PERUSTELUT
1.DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA
Tällä komission delegoidulla direktiivillä muutetaan tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/65/EU (uudelleenlaadittu) (nk. RoHS-direktiivi) liitettä III sen mukauttamiseksi tekniikan ja tieteen kehitykseen. Muutos koskee poikkeusta, joka koskee tiettyjä elohopeaa sisältäviä ei-lineaarisia kolmihuippuloisteainelamppuja.
RoHS‑direktiivin 4 artiklalla rajoitetaan tiettyjen vaarallisten aineiden käyttöä sähkö- ja elektroniikkalaitteissa. Tällä hetkellä rajoitetut aineet luetellaan direktiivin liitteessä II, ja niitä on kymmenen: lyijy, elohopea, kadmium, kuudenarvoinen kromi, polybromibifenyylit (PBB), polybromidifenyylieetterit (PBDE), bis(2-etyyliheksyyli)ftalaatti (DEHP), butyylibentsyyliftalaatti (BBP), dibutyyliftalaatti (DBP) ja di-isobutyyliftalaatti (DIBP). Liitteissä III ja IV luetellaan tiettyihin käyttötarkoituksiin tarkoitetut sähkö- ja elektroniikkalaitteiden materiaalit ja komponentit, joihin ei sovelleta 4 artiklan 1 kohdassa säädettyjä ainerajoituksia.
Direktiivin 5 artiklassa säädetään liitteiden III ja IV mukauttamisesta tieteen ja tekniikan kehitykseen, johon voi sisältyä poikkeusten myöntäminen, uusiminen tai peruuttaminen. Direktiivin 5 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaan poikkeuksia saa sisällyttää liitteisiin III ja IV ainoastaan, jos tällainen sisällyttäminen ei vaikuta heikentävästi asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (REACH-asetus) mukaiseen ympäristön- ja terveydensuojeluun ja jokin seuraavista edellytyksistä täyttyy: i) aineen poistaminen tai korvaaminen tuotesuunnittelun muutoksilla tai materiaaleilla ja komponenteilla, jotka eivät edellytä liitteessä II lueteltujen materiaalien tai aineiden käyttöä, on tieteellisistä tai teknisistä syistä mahdoton toteuttaa; ii) korvaavien aineiden luotettavuutta ei pystytä varmistamaan; iii) aineen korvaamisesta ympäristölle, terveydelle ja kuluttajien turvallisuudelle aiheutuvat kokonaishaitat ovat todennäköisesti merkittävämpiä kuin siitä ympäristölle, terveydelle ja kuluttajien turvallisuudelle koituvat kokonaishyödyt.
Poikkeuksia ja niiden kestoa koskevissa päätöksissä on otettava huomioon myös korvaavien aineiden saatavuus ja korvaamisen sosioekonomiset vaikutukset. Poikkeusten kestoa koskevissa päätöksissä on huomioitava mahdolliset vaikutukset innovointiin. Poikkeuksen kokonaisvaikutuksiin on sovellettava tarvittaessa elinkaariajattelua.
Lisäksi 5 artiklan 1 kohdan a alakohdassa säädetään, että komissio antaa yksittäisiä delegoituja säädöksiä tiettyihin käyttötarkoituksiin tarkoitettujen sähkö- ja elektroniikkalaitteiden materiaalien ja komponenttien sisällyttämiseksi liitteissä III ja IV oleviin luetteloihin. Poikkeusta koskevien hakemusten toimittamisessa noudatettava menettely kuvataan 5 artiklan 3 kohdassa ja liitteessä V.
2.SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET
Komissio vastaanotti talouden toimijoilta RoHS-direktiivin 5 artiklan 3 kohdan ja liitteen V mukaisesti tehtyjä pyyntöjä myöntää tai uusia poikkeuksia.
Nykyisen liitteen III poikkeuksen 2 b 3 mukaan ei-lineaarisissa kolmihuippuloisteainelampuissa, joissa putken läpimitta on > 17 mm (esim. T9) saa käyttää 15 mg elohopeaa.
Komissio vastaanotti kaksi tämän poikkeuksen uusimista koskevaa hakemusta vuonna 2015. Hakijoiden mukaan käytettävissä ei ole korvaavia aineita kyseisen poikkeuksen soveltamisalaan kuuluvissa käyttötarkoituksissa. Yksi hakemuksista uusittiin tammikuussa 2020 lisätiedoin, jotka koskivat erityisesti elohopean toteuttamiskelpoista raja-arvoa. RoHS-direktiivin (5 artiklan 5 kohdan (toisen alakohdan)) vaatimusten mukaisesti poikkeus pysyy voimassa, kunnes komissio tekee päätöksen uusimista koskevasta hakemuksesta.
Poikkeuksen uusimista koskevan hakemuksen arvioimiseksi komissio käynnisti kesäkuussa 2015 tutkimuksen vaaditun teknisen ja tieteellisen arvioinnin tekemiseksi. Tutkimus saatiin päätökseen vuonna 2016 ja siihen sisältyi kahdeksan viikkoa kestänyt sidosryhmien avoin verkkokuuleminen. Kyseisessä tutkimuksessa arvioitiin laajalti tieteellisiä ja teknisiä tietoja ja kannanottoja, mikä dokumentoitiin tutkimusraportissa. Komissio päivitti vuoden 2016 tutkimusta vuonna 2019 keskittyen tähän ja muihin poikkeuksiin liittyvien korvaavien aineiden sosioekonomisiin näkökohtiin ja saatavuuteen. Tutkimuksen loppuraportti julkaistiin, ja sidosryhmille ilmoitettiin asiasta.
Komissio kuuli RoHS-direktiivin nojalla annettavia delegoituja säädöksiä käsittelevää jäsenvaltioiden asiantuntijaryhmää asiantuntijakokouksissa 1. syyskuuta 2016, 29. lokakuuta 2018 ja 21. lokakuuta 2019 kerätäkseen jäsenvaltioiden näkemyksiä suunnitellusta toimintatavasta arviointien päätelmien pohjalta. Suoritettiin kaikki ainerajoituksia koskeviin poikkeuksiin liittyvät tarvittavat menettelyvaiheet 5 artiklan 3–7 kohdan mukaisesti. Neuvostolle ja Euroopan parlamentille ilmoitettiin kaikista toimista.
Lopullinen tutkimus toi esiin seuraavaa:
·korvaavia teknologioita on saatavilla järjestelmätasolla (valodiodeja (LED) käyttävät valaisimet), mutta komponenttitasolla (LED-vaihtoehdot) käytettävissä olevia korvaavia teknologioita ja niiden yhteensopivuutta olemassa olevien laitteistojen kanssa ei ole vielä tarkistettu mittojen ja sähköyhteensopivuuden osalta;
·riittävien ja yhteensopivien vaihtoehtojen kehittämiseen tarvitaan lisäaikaa, minkä vuoksi tutkimuksessa suositeltiin poikkeuksen uusimista enintään kolmeksi vuodeksi;
·elohopean raja-arvojen alentaminen on kuitenkin jo nyt teknisesti mahdollista toteuttaa.
Yhteenvetona voidaan todeta, että tieteellisissä ja teknisissä arvioinneissa, sidosryhmäkuulemiset mukaan luettuina, kävi ilmi, että poikkeuksen 2 b 3 edellytykset täyttyvät edelleen, koska luotettavia korvaavia teknologioita ei ole vielä saatavilla. Kuten direktiivin 2011/65/EU 5 artiklassa edellytetään, poikkeus ei arvioinnista saatujen tulosten perusteella myöskään vaikuta heikentävästi REACH-asetuksen mukaiseen ympäristön- ja terveydensuojeluun.
Delegoidun direktiivin luonnos julkaistiin paremman sääntelyn suuntaviivojen mukaisesti paremman sääntelyn portaalissa, jossa se oli nähtävillä yleistä palautetta varten neljän viikon ajan. Kuulemiseen saatiin 23 vastausta. Säädösehdotusta tarkistettiin ja selvennettiin joidenkin esille tuotujen seikkojen huomioon ottamiseksi.
3.DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
Delegoidulla direktiivillä uusitaan direktiivin 2011/65/EU liitteessä III oleva poikkeus 2 b 3, joka koskee elohopean käyttöä tiettyihin käyttötarkoituksiin.
Taustatutkimuksiin ja kuulemisiin perustuvassa komission arvioinnissa pääteltiin, että poikkeusta koskeva pyyntö täyttää vähintään yhden RoHS-direktiivin 5 artiklan 1 kohdan a alakohdassa säädetyistä edellytyksistä, mikä oikeuttaa poikkeuksen voimassaolon jatkamisen: elohopean korvaamista luotettavilla korvaavilla aineilla tämän poikkeuksen piiriin kuuluvissa lamppuluokissa ei voida tällä hetkellä varmistaa.
Yhteenvetona voidaan todeta, että poikkeuksen edellytykset täyttyvät ja poikkeus 2 b 3 uusitaan. Arvioinnissa pääteltiin myös, että kyseisen poikkeuksen soveltamisalaan kuuluvissa lamppuluokissa elohopean raja-arvoa voidaan alentaa 15 mg:sta 10 mg:aan lamppua kohden.
Tämän poikkeuksen voimassaolon päättymispäivä vahvistetaan 5 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti. Kuten arvioinnissa todetaan, korvaavien teknologioiden kehitystaso oikeuttaa poikkeuksen uusimisen kolmeksi vuodeksi. Voimassaoloajalla ei todennäköisesti ole haitallisia vaikutuksia innovointiin.
Oikeudellisena välineenä on delegoitu direktiivi valtuutussäädöksen eli direktiivin 2011/65/EU ja erityisesti sen siirretyn säädösvallan käyttämistä koskevien 5 artiklan 1 kohdan ja 20 artiklan mukaisesti.
Delegoidun direktiivin tavoitteena on edistää ihmisten terveyden ja ympäristön suojelua ja yhdenmukaistaa sähkö- ja elektroniikkalaitteiden sisämarkkinoiden toimintaa koskevia säännöksiä sallimalla muutoin kiellettyjen aineiden tietyt käyttötarkoitukset RoHS-direktiivin säännösten ja edellytysten sekä liitteiden III ja IV mukauttamista tieteen ja tekniikan kehitykseen koskevan menettelyn mukaisesti.
Delegoidulla direktiivillä ei ole vaikutuksia EU:n talousarvioon.
KOMISSION DELEGOITU DIREKTIIVI (EU) …/…,
annettu 13.12.2021,
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/65/EU liitteen III muuttamisesta sen mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen siltä osin kuin on kyse elohopean käyttöä ei-lineaarisissa kolmihuippuloisteainelampuissa koskevasta poikkeuksesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa 8 päivänä kesäkuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/65/EU ja erityisesti sen 5 artiklan 1 kohdan a alakohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Direktiivissä 2011/65/EU edellytetään jäsenvaltioiden varmistavan, etteivät markkinoille saatetut sähkö- ja elektroniikkalaitteet sisällä mainitun direktiivin liitteessä II lueteltuja vaarallisia aineita. Kyseistä rajoitusta ei sovelleta tiettyihin käyttötarkoituksiin, jotka luetellaan kyseisen direktiivin liitteessä III.
(2)Sähkö- ja elektroniikkalaitteiden eri luokat, joihin direktiiviä 2011/65/EU sovelletaan, luetellaan mainitun direktiivin liitteessä I.
(3)Elohopea on rajoitusten kohteena oleva aine, joka mainitaan direktiivin 2011/65/EU liitteessä II.
(4)Komissio myönsi päätöksellä 2010/571/EU muun muassa elohopean käyttöä ei-lineaarisissa kolmihuippuloisteainelampuissa, joissa putken läpimitta on > 17 mm (esim. T9) koskevan poikkeuksen, jäljempänä ’poikkeus’, joka on nyt lueteltu direktiivin 2011/65/EU liitteessä III poikkeuksena 2 b 3. Kyseisen direktiivin 5 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan a alakohdan mukaisesti poikkeuksen voimassaolon oli määrä päättyä 21 päivänä heinäkuuta 2016.
(5)Elohopeaa käytetään ei-lineaarisissa kolmihuippuloisteainelampuissa tuottamaan ultraviolettivaloa, jonka lampun fluoresoiva pinnoite muuttaa näkyväksi valoksi. Elohopeaa sisältävän pinnoitteen koostumus määrittää valon värin ja värintoiston.
(6)Komissio vastaanotti 19 päivänä joulukuuta 2014 ja 15 päivänä tammikuuta 2015, eli direktiivin 2011/65/EU 5 artiklan 5 kohdassa säädetyssä määräajassa, kaksi poikkeuksen uusimista koskevaa hakemusta, jäljempänä ’uusimista koskeva hakemus’, joista toinen päivitettiin lisätiedoilla tammikuussa 2020. Direktiivin 2011/65/EU 5 artiklan 5 kohdan mukaisesti poikkeus pysyy voimassa siihen asti, kun on tehty päätös uusimista koskevasta pyynnöstä.
(7)Uusimista koskevan hakemuksen arvioinnissa otettiin huomioon korvaavien teknologioiden saatavuus ja korvaamisen sosioekonomiset vaikutukset ja todettiin, että elohopean korvaaminen tai poistaminen kyseisissä käyttötarkoituksissa on tällä hetkellä teknisistä syistä mahdoton toteuttaa. Arvioinnissa todettiin myös, että kyseisen poikkeuksen soveltamisalaan kuuluvissa lamppuluokissa elohopean raja-arvoa voidaan alentaa 15 mg:sta 10 mg:aan lamppua kohden. Arviointiin sisältyi direktiivin 2011/65/EU 5 artiklan 7 kohdan mukaiset sidosryhmien kuulemiset. Kuulemisten yhteydessä saadut huomautukset julkistettiin asiaa koskevalla verkkosivustolla.
(8)Poikkeus on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 mukainen eikä näin ollen vaikuta heikentävästi siinä säädettyyn ympäristön- ja terveydensuojeluun.
(9)Sen vuoksi on aiheellista uusia poikkeus direktiivin 2011/65/EU 5 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti kolmeksi vuodeksi tarkistetulla sanamuodolla, jolla vahvistetaan poikkeuksen rajoitettu soveltamisala, jotta voidaan kerätä lisätietoja vaihtoehdoista, joilla kyseisen poikkeuksen soveltamisalaan kuuluvat lampputyypit voidaan korvata. Direktiivin 2011/65/EU 5 artiklan 6 kohdan mukaisesti nykyisen poikkeuksen 2 b 3 voimassaoloajan olisi oltava 12 kuukautta. Ottaen huomioon tulokset, joita on saatu käynnissä olevista ponnisteluista luotettavan korvaavan aineen löytämiseksi, poikkeuksen voimassaololla tuskin on kielteisiä vaikutuksia innovointiin.
(10)Sen vuoksi direktiiviä 2011/65/EU olisi muutettava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN DIREKTIIVIN:
1 artikla
Muutetaan direktiivin 2011/65/EU liite III tämän direktiivin liitteen mukaisesti.
2 artikla
1.Jäsenvaltioiden on annettava ja julkaistava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset viimeistään […] päivänä […]kuuta […][päivämäärä – 6. kuukauden viimeinen päivä tämän direktiivin voimaantulosta]. Niiden on viipymättä toimitettava nämä säännökset kirjallisina komissiolle.
Jäsenvaltioiden on sovellettava näitä säännöksiä […] päivästä […]kuuta […][päivämäärä – 6. kuukauden viimeinen päivä + 1 päivä tämän direktiivin voimaantulosta].
Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on viitattava tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus, kun ne julkaistaan virallisesti. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten viittaukset tehdään.
2.Jäsenvaltioiden on toimitettava tässä direktiivissä säännellyistä kysymyksistä antamansa keskeiset kansalliset säännökset kirjallisina komissiolle.
3 artikla
Tämä direktiivi tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
4 artikla
Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 13.12.2021
Puheenjohtaja
Ursula VON DER LEYEN
