22.9.2006   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 229/21

1.1

Il Comitato delle regioni approva buona parte della strategia dell'UE per l'apprendimento permanente, che inizia nella prima infanzia e prosegue per tutto l'arco della vita, e accoglie con favore il fatto che essa tenga conto di conoscenze acquisite in contesti diversi, ovvero tramite l'apprendimento formale, quello non formale o quello informale. In diverse occasioni il CdR ha sottolineato che la strategia per l'apprendimento permanente coinvolge da vicino il livello locale e regionale, visto che negli Stati membri è proprio su quest'ultimo che spesso ricade la responsabilità politica ed economica in materia di istruzione e formazione. Gli enti locali e regionali svolgono sovente un ruolo centrale in qualità di sostegno allo sviluppo e alla crescita, con competenze che si estendono anche all'ambito sociale, segnatamente per quanto riguarda la protezione sociale dei cittadini e le infrastrutture. Detti enti sono inoltre datori di lavoro: in tale veste, sono direttamente responsabili e interessati allo sviluppo delle competenze dei propri dipendenti (9).

1.2

Le questioni legate alla formazione sono essenziali se vogliamo che l'Europa sia competitiva e che si creino le condizioni necessarie a garantire il benessere. Le persone, che costituiscono la risorsa più importante dell'Europa, vanno dotate degli strumenti necessari per affrontare una vita lavorativa ed un genere di lavoro che sono sostanzialmente diversi da quelli delle generazioni precedenti e che anche in futuro continueranno a cambiare rapidamente. Sia le imprese che i dipendenti si trovano di fronte a mutamenti di cui è difficile prevedere la portata.

1.3

Lo sviluppo locale e regionale presenta condizioni e punti di partenza molto diversi, ma non va assolutamente visto come un processo isolato dal mondo circostante. Le regioni e le comunità necessitano di attività in nuovi settori produttivi che sostituiscano progressivamente i lavori che vanno scomparendo, per non trovarsi di fronte al rischio di ristagno, esclusione sociale sotto forma di disoccupazione, un elevato tasso di congedi per malattia e una tendenza all'uscita precoce dal mercato del lavoro.

1.4

Le competenze e le abilità delle persone vanno pertanto sviluppate in modo tale da soddisfare le necessità di attività basate sulla conoscenza. Buone competenze linguistiche, abilità comunicative in generale e attitudine al lavoro di squadra divengono qualità sempre più importanti per gli individui. L'evoluzione attuale, contraddistinta da flussi commerciali più rapidi, dalla globalizzazione dei mercati e dalla segmentazione, richiede una maggiore interazione. Ciò vale sia per le imprese a livello locale e regionale che per le regioni. Si crea quindi una maggiore interdipendenza tra le varie parti d'Europa, nonché tra l'Europa stessa e il resto del mondo.

1.5

L'interazione fra vita lavorativa, società e istruzione superiore costituisce una condizione essenziale per promuovere l'innovazione e la crescita a livello locale e regionale. Vi è bisogno di infrastrutture fondate sull'inclusione e sulla non discriminazione che promuovano la cittadinanza attiva e la responsabilità in generale per assicurare la coesione sociale e lo sviluppo sostenibile.

1.6

Il Comitato delle regioni già in passato ha sottolineato il ruolo attivo che gli spetta nella promozione dell'apprendimento permanente a livello locale e regionale (10). Ciò riguarda naturalmente anche le questioni relative agli obiettivi in materia di istruzione e alle competenze chiave. Secondo il Comitato, è estremamente importante che le questioni trattate nella proposta della Commissione producano un impatto anche sul piano locale e regionale.

1.7

Il Comitato desidera continuare ad impegnarsi per seguire gli sviluppi della questione e propone una futura collaborazione con la Commissione sulle questioni concernenti, ad esempio, i progetti pilota e le indagini.

1.8

Il Comitato delle regioni desidera sottolineare l'importanza di sviluppare reti regionali per l'apprendimento permanente (le cosiddette R3L), allo scopo di potenziare la creazione di reti tra gli istituti e le associazioni di istruzione e formazione pubblica o superiore, di formazione professionale o a carattere culturale. Tale messa in rete è infatti fondamentale per accrescere l'occupabilità e la cittadinanza attiva.

2.1

Alla luce delle precedenti considerazioni, il rilievo dato alle competenze chiave per l'apprendimento permanente nella società e nella vita lavorativa attuali e future è estremamente importante. Ciò si applica al sostegno allo sviluppo a livello locale, regionale, nazionale e comunitario. Il Comitato delle regioni accoglie con favore la proposta di raccomandazione della Commissione agli Stati membri sulle competenze chiave per l'apprendimento permanente.

2.2

È particolarmente positivo, a giudizio del Comitato, il fatto che le proposte della Commissione evidenzino il ruolo e l'importanza del livello locale e regionale. Si tratta di un passo avanti significativo rispetto alle precedenti proposte della Commissione che si limitavano quasi esclusivamente al livello europeo e nazionale.

2.3

Il programma integrato per l'istruzione permanente costituisce, a giudizio del Comitato, uno strumento importante per promuovere il settore dell'istruzione e una tappa per rafforzare le competenze chiave per l'apprendimento permanente. Una maggiore mobilità dei cittadini favorisce la diffusione delle conoscenze e delle abilità nelle regioni e nei comuni dell'UE e può contribuire ad accrescere la competitività e l'occupazione.

2.4

La possibilità per gli adulti di aggiornare le loro competenze chiave nel corso della vita e la particolare attenzione rivolta all'individuazione di gruppi di destinatari prioritari a livello nazionale, regionale e locale costituiscono i fondamenti della raccomandazione della Commissione. In tale contesto gli interventi che promuovono la motivazione e la diffusione delle informazioni sul piano locale e regionale tra le persone scarsamente qualificate possono rappresentare un elemento importante. Si tratta di utilizzare le conoscenze, le esperienze e gli interessi delle persone come punto di partenza e non di insistere sulle loro carenze e limitatezze.

2.5

L'effetto delle raccomandazioni della Commissione sulle trasformazioni dei processi economici, sociali, culturali e altri, dipenderà dall'avvio di azioni concrete e tempestive a livello nazionale, regionale e locale. Per tale motivo, il Comitato delle regioni sottolinea l'importanza di attuare programmi di riforma del sistema di istruzione e formazione per l'apprendimento formale, non formale e informale. Tali programmi riguarderanno tutti i livelli e saranno diretti ad avvicinare i sistemi ai bisogni del mercato del lavoro dell'UE e alle esigenze della strategia dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita.

2.6

Nella partecipazione ai corsi di istruzione e formazione e nei risultati conseguiti le differenze tra i sessi costituiscono pertanto un fattore importante da considerare e da rimuovere a livello nazionale, regionale e locale. Una soluzione può essere quella di incoraggiare le ragazze e le donne a intraprendere studi nell'ambito della tecnologia e delle scienze. In altri contesti occorre invece sostenere gli uomini, dato che in diverse regioni e comuni sono questi ultimi che tendono ad abbandonare i corsi di istruzione e formazione, dimostrando una minore motivazione e inclinazione per le iniziative di formazione.

2.7

A giudizio del Comitato, le proposte di raccomandazione della Commissione agli Stati membri si riveleranno un importante strumento per promuovere un'impostazione più snella e mirata del sistema di istruzione in Europa, allo scopo di conseguire obiettivi comuni in materia di competitività, benessere e partecipazione. Il CdR, che naturalmente approva tali obiettivi, desidera formulare una serie di osservazioni.

2.8.1

sottolinea l'importanza di offrire ai bambini, fin dalla prima infanzia, un sostegno efficace allo scopo di favorirne lo sviluppo mirato, evitando loro la pesante esperienza dell'insuccesso scolastico. L'istruzione obbligatoria deve porre inoltre le basi per l'apprendimento continuo nel corso della vita attraverso l'apprendimento formale, non formale e informale. È essenziale tenere conto del fatto che i bambini e i giovani apprendono in maniera diversa, maturano in momenti diversi e spesso hanno bisogno di tempi diversi per conseguire gli obiettivi stabiliti. Ciò costituisce una sfida importante per lo sviluppo dei sistemi di istruzione e formazione e per la formazione degli insegnanti;

2.8.2

ritiene necessario prevedere un sostegno particolare per i bambini e i giovani con bisogni specifici dovuti, ad esempio, a disabilità, al fine di permettere loro di svolgere un ruolo attivo assieme agli altri bambini.

2.9.1

accoglie con soddisfazione il fatto che nella sua proposta la Commissione prenda atto della necessità di tenere conto di coloro che presentano svantaggi educativi. Conviene sul fatto che lo svantaggio educativo è spesso dovuto a una combinazione di circostanze personali, sociali, culturali ed economiche e deve essere affrontato in collaborazione con altri settori della società. È essenziale rimuovere efficacemente gli ostacoli all'occupazione, alla formazione e ad altre opportunità;

2.9.2

sottolinea che è indispensabile che tutti gli studenti, a prescindere dalla loro estrazione sociale, siano messi in condizione di conseguire gli obiettivi formativi e non si vedano costretti ad abbandonare gli studi. Sono a tal fine necessari interventi e iniziative puntuali che tengano conto delle condizioni e delle necessità specifiche di ogni individuo;

2.9.3

ritiene che l'Unione europea non riuscirà a raggiungere gli obiettivi lungimiranti che si è posta, se determinate persone vengono escluse dal lavoro, dall'istruzione, dalla formazione e da prospettive migliori perché discriminate in base al sesso, alla disabilità, alla razza, all'età o a motivi di altro genere. Gli enti locali e regionali hanno un ruolo importante da svolgere nell'attuazione di strategie fondate sull'inclusione e sulla non discriminazione e nel fornire a tutti le medesime possibilità e i medesimi diritti;

2.9.4

è dell'avviso che sarebbe auspicabile procedere alla costituzione di reti transfrontaliere regionali e comunali in Europa allo scopo di incentivare la diffusione dello scambio di esperienze e dare impulso alla conoscenza, come previsto dall'iniziativa R3L. Si tratta di iscrivere la questione all'ordine del giorno, portare avanti lo sviluppo di metodologie, nonché il trasferimento e il consolidamento di abilità.

2.10.1

ritiene che si tratti di una proposta importante e che le esigenze varino spesso in maniera significativa da una regione e da una comunità all'altra richiedendo di conseguenza approcci diversi per raggiungere tutti i cittadini. Vi sono pertanto buoni motivi per sottolineare che sovente è proprio a livello locale e regionale che occorre individuare gruppi di destinatari riconosciuti prioritari. Può essere, ad esempio, necessario sviluppare la cooperazione con quelle organizzazioni che si occupano dell'istruzione e della formazione degli adulti, nonché con le parti sociali.

2.10.2

ritiene che tra i gruppi di destinatari riconosciuti come prioritari, particolare attenzione debba essere data alla categoria dei dipendenti di enti locali e regionali, in relazione alle funzioni pubbliche da essi svolte, affinché possano sviluppare e aggiornare le competenze chiave lungo l'arco della vita lavorativa.

2.11.1

in un precedente parere ha già evidenziato (11) l'importanza di mobilitare le risorse a livello locale e regionale al fine di sostenere l'apprendimento permanente, sottolineando la necessità di avviare discussioni a livello locale e regionale. Nel medesimo parere il Comitato ha sottolineato che occorre altresì considerare l'accessibilità geografica nel quadro di altri provvedimenti intesi ad accrescere l'accessibilità dei singoli in termini strutturali ed organizzativi. Ciò è possibile, ad esempio, offrendo corsi diurni/serali e durante i fine settimana, corsi estivi e durante i periodi festivi tradizionali, corsi con date d'inizio frequenti, apprendimento a distanza e istruzione flessibile sotto la guida di un insegnante. Un'altra possibilità potrebbe consistere nell'offrire ai partecipanti le risorse economiche necessarie per seguire i corsi. Si tratta anche di valorizzare diverse forme di apprendimento presenti al di fuori del sistema scolastico formale;

2.11.2

ritiene che non sia necessario creare centri d'istruzione locale strutturati in base a criteri standard, ma che occorra invece utilizzare quanto più possibile le strutture esistenti, partendo dalle circostanze e dai bisogni locali.

2.12.1

desidera sottolineare l'estrema importanza di questo punto per il successo dello sviluppo locale e regionale. È infatti essenziale che vi sia la possibilità di riunire diverse politiche sul piano locale e regionale, tra cui la politica economica, la politica in materia di istruzione, la politica occupazionale, le politiche d'integrazione e la politica sociale, evitando pertanto una visione a «compartimenti stagni». È di conseguenza importante che le responsabilità e i poteri vadano, nei limiti del possibile, di pari passo. Il Comitato ritiene a tal fine necessario che si disponga di risorse economiche di cui poter fare un uso più libero allo scopo di realizzare le iniziative previste nel quadro del programma d'azione integrato per l'apprendimento permanente. L'interazione fra società, vita lavorativa e istruzione superiore costituisce una condizione essenziale per promuovere la crescita a livello locale e regionale.

2.13.1

accoglie con favore la proposta relativa alle competenze chiave per l'apprendimento permanente. Vi si mette in evidenza la questione delle qualifiche fondamentali necessarie in una società ad alta intensità di conoscenze. Tali competenze possono fungere da riferimento nel dibattito sulle competenze che si renderanno indispensabili in futuro a livello non solo europeo e nazionale, ma anche regionale e locale. In Europa la questione è essenziale per il conseguimento degli obiettivi stabiliti dalla strategia di Lisbona. È infatti proprio a livello locale e regionale che tali competenze trovano la loro attuazione pratica;

2.13.2

reputa che tali competenze debbano essere oggetto di un confronto continuo e vivace nonché di un dialogo e di uno sviluppo costante. Le competenze sociali e civiche, per esempio, abbracciano una serie di aspetti diversi che in futuro potrebbe essere necessario sviluppare o affrontare separatamente. Molte delle competenze chiave sono inoltre strettamente collegate le une alle altre;

2.13.3

riconosce il lavoro costante svolto dalla Commissione in materia e approva la proposta elaborata da quest'ultima in merito alle competenze chiave;

2.13.4

presenta qui di seguito le proprie osservazioni specifiche sulle singole competenze chiave proposte.

—

comunicazione nella madrelingua,

—

comunicazione nelle lingue straniere,

—

competenza matematica e competenze di base in scienza e tecnologia,

—

competenza digitale,

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imparare a imparare,

—

competenze sociali e civiche,

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spirito di iniziativa e imprenditoriale,

—

espressione culturale.

3.1.1

Il Comitato conviene sull'importanza della comunicazione nella madrelingua, in forma sia orale che scritta.

3.1.2

La madrelingua costituisce il fondamento di ogni forma di apprendimento successivo, delle capacità di espressione e dell'identità. Alla base di ogni processo di apprendimento vi sono pertanto delle buone conoscenze e abilità comunicative nella madrelingua. La lingua costituisce la chiave per la raccolta di informazioni, la comunicazione, la partecipazione e l'assunzione di responsabilità.

3.1.3

Il CdR desidera sottolineare che la Commissione e le agenzie nazionali dovrebbero lavorare in stretta cooperazione con gli enti locali e regionali nelle aree in cui sono parlate le lingue meno diffuse e attualmente meno insegnate, per incoraggiare un maggior numero di persone ad apprenderle (12).

3.2.1

Nell'Europa del futuro sarà sempre più importante conoscere diverse lingue straniere, non solo perché ciò permette di stabilire contatti più stretti con gli altri, ma anche perché consente di capire meglio la cultura, i costumi e le condizioni di vita di altri paesi. La conoscenza delle lingue straniere è inoltre essenziale per gli studi superiori e rappresenta una condizione fondamentale per realizzare una maggiore mobilità sul mercato del lavoro. Esiste già attualmente una certa interdipendenza tra le diverse aree linguistiche dell'Europa. Non solo aumentano gli scambi tra i vari paesi, ma anche l'interdipendenza tra le economie, mentre la produzione di beni e servizi si realizza sempre più spesso oltre le frontiere sia geografiche che linguistiche. Il Comitato desidera sottolineare che la diversità linguistica in Europa va vista come una risorsa importante.

3.3.1

In questo contesto è importante, a giudizio del Comitato, sviluppare la competenza matematica e le competenze di base in scienza e tecnologia in maniera da renderle utili e motivanti agli occhi dei discenti. La matematica può costituire uno strumento per accedere ad altre materie quali la fisica, la chimica, la biologia e le scienze sociali. Le conoscenze della materia possono anche andare a formare parte integrante di un moderno approccio all'istruzione. Le competenze scientifiche sono essenziali anche per riconoscere e comprendere le relazioni, le cause e gli effetti nonché per verificare la correttezza delle informazioni. Una cittadinanza attiva presuppone un certo grado di competenza matematica e scientifica. Le competenze tecniche vanno sviluppate a partire dalle esperienze sia degli uomini che delle donne. È inoltre importante dimostrare come le idee e le tradizioni incidano sul concetto di ciò che nell'ambito della tecnologia è considerato «femminile» o «maschile».

3.3.2

Nel quadro dello spazio europeo della ricerca, occorre compiere uno sforzo mirato per stimolare l'interesse dei giovani e delle donne per le carriere scientifiche e tecnologiche. La possibilità di utilizzare con dimestichezza e spirito critico le tecnologie della società dell'informazione (TSI) deve essere accessibile e tutti. L'espansione dei cosiddetti parchi scientifici costituisce un approccio valido per rendere più interessanti degli studi di carattere scientifico e tecnologico.

3.4.1

È necessario realizzare un'infrastruttura dell'informazione per la competenza digitale che sia fondata sull'inclusione e sulla non discriminazione e che si estenda a tutta l'Unione europea. Il CdR attribuisce grande importanza alla promozione di una società dell'informazione equa sotto il profilo sociale e geografico, che garantisca l'acquisizione da parte di tutti i cittadini delle competenze necessarie per vivere e lavorare in questa nuova era digitale. La capacità di gestire consistenti flussi d'informazione e di affrontare questioni complesse diventa quindi una qualità importante che sempre più persone devono possedere.

3.5.1

La competenza «imparare a imparare» implica una prospettiva e un'impostazione individuali della propria istruzione, nonché una tecnica per l'acquisizione di nuove conoscenze. Essa comporta inoltre la consapevolezza di sé, delle proprie reazioni in diversi contesti apprenditivi, delle migliori strategie di apprendimento, dei propri punti di forza e margini di miglioramento. Anche la motivazione e la fiducia sono fattori importanti in questo contesto. La strategia dell'apprendimento permanente si fonda ovviamente in buona parte su una prospettiva di apprendimento continuo, apprendimento che può aver luogo in modi e contesti diversi. Comporta la capacità di riapprendere nonché di apprendere concetti nuovi, di partire dalle conoscenze e abilità già acquisite e dalle esperienze maturate in precedenza, per utilizzarle e applicarle in situazioni diverse.

3.5.2

Il CdR attribuisce grande importanza a tale aspetto nel contesto della società dell'informazione. È particolarmente importante che nei corsi di formazione i futuri insegnanti siano preparati a lavorare in base a tale principio. Si tratta di una questione che per la sua natura si distingue dalle altre competenze chiave, poiché riguarda la capacità di svilupparle tutte. Secondo il Comitato, la competenza imparare a imparare va posta in risalto e menzionata prima di tutte le altre.

3.6.1

Il concetto di «competenze sociali e civiche» comprende un ampio spettro di tematiche alle quali, secondo il Comitato, va data grande attenzione. Occorre a tale proposito ricordare anche l'importanza dello sviluppo delle qualità personali e delle attitudini relazionali. Buone capacità comunicative, intese in senso lato, costituiscono una qualità sempre più importante per la vita professionale e sociale propria della società della conoscenza. In tale contesto si inserisce anche l'elemento della comprensione interculturale.

3.6.2

In questo ambito di competenze si ritrovano anche gli aspetti sociali, nel senso che l'individuo si considera una risorsa per sé stesso, la sua famiglia e l'ambiente in cui vive.

3.6.3

Vanno inoltre menzionati gli aspetti medici, con riguardo all'importanza di uno stile di vita sano, alle questioni relative alla salute fisica e mentale e a una vita attiva. Se da un lato i progressi in campo medico sono costanti, in numerose società si registra un peggioramento delle condizioni di salute dei bambini e dei giovani a causa di cattive abitudini alimentari e di un atteggiamento negativo nei confronti dell'attività fisica. Se non si interviene, c'è il rischio che la situazione diventi estremamente critica.

3.6.4

Un altro aspetto di notevole importanza è costituito dal ruolo dei cittadini nella società. Rientrano in tale ambito questioni quali il concetto di democrazia, i diritti e le responsabilità dell'individuo, ecc. Tutti questi fattori possono essere promossi a livello locale e regionale. Il Comitato propone di integrare la definizione, menzionando la necessità che i cittadini conoscano la storia e gli obiettivi dell'UE, gli elementi essenziali del Trattato dell'UE, le questioni delle relazioni tra l'UE e gli Stati membri, i problemi e i progressi relativi all'adozione della Costituzione dell'UE, e i principi sui quali poggiano le diverse politiche.

3.6.5

Secondo il Comitato, in questo contesto occorre dare particolare rilievo allo sviluppo sostenibile e alla questione della responsabilità dei cittadini per la tutela dell'ambiente.

3.7.1

Per spirito di iniziativa e imprenditorialità si intende essenzialmente un approccio proattivo, ovvero la capacità di tradurre le idee in azione. È pertanto essenziale che il sistema scolastico sostenga e incoraggi fin dai primi anni questo tipo di approccio e metta a punto forme di lavoro adeguate. Il Comitato desidera evidenziare l'importanza di ricorrere al potenziale delle donne e dei gruppi etnici che, grazie a delle intuizioni commerciali, riescono ad avviare un'attività imprenditoriale. I competenti livelli di governo devono inoltre sostenere l'accesso delle donne alle nuove tecnologie. Tali iniziative, accompagnate da efficaci politiche del mercato del lavoro, possono ovviare allo squilibrio occupazionale tra i generi in Europa. Ciò è di vitale importanza per l'avvenire economico e la prosperità dell'Unione europea (13).

3.8.1

Il Comitato concorda sull'importanza di comprendere e preservare la diversità culturale e linguistica dell'Europa (14). È necessario a tal fine ricorrere a diverse forme espressive, tra cui la musica, l'arte, la letteratura e le lingue, come parte integrante dell'apprendimento e dello sviluppo dei cittadini. In generale è importante tenere conto delle prospettive e dei diversi punti di vista delle persone.

3.8.2

In tale contesto il Comitato delle regioni desidera porre in evidenza la prospettiva storica, ricordando come i contatti tra le diverse parti dell'Europa in epoche diverse abbiano dato impulso allo sviluppo del nostro continente e che, almeno da 50 anni, esiste l'idea di una comunità europea, che ha poi trovato espressione nell'attuale Unione europea.

3.9.1

Il Comitato reputa importante seguire e sostenere gli sviluppi delle raccomandazioni formulate dalla Commissione e propone di avviare una futura collaborazione con quest'ultima sulle tematiche in discussione.

3.9.2

Il Comitato sostiene le proposte relative alle competenze chiave per l'apprendimento permanente presentate dalla Commissione e reputa che debbano essere oggetto di un dialogo e di uno sviluppo costanti.

3.9.3

Il Comitato propone di dare la priorità alla competenza chiave «imparare a imparare» rispetto a tutte le altre, dal momento che consente di dare una prospettiva e un'impostazione personale al proprio apprendimento, oltre a offrire varie tecniche per l'acquisizione di nuove conoscenze. Essa mette quindi in luce le esigenze delle altre competenze chiave proposte.

3.9.4

La competenza chiave «Competenze sociali e civiche» deve tenere conto anche dell'importanza dello sviluppo sostenibile e comprendere la consapevolezza che ciascuno di noi è responsabile di quel bene comune che è l'ambiente.

3.9.5

Il Comitato delle regioni insiste sull'acquisizione di una sensibilità culturale che costituisce il fondamento dell'apertura alla diversità delle lingue e delle culture europee, alla loro comprensione e all'arricchimento che esse possono apportare a tutti i cittadini europei.