(1)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/241 (4) hyväksymisen jälkeen, jolla perustettiin elpymis- ja palautumistukiväline, jäljempänä ’tukiväline’, ennennäkemättömät geopoliittiset tapahtumat, jotka johtuivat Venäjän hyökkäyssodasta Ukrainaa vastaan, ja niiden aiheuttama suora ja välillinen covid-19 kriisin seurausten paheneminen, ovat vaikuttaneet merkittävästi unionin yhteiskuntaan ja talouteen, sen kansalaisiin sekä sen taloudelliseen, sosiaaliseen ja alueelliseen yhteenkuuluvuuteen. Erityisesti on entistä selvempää, että unionin energiaturvallisuus ja energiaomavaraisuus ovat välttämättömiä onnistuneelle, kestävälle ja osallistavalle elpymiselle covid-19-kriisistä, koska ne ovat myös merkittäviä unionin talouden palautumiskykyä edistäviä tekijöitä.

(2)

Koska kestävä elpyminen, unionin palautumiskyvyn ja energiaturvallisuuden kehittäminen, riippuvuuden vähentäminen erityisesti Venäjältä peräisin olevista fossiilisista polttoaineista sekä unionin rooli oikeudenmukaisessa ja osallistavassa siirtymässä ovat suorassa yhteydessä toisiinsa, tukiväline soveltuu hyvin edistämään unionin vastausta kyseisiin esiin nouseviin haasteisiin. Tämä pätee myös, kun otetaan huomioon unionin ilmasto- ja ympäristölainsäädännön sekä unionin kansainväliset sitoumukset, erityisesti ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden kansakuntien puitesopimuksen nojalla hyväksytyn Pariisin sopimuksen (5).

(3)

Komissiota kehotettiin valtion- ja hallitusten päämiesten 10 ja 11 päivänä maaliskuuta 2022 antamassa Versailles’n julkilausumassa ehdottamaan saman vuoden toukokuun loppuun mennessä REPowerEU-suunnitelmaa, jolla poistetaan asteittain unionin riippuvuus fossiilisten polttoaineiden tuonnista Venäjältä, ja tämä kehotus toistettiin 24 ja 25 päivänä maaliskuuta 2022 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmissä. Kyseinen päämäärä olisi toteutettava hyvissä ajoin ennen vuotta 2030 tavalla, joka on johdonmukainen Euroopan vihreän kehityksen ohjelman, joka vahvistettiin 11 päivänä joulukuuta 2019 annetussa komission tiedonannossa, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2021/1119 (6) vuosiksi 2030 ja 2050 vahvistettujen ilmastotavoitteiden kanssa.

(4)

Tukivälineen kykyä tukea uudistuksia ja investointeja, joiden tarkoituksena on monipuolistaa energian toimituslähteitä, erityisesti fossiilisten polttoaineiden osalta, sekä lisätä unionin energiajärjestelmän palautumiskykyä, turvallisuutta ja kestävyyttä ja siten edistää energian kohtuuhintaisuutta ja vahvistaa unionin strategista riippumattomuutta ja avointa taloutta olisi parannettava. Jotta kyseiset tavoitteet voidaan saavuttaa, unionin täytyy lisätä energiatehokkuutta sekä siirto- ja jakeluverkkojen luotettavuutta ja häiriönsietokykyä, edistää järjestelmän joustavuutta, minimoida ylikuormitukset muun muassa lisäämällä verkkojen kapasiteettia ja sähkön varastointikapasiteettia sekä edistää digitalisaatiota ja varmistaa toimitusketjujen häiriönsietokyky sekä kyberturvallisuus ja kaikkien infrastruktuurien suojelu ja ilmastonmuutokseen sopeuttaminen samalla kun vähennetään strategisia energiariippuvuuksia.

(5)

Unionin ja jäsenvaltioiden unionin energiahuollon riippumattomuuden, varmuuden ja kestävyyden edistämiseksi toteuttamien politiikkojen ja toimien täydentävyyden, yhdenmukaisuuden ja johdonmukaisuuden maksimoimiseksi kyseiset energiaan liittyvät uudistukset ja investoinnit olisi vahvistettava erityisessä elpymis- ja palautumissuunnitelmiin sisältyvässä REPowerEU-luvussa.

(6)

Tehokas siirtyminen vihreään energiaan ja riippuvuuden vähentäminen fossiilisilla polttoaineilla tuotetusta energiasta nopeasti ja osallistavalla tavalla edellyttävät toimenpiteitä, joilla lisätään rakennusten ja niihin liittyvän kriittisen energiainfrastruktuurin energiatehokkuutta ja energiansäästöä sekä nopeutetaan teollisuuden hiilestä irtautumista. On välttämätöntä lisätä nopeasti investointeja energiatehokkuustoimenpiteisiin, kuten kestävien ja tehokkaiden lämmitys- ja jäähdytysratkaisujen käyttöönottoon, koska niiden avulla voidaan vastata tehokkaasti tiettyihin kiireellisimpiin energiahuoltoon ja -kustannuksiin liittyviin haasteisiin. Sen vuoksi olisi tuettava myös uudistuksia ja investointeja, joilla lisätään energiatehokkuutta, edistetään teollisuuden hiilestä irrottamista, myös käyttämällä vähähiilisiä polttoaineita, kuten vähähiilistä vetyä, ja lisäämällä uusiutuvan vedyn ja muiden muuta kuin biologista alkuperää olevien uusiutuvien polttoaineiden käyttöönottoa, sekä lisätään jäsenvaltioiden talouksien energiansäästöjä unionin energia- ja ilmastotavoitteiden ja oikeudellisen kehyksen mukaisesti. Komission olisi erityisesti kannustettava jäsenvaltioita sisällyttämään REPowerEU-lukuihinsa toimenpiteitä, joilla tuetaan teollisuuden hiilestä irrottamista.

(7)

Unionin yleisen energiariippuvuuden oletetaan vähenevän poistamalla asteittain riippuvuus Venäjän fossiilisten polttoaineiden tuonnista. REPowerEU-luvuilla olisi edistettävä unionin strategisen riippumattomuuden lisäämistä ja vahvistamista lisäämättä kohtuuttomasti unionin riippuvuutta raaka-aineiden tuonnista kolmansista maista.

(8)

Valmistellessaan elpymis- ja palautumissuunnitelmia ja REPowerEU-lukuja jäsenvaltioiden olisi koordinoitava talouspolitiikkojaan siten, että saavutetaan perussopimuksen 174 artiklassa vahvistetut taloudellista, sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta koskevat tavoitteet, joilla pyritään vähentämään alueiden välisiä kehityseroja ja muita heikommassa asemassa olevien alueiden jälkeenjääneisyyttä kiinnittäen erityistä huomiota syrjäisiin ja eristyneisiin alueisiin ja saariin, joilla on ennestään lisärajoitteita.

(9)

Jotta unionin toimet olisivat mahdollisimman laajat, kaikilta jäsenvaltioilta, jotka toimittavat tämän asetuksen voimaantulon jälkeen elpymis- ja palautumissuunnitelman, jossa pyydetään lisärahoituksen käyttöä lainojen muodossa tai tämän muutosasetuksen nojalla vahvistettavien uusien sääntöjen mukaisesti päästökauppajärjestelmästä peräisin olevien päästöoikeuksien huutokaupasta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY (7) mukaisesti saaduista tuloista tai Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2021/1755 (8) perustetusta brexit-mukautusvarauksesta peräisin olevista siirroista, olisi vaadittava sisällyttämään REPowerEU-luku elpymis- ja palautumissuunnitelmaansa. Ottaen huomioon asetuksen (EU) 2021/241 mukaisen olemassa olevan mahdollisuuden toimittaa luonnos elpymis- ja palautumissuunnitelmaksi ja REPowerEU-lukujen asianmukaisen valmistelun varmistamiseksi jäsenvaltiot voivat toimittaa luonnoksen REPowerEU-luvuksi ennen muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman toimittamista. Tarpeetonta hallinnollista rasitusta olisi vältettävä.

(10)

REPowerEU-lukuihin olisi sisällyttävä uusia, 1 päivästä helmikuuta 2022 alkaen käynnistyneitä uudistuksia ja investointeja, joilla edistetään REPowerEU-tavoitteiden saavuttamista ja käsitellään viimeaikaisten geopoliittisten tapahtumien aiheuttamaa kriisiä. REPowerEU-lukuun voidaan kuitenkin sisällyttää toimenpiteitä, jotka on sisällytetty jo hyväksyttyyn neuvoston täytäntöönpanopäätökseen ja joilla edistetään REPowerEU-tavoitteita, jos enimmäisrahoitusosuuden tarkistamisen jälkeen asianomaisen jäsenvaltion enimmäisrahoitusosuutta vähennetään. Tällöin jäsenvaltion olisi voitava sisällyttää tällaiset toimenpiteet REPowerEU-lukuunsa enintään arvioitujen kustannusten määrällä, joka vastaa enimmäisrahoitusosuuden vähennystä.

(11)

Jäsenvaltion olisi voitava sisällyttää REPowerEU-lukuunsa jo hyväksyttyyn neuvoston täytäntöönpanopäätökseen sisältyvien toimenpiteiden laajennettu osa ja sitä vastaavat välitavoitteet ja tavoitteet. Tällaisella laajentamisella olisi saatava aikaan huomattavia parannuksia toimenpiteiden tavoitetasossa, minkä olisi käytävä ilmi sitä vastaavien välitavoitteiden ja tavoitteiden suunnittelusta tai tasosta, samalla kun käytetään perustana jo hyväksyttyyn neuvoston täytäntöönpanopäätökseen sisältyviä toimenpiteitä.

(12)

Jäsenvaltion olisi toimitettava REPowerEU-lukunsa elpymis- ja palautumissuunnitelmansa lisäyksessä. REPowerEU-lukuun olisi sisällyttävä selvitys siitä, miten siihen sisältyvät toimenpiteet ovat johdonmukaisia asianomaisen jäsenvaltion REPowerEU-tavoitteiden saavuttamiseksi toteuttamien toimien kanssa, ottaen huomioon jo hyväksyttyyn neuvoston täytäntöönpanopäätökseen sisältyvät toimenpiteet sekä selvitys kyseisten toimenpiteiden ja muiden kansallisesti rahoitettujen ja unionin rahoittamien täydentävien tai liitännäistoimenpiteiden kokonaisvaikutuksesta REPowerEU-tavoitteisiin.

(13)

REPowerEU-luvuilla olisi muun muassa edistettävä kestävien ja uusiutuvien energialähteiden osuuden lisäämistä energialähteiden yhdistelmässä ja energiainfrastruktuurin pullonkaulojen helpottamista. Maakaasuinfrastruktuurin osalta REPowerEU-lukujen uudistusten ja investointien, joilla monipuolistetaan tarjontaa pois venäläisistä toimittajista, olisi perustuttava tarpeisiin, jotka on tällä hetkellä yksilöity yhteisvastuun hengessä toimitusvarmuuden alalla perustetun kaasun siirtoverkonhaltijoiden eurooppalaisen verkoston tekemässä ja hyväksymässä arvioinnissa, ja niissä olisi otettava huomioon asianomaisen jäsenvaltion strategiset energiaturvallisuuteen liittyvät tarpeet sekä uusiin geopoliittisiin uhkiin sopeutumiseksi toteutetut tehostetut valmiustoimenpiteet, myös energian varastoinnin osalta, vaarantamatta kuitenkaan pitkän aikavälin panosta vihreään siirtymään.

(14)

Olisi lisättävä asianmukainen arviointikriteeri, jonka perusteella komissio voi arvioida REPowerEU-lukujen uudistuksia ja investointeja sekä varmistaa, että kyseiset uudistukset ja investoinnit soveltuvat erityisten REPowerEU-tavoitteiden saavuttamiseen. Elpymis- ja palautumissuunnitelmalta olisi edellytettävä kyseisen uuden arviointikriteerin mukaan A-luokitusta, jotta komissio voi antaa siitä myönteisen arvion.

(15)

Investoinnit infrastruktuuriin ja teknologioihin eivät yksin riitä varmistamaan, että riippuvuus fossiilisista polttoaineista vähenee, kun otetaan huomioon nykyinen työvoima- ja osaamispula. Tässä yhteydessä on jo mahdollista osoittaa resursseja uudelleen- ja täydennyskoulutukseen, jotta työvoima saisi lisää vihreitä taitoja, sekä vihreään siirtymään liittyvien innovatiivisten ratkaisujen tutkimiseen ja kehittämiseen. Jäsenvaltioita kannustetaan investoimaan edelleen uudelleen- ja täydennyskoulutukseen, erityisesti vihreiden taitojen ja niihin liittyvien digitaalisten taitojen ja teknologioiden osalta sen varmistamiseksi, että ketään ei jätetä jälkeen koko vihreän siirtymän aikana. Jos jäsenvaltio sisällyttää REPowerEU-lukuunsa toimenpiteitä, jotka liittyvät uudelleen- ja täydennyskoulutukseen, komission olisi arvioitava, edistetäänkö tällaisilla toimenpiteillä merkittävästi työvoiman uudelleenkoulutusta vihreissä taidoissa ja niihin liittyvissä digitaalisissa taidoissa.

(16)

Kun otetaan huomioon nykyisen energiakriisin taloudelliset ja sosiaaliset vaikutukset ja se, että jatkuvasti korkeat ja epävakaat energian hinnat pahentavat covid-19-kriisin vaikutuksia lisäämällä entisestään kuluttajien, erityisesti heikoimmassa asemassa olevien kuluttajien, mukaan lukien pienituloiset kotitaloudet, ja haavoittuvassa asemassa olevien yritysten, mukaan lukien mikroyritykset sekä pienet ja keskisuuret yritykset, taloudellista taakkaa, sekä Euroopan sosiaalisten oikeuksien pilarin periaatteiden huomioon ottamiseksi REPowerEU-lukuihin olisi voitava sisällyttää toimenpiteitä, joilla autetaan puuttumaan rakenteellisesti energiaköyhyyteen pitkäkestoisilla uudistuksilla ja investoinneilla. Uudistuksilla ja investoinneilla, joilla pyritään torjumaan energiaköyhyyttä, olisi tarjottava enemmän taloudellista tukea energiatehokkuusjärjestelmille, myös erityisten rahoitusvälineiden sekä puhdasta energiaa koskevien politiikkojen ja järjestelmien kautta, jotta vähennetään energian kysyntää kyseisissä kotitalouksissa ja yrityksissä, mukaan lukien mikroyritykset sekä pienet ja keskisuuret yritykset, joilla on vakavia vaikeuksia suurten energialaskujen vuoksi.

(17)

Jäsenvaltioiden toteuttamilla energian kysynnän vähentämistoimenpiteillä olisi kannustettava energian säästämiseen kohdistuviin investointeihin.

(18)

Uuden REPowerEU-lukujen järjestelmän soveltaminen ei saisi rajoittaa muiden asetuksen (EU) 2021/241 mukaisten oikeudellisten vaatimusten soveltamista, jollei toisin säädetä.

(19)

Elpymis- ja palautumissuunnitelman, myös REPowerEU-luvun, olisi vastattava tehokkaasti kaikkiin asiaankuuluvissa maakohtaisissa suosituksissa yksilöityihin haasteisiin tai niiden merkittävään osaan, mukaan lukien vuoden 2022 talouspolitiikan eurooppalaisella ohjausjaksolla hyväksyttävät maakohtaiset suositukset, joissa viitataan muun muassa jäsenvaltioiden kohtaamiin energiahaasteisiin.

(20)

Tuloksellinen siirtyminen vihreään energiaan ja energiariippuvuuden vähentäminen edellyttävät merkittäviä digitaalisia investointeja. Jäsenvaltioiden olisi annettava asetus (EU) 2021/241 huomioon ottaen selvitys siitä, mikä merkitys elpymis- ja palautumissuunnitelman toimenpiteillä, REPowerEU-luvun toimenpiteet mukaan luettuina, odotetaan olevan digitaalisen siirtymän ja siitä johtuviin haasteisiin vastaamisen kannalta ja siitä, vastaavatko ne määrää, joka edistää digitaalisen tavoitteen saavuttamista digitaalisten toimien seurantaa koskevan menetelmän perusteella. Unionin energiahaasteiden ennennäkemättömän kiireellisyyden ja merkityksen vuoksi REPowerEU-luvun uudistuksia ja investointeja ei kuitenkaan pitäisi ottaa huomioon laskettaessa suunnitelman kokonaismäärärahoja asetuksessa (EU) 2021/241 asetetun digitaalista tavoitetta koskevan vaatimuksen soveltamiseksi. Jäsenvaltioiden olisi kuitenkin pyrittävä sisällyttämään REPowerEU-lukuihin mahdollisimman laajasti toimenpiteitä, joilla edistetään digitaalisen tavoitteen saavuttamista digitaalisten toimien seurantaa koskevan menetelmän perusteella.

(21)

Aikaa vievät hallinnolliset menettelyt ovat eräitä uusiutuvan energian käyttöönoton suurimmista esteistä. Kyseisiä esteitä ovat esimerkiksi sijoituspaikkojen valintaan ja hankkeiden hallinnollisiin lupiin sovellettavien sääntöjen monimutkaisuus, hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnin monimutkaisuus ja kesto, verkkoihin liittämistä koskevat kysymykset ja luvan myöntävien viranomaisten tai verkonhaltijoiden henkilöstörajoitukset. Uusiutuvia energialähteitä ja niihin liittyvää sähköverkkoinfrastruktuuria koskevien hallinnollisten lupamenettelyjen yksinkertaistamista ja nopeuttamista on jatkettava sen varmistamiseksi, että unioni saavuttaa energia- ja ilmastotavoitteensa. Jäsenvaltioille annettiin vuoden 2022 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä suosituksia uusiutuvan energian käyttöönoton nopeuttamiseksi. Kuten komission 18 päivänä toukokuuta 2022 antamassa tiedonannossa ”REPowerEU-suunnitelma” ilmoitettiin, komissio on ehdottanut uusiutuvia energialähteitä koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2018/2001 (9) muuttamista, jotta uusiutuvan energian lupamenettelyä voitaisiin nopeuttaa. Lisäksi neuvoston asetuksella (EU) 2022/2577 (10), jolla perustettiin kehys uusiutuvan energian käyttöönoton nopeuttamiseksi, on otettu käyttöön tilapäisiä hätätilasääntöjä.

(22)

Jäsenvaltioiden olisi asetuksen (EU) 2021/241 18 artiklan 4 kohdan q alakohdan mukaisesti toimitettava tiivistelmä kansallisen lainsäädännön mukaisesti toteutetusta elpymis- ja palautumissuunnitelmansa täytäntöönpanoon osallistuvien paikallis- ja alueviranomaisten, työmarkkinaosapuolten ja muiden asiaankuuluvien sidosryhmien kuulemisprosessista. Kyseistä kuulemista olisi täydennettävä mahdolliseen REPowerEU-lukuun sisällytettävien uudistusten ja investointien käsittelemiseksi siten, että se antaa sidosryhmille riittävästi aikaa reagoida ja samalla varmistaa, että asianomainen jäsenvaltio viimeistelee REPowerEU-luvun nopeasti. Päivitetyssä tiivistelmässä olisi esitettävä kuullut sidosryhmät, selitettävä täydentävän kuulemisen tulokset ja esitettävä, miten sidosryhmiltä saadut tiedot on otettu huomioon REPowerEU-luvuissa.

(23)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2020/852 (11) 17 artiklassa tarkoitetun ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen, jäljempänä ’ei merkittävää haittaa -periaate’, soveltaminen on olennaisen tärkeää sen varmistamiseksi, että covid-19-kriisistä elpymiseen liittyvät uudistukset ja investoinnit toteutetaan kestävällä tavalla. Sitä olisi edelleen sovellettava tukivälineestä tuettuihin uudistuksiin ja investointeihin ja siten, että unionin välittömien energiaturvallisuuteen liittyvien huolenaiheiden turvaamiseksi sovelletaan yhtä kohdennettua poikkeusta. Kun otetaan huomioon tavoite monipuolistaa energian toimituslähteitä pois venäläisistä toimittajista, REPowerEU-luvuissa esitettyjen uudistusten ja investointien, jotka ovat välttämättömiä energiainfrastruktuurin ja -laitosten parantamiseksi niin, että ne täyttävät kaasun toimitusvarmuuteen liittyvät välittömät tarpeet, olisi voitava saada tukivälineestä taloudellista tukea, vaikka ne eivät olisi ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen mukaisia. Öljyinfrastruktuuri ja -laitokset eivät pääsääntöisesti sisälly REPowerEU-lukuun. Tästä poiketen sellaisen jäsenvaltion, johon on sovellettu neuvoston asetuksen (EU) N:o 833/2014 (12) 3 m artiklan 4 kohdan mukaista väliaikaista poikkeusta tämän muutosasetuksen voimaantuloon asti sen vuoksi, että se on erityisen riippuvainen raakaöljystä ja sen maantieteellisen sijainnin vuoksi, olisi voitava sisällyttää REPowerEU-lukuun välittömien toimitusvarmuustarpeiden täyttämiseksi tarvittavat öljyinfrastruktuurit ja -laitokset.

Komission olisi arvioitava, voidaanko toimenpiteisiin, joiden odotetaan vastaavan energian toimitusvarmuuteen liittyviin välittömiin tarpeisiin, soveltaa poikkeusta ”ei merkittävää haittaa” -periaatteesta. Kyseisessä arvioinnissa komission olisi otettava huomioon muun muassa lukkiutumisvaikutusten riski ja sellaisten puhtaampien ja teknisesti ja taloudellisesti toteuttamiskelpoisten vaihtoehtojen puute, jotka voitaisiin ottaa käyttöön vertailukelpoisessa aikataulussa. Tällaisen arvioinnin olisi oltava oikeasuhteista ottaen huomioon REPowerEU-tavoitteiden saavuttamisen kiireellisyyden. Epäselvissä tapauksissa komission olisi voitava pyytää jäsenvaltioita toimittamaan asiaankuuluvat tiedot arvioinnin tueksi. Puhtaampien vaihtoehtojen arviointi olisi toteutettava kohtuullisena.

(24)

Elpymis- ja palautumissuunnitelmien kaikki toimenpiteet olisi toteutettava sovellettavan unionin ja kansallisen ympäristösäännöstön mukaisesti, erityisesti ympäristövaikutusten arvioinnin ja luonnonsuojelun osalta. Niiden toimenpiteiden osalta, joihin sovelletaan poikkeusta ”ei merkittävää haittaa” -periaatteesta, jäsenvaltioiden olisi pyrittävä mahdollisuuksien mukaan tyydyttävällä tavalla rajoittamaan asetuksen (EU) 2020/852 17 artiklassa tarkoitetuille ympäristötavoitteille mahdollisesti aiheutuvaa haittaa ja lieventämään haittaa muilla toimenpiteillä, myös REPowerEU-lukujen toimenpiteillä.

(25)

REPowerEU-lukujen olisi oltava johdonmukaisia jäsenvaltioiden kansallisten energia- ja ilmastosuunnitelmien ja asetuksessa (EU) 2021/1119 vahvistettujen unionin ilmastotavoitteiden kanssa.

(26)

Kun otetaan huomioon Euroopan vihreän kehityksen ohjelma Euroopan kestävän kasvun strategiana ja ilmastonmuutoksen torjumisen merkitys Pariisin sopimuksen ja Yhdistyneiden kansakuntien kestävän kehityksen tavoitteiden täytäntöönpanoa koskevien unionin sitoumusten mukaisesti, tukivälineellä edistetään ilmastotoimien valtavirtaistamista ja ympäristökestävyyttä sekä yleistavoitetta, jonka mukaan 30 prosenttia unionin talousarviomenoista osoitetaan ilmastotavoitteiden tukemiseen. Tätä varten tukivälineestä tuettavilla toimenpiteillä, jotka sisältyvät jäsenvaltioiden elpymis- ja palautumissuunnitelmiin, olisi edistettävä vihreää siirtymää, luonnon monimuotoisuus mukaan luettuna, tai siitä aiheutuviin haasteisiin vastaamista, ja niiden olisi oltava määrältään vähintään 37 prosenttia elpymis- ja palautumissuunnitelman kokonaismäärärahoista ja vähintään 37 prosenttia REPowerEU-luvun toimenpiteiden arvioiduista kokonaiskustannuksista asetuksen (EU) 2021/241 VI liitteessä vahvistetun ilmastonseurantaan sovellettavan menetelmän perusteella. Kyseistä menetelmää olisi käytettävä vastaavasti niiden toimenpiteiden yhteydessä, joita ei voida suoraan kohdistaa johonkin kyseisessä liitteessä lueteltuun tukitoimialaan. Jos asianomainen jäsenvaltio ja komissio niin sopivat, ilmastotavoitteisiin myönnettävän tuen laskukertoimia olisi voitava nostaa 40 tai 100 prosenttiin yksittäisten investointien osalta elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitetyn mukaisesti, jotta voidaan ottaa huomioon liitännäiset uudistustoimenpiteet, joilla lisätään uskottavasti niiden vaikutusta ilmastotavoitteisiin. Tätä varten ilmastotavoitteisiin myönnettävän tuen laskukertoimia olisi voitava nostaa enintään 3 prosenttiin elpymis- ja palautumissuunnitelman määrärahoista yksittäisten investointien osalta. Tukivälineellä olisi tuettava toimia, jotka ovat kaikilta osin unionin ilmasto- ja ympäristönormien ja -painopisteiden sekä ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen mukaisia.

(27)

Jäsenvaltioiden olisi tarvittaessa sisällytettävä REPowerEU-lukuihin toimenpiteitä, joilla on rajatylittävä tai useita maita kattava ulottuvuus tai vaikutus, kuten komission viimeisimmässä tarvearvioinnissa todetaan, ja jotka edistävät muun muassa eurooppalaisen lisäarvon luomista. Olisi myös otettava huomioon, että yhdessä jäsenvaltiossa toteutetuilla toimenpiteillä voi olla heijastusvaikutuksia muihin jäsenvaltioihin. Komission olisi helpotettava jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä mahdollisimman varhaisessa vaiheessa sellaisten toimenpiteiden kehittämiseksi REPowerEU-lukuihin, joilla on rajatylittävä tai useita maita kattava ulottuvuus tai vaikutus. Jäsenvaltioiden olisi pyrittävä takaamaan, että kyseisten toimenpiteiden osuus REPowerEU-luvun toimenpiteiden arvioiduista kustannuksista on vähintään 30 prosenttia. Sellaisten toimenpiteiden lisäksi, joilla on rajatylittävä tai useita maita kattava ulottuvuus tai vaikutus, sellaisten kansallisen tason toimenpiteiden, joilla edistetään energian toimitusvarmuutta koko unionissa REPowerEU-tavoitteiden mukaisesti, erityisesti siltä osin kuin on kyse komission viimeisimmässä tarvearvioinnissa yksilöityjen olemassa olevien pullonkaulojen poistamisesta energian siirrossa, jakelussa ja varastoinnissa, mikä lisää mahdollisuuksia rajatylittäviin siirtoihin jäsenvaltioiden välillä, olisi katsottava olevan rajatylittävä tai useita maita kattava ulottuvuus tai vaikutus. Myös toimenpiteillä, joilla vähennetään riippuvuutta fossiilisista polttoaineista ja vähennetään energian kysyntää, olisi katsottava olevan myönteisiä rajatylittäviä vaikutuksia, koska ne vapauttavat edelleen kapasiteettia tai tarjontaa muille jäsenvaltioille.

(28)

Olisi lisättävä asianmukainen arviointiperuste, jonka perusteella komissio voi arvioida REPowerEU:n lukujen uudistusten ja investointien rajatylittävää tai useita maita koskevaa ulottuvuutta tai vaikutusta.

(29)

Jäsenvaltioille olisi tarjottava lisäkannustimia lainatuen hakemiseen sen varmistamiseksi, että jäsenvaltiot hyödyntävät käytettävissä olevia varoja, noudattaen samalla yhdenvertaisen kohtelun, solidaarisuuden, oikeasuhteisuuden ja avoimuuden periaatteita. Tätä varten jäsenvaltioiden olisi ilmoitettava komissiolle mahdollisimman selvästi viimeistään 30 päivän kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta, aikovatko ne esittää lainatukihakemuksen. Komission olisi esitettävä Euroopan parlamentille ja neuvostolle samanaikaisesti, yhtäläisin ehdoin ja ilman aiheetonta viivästystä yleiskatsaus jäsenvaltioiden ilmaisemista aikeista ja ehdotettu käytettävissä olevien varojen jakotapa. Tämä aikeen ilmaiseminen ei saisi vaikuttaa jäsenvaltioiden mahdollisuuteen pyytää lainatukea 31 päivään elokuuta 2023 saakka asetuksen (EU) 2021/241 14 artiklan mukaisesti, mukaan lukien pyynnöt, jotka ovat yli 6,8 prosenttia niiden bruttokansantulosta (BKTL), jos asiaankuuluvat edellytykset täyttyvät. Tämä ei myöskään saisi vaikuttaa komission mahdollisuuteen tehdä vastaava lainasopimus asiaa koskevan neuvoston täytäntöönpanopäätöksen hyväksymisen jälkeen.

(30)

Jäsenvaltioita kannustetaan toimittamaan REPowerEU-luvut mahdollisimman pian ja mieluiten [kaksi kuukautta tämän muutosasetuksen voimaantulosta] mennessä. Komission olisi arvioitava asetuksen (EU) 2021/241 19 artiklan 1 kohdan mukaisesti jäsenvaltion toimittama muutettu elpymis- ja palautumissuunnitelma kahden kuukauden kuluessa ja tehtävä ehdotus neuvoston täytäntöönpanopäätökseksi. Koska jäsenvaltioiden kohtaamat haasteet ovat kiireellisiä, komission olisi pyrittävä saattamaan muutettujen elpymis- ja palautumissuunnitelmien arviointi päätökseen ilman aiheetonta viivästystä.

(31)

Lisäksi olisi tarjottava uusia erityisiä rahoituslähteitä, jotta voitaisiin kannustaa REPowerEU-lukuun sisällytettävien uudistusten ja investointien korkean tavoitetason saavuttamiseksi.

(32)

Neuvoston asetuksessa (EU) 2022/1854 (13) otetaan käyttöön kaikissa jäsenvaltioissa sovellettava väliaikainen solidaarisuusmaksu unionin yrityksille ja kiinteille toimipaikoille, jotka toimivat raakaöljy-, maakaasu-, hiili- ja jalostamoaloilla. Jäsenvaltioita kehotetaan käyttämään osa kyseisen väliaikaisen maksun tuotoista niiden REPowerEU-lukujen uudistusten ja investointien keskinäisten synergioiden ja täydentävyyden edistämiseen johdonmukaisella tavalla sellaisten toimenpiteiden rahoittamiseksi, joita toteutetaan kansallisella tasolla REPowerEU-tavoitteiden mukaisesti.

(33)

Vallitseva taloudellinen ja geopoliittinen tilanne edellyttää, että unioni ottaa saatavana olevia resursseja käyttöön unionin energiahuollon nopeaa monipuolistamista ja fossiilisista polttoaineista riippuvuuden vähentämistä varten ennen vuotta 2030. Tässä yhteydessä direktiivillä 2003/87/EY olisi sallittava innovaatiorahaston ja jäsenvaltioille jaettujen päästöoikeuksien osan, lukuun ottamatta yhteisvastuullisuuden, kasvun ja yhteenliitäntöjen edistämiseksi jaettua määrää, poikkeuksellinen muuntaminen rahaksi huutokauppaamalla sekä tuloja olisi ohjattava REPowerEU-tavoitteita edistäviin uudistuksiin ja investointeihin tukivälineen puitteissa. Innovaatiorahaston päästöoikeuksien ja jäsenvaltioille jaettujen huutokauppaa olisi myös aikaistettava. Osa markkinavakausvarannon päästöoikeuksista, jotka muutoin mitätöitäisiin, olisi käytettävä innovaatiorahaston täydentämiseen.

(34)

Venäjän Ukrainaa vastaan kohdistamasta hyökkäyssodasta johtuviin korkeisiin energianhintoihin liittyvien unionin hätätoimenpiteiden yhteydessä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1303/2013 (14)vahvistetun vuosien 2014–2020 koheesiopolitiikan kehyksen mukaisilla kohdennetuilla poikkeuksellisilla väliaikaisilla toimenpiteillä, jotka toteutetaan Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR), Euroopan sosiaalirahaston (ESR) ja koheesiorahaston varojen joustavalla käytöllä, olisi autettava pieniä ja keskisuuria yrityksiä, jäljempänä ’pk-yritykset’, joihin energian hintojen nousu erityisesti vaikuttaa, ja heikossa asemassa olevia kotitalouksia kattamaan syntyneet ja maksetut energiakustannukset 1 päivästä helmikuuta 2022 alkaen. Tällainen tuki on täysin REPowerEU-tavoitteiden mukaista.

(35)

EAKR:ää olisi poikkeuksellisesti käytettävä käyttöpääomatuen tarjoamiseen pk-yrityksille, joihin energian hinnannousu vaikuttaa erityisen paljon. Tuen pk-yrityksille, joihin energian hinnannousut erityisesti vaikuttavat, olisi oltava oikeasuhteista ja sovellettavien valtiontukisääntöjen mukaista. Lisäksi ESR:ää olisi poikkeuksellisesti käytettävä tukemaan heikossa asemassa olevia kotitalouksia, sellaisina kuin ne on määritelty kansallisissa säännöissä, jotta ne voisivat kattaa energiankulutuksesta aiheutuvat kustannuksensa, vaikka tuettujen henkilöiden työllistettävyyttä parantavia toimenpiteitä, eli aktiivisia toimenpiteitä, ei olisikaan toteutettu. Nämä ovat poikkeuksellisia toimenpiteitä, jotka ovat ehdottoman välttämättömiä, jotta voidaan käsitellä Venäjän Ukrainaa vastaan kohdistuvan hyökkäyssodan vaikutuksista johtuvaa energiakriisiä. Niillä varmistetaan, että peruspalvelut ovat tukea saavien henkilöiden saatavilla, ja edistetään siten työmarkkinoille osallistumiseen edellyttäviä terveysoloja. Tukea voidaan myöntää EAKR:stä, ESR:stä ja koheesiorahastosta rinnakkain. ESR:n lisäksi olisi oltava mahdollista käyttää myös EAKR:ää ja koheesiorahastoa työpaikkojen säilyttämiseen tähtäävien toimenpiteiden tukemiseen työajan lyhentämisjärjestelyjen ja vastaavien järjestelyjen avulla, mukaan lukien tuki itsenäisille ammatinharjoittajille. Tällaisten järjestelyjen tarkoituksena on suojella työntekijöitä ja itsenäisiä ammatinharjoittajia työttömyysriskiltä. Tällaisiin järjestelyihin osoitettavat määrärahat on määrä käyttää yksinomaan tukemaan työntekijöitä ja itsenäisiä ammatinharjoittajia. Unionin tuki tällaisille työajan lyhentämisjärjestelyille ja muille vastaaville järjestelyille olisi rajattava ajallisesti. Asetuksen (EU) N:o 1303/2013 92 a artiklassa säädettyjä REACT-EU-välineen määrärahoja olisi myös voitava käyttää kyseisiin kolmeen tukityyppiin, jotta voidaan vahvistaa jäsenvaltioiden jatkuvia pyrkimyksiä taloutensa palautumiskykyä tukevaan elpymiseen covid-19-kriisin jälkeen.

(36)

Erityisten ohjelmajärjestelyjen avulla olisi voitava kohdentaa määrärahoja yksinomaan erityisiin toimintalinjoihin, ja niillä olisi edistettävä erityisiä investointiprioriteetteja. Jotta jäsenvaltioille voitaisiin tarjota merkittävää tukea niiden pyrkimyksissä hillitä energiakriisin seurauksia, jäsenvaltioille olisi poikkeuksellisesti myönnettävä 100 prosentin yhteisrahoitusosuus, jota sovelletaan yksinomaan tällaista tukea tarjoavien toimenpideohjelmien erityisiin toimintalinjoihin ohjelmakauden 2014–2020 loppuun saakka. Kyseisillä rajatuilla ja kohdennetuilla toimenpiteillä olisi täydennettävä koheesiopolitiikan rakenteellisia toimia, joilla tuetaan puhtaan energian tuotantoa ja energiatehokkuuden edistämistä. Unionin talousarviorajoitusten huomioon ottamiseksi maksut, joita komissio suorittaa tällaisille toimille erityisten toimintalinjojen puitteissa, olisi rajattava 5 000 000 000 euroon vuonna 2023.

(37)

Jotta jäsenvaltiot ja alueet voivat käsitellä uusia esiin nousevia haasteita riittävän joustavasti, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2021/1060 (15) jäsenvaltioille olisi annettava mahdollisuus pyytää enintään 7,5 prosenttia EAKR:n, Euroopan sosiaalirahasto plussan ja koheesiorahaston määrärahoista REPowerEU-tavoitteiden edistämiseen. Pitäisi olla mahdollista, että kyseisistä rahastoista tuetaan REPowerEU-tavoitteita, jos tällainen tuki kuuluu asianomaisen rahaston soveltamisalaan, edistää sen erityistavoitteita ja on asetuksessa (EU) 2021/1060 ja asiaankuuluvassa rahastokohtaisessa asetuksessa vahvistettujen sääntöjen mukaista, myös ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen osalta.

(38)

Jäsenvaltioilla olisi oltava mahdollisuus siirtää koko niiden alustava jako-osuus brexit-mukautusvarauksen määrärahoista tai osa siitä tukivälineeseen. Covid-19-kriisi, jota on pahentanut unionin energiaturvallisuuteen kohdistuva uhka, on kärjistänyt Yhdistyneen kuningaskunnan unionista eroamisen kielteisiä vaikutuksia jäsenvaltioissa, mukaan lukien niiden alueet ja paikallisyhteisöt, sekä toimialoilla, erityisesti niillä, joihin kyseinen eroaminen vaikuttaa haitallisimmin. Brexit-mukautusvarauksesta rahoitettavilla toimenpiteillä ja tukivälineestä rahoitettavilla uudistuksilla ja investoinneilla voi olla samankaltaisia tavoitteita ja niiden sisältö voi olla samanlainen. Sekä brexit-mukautusvarauksella että tukivälineellä pyritään viime kädessä lieventämään taloudelliseen, sosiaaliseen ja alueelliseen yhteenkuuluvuuteen kohdistuvia kielteisiä vaikutuksia. Vaikka tukivälineestä rahoitettavilla uudistuksilla ja investoinneilla puututaan ensisijaisesti pandemian talousvaikutuksiin, niillä voidaan tässä yhteydessä myös osaltaan torjua ennakoimattomia ja kielteisiä seurauksia jäsenvaltioissa ja toimialoilla, joihin brexitin vaikutukset kohdistuvat pahimmin. Sekä brexit-mukautusvarauksen että tukivälineen maksusitoumus- ja maksumäärärahat otetaan talousarvioon yli monivuotisessa rahoituskehyksessä vahvistettujen enimmäismäärien. Kun otetaan huomioon viimeisimpien geopoliittisten tapahtumien aiheuttamat maailmanlaajuiset energiamarkkinoiden häiriöt, tässä skenaariossa on aiheellista antaa jäsenvaltioille joustovaraa sallimalla brexit-mukautusvarauksesta tukivälineeseen tehtävät siirrot, joilla voidaan saavuttaa molempien tavoitteet ja viime kädessä lisätä taloudellista, sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta.

(39)

Lisärahoituksen maksaminen jäsenvaltioille, jotka sisällyttävät elpymis- ja palautumissuunnitelmaansa REPowerEU-luvun, olisi suoritettava tukivälineen sääntöjen mukaisesti vuoden 2026 loppuun saakka.

(40)

Elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitetyn pyynnön saada kohdennettua rahoitusta, mukaan lukien osuus päästökauppajärjestelmän päästöoikeuksien huutokaupasta direktiivin 2003/87/EY mukaisesti sekä varojen siirrot EAKR:stä, Euroopan sosiaalirahasto plussasta tai koheesiorahastosta, jota säännellään asetuksen (EU) 2021/1060 26 artiklassa, sekä varojen siirrot brexit-mukautusvarauksesta REPowerEU-lukuun sisältyvien toimenpiteiden osalta, olisi heijastettava kyseiseen lukuun sisältyviin uudistuksiin ja investointeihin liittyvää kasvanutta rahoitustarvetta.

(41)

Sen varmistamiseksi, että rahoitustukea myönnetään etupainotteisesti, jotta nykyiseen energiakriisiin voidaan reagoida paremmin, olisi oltava mahdollista, että jäsenvaltion REPowerEU-luvun toimenpiteiden rahoittamiseen tarvittava lisärahoitus maksetaan kahtena ennakkomaksuna; jäsenvaltion on esitettävä ennakkomaksua koskeva pyyntö yhdessä REPowerEU-luvun kanssa muutetussa elpymis- ja palautumissuunnitelmassa.

Komission olisi mahdollisuuksien mukaan suoritettava ensimmäinen ennakkomaksu kahden kuukauden kuluessa siitä, kun komissio on tehnyt asetuksen (EU) 2021/241 mukaisen oikeudellisen sitoumuksen, ja toinen ennakkomaksu 12 kuukauden kuluessa REPowerEU-luvun sisältävän elpymis- ja palautumissuunnitelman arvioinnin hyväksymisestä annetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen voimaantulosta. Kyseisiin maksuihin olisi sovellettava käytettävissä olevia varoja, erityisesti NextGenerationEU-tililtä saatavilla olevia varoja, unionin vuotuisessa talousarviossa hyväksyttyjä saatavilla olevia varoja ja direktiivin 2003/87/EY mukaisista päästökauppajärjestelmän päästöoikeuksien huutokaupasta saatavia saatavilla olevia tuloja sekä pyydettäessä jaetun hallinnoinnin ohjelmien mukaisten varojen tosiasiallista siirtoa.

(42)

Monivuotisen rahoituskehyksen maksumäärärahojen enimmäismäärien noudattamiseksi olisi vahvistettava yläraja maksuille, jotka vastaavat asetuksen (EU) 2021/1060 mukaisesti siirrettyjä määriä koskevia ennakkomaksuja.

(43)

Komission olisi seurattava REPowerEU-luvussa esitettyjen uudistusten ja investointien täytäntöönpanoa ja niiden vaikutusta REPowerEU-tavoitteiden saavuttamiseen ja annettava siihen liittyvää tietoa erityisesti elpymistä ja palautumista koskevan vuoropuhelun aikana käytävän tietojenvaihdon, elpymisen ja palautumisen tulostaulun raportoinnin sekä Euroopan parlamentille ja neuvostolle toimitettavan vuosikertomuksen asiaa koskevan osion avulla.

(44)

Viimeaikaiset geopoliittiset tapahtumat ovat vaikuttaneet huomattavasti energian, elintarvikkeiden ja rakennusmateriaalien hintoihin ja aiheuttaneet myös toimitusongelmia globaaleissa toimitusketjuissa; tämä on kiihdyttänyt inflaatiota ja luonut uusia haasteita, mukaan lukien energiaköyhyys ja korkeammat elinkustannukset. Kyseisiin haasteisiin on mahdollisesti vastattava. Voi olla, että kyseinen kehitys vaikuttaa suoraan valmiuksiin toteuttaa joitakin elpymis- ja palautumissuunnitelmien toimenpiteitä. Jos jäsenvaltiot voivat osoittaa, että tietty välitavoite tai tavoite ei ole tällaisen kehityksen vuoksi enää kokonaan tai osittain saavutettavissa, tällainen tilanne voidaan esittää asetuksessa (EU) 2021/241 tarkoitettuna objektiivisena olosuhteena. Lisäksi siltä osin kuin jäsenvaltiot voivat osoittaa, että tietyn välitavoitteen tai tavoitteen saavuttaminen on ristiriidassa REPowerEU-tavoitteiden saavuttamisen kanssa, tällaisiin tilanteisiin voitaisiin myös vedota kyseisen asetuksen mukaisina objektiivisina olosuhteina. Lisäksi yksikään muutospyyntö ei saisi heikentää elpymis- ja palautumissuunnitelmien yleistä täytäntöönpanoa, jäsenvaltioiden uudistukset ja investoinnit mukaan lukien.

(45)

Asetukset (EU) 2021/241, (EU) N:o 1303/2013, (EU) 2021/1060 ja (EU) 2021/1755 ja direktiivi 2003/87/EY olisi sen vuoksi muutettava vastaavasti.

(46)

Jotta tässä asetuksessa säädettyjä toimenpiteitä voitaisiin soveltaa ripeästi, sen olisi tultava voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä,