Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė dėl pasiūlymo Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos, kuria dėl vairuotojų pažymėjimų su integruotomis vairuotojo kortelės funkcijomis iš dalies keičiama Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2006/126/EB

(COM(2011) 710 galutinis – 2011/0387(COD))

2012/C 143/28

Pranešėjas Jan SIMONS

Europos Parlamentas 2011 m. lapkričio 17 d. ir Taryba 2011 m. gruodžio 14 d., vadovaudamiesi Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 91 ir 304 straipsniais, nusprendė pasikonsultuoti su Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetu dėl

Pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos, kuria dėl vairuotojų pažymėjimų su integruotomis vairuotojo kortelės funkcijomis iš dalies keičiama Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2006/126/EB

COM(2011) 710 final – 2011/0387(COD).

Transporto, energetikos, infrastruktūros ir informacinės visuomenės skyrius, kuris buvo atsakingas už Komiteto parengiamąjį darbą šiuo klausimu, 2012 m. vasario 3 d. priėmė savo nuomonę.

478-ojoje plenarinėje sesijoje, įvykusioje 2012 m. vasario 22–23 d. (2012 m. vasario 22 d. posėdis), Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas priėmė šią nuomonę 122 nariams balsavus už, 5 – prieš ir 12 susilaikius.

1.   Išvados ir rekomendacijos

1.1   Siekdamas užtikrinti vienodą taisyklių taikymą ir užkirsti kelią skirtingam jų aiškinimui atskirose valstybėse narėse, Komitetas rekomenduoja parengti ne direktyvą, o reglamentą.

1.2   Komitetas galėtų pritarti galutiniam Komisijos pasiūlymo siekiui į vairuotojų pažymėjimus integruoti vairuotojo kortelės funkcijas, leisiančiam pasiekti, kad būtų geriau laikomasi socialinių vairavimo ir poilsio laiko taisyklių. Tačiau kad būtų sukurtos vienareikšmės, taikomos ir veiksmingos taisyklės, labai svarbu prieš tai išspręsti keletą problemų, kurių neišsamus sąrašas pateiktas 4 punkte.

1.3   Jei nebus rasta jokių šių problemų sprendimų, Komitetas rekomenduoja užsakyti tyrimą dėl galiojančių šios srities teisės aktų suderinamumo ir galimybių juos pakeisti taip, kad nebūtų prarasta nė viena skirtingų konstrukcijų skaitmeninių tachografų funkcija. Komitetas pataria įtraukti į šį tyrimą socialinius partnerius, tachografų gamintojus ir priežiūros institucijas.

1.4   Komitetas abejoja, ar pavyks, kaip tvirtina Komisija, sumažinti administracinę naštą šimtu milijonų eurų per metus. Jo nuomone, šį tvirtinimą būtina svariai pagrįsti, kadangi Komisijos poveikio tyrime nepakanka įtikinamų įrodymų.

1.5   Jei vairuotojo kortelė ir vairuotojo pažymėjimas galiausiai bus sujungti, Komitetas rekomenduoja sudaryti atitinkamas sutartis ne tik su šalimis, pasirašiusiomis AETR (Europos šalių susitarimas dėl kelių transporto priemonių ekipažų, vežančių tarptautiniais maršrutais, darbo), bet ir su kitomis šalimis, siekiant stebėti, kad šiame dokumente svarstomų taisyklių taikymas ir kontrolė visur vyktų vienodai ir teisingai.

1.6   Komitetas mano, kad Komisija turėtų išsamiai paaiškinti, kokiu būdu ji tikisi išspręsti 4 punkte nurodytas su vairuotojo kortelės integravimu į vairuotojo teises susijusias problemas, numačiusi tik vieną mikroschemą. Viena iš išeičių, kuri vis dėlto neužtikrintų visų problemų išsprendimo, galėtų būti dviejų skirtingų mikroschemų integravimas į vairuotojo pažymėjimą.

2.   Įžanga

2.1   2011 m. lapkričio 11 d. Komisija pateikė savo Pasiūlymą dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos, kuria dėl vairuotojo pažymėjimų su integruotomis vairuotojo kortelės funkcijomis iš dalies keičiama Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2006/126/EB (COM(2011) 710 final). Europos Parlamentas ir Taryba, vadovaudamiesi Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 91 ir 304 straipsniais, paprašė Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetą pateikti nuomonę šia tema.

2.2   Komitetas džiaugiasi, kad jo buvo paprašyta pateikti nuomonę, nes mano, kad svarstoma tema labai svarbi rengiantis įgyvendinti tobulesnes socialines taisykles keleivių ir prekių vežimo keliais srityje.

2.3   Komisijos pasiūlymu tęsiamas darbas, pradėtas jos pasiūlymu dėl reglamento, iš dalies keičiančio Reglamentą (EEB) Nr. 3821/85 dėl kelių transporto priemonėse naudojamų tachografų (tachografų reglamentas) ir iš dalies keičiančio Reglamentą (EB) Nr. 561/2006 dėl kelių transporto priemonių vairuotojų važiavimo ir poilsio laiko periodų.

2.4   2011 m. gruodžio 7 d. plenarinėje sesijoje Komitetas priėmė nuomonę dėl 2 punkto 3 dalyje minimų reglamentų (1). Šioje nuomonėje jis jau pasisakė dėl svarstomojo pasiūlymo: „Komitetas džiaugiasi, kad Komisija ketina sujungti vairuotojo kortelės funkcijas su vairuotojo pažymėjimo funkcijomis, nes tai padidintų saugumą ir sumažintų administracinę naštą tiek, kiek tai būtų praktiškai įmanoma“.

2.5   Komisijos pasiūlyme numatyta integruoti vairuotojo kortelę į vairuotojo pažymėjimą, ir tai, Komisijos nuomone, leistų sumažinti sukčiavimo galimybes ir ilgainiui administracinę naštą, kadangi bus gaunamas ir išduodamas vienas dokumentas vietoje dviejų. Komisijos nuomone, per metus bus galima sutaupyti apie šimtą milijonų eurų.

3.   Bendrosios pastabos

3.1   Komitetas pritaria tokiam taisyklių suvienodinimui, kuris veiksmingai užkirstų kelią nesusipratimams, kylantiems dėl skirtingo jų aiškinimo. Komisija pateikė savo pasiūlymą pasiūlymo dėl direktyvos forma, tikriausia todėl, kad taisyklės dėl vairuotojo pažymėjimo buvo taip pat pateiktos direktyvos forma. Šis dokumentas palieka valstybėms narėms daug aiškinimo galimybių. Komitetas mano, kad būtų tinkamesnis pasiūlymas dėl reglamento.

3.2   Komitetas pritaria Komisijos pasiūlymo potekstėje pateiktam tikslui pagerinti socialines taisykles kelių transporto srityje ir sumažinti sukčiavimo galimybes bei administracinę naštą. Vis dėlto, jo nuomone, pirmiausia turi būti išspręstos tam tikros problemos, išvardytos 4 punkte.

3.3   Dėl šimto milijonų eurų per metus administracinių išlaidų sutaupymo, kurį Komisija numato remdamasi savo poveikio tyrimu, Komitetas laikosi nuomonės, kad vien tik vairuotojo kortelės integravimas į vairuotojo pažymėjimą neužtikrina tokio lėšų sutaupymo. Dėl dokumentų sujungimo automatiškai nepagerės veiksmingumas ir nesumažės išlaidų.

3.4   Komitetas kelia klausimą, ar Komisijos pasiūlymas pereiti prie vairuotojo pažymėjimo, į kurį integruota vairuotojo kortelė, suteikia vairuotojams pakankamai garantijų, kai jie yra ar bus tikrinami ES nepriklausančiose šalyse, pasirašiusiose AETR. Priėmus naujuosius teisės aktus pirmiausia derėtų sudaryti kruopščiai parengtas sutartis dėl taisyklių taikymo ir jų laikymosi kontrolės tiek su šalimis, pasirašiusiomis AETR, tiek ir su kitomis šalimis.

3.5   Jei nebus įmanoma rasti jokio visų problemų, susijusių su Komisijos pasiūlymu ir kurios nurodytos šiame ir kituose punktuose, sprendimo, Komitetas rekomenduoja atlikti tyrimą dėl galiojančių šios srities teisės aktų suderinamumo ir galimybių juos pakeisti taip, kad nebūtų prarasta nė viena skirtingų konstrukcijų skaitmeninių tachografų funkcija. Būtų tikslinga į šį tyrimą įtraukti visus suinteresuotuosius dalyvius, šiuo atveju socialinius partnerius, tachografų gamintojus ir priežiūros institucijas.

4.   Konkrečios pastabos

4.1   Komitetas mano, kad Komisija turėtų išsamiau paaiškinti, kokiu būdu ji tikisi išspręsti problemas, susijusias su vairuotojo kortelės ir vairuotojo pažymėjimo sujungimu, numačiusi tik vieną mikroschemą.

(1)  OL C 43, 2012 2 15, p. 79–81.