vzťahuje smernica 2011/65/EÚ, sú uvedené v prílohe I k danej smernici.
(3)Ortuť je obmedzovanou látkou uvedenou v prílohe II k smernici 2011/65/EÚ.
(4)Komisia rozhodnutím 2010/571/EÚ okrem iného udelila výnimku na používanie ortuti v nelineárnych trojpásmových žiarivkách s priemerom trubice > 17 mm (napr. T9) (ďalej len „výnimka“), ktorá je teraz uvedená ako výnimka v bode 2 b) 3 prílohy III k smernici 2011/65/EÚ. Platnosť výnimky mala uplynúť 21. júla 2016 v súlade s článkom 5 ods. 2 druhým pododsekom písm. a) uvedenej smernice.
(5)Ortuť sa používa v nelineárnych trojpásmových žiarivkách na výrobu ultrafialového svetla, ktoré sa následne premení vďaka fluorescenčnému náteru na žiarivke na viditeľné svetlo. Farba svetla a podanie farieb závisia od zloženia náteru, ktorý obsahuje ortuť.
(6)Komisii boli 19. decembra 2014 a 15. januára 2015 doručené dve žiadosti o predĺženie platnosti výnimky (ďalej len „žiadosť o predĺženie platnosti“). Žiadosti boli teda podané v rámci lehoty stanovenej v článku 5 ods. 5 smernice 2011/65/EÚ, pričom jedna z nich bola v januári 2020 aktualizovaná dodatočnými informáciami. V súlade s článkom 5 ods. 5 smernice 2011/65/EÚ výnimka naďalej platí až do prijatia rozhodnutia týkajúceho sa žiadosti o jej predĺženie.
(7)V hodnotení žiadosti o predĺženie platnosti, v ktorom sa zohľadnila dostupnosť náhrad a sociálno-ekonomický vplyv náhrady, sa dospelo k záveru, že nahradenie alebo eliminácia ortuti v rámci príslušných použití sú v súčasnosti z technického hľadiska neuskutočniteľné. V hodnotení sa ďalej dospelo k záveru, že v kategóriách svetelných zdrojov, na ktoré sa vzťahuje uvedená výnimka, možno limit koncentrácie ortuti znížiť z 15 mg na 10 mg na svetelný zdroj. Súčasťou hodnotenia boli v súlade s článkom 5 ods. 7 smernice 2011/65/EÚ konzultácie so zainteresovanými stranami. Pripomienky doručené počas týchto konzultácií boli sprístupnené verejnosti na osobitnej webovej stránke.
(8)Táto výnimka je v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006, a teda sa ňou neoslabuje ochrana životného prostredia a zdravia stanovená v uvedenom nariadení.
(9)Preto je vhodné udeliť predĺženie platnosti výnimky s revidovaným znením, ktorým sa stanovuje obmedzený rozsah pôsobnosti výnimky, a to na obdobie troch rokov, v súlade s článkom 5 ods. 2 prvým pododsekom smernice 2011/65/EÚ s cieľom získať ďalšie údaje týkajúce sa dostupnosti náhrad za špecifické typy svetelných zdrojov, na ktoré sa vzťahuje uvedená výnimka. V súlade s článkom 5 ods. 6 smernice 2011/65/EÚ by sa mal pre súčasnú výnimku uvedenú v bode 2 b) 3 stanoviť dátum uplynutia platnosti 12 mesiacov. Vzhľadom na výsledky prebiehajúceho úsilia s cieľom nájsť spoľahlivú náhradu je nepravdepodobné, že by trvanie predmetnej výnimky malo negatívny vplyv na inovácie.
(10)Smernica 2011/65/EÚ by sa preto mala zodpovedajúcim spôsobom zmeniť,
PRIJALA TÚTO SMERNICU:
Článok 1
Príloha III k smernici 2011/65/EÚ sa mení v súlade s prílohou k tejto smernici.
Článok 2
1.Členské štáty prijmú a uverejnia najneskôr do [posledného dňa šiesteho mesiaca odo dňa nadobudnutia účinnosti tejto smernice] zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s touto smernicou. Komisii bezodkladne oznámia znenie uvedených ustanovení.
Tieto ustanovenia uplatňujú od [posledného dňa šiesteho mesiaca odo dňa nadobudnutia účinnosti tejto smernice + 1 deň].
Členské štáty uvedú priamo v prijatých opatreniach alebo pri ich úradnom uverejnení odkaz na túto smernicu. Podrobnosti o odkaze upravia členské štáty.
2.Členské štáty oznámia Komisii znenie hlavných ustanovení vnútroštátnych právnych predpisov, ktoré prijmú v oblasti pôsobnosti tejto smernice.
Článok 3
Táto smernica nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jej uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Článok 4
Táto smernica je určená členským štátom.
V Bruseli 13. 12. 2021
predsedníčka
Ursula VON DER LEYEN
