27.7.2012   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 225/167

—

herhaalt dat de acties van het programma vooral gericht gericht moeten worden op jongeren, die in het bijzonder door de crisis getroffen worden: met ruim 20 % werkloze jongeren verdienen zij het een prioriteit te worden. Voorts moet er ruime aandacht worden gegeven aan de groep langdurig werklozen, die gemiddeld 3,8 % uitmaken van de inwoners van de EU in de arbeidsgeschikte leeftijd;

—

blijft erbij dat een project, wat sociale vernieuwing aangaat, een veel hoger deel van de middelen aan daadwerkelijke experimenten moet besteden dan de Commissie wil, met name waar het gaat om projecten die verband houden met de beleidsprioriteiten, en dan vooral sociale integratie van jongeren;

—

meent dat steun voor de geografische mobiliteit van werknemers op Europees niveau van belang is; EURES zal volgens het CvdR een steeds nuttiger instrument worden als het erin slaagt vraag en aanbod van werk doeltreffend op elkaar af te stemmen en als de resultaten ervan doeltreffend kunnen worden beoordeeld. Het benadrukt de bijdrage die de regio's en lokale overheden op dit gebied kunnen leveren;

—

spreekt echter twijfel uit over het besluit om uit het programma voor sociale innovatie de verwijzing naar gendergelijkheid en bestrijding van discriminatie te schrappen.

Rapporteur

de heer ROSSI (IT/PSE), Voorzitter van de regioraad van Toscane

Referentiedocument

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad over een Europese Unie voor sociale verandering en innovatie

COM(2011) 609 final

1.

is ingenomen met het besluit van de Commissie om voor de periode 2014-2020 de nieuwe verordeningen voor Progress, Microfinanciering en EURES voor te leggen, die worden ondergebracht in één Programma voor sociale verandering en innovatie.

2.

Het blijft van belang sociale innovatie te benadrukken en te beschouwen als een essentieel instrument waarmee gereageerd kan worden op sociale uitsluiting en bestaande uitsluiting kan worden bestreden, vooral in tijden van crisis, waarbij de cohesie en het Europese sociale model op lossen schroeven dreigen te komen staan.

3.

Het spreekt echter twijfel uit over het besluit om uit het programma voor sociale innovatie de verwijzing naar gendergelijkheid en bestrijding van discriminatie te schrappen.

4.

Nogmaals: de acties van het programma moeten vooral gericht worden op jongeren, die in het bijzonder door de crisis getroffen worden: met ruim 20 % werkloze jongeren verdienen zij het een prioriteit te worden. Voorts moet er ruime aandacht worden gegeven aan de groep langdurig werklozen, die gemiddeld 3,8 % uitmaken van de inwoners van de EU in de arbeidsgeschikte leeftijd.

5.

Er moet ook een duidelijker definitie komen van „sociale economie”; in dit verband wordt verwezen naar het verslag van het Europees Parlement over Sociale economie (1).

6.

Ook is het coherent gebruik van de middelen van belang, zowel voor dit programma als voor de programma's van het Europees Sociaal Fonds. De Commissie en de regionale overheden dienen aan die samenhang te werken, via de door de Commissie vastgestelde maatregelen. Dit is mogelijk omdat het al besloten ligt in de formulering van de richtsnoeren voor aanbestedingen, alsook in die van de analyseprocedures voor projecten.

7.

Het CvdR blijft erbij dat een project, wat sociale vernieuwing aangaat, een veel hoger deel van de middelen aan daadwerkelijke experimenten moet besteden dan de Commissie wil, met name waar het gaat om projecten die verband houden met de beleidsprioriteiten, en dan vooral sociale integratie van jongeren.

8.

Microkredietacties zijn in de huidige politieke en economische omstandigheden van belang; zij zouden burgers moeten helpen (vooral jongeren en vrouwen) om eigen activiteiten te ontwikkelen, hun ondernemersactiviteiten uit te breiden of om hun beroepskansen te verbeteren.

9.

Ook in deze sector moet men zich het eerst richten tot de sociaal zwakkere, gevaar lopende groepen of tot sociale ondernemingen; tot nu toe waren de ervaringen met microfinanciering zinvol, zowel ten aanzien van het succes van de investeringen als wat betreft de geringe verliezen op leningen.

10.

Steun voor de geografische mobiliteit van werknemers op Europees niveau is van belang; EURES zal volgens het CvdR een steeds nuttiger instrument worden als het erin slaagt vraag en aanbod van werk doeltreffend op elkaar af te stemmen en als de resultaten ervan doeltreffend kunnen worden beoordeeld. Het benadrukt de bijdrage die de regio's en lokale overheden op dit gebied kunnen leveren.

11.

Ondanks de inspanningen van de instellingen zijn er nog steeds aanzienlijke concrete belemmeringen in de intracommunautaire geografische mobiliteit van werknemers, vooral onder werknemers die in ver van het vasteland gelegen of ultraperifere gebieden leven.

12.

De procedures voor de beoordeling van de resultaten van het gehele programma moeten verbeterd worden. Het CvdR verzoekt de Commissie snel gevolg te geven aan de geplande eindevaluaties van de lopende programma's, die eventueel tot wijziging van de nieuwe programma's zullen leiden.

13.

Het CvdR beklemtoont dat met sociale innovatie gereageerd kan worden op sociale uitsluiting en bestaande uitsluiting kan worden bestreden, vooral in tijden van crisis, die de cohesie en het Europese sociale model bedreigen. De dreiging van een „generatiecrisis” is reëel, in verband met onzekere gevolgen voor ons maatschappijmodel en zelfs voor het democratische systeem. Het Comité dringt er dan ook op aan dat Europa zijn verantwoordelijkheid neemt, sociale experimenten bevordert en de goede praktijken ervan verspreidt, zodat voor de hele Unie doeltreffende en bruikbare interventiemaatregelen geformuleerd kunnen worden.

14.

Het Comité verwijst naar zijn advies over microfinanciering  (2) van 7 oktober 2009 en herinnert eraan dat dit instrument een belangrijke rol kan vervullen in de bestrijding van uitsluiting. De overwegingen van het Comité over de definitie van de categorieën waarvoor dit instrument bedoeld is, alsook de precisering dat het niet gaat om financiering van de consumptie, maar om de opstart of consolidering van kleine innovatieve of sociale ondernemingen, die doorgaans voor banken niet interessant zijn, zijn bestemd om de werking van het instrument beter te omschrijven. Het beklemtoont dat Europa optreedt op de achtergrond, door nationale, regionale en lokale actoren die microkrediet verstrekken te steunen. Het instrument is van belang omdat het een deugdelijk mechanisme op gang brengt dat de begunstigde ondernemingen in staat stelt zichzelf te steunen en dat de beschikbare middelen regenereert dankzij het hoge vergoedingspercentage. Het Comité zou daarom graag zien dat een degelijke Europese regeling wordt ingevoerd met gemeenschappelijke onderdelen op Europees niveau om de praktijken in verband met microkredieten te harmoniseren of algemeen te maken. Verder wil het Comité de Commissie wijzen op een aantal geslaagde voorbeelden waaruit blijkt dat ideële organisaties op dit moment al uitstekend werk verrichten met het verstrekken van kredieten. Om dit niet te verstoren, moet de EU geen eigen parallelle organisatie opzetten, maar doet ze er beter aan om haar steun te geven aan het werk dat nu al wordt verricht.

15.

De Commissie wordt verzocht EURES steeds doeltreffender te maken door het aanbod af te stemmen op de vraag en gebruik te maken van nationale en regionale arbeidsbureaus. EURES zou beter moeten inspelen op de behoeften van jongeren die naar een eerste baan op zoek zijn door het verkeer van personen zonder werkervaring te stimuleren, door er rekening mee te houden dat er ook in veel kleine steden en op het platteland vraag is naar jonge, gekwalificeerde werknemers. Voorts is een ambitieuze aanpak van de belemmeringen voor het vrije verkeer van werknemers, zoals de grote afstand tot het Europese vasteland, noodzakelijk; EURES dient hierbij te worden ingezet, en mag zich niet beperken tot acties voor job matching.

16.

Het CvdR is bezorgd over de schrapping, in het momenteel lopende programma Progress, van de verwijzing naar gendergelijkheid en non-discriminatie, in verband met twee grote risico's: de verschuiving van de aandacht van de noodzaak om sociale belemmeringen op te heffen naar de loutere en traditionele erkenning van rechten en versnippering van vernieuwende acties op sociaal gebied.

17.

Het CvdR bevestigt dat het budget van het programma achterblijft bij wat noodzakelijk is, met name voor sociale experimenten, hoewel de Commissie voorstelt om 17 % van het budget hiervoor te bestemmen.

18.

Wat microfinanciering betreft moet verwezen worden naar het advies uit 2009. Er zij ook op gewezen dat het programma – waarvan de cofinanciering in handen is van de EIB en het EIF – ruim een jaar van kracht is. Het CvdR herinnert eraan dat bijzondere en extra aandacht moet worden besteed aan specifieke steunacties voor verstrekkers van microkrediet opdat zij voldoen aan de minimumvoorwaarden voor evenwicht en duurzaamheid, door erop te wijzen dat doeltreffende acties voor microfinanciering nauw samenhangen met de actieradius van operatoren en de kwaliteit van de geboden diensten voor microfinanciering. Vandaar dat nationale en/of regionale microfinancieringsnetwerken aangemoedigd moeten worden om te fungeren als achterliggende structuren voor de lokale operatoren.

19.

Het CvdR blijft het nodig vinden dat de Europese acties samenhang vertonen aangezien er diverse programma's zijn op het gebied van innovatie en microfinanciering. Het CvdR wil dat er meer samenhang wordt gegarandeerd tussen het programma voor sociale verandering en innovatie en het ESF, gezien de structurele verschillen tussen de beheerders (de Commissie beheert het programma, de nationale en regionale overheden het Sociaal Fonds). In dit verband oppert het CvdR drie opties: gebruik door de regio's van het Sociaal Fonds of andere fondsen om aldaar verwezenlijkte goede praktijken toe te passen; het Comité van de Regio's zou richtsnoeren kunnen formuleren voor de samenhang als er aanbestedingen worden uitgeschreven; als het project regionaal van omvang is, zouden de regio's of de geïnteresseerde lokale overheden zich in een advies over de ingediende projecten moeten uitspreken om synergie en coördinatie met hun gebruik van het ESF te waarborgen.

20.

De drie pijlers van het programma moeten nauwkeuriger op doeltreffendheid geëvalueerd worden, met name voor microfinanciering en EURES; voor het laatstgenoemde om te weten te komen hoeveel mensen feitelijk werk hebben gevonden dankzij dit programma. Het CvdR meent dat de Commissie zou moeten werken aan een snellere presentatie van de resultaten van de lopende programma's, die uitsluitend gepubliceerd worden nadat nieuwe programma's van start zijn gegaan. De Commissie zou eventueel ook wijzigingen of aanvullingen op deze programma's kunnen voorleggen.