19.1.2011   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 18/69

1.1

La comunicazione adottata dalla Commissione è in linea con le politiche già in atto, ma intende anche andare oltre. Essa mira infatti anche ad avviare una riflessione sul miglioramento dei collegamenti intercontinentali, sulla scorta delle esperienze maturate nel contesto dell'UE ma adattate alla realtà africana.

1.2

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) è favorevole al rafforzamento della cooperazione tra l'UE e l'Africa, a patto che questa si basi su un partenariato nel quale tutte le parti abbiano uguali diritti e uguali doveri, e non più invece, come in passato, su un rapporto donatore-beneficiario.

1.3

Il Comitato sottolinea che l'esistenza di infrastrutture e di sistemi di trasporto costituisce una premessa indispensabile per l'integrazione socioeconomica regionale, che a sua volta favorisce la creazione di posti di lavoro e l'accesso alle cure sanitarie e all'istruzione, fornendo così un importante contributo alla lotta alla povertà.

1.4

Il Comitato si rammarica che la comunicazione in esame non assicuri una sufficiente integrazione dei diversi ambiti d'azione, in particolare quelli delle direzioni generali Sviluppo e Commercio, che dovrebbe dimostrare la coerenza delle politiche dell'UE nei confronti dell'Africa.

1.5

Il Comitato accoglie con favore il fatto che, nella conferenza sul futuro delle reti transeuropee di trasporto (TEN-T) intitolata TEN-T Days 2009, svoltasi a Napoli il 21 e 22 ottobre 2009, sia stato deciso che l'UE elaborerà un piano d'azione insieme con i suoi partner africani.

1.6

Questo piano d'azione sarà predisposto prima del prossimo forum informale sui trasporti nel quadro del partenariato UE-Africa e sarà pubblicato successivamente, ossia nell'autunno del 2010. Il Comitato è favorevole a un metodo che preveda un adeguato monitoraggio dei progressi compiuti nell'attuazione di tale piano, ad esempio creando un comitato misto.

1.7

Il Comitato raccomanda di indicare espressamente nel programma d'azione che la lotta alla corruzione e alla pirateria deve essere prioritaria in Africa.

1.8

In particolare per quanto riguarda la pianificazione e il finanziamento della rete infrastrutturale di trasporto, nonché il piano d'azione globale, il Comitato ritiene che si debba esaminare l'entità di un possibile ruolo delle parti economiche e sociali coinvolte nell'attuazione dell'Accordo di Cotonou.

1.9

Il Comitato apprezzerebbe se il Consiglio economico, sociale e culturale dell'Unione africana valutasse le proposte contenute nel piano d'azione e formulasse un parere al riguardo.

1.10

Il Comitato fa presente che i finanziamenti dell'UE vanno assegnati solo a condizione di sostenere l'attuazione di programmi che rechino benefici ai lavoratori locali, ufficialmente registrati, dei paesi dell'Unione africana.

1.11

Per quanto concerne i progetti e i programmi in materia di reti transeuropee di trasporto, il Comitato giudica che sia importante basarsi sul presupposto dell'interoperabilità e sfruttare i vantaggi naturali offerti dai singoli modi di trasporto, tenendo conto dell'approccio comodale scelto dall'UE.

1.12

Il Comitato reputa inoltre che, nella realizzazione concreta della cooperazione, sia necessario prestare attenzione alla formazione, alle condizioni di lavoro, agli aspetti della sicurezza e a quelli sociali, ambientali e dello sviluppo sostenibile.

1.13

La creazione e l'ampliamento delle infrastrutture stradali dovrebbero contribuire a scongiurare in maniera dinamica la tendenza all'urbanizzazione grazie a un sistema efficiente di trasporti pubblici.

1.14

Una condizione essenziale è che sia definito e applicato in maniera sistematica un efficace dispositivo di tracciabilità e di controllo circa l'impiego dei finanziamenti erogati.

1.15

Il Comitato giudica che l'UE debba essere pienamente consapevole del fatto che la Cina è impegnata in Africa ormai da decenni e vi persegue una linea politica diversa e degli obiettivi differenti. Giudica altresì necessario adoperarsi per realizzare, tra l'UE, la Cina e l'Africa, una collaborazione trilaterale subordinata alla condizione che qualsiasi tipo di opera o di appalto promuova l'«occupazione africana».

2.1

Il 24 giugno 2009 la Commissione europea ha adottato la comunicazione COM(2009) 301 definitivo, che prende in esame il partenariato tra l'Unione europea e l'Africa in materia di trasporti.

2.2

Nella comunicazione la Commissione sottolinea che i trasporti e le infrastrutture di trasporto sono fondamentali per l'integrazione socioeconomica e rappresentano un presupposto indispensabile per la circolazione delle persone e delle merci.

2.3

A questo riguardo occorre tenere conto del livello sempre più elevato di urbanizzazione dell'Africa, dove attualmente il 40 % della popolazione vive in zone urbanizzate. Se non si interviene, questa percentuale è destinata a raddoppiare entro il 2030.

2.4

Il quadro di riferimento per la cooperazione tra l'UE e l'Africa in materia di trasporti è rappresentato dal partenariato per le infrastrutture adottato nel 2006 e finalizzato in particolare allo sviluppo dell'interconnessione delle reti infrastrutturali in Africa, con l'obiettivo di favorire in questo modo l'integrazione regionale e contribuire così allo sviluppo della popolazione africana.

2.5

Il finanziamento dei progetti relativi alle infrastrutture di trasporto in Africa avviene soprattutto attraverso il Fondo europeo di sviluppo (FES), il quale contribuisce a tale finanziamento con una quota del 30 %.

2.6

Nella sua comunicazione, la Commissione specifica che la cooperazione tra l'UE e l'Africa non riguarda solo le infrastrutture fisiche, ma anche gli aspetti legislativi e regolamentari, per cui il miglioramento infrastrutturale, oltre a sostenere il commercio e la crescita economica, favorisce anche l'occupazione e può aiutare a combattere più efficacemente la povertà.

2.7

Anche per questo motivo, il 18 maggio 2009 il Consiglio ha adottato una serie di conclusioni che promuovono in particolare il sostegno alle infrastrutture regionali e la realizzazione delle infrastrutture mancanti nell'Africa subsahariana.

2.8

In proposito, l'obiettivo della comunicazione in esame si inquadra nel progetto di attuare il partenariato strategico in materia di infrastrutture adottato dall'Unione europea e dall'Unione africana nel 2007.

2.9

In concreto questa comunicazione dovrebbe portare all'avvio di una concertazione tra i rappresentanti dell'Unione europea e quelli dell'Unione africana, finalizzata a definire un programma di azioni prioritarie, con le relative possibilità di finanziamento, che dovrebbe essere inserito in una dichiarazione congiunta delle due parti.

3.2.1

Per quanto riguarda la pianificazione e il finanziamento della rete infrastrutturale di trasporto, il Comitato reputa che si debba esaminare se i settori non governativi possano eventualmente svolgere un ruolo a fianco del settore pubblico. Se, da un lato, è importante la partecipazione dello Stato e dei cittadini, in particolare delle ONG, dall'altro è indispensabile anche il coinvolgimento delle imprese e dei grandi fondi europei.

3.2.2

Negli ultimi anni diverse organizzazioni, tra cui soprattutto le associazioni di agricoltori, i sindacati e le associazioni di consumatori, hanno assunto un ruolo sempre più importante, specialmente grazie al successo degli accordi di Lomé e di Cotonou. Il Comitato desidera insistere sulla necessità di proseguire su questa strada.

3.3.1

Nella comunicazione in esame, il problema della corruzione e della pirateria viene purtroppo trattato solo in maniera marginale, mentre in Africa esso è presente a tutti i livelli e rappresenta un ostacolo allo sviluppo economico, oltre a pregiudicare il proseguimento dell'integrazione regionale.

3.3.2

Il Comitato ritiene che tutte le proposte e le misure connesse alla cooperazione con l'Unione africana debbano promuovere anche la lotta alla corruzione e alla pirateria.

3.3.3

Quest'ultima, peraltro, è anche uno degli obiettivi dell'Unione africana ed è inserita anche nell'Accordo di Cotonou.

3.3.4

L'UE dovrebbe applicare la regola secondo cui i finanziamenti europei possono essere erogati solo se ne è garantita la tracciabilità e se è possibile controllare fattivamente come tali risorse vengono spese.

3.3.5

Nel settore dei trasporti e delle infrastrutture, la corruzione si manifesta essenzialmente nei trasporti via terra, soprattutto quelli stradali, mentre la pirateria riguarda la navigazione marittima.

3.3.6

Il CESE sottolinea che le navi in viaggio al largo della costa somala e nel Golfo di Aden dovrebbero seguire il manuale dell'ONU «Best Management Practices to deter piracy» (Le migliori pratiche per la prevenzione della pirateria) e registrare la loro rotta sui siti del Centro per la sicurezza marittima lungo le coste del Corno d'Africa della Forza Navale diretta dall'Unione europea (EUNAVFOR/MSC-HOA). Il suddetto manuale include anche un elenco di misure di autodifesa delle navi.

4.1

Va constatato che tutti i 53 Stati africani presentano problemi a livello dei trasporti e delle infrastrutture. Nel 2006 è stato adottato il programma di sviluppo delle infrastrutture in Africa (Programme of Infrastructure Development in Africa - PIDA), finalizzato ad assicurare un migliore coordinamento delle attività di progettazione e realizzazione delle infrastrutture.

4.2

Il programma PIDA prevede una serie di iniziative di formazione, ad esempio nel campo del controllo del traffico aereo, della consulenza in materia di sicurezza, dell'ambiente e della sicurezza stradale.

4.3

Una fase successiva è costituita dal coordinamento delle attività di pianificazione svolte dall'UE e dall'Africa, indispensabile per la creazione di una rete euro-africana dei trasporti. A tale riguardo dovrebbero essere individuati i punti di snodo, guardando in particolare ai porti e agli aeroporti.

4.4

La scarsità dei finanziamenti disponibili impone di restringere l'impiego delle risorse ai progetti concreti che offrono maggiore utilità: dal punto di vista dei trasporti ciò significa che occorre attuare un approccio comodale, capace di sfruttare i vantaggi specifici dei singoli modi di trasporto e basato sulle caratteristiche e le particolarità proprie di ciascun paese.

4.5

A tale riguardo il Comitato raccomanda altresì che il programma d'azione contempli espressamente la lotta alla corruzione.

4.6

In materia di ferrovie dovrà essere stabilito un elenco dei collegamenti ferroviari prioritari. La rete ferroviaria è infatti essenziale per rompere l'isolamento dei paesi senza sbocco sul mare. I paesi africani tuttora privi di una rete ferroviaria sono 15.

4.7

Attualmente il trasporto aereo in Africa rappresenta solo il 4 % del traffico aereo mondiale. Il livello di sicurezza e di qualità dei velivoli e dei servizi rimane purtroppo largamente inferiore alle esigenze di mobilità. La sicurezza, sia generale che tecnica, e la riduzione delle emissioni inquinanti figurano tra le priorità in agenda.

4.8

Il trasporto marittimo riguarda il 92 % del commercio internazionale dell'Africa. Il rafforzamento della cooperazione tra l'Unione europea e l'Unione africana dovrebbe condurre alla creazione di centri logistici e a un miglioramento dell'efficienza dei porti riguardo ai seguenti aspetti:

4.9

Una buona parte degli scambi commerciali continentali avviene su strada, anche se le infrastrutture, la cui qualità presenta notevoli differenze da un paese all'altro, sono assolutamente insufficienti: l'Africa dispone tuttora di meno di 7 chilometri di strade ogni 100 km2. Inoltre, i tempi di attesa per le formalità di sdoganamento delle merci in entrata e in uscita sono lunghi e la corruzione è pervasiva.

4.10

All'inizio del 2009 la Commissione europea ha stanziato 3 miliardi di euro nell'ambito del Fondo europeo di sviluppo, finalizzati al potenziamento degli assi della rete transafricana di trasporto che in futuro saranno collegati a quelli della rete transeuropea.

4.11

Il Comitato insiste sulla necessità che l'assegnazione dei finanziamenti comunitari per lo sviluppo delle infrastrutture sia condizionata all'impiego esclusivo di lavoratori salariati ufficialmente registrati e locali, ossia provenienti dai paesi dell'Unione africana, in modo tale che questi progetti possano contribuire alla formazione e al benessere della popolazione locale.

4.12

La situazione sul terreno dimostra che il trasporto stradale internazionale non è sempre possibile in tutte le regioni dell'Africa e, quando lo è, è sovente ostacolato da richieste estorsive o dalla corruzione lungo il tragitto o alla frontiera. Spesso, però, non esiste alcuna alternativa al trasporto stradale.

4.13

Il Comitato ritiene che l'Unione africana dia prova di realismo nel seguire l'esempio dell'approccio dell'UE in materia di TEN-T, per il quale è importante puntare all'obiettivo dell'interoperabilità sin dalla fase di progettazione e di programmazione delle infrastrutture di trasporto.

4.14

Gli aspetti finanziari non sono gli unici a essere importanti. Nella realizzazione di grandi progetti per le infrastrutture di trasporto transeuropee, l'Unione europea ha nominato dei coordinatori incaricati di assistere gli Stati membri sia a reperire i finanziamenti necessari che a trovare le soluzioni ai problemi posti dall'attuazione di progetti di grande scala. Il Comitato valuta positivamente la designazione di coordinatori di progetto per i tratti mancanti delle otto reti transafricane già identificate.

4.15

Il Comitato fa notare che, prima di procedere a investimenti infrastrutturali in Africa, occorre ottenere sufficienti garanzie circa i problemi della sicurezza, sia generale che tecnica. Quanto alla lotta contro la pirateria in mare, ci si può avvalere dei programmi di accompagnamento messi a punto dall'Organizzazione marittima internazionale (OMI).

4.16

Un'attenzione particolare andrebbe inoltre rivolta alle misure di miglioramento della sicurezza stradale: in base alla comunicazione della Commissione (punto 3.2.4, secondo capoverso, prima frase), infatti, ogni anno circa un milione di persone muore a causa di incidenti stradali, e il 65 % delle vittime è costituito da pedoni.