15.2.2013   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 44/109

1.1

În avizele sale, Comitetul Economic și Social European (CESE) a susținut mereu toate inițiativele Comisiei privitoare la reducerea emisiilor de CO2, care vizează îndeplinirea obiectivului unei Europe fără emisii de dioxid carbon până în 2050, sectorul transporturilor urmând până atunci să își reducă emisiile cu 60 %.

1.2

CESE reamintește că Consiliul European a reconfirmat, în februarie 2011, obiectivul UE de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră cu 80-95 % până în 2050, față de nivelurile înregistrate în 1990 (1). Conform Grupului interguvernamental privind schimbările climatice, țările dezvoltate trebuie să atingă împreună obiectivele de reducere a emisiilor, luând în considerare eforturile necesare din partea țărilor în curs de dezvoltare. Acest lucru ar permite reducerea cu 50 % a emisiilor la nivel mondial până în 2050, prin urmărirea unui obiectiv de reducere a emisiilor post-Kyoto în contextul unui cadru juridic global, care urmează să fie adoptat până în 2015 și aplicat începând cu 2020.

1.3

CESE este de acord cu stabilirea de obiective din ce în ce mai stricte de combatere a schimbărilor climatice, mai ales în sectorul transportului rutier, responsabil pentru 24 % din totalul emisiilor de dioxid de carbon (CO2) din UE. Dioxidul de carbon, care a crescut cu aproape 23 % între 1990 și 2010, este cel mai important dintre gazele cu efect de seră (GES). Această tendință nu mai poate fi tolerată, având în vedere politica UE privind schimbările climatice.

1.4

CESE susține modificările cuprinse în cele două propuneri, dar subliniază că va trebui să se acționeze în mod armonizat și eficient, pentru o utilizare competitivă și în siguranță a resurselor, eliminând toate obstacolele din calea realizării pieței interne a transporturilor, promovând tehnologiile curate și modernizând rețelele de transport. Comitetul solicită adoptarea rapidă a regulamentelor, cu luarea în considerare a propunerilor sale.

1.5

CESE acordă o deosebită importanță stabilirii de obiective pe termen lung, chiar și după 2020, astfel încât piața unică să își mențină competitivitatea. CESE este de acord cu planul de stabilire, până în 2014, de noi obiective post-2020, cu condiția efectuării unei evaluări de impact riguroase și aprofundate. Comitetul recomandă o revizuire a obiectivelor până în 2017, având în vedere dezvoltarea tehnologică, prognozele privind evoluția pieței și cerințele de combatere a emisiilor de gaze cu efect de seră. Întreprinderile solicită pe bună dreptate un cadru normativ stabil și care să intervină la timp, acestuia trebuind să i se asocieze posibilitatea reală de a îndeplini obiective foarte ambițioase.

1.6

CESE recomandă, la fel ca în avizele precedente, elaborarea unui model care introduce în calcularea emisiilor de CO2 toate emisiile care au legătură cu producția de autovehicule. Amprenta de carbon trebuie luată în considerare pe durata întregului ciclu de viață a autovehiculelor.

1.7

CESE apreciază propunerea Comisiei, de selectare, până în 2014, a parametrului de utilitate care va trebui adoptat. Într-adevăr, Comitetul susține de multă vreme varianta alegerii amprentei de carbon, în loc de masă, în vederea sprijinirii conceperii de vehicule cu impact ecologic mai mic, mai ușoare și cu consum redus de carburant.

1.8

CESE solicită Comisiei să reflecteze mai mult asupra propunerii privind funcția liniară („% pantă”), reamintind că o pantă de 60 % presupune un surplus de 4,6 g de CO2 pentru autovehicule. Cu cât panta se apropie de 100 %, cu atât vehiculele cu o masă mai mare sunt mai în avantaj.

1.9

Pentru vehiculele utilitare ușoare (VUU), Comisia a adoptat o propunere care prevede o pantă de 100 %, în cazul căreia constructorii de VUU cu o masă mai mare vor avea de suportat mai puține costuri.

1.10

CESE este favorabil strategiei de aplicare a primelor pe emisiile suplimentare după 2020 (armonizate la 95 EUR/g de CO2 în cazul autoturismelor și vehiculelor utilitare ușoare), considerând că sumele astfel obținute ar trebui alocate activităților de consolidare a industriei auto.

1.11

CESE consideră esențial ca UE să își mențină în continuare rolul de lider mondial în materie de mobilitate durabilă. Prin urmare, introducerea timidă și cu întârziere a noilor tehnologii ar putea condamna industria transporturilor din Uniunea Europeană la un declin ireversibil pe o piață globală aflată în evoluție rapidă.

1.12

CESE recomandă adoptarea unui sistem de etichetare a caracteristicilor tehnice ale emisiilor modelelor individuale, astfel încât informațiile privind toate emisiile nocive să fie comparabile, clare și complete. Sistemul actual, care lasă statelor membre libertatea de alegere a sistemului, va trebui schimbat, în Europa fiind nevoie de un sistem unic de etichetare, agreat eventual împreună cu alți parteneri internaționali. În prezent, aceluiași autoturism i se pot aplica etichete diferite, în măsura în care statul membru respectiv a preferat de exemplu „etichetarea relativă” (relative label), în locul „etichetării absolute” (absolute label), pe care ar fi ales-o orice persoană rezonabilă și care se raportează la valoarea absolută a emisiilor produse, nu la comparația cu produsele concurente din respectivul segment.

1.13

CESE recomandă pentru VUU o aliniere treptată a viitoarelor obiective la termenul de adaptare al sectorului (7-10 ani în loc de 5-7, în cazul autoturismelor). Caracteristicile de producție ale VUU nu permit o regândire atât de rapidă a concepției, mai ales într-o situație de criză a pieței, foarte marcată în anumite țări.

2.1

La 11 iulie 2012, Comisia Europeană a adoptat două propuneri privind modificarea regulamentelor (CE) nr. 443/2009 și (UE) nr. 510/2011, în vederea definirii modalităților de îndeplinire a obiectivului stabilit pentru 2020 sub aspectul emisiilor de CO2 pentru autoturisme și vehicule utilitare ușoare.

2.2

Comisia are în vedere îndeplinirea, până în 2020, a următoarelor obiective:

2.3

În vederea îndeplinirii obiectivelor stabilite pentru 2020 în cazul autoturismelor noi, Comisia propune următoarele modalități:

2.4

În vederea îndeplinirii obiectivelor stabilite pentru 2020 în cazul vehiculelor comerciale ușoare, Comisia propune următoarele modalități:

2.5

Obiectivele stabilite vor permite reducerea mediei emisiilor autoturismelor noi de la 135,7 g de CO2/km în 2011 la 95 g de CO2/km în 2020, cu un obiectiv obligatoriu de 130 g de CO2/km în 2015. Emisiile camionetelor se vor reduce de la 181,4 g de CO2/km în 2010 (ultimul an pentru care sunt disponibile date) 1a 147 g de CO2/km în 2020, cu un obiectiv obligatoriu de 175 g de CO2/km în 2017.

3.1

Ca și în avizele precedente privind propunerile legislative referitoare la activitățile antropice care determină creșterea emisiilor de CO2, CESE susține obiectivul atingerii unor ținte din ce în ce mai stricte de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră și consideră că adaptarea comportamentului producătorilor și consumatorilor este esențială pentru atenuarea schimbărilor climatice. În acest context, nu se poate trece cu vederea nicio intervenție rezonabilă menită să ducă la reducerea efectivă a emisiilor în cazul autoturismelor și al vehiculelor utilitare ușoare, care sunt responsabile, împreună, pentru circa 15 % din totalul emisiilor de CO2 din UE, inclusiv emisiile datorate aprovizionării cu carburant.

3.1.1

CESE consideră că consolidarea legislației europene pentru perioada post-2020 este crucială pentru ca UE să își păstreze rolul de lider mondial în domeniul tehnologic, mulțumită în special unor investiții considerabile în inovare, cărora li se alătură o piață internă exigentă.

3.1.2

CESE susține hotărât modificările cadrului legislativ în materie de reducere a emisiilor de dioxid de carbon pentru autoturisme și vehicule utilitare ușoare noi după 2020, modificări care urmăresc stabilirea de obiective clare printr-o legislație eficientă, oferind o orientare precisă și stabilă investițiilor care vor încuraja în continuare inovațiile în rândul producătorilor de autovehicule și al furnizorilor de piese, consolidând astfel și mai mult avantajul concurențial al industriei europene din domeniu.

3.1.3

CESE consideră că introducerea de reguli moderne și armonizate va permite o supraveghere mai bună a pieței, în perspectiva creării unui climat de concurență sănătoasă între producătorii europeni de tehnologii mai eficiente sub aspectul consumului și emisiilor.

3.1.4

CESE observă că vor exista economii nete pentru consumatori. Din analiza Comisiei reiese că obiectivele pentru 2020 sunt fezabile și viabile economic. Țintele avute în vedere sunt rentabile, tehnologia este ușor de obținut pe piață iar introducerea ei ar trebui să stimuleze ocuparea forței de muncă, aducând câștiguri consumatorilor și industriei.

4.1.1

CESE reamintește că autoturismele sunt responsabile pentru aproximativ 12,5 % din totalul emisiilor de CO2 din Uniunea Europeană. Cantitatea de CO2 produsă este direct proporțională cu cantitatea de carburant consumată, ceea ce înseamnă că vehiculele cu emisii scăzute de dioxid de carbon sunt mai eficiente sub aspectul consumului de carburant și deci mai economice pe toată durata de viață.

4.1.2

Piața auto s-a resimțit puternic de pe urma crizei economice din ultimii cinci ani. Numărul de înmatriculări noi a scăzut în primele nouă luni din 2012 cu 7,6 % (cu 10,8 % în septembrie), în comparație cu aceeași perioadă din 2011.

4.1.3

CESE ia notă cu satisfacție de evoluția politicilor puse în aplicare și de creșterea nivelului de conștientizare al consumatorilor, așa cum reiese din studiile recente ale Agenției Europene de Mediu. Noile vehicule înmatriculate tind să fie din ce în ce mai performante din punct de vedere al emisiilor, ele aproape atingând, în 2012, obiectivul intermediar pentru 2015.

Evoluția emisiilor de CO2 ale automobilelor noi, în funcție de tipul de carburant (UE-27) (2)

4.1.4

CESE consideră esențială efectuarea de analize ale raportului costuri-beneficii, astfel încât să se determine care sunt economiile nete în cazul consumatorilor. Orice autoturism nou va însemna în primul an o economie medie de circa 340 EUR în carburant, economia totală cifrându-se între 2 904 și 3 836 EUR pe parcursul întregii durate de viață a autoturismului (treisprezece ani), în comparație cu obiectivul intermediar din 2015.

—

o reducere suplimentară a emisiilor;

—

reducerea masei vehiculelor;

—

o economie considerabilă de carburant;

—

crearea de noi materiale și dezvoltarea cercetării;

—

încurajarea reducerii consumului, în favoarea funcționalității și eficienței.

4.4.1

CESE reamintește că vehiculele utilitare ușoare (VUU) sunt responsabile pentru aproximativ 1,5 % din totalul emisiilor de CO2 din Uniunea Europeană. Cantitatea de CO2 produsă este direct proporțională cu cantitatea de carburant consumată, ceea ce înseamnă că vehiculele cu emisii scăzute de dioxid de carbon sunt mai eficiente sub aspectul consumului de carburant și deci mai economice pe toată durata de viață.

4.4.1.1

În cazul VUU, carburantul reprezintă cam o treime din cheltuielile de proprietate, fiind apreciat la circa 2 400 EUR/an în motorină.

4.4.1.2

Între 1990 și 2010, emisiile generate de vehiculele utilitare ușoare au crescut cu 26 %.

4.4.2

Piața VUU s-a resimțit puternic de pe urma crizei economice din ultimii ani, numărul de înmatriculări noi suferind cea mai drastică scădere în 2009 (– 29,5 %), însă, spre deosebire de sectorul autoturismelor, tendința înregistrată de atunci încoace a fost una de creștere (+ 8,7 % în 2010 și + 7,5 % în 2011). În primele zece luni din 2012, s-a înregistrat o nouă scădere a vânzărilor cu 10,6 %.

4.4.3

CESE consideră că propunerea supusă examinării, care ia ca reper efectele regulamentului privind autoturismele, subestimează diferențele dintre acestea și VUU, dintre care putem menționa:

4.4.4

CESE consideră esențială efectuarea de analize ale raportului costuri-beneficii, care să țină seama, pe de o parte, de creșterea costurilor, determinată de adaptarea noilor autoturisme și VUU la legislație, și, pe de altă parte, de economiile nete pentru consumatori. Pentru orice VUU nou, în primul an se va înregistra o economie medie de circa 400 EUR în carburant, economia totală situându-se între 3 363 și 4 564 EUR pe toată durata de viață a VUU (de treisprezece ani), în comparație cu obiectivul intermediar din 2017.

4.4.5

Prin prisma celor menționate mai sus și dorind să confirme necesitatea reducerii emisiilor de CO2, Comitetul este în favoarea unei noi alinieri treptate a viitoarelor obiective la termenul de adaptare al sectorului (7-10 ani în loc de 5-7 în cazul autoturismelor).

4.5.7.1

CESE pune accentul pe ideea elaborării unei strategii care să promoveze mijloace de transport (autoturisme și VUU) ecologice, pentru a lupta împotriva emisiilor de CO2.

4.5.7.2

CESE se declară în favoarea posibilității ca parcul auto european să treacă treptat la emisii zero de CO2, ceea ce ar duce la o schimbare a vectorului de energie, în vederea atingerii obiectivelor pe termen lung.