TOELICHTING
1.ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
Met het oog op aanpassing aan de technische en wetenschappelijke vooruitgang wordt bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de Raad betreffende beperking van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen in elektrische en elektronische apparatuur (herschikking) (“de BGGS-richtlijn”) bij deze gedelegeerde richtlijn van de Commissie gewijzigd. De wijziging betreft een vrijstelling voor gespecificeerde toepassingen die kwik bevatten in niet-lineaire drieband fosforlampen.
De BGGS-richtlijn beperkt het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen in elektrische en elektronische apparatuur (EEA), zoals bepaald in artikel 4 van die richtlijn. Momenteel zijn tien stoffen aan beperkingen onderworpen en in bijlage II bij de richtlijn opgenomen: lood, kwik, cadmium, zeswaardig chroom, polybroombifenylen (PBB’s), polybroomdifenylethers (PBDE’s), bis(2-ethylhexyl)ftalaat (DEHP), butylbenzylftalaat (BBP), dibutylftalaat (DBP) en di-isobutylftalaat (DIBP). De bijlagen III en IV bevatten de lijsten van materialen en onderdelen van EEA voor specifieke toepassingen die van beperkingen van artikel 4, lid 1, zijn vrijgesteld.
Artikel 5 van de richtlijn bepaalt dat de bijlagen III en IV moeten worden aangepast aan de vooruitgang van wetenschap en techniek, wat de verlening, verlenging of intrekking van vrijstellingen kan omvatten. Krachtens artikel 5, lid 1, punt a), mogen vrijstellingen alleen in de bijlagen III en IV worden opgenomen als daardoor de door de Reach-verordening (Verordening (EG) nr. 1907/2006) geboden milieu- en gezondheidsbescherming niet wordt afgezwakt en aan een van de volgende voorwaarden is voldaan: i) de verwijdering of vervanging van de stof door middel van ontwerpwijzigingen of door middel van materialen en onderdelen waarvoor geen gebruik hoeft te worden gemaakt van de in bijlage II opgesomde stoffen of materialen, is om technische of wetenschappelijke redenen niet haalbaar; ii) de betrouwbaarheid van de vervangende stoffen is niet gewaarborgd; iii) de vervanging van de stof houdt als geheel voor het milieu, de volksgezondheid en de veiligheid van de consument waarschijnlijk meer nadelen dan voordelen in.
In besluiten over vrijstellingen en de duur ervan moet ook rekening worden gehouden met de beschikbaarheid van alternatieven en de sociaaleconomische gevolgen van vervanging. In besluiten over de duur van vrijstellingen moet rekening worden gehouden met potentiële gevolgen voor innovatie. Waar van toepassing moeten ook levenscyclusoverwegingen in aanmerking worden genomen bij de beoordeling van de gevolgen van vrijstellingen.
In artikel 5, lid 1, punt a), is ook bepaald dat de Commissie materialen en onderdelen van EEA voor specifieke toepassingen in de lijsten in de bijlagen III en IV opneemt door middel van afzonderlijke gedelegeerde handelingen. Zie artikel 5, lid 3, en bijlage V voor de procedure voor het indienen van vrijstellingsaanvragen.
2.RAADPLEGING VOORAFGAAND AAN DE AANNEMING VAN DE HANDELING
De Commissie heeft verzoeken ontvangen van marktdeelnemers om vrijstellingen te verlenen of te verlengen uit hoofde van artikel 5, lid 3, van en bijlage V bij de BGGS-richtlijn.
De huidige vrijstelling 2(b)(3) in bijlage III staat het gebruik van 15 mg kwik toe in niet-lineaire drieband fosforlampen met een buisdiameter > 17 mm (bijv. T9).
De Commissie heeft in 2015 twee verlengingsaanvragen voor deze vrijstelling ontvangen. De aanvragers voerden in wezen aan dat alternatieven voor de onder de vrijstelling vallende toepassingen niet beschikbaar waren. Een van de aanvragen werd in januari 2020 hernieuwd met aanvullende informatie, met name wat betreft de haalbare grenswaarde voor kwik. Overeenkomstig de voorschriften van de BGGS-richtlijn (artikel 5, lid 5, tweede alinea) blijft een vrijstelling geldig totdat de Commissie een besluit neemt over de verlengingsaanvraag.
Om de aanvraag tot verlenging van die vrijstelling te beoordelen, heeft de Commissie in juni 2015 een studie gestart, die in 2016 werd afgerond, om de vereiste technische en wetenschappelijke beoordeling uit te voeren, met inbegrip van een acht weken durende onlineraadpleging van belanghebbenden. Naar aanleiding van die studie ter beoordeling van de uitgebreide technische en wetenschappelijke gegevens en de bijdragen die zij heeft ontvangen, zoals gedocumenteerd in het studieverslag, heeft de Commissie in 2019 een actualisering van de studie van 2016 uitgevoerd, waarbij de nadruk lag op de beoordeling van de sociaaleconomische gevolgen en de beschikbaarheid van alternatieven voor deze en andere vrijstellingen. Het eindverslag van de studie is gepubliceerd en de belanghebbenden zijn daarvan in kennis gesteld.
De Commissie heeft de groep nationale deskundigen voor gedelegeerde handelingen uit hoofde van de BGGS-richtlijn geraadpleegd tijdens de vergaderingen van deskundigen van 1 september 2016, 29 oktober 2018 en 21 oktober 2019 om de standpunten van de lidstaten over de voorgenomen maatregelen te verzamelen in overeenstemming met de conclusies van de evaluaties. Zij heeft alle noodzakelijke procedurele stappen ondernomen met betrekking tot vrijstellingen van de beperking van de stof overeenkomstig artikel 5, leden 3 tot en met 7. De Raad en het Europees Parlement zijn van alle activiteiten in kennis gesteld.
In de definitieve ondersteunende studie werd het volgende benadrukt:
·er zijn alternatieven beschikbaar op systeemniveau (led-armaturen), maar het scala van alternatieven op onderdeelniveau (vervangingsledlampen) en de compatibiliteit daarvan met bestaande installaties moet nog worden gecontroleerd wat de afmetingen en de elektrische compatibiliteit betreft;
·er is meer tijd nodig om voldoende compatibele alternatieven te ontwikkelen, en daarom werd in de studie aanbevolen de vrijstelling met het maximum van drie jaar te verlengen;
·de verlaging van de grenswaarden voor het kwikgehalte is echter reeds technisch mogelijk.
Concluderend wordt in de wetenschappelijke en technische beoordelingen, met inbegrip van de raadpleging van belanghebbenden, gedetailleerd uiteengezet dat wat vrijstelling 2(b)(3), betreft nog steeds aan de vrijstellingscriteria wordt voldaan, aangezien er nog geen betrouwbare vervangende stoffen beschikbaar zijn. Uit de evaluatieresultaten bleek ook dat de specifieke vrijstelling de door de Reach-verordening geboden milieu- en gezondheidsbescherming niet zou afzwakken, overeenkomstig artikel 5 van Richtlijn 2011/65/EU.
Het ontwerp van gedelegeerde richtlijn werd in overeenstemming met de richtsnoeren voor betere regelgeving gedurende een periode van vier weken op het portaal voor betere regelgeving gepubliceerd zodat het publiek feedback kon geven. In die periode zijn 23 bijdragen ontvangen. De ontwerphandeling is herzien en verduidelijkt, rekening houdend met een aantal van de aan de orde gestelde punten.
3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
Bij de gedelegeerde richtlijn wordt vrijstelling 2(b)(3) in bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU voor het gebruik van kwik in specifieke toepassingen verlengd.
Uit de beoordeling van de Commissie op basis van de ondersteunende studies en raadplegingen is gebleken dat het vrijstellingsverzoek voldoet aan ten minste één van de criteria van artikel 5, lid 1, punt a), van de BGGS-richtlijn die een verlenging van de vrijstelling rechtvaardigen: de vervanging van kwik door betrouwbare vervangende stoffen in de lampcategorieën die onder deze vrijstelling vallen, kan momenteel niet worden gegarandeerd.
Samenvattend kan worden gesteld dat aan de voorwaarden voor de vrijstelling is voldaan en dat vrijstelling 2(b)(3) moet worden verlengd. In de beoordeling werd tevens geconcludeerd dat de grenswaarde voor het kwikgehalte in de onder die vrijstelling vallende lampcategorieën kan worden verlaagd van 15 mg tot 10 mg per lamp.
De vervaldatum voor deze vrijstelling is vastgesteld overeenkomstig artikel 5, lid 2 (eerste alinea). Zoals in de evaluatie werd geconcludeerd, rechtvaardigt de stand van de ontwikkeling van alternatieven de verlenging van de vrijstelling met drie jaar. De verlengingsperiode van de geldigheidsperiode zal naar verwachting geen negatieve gevolgen hebben voor innovatie.
Het rechtsinstrument is een gedelegeerde richtlijn, overeenkomstig Richtlijn 2011/65/EU en met name de relevante bepalingen van artikel 5, lid 1, en artikel 20.
De gedelegeerde richtlijn heeft tot doel bij te dragen tot de bescherming van de menselijke gezondheid en het milieu en de bepalingen om de werking van de interne markt op het gebied van elektrische en elektronische apparatuur te garanderen, onderling aan te passen. Daartoe voorziet zij in de toelating van het gebruik van normaliter verboden stoffen voor specifieke toepassingen in overeenstemming met de bepalingen en voorwaarden van de BGGS-richtlijn en met de vastgestelde procedure voor de aanpassing van de bijlagen III en IV aan de vooruitgang van wetenschap en techniek.
De gedelegeerde richtlijn heeft geen gevolgen voor de begroting van de EU.
GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) .../… VAN DE COMMISSIE
van 13.12.2021
tot wijziging, met het oog op aanpassing aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang, van bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de Raad betreffende een vrijstelling voor het gebruik van kwik in niet-lineaire drieband fosforlampen
(Voor de EER relevante tekst)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2011 betreffende beperking van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen in elektrische en elektronische apparatuur, en met name artikel 5, lid 1, punt a),
Overwegende hetgeen volgt:
(1)Krachtens Richtlijn 2011/65/EU zijn de lidstaten verplicht ervoor te zorgen dat elektrische en elektronische apparatuur die in de handel wordt gebracht, geen van de in bijlage II bij die richtlijn opgenomen gevaarlijke stoffen bevat. Die beperking geldt niet voor bepaalde van de vrijgestelde toepassingen die zijn vermeld in bijlage III bij die richtlijn.
(2)De categorieën elektrische en elektronische apparatuur waarop Richtlijn 2011/65/EU van toepassing is, zijn opgenomen in de lijst in bijlage I bij die richtlijn.
(3)Kwik is opgenomen in de lijst in bijlage II bij Richtlijn 2011/65/EU als stof waarvoor beperkingen gelden.
(4)Bij Besluit 2010/571/EU heeft de Commissie onder meer een vrijstelling verleend voor het gebruik van kwik in niet-lineaire drieband fosforlampen met een buisdiameter > 17 mm (bijv. T9) (“de vrijstelling”), die nu als vrijstelling 2(b)(3) is opgenomen in bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU. De vrijstelling zou overeenkomstig artikel 5, lid 2, tweede alinea, punt a), van die richtlijn op 21 juli 2016 vervallen.
(5)Kwik wordt gebruikt in niet-lineaire drieband fosforlampen om ultraviolet licht te produceren, dat vervolgens door de fluorescerende laag op de lamp in zichtbaar licht wordt omgezet. De samenstelling van de fluorescerende laag, die het kwik bevat, bepaalt de lichtkleur en de kleurweergave.
(6)Op 19 december 2014 en 15 januari 2015 — dat wil zeggen binnen de in artikel 5, lid 5, van Richtlijn 2011/65/EU vastgestelde termijn — heeft de Commissie twee aanvragen om verlenging van de vrijstelling (“de verlengingsaanvragen”) ontvangen, waarvan één in januari 2020 werd bijgewerkt met nieuwe informatie. Overeenkomstig artikel 5, lid 5, van Richtlijn 2011/65/EU blijft de vrijstelling geldig tot een besluit over de verlengingsaanvraag is vastgesteld.
(7)Bij de evaluatie van de verlengingsaanvraag, waarbij rekening is gehouden met de beschikbaarheid van alternatieven en de sociaaleconomische gevolgen van vervanging, is geconcludeerd dat de vervanging of verwijdering van kwik in de betrokken toepassingen, momenteel technisch niet haalbaar is. In de evaluatie werd voorts geconcludeerd dat de grenswaarde voor het kwikgehalte in de onder die vrijstelling vallende lampcategorieën kan worden verlaagd van 15 mg tot 10 mg per lamp. Bij de beoordeling zijn belanghebbenden geraadpleegd overeenkomstig artikel 5, lid 7, van Richtlijn 2011/65/EU. De tijdens deze raadplegingen ontvangen opmerkingen zijn openbaar gemaakt op een daartoe bestemde website.
(8)De vrijstelling is in overeenstemming met Verordening (EG) nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad en zwakt de door die verordening geboden milieu- en gezondheidsbescherming derhalve niet af.
(9)Het is derhalve passend de vrijstelling, met een herziene formulering waarin de beperktere werkingssfeer van de vrijstelling wordt uiteengezet, te verlengen voor een periode van drie jaar, overeenkomstig artikel 5, lid 2, eerste alinea, van Richtlijn 2011/65/EU, teneinde verdere gegevens te verzamelen over de beschikbaarheid van alternatieven voor de specifieke lamptypen die onder die vrijstelling vallen. Overeenkomstig artikel 5, lid 6, van Richtlijn 2011/65/EU, moet voor de huidige vrijstelling 2(b)(3) een geldigheidstermijn van 12 maanden worden vastgesteld. Gezien de resultaten van de lopende inspanningen om betrouwbare vervanging te vinden, is het onwaarschijnlijk dat de duur van de vrijstelling negatieve gevolgen voor de innovatie zal hebben.
(10)Richtlijn 2011/65/EU moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
Artikel 1
Bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU wordt gewijzigd overeenkomstig de bijlage bij deze richtlijn.
Artikel 2
1.De lidstaten moeten uiterlijk op [de laatste dag van de zesde maand na de datum van inwerkingtreding van deze richtlijn] de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen vaststellen en bekendmaken om aan deze richtlijn te voldoen. Zij delen de Commissie de tekst van die bepalingen onmiddellijk mee.
Zij passen die bepalingen toe vanaf [de laatste dag van de zesde maand na de datum van inwerkingtreding van deze richtlijn + 1 dag].
Wanneer de lidstaten die bepalingen vaststellen, wordt in die bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking ervan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor die verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.
2.De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern recht mee die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
Artikel 3
Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Artikel 4
Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, 13.12.2021
De voorzitter
Ursula VON DER LEYEN
