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Document 52016PC0236
Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Regulation (EC) No 539/2001 listing the third countries whose nationals must be in possession of visas when crossing the external borders and those whose nationals are exempt from that requirement (Ukraine)
Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CE) n.º 539/2001 por el que se establecen la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación (Ucrania)
Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CE) n.º 539/2001 por el que se establecen la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación (Ucrania)
COM/2016/0236 final - 2016/0125 (COD)
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 20.4.2016
COM(2016) 236 final
2016/0125(COD)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
que modifica el Reglamento (CE) n.º 539/2001 por el que se establecen la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación
(Ucrania)
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
•Motivación y objetivos de la propuesta
El diálogo sobre la liberalización del régimen de visados entre la UE y Ucrania se inició en octubre de 2008. En noviembre de 2010, la Comisión Europea presentó al Gobierno ucraniano un Plan de Acción para la Liberalización de Visados (PALV). La Comisión se comprometió a proponer la exención de visados para estancias de corta duración en la Unión Europea en favor de los ciudadanos de Ucrania que sean titulares de pasaportes biométricos, una vez que se hayan cumplido todos los criterios de referencia previstos en el PALV por parte del Gobierno ucraniano.
Antes del inicio del diálogo sobre la liberalización del régimen de visados, la UE y Ucrania habían celebrado en paralelo un Acuerdo de Facilitación de Visados y un Acuerdo de Readmisión, que entraron en vigor el 1 de enero de 2008. La versión modificada del Acuerdo de Facilitación de Visados entró en vigor el 1 de julio de 2013. La plena y efectiva aplicación de estos acuerdos constituyó una condición previa para el inicio del diálogo sobre visados y una condición para su continuidad.
El PALV se divide en cuatro bloques: Seguridad de los documentos, incluida la biometría (Bloque I), Gestión integrada de las fronteras y migración, incluido el asilo (Bloque II), Seguridad y orden público (Bloque III), y Relaciones exteriores y derechos fundamentales (Bloque IV). El Plan define una serie de criterios de referencia precisos para cada uno de los cuatro «bloques» de temas técnicamente pertinentes, con vistas a adoptar un marco legislativo y político (fase 1) y garantizar su aplicación efectiva y sostenible (fase 2).
Desde la puesta en marcha del diálogo sobre la liberalización del régimen de visados entre la UE y Ucrania, la Comisión ha informado periódicamente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre los progresos realizados por Ucrania para cumplir los criterios de referencia definidos en el marco de los cuatro grupos de la primera y la segunda fase del PALV. Los progresos realizados se han evaluado sobre la base de evaluaciones in situ realizadas por expertos de los Estados miembros de la UE y la información detallada facilitada por Ucrania.
El 16 de septiembre de 2011, la Comisión adoptó su primer informe 1 sobre los progresos realizados por Ucrania en la aplicación del PALV y formuló varias recomendaciones para completar la primera fase (legislativa y de planificación). La Comisión publicó su segundo informe 2 sobre los progresos realizados el 9 de febrero de 2012 y, el tercero 3 , el 15 de noviembre de 2013. Tras el cuarto informe de la Comisión 4 de 27 de mayo de 2014 y su aprobación por el Consejo el 23 de junio de 2014, Ucrania pasó oficialmente a la segunda fase del PALV, durante la cual se efectuó una evaluación en relación con la aplicación sostenible del marco legislativo y político.
La Comisión adoptó el quinto informe sobre los progresos de Ucrania en la aplicación de dicho Plan el 8 de mayo de 2015 5 . El informe señalaba que los progresos realizados por las autoridades ucranianas en la aplicación de la segunda fase del PALV ha sido notable. En consonancia con la metodología recogida en el PALV, la Comisión organizó una evaluación in situ con la participación de expertos de los Estados miembros de la UE. El informe iba acompañado de una evaluación de las posibles repercusiones sobre la migración y la seguridad de la futura liberalización de visados para los ciudadanos ucranianos que viajen a la UE.
En su sexto informe e informe final sobre los progresos obtenidos 6 , aprobado el 18 de diciembre de 2015, la Comisión consideró que Ucrania había realizado los avances necesarios y había llevado a cabo todas las reformas necesarias para garantizar la realización efectiva y sostenible de los criterios de referencia pendientes.
Sobre la base de esta evaluación, y teniendo en cuenta los resultados del seguimiento continuado que se llevó a cabo y de los informes elaborados desde que se inició el diálogo sobre la liberalización del régimen de visados entre la UE y Ucrania, la Comisión confirmó que Ucrania ha cumplido todos los criterios de referencia fijados para cada uno de los cuatro bloques de la segunda fase del PALV, y que presentaría, a principios de 2016, una propuesta legislativa para modificar el Reglamento (CE) n.º 539/2001, transfiriendo a Ucrania a la lista de países exentos de la obligación de visado (anexo II).
Además, desde la adopción del sexto informe, la Comisión tomó nota de los avances registrados por las autoridades de Ucrania en la aplicación de las reformas necesarias en el marco del PALV. La Oficina Nacional de Lucha contra la Corrupción ya está operativa y ha empezado a trabajar junto con la Fiscalía especializada en la lucha contra la corrupción. Tras la oportuna aprobación de las leyes de recuperación de activos y las enmiendas a la Ley sobre la Fiscalía en relación con la Fiscalía Especial Anticorrupción (18 de febrero de 2016), así como la Ley sobre la Declaración de Activos Electrónicos (15 de marzo de 2016), se han registrado avances a mediados de marzo de 2016 con el nombramiento de dos miembros adicionales para el Consejo de Administración de la Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción, permitiéndole alcanzar el quórum. El 28 de marzo se eligió al Director de la Agencia y el 30 de marzo la Agencia quedó registrada como entidad jurídica. Las autoridades ucranianas han asignado asimismo, en el presupuesto del Estado para 2016, recursos financieros destinada a garantizar el correcto funcionamiento del marco institucional para la lucha contra la corrupción, incluida la Oficina Nacional de Lucha contra la Corrupción.
Además de la información sobre el PALV, la Comisión ha venido supervisando de manera continuada la aplicación de los acuerdos de facilitación de visados y readmisión, en particular a través de los comités mixtos creados en virtud de esos acuerdos. La última reunión hasta la fecha del Comité Mixto de Facilitación de Visados tuvo lugar el 23 de abril de 2015, y el Comité mixto de readmisión se reunió por última vez el 6 de mayo de 2014. En este contexto, la Comisión observó que la aplicación de los acuerdos era muy satisfactoria en general.
•Coherencia con las disposiciones vigentes en la política en cuestión y con otras políticas de la Unión
El Reglamento (CE) n.º 539/2001 7 del Consejo establece la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores de los Estados miembros y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación. El Reglamento (CE) n.º 539/2001 es aplicado por todos los Estados miembros, a excepción de Irlanda y el Reino Unido, y también por Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza. El Reglamento forma parte de la política común de visados de la UE para estancias de corta duración de 90 días dentro de cualquier período de 180 días.
Ucrania figura actualmente en el anexo I del Reglamento (CE) n.º 539/2001, es decir, entre aquellos países cuyos nacionales están obligados a estar en posesión de un visado para viajar al territorio de los Estados miembros de la UE.
El Reglamento (CE) n.º 539/2001 fue modificado en último lugar por el Reglamento (UE) n.º 259/2014 8 cuando Moldavia fue transferida a la lista de países exentos de visado como consecuencia de la correcta aplicación del PALV, y por el Reglamento (UE) n.º 509/2014 9 cuando cinco países del Caribe 10 y once países del Pacífico 11 , así como Colombia, Perú y los Emiratos Árabes Unidos, quedaron exentos de la obligación de visado, a reserva de la celebración de acuerdos de exención de visado entre la Unión Europea y los terceros países respectivos, como consecuencia de la revisión periódica de la lista de visados.
Los criterios que deben tenerse en cuenta a la hora de determinar, sobre la base de una evaluación caso por caso, los terceros países cuyos nacionales están sujetos a la obligación de visado o están exentos de dicha obligación se establecen en el artículo 1 del Reglamento (CE) n.º 539/2001 (introducido por el Reglamento (UE) n.º 509/2014). Incluyen los «criterios relativos, en particular, a la inmigración clandestina, al orden público y a la seguridad, a los beneficios económicos, sobre todo en términos de turismo y comercio exterior, así como a las relaciones exteriores de la Unión con los terceros países de que se trate atendiendo, en particular, a consideraciones en materia de derechos humanos y de libertades fundamentales, así como a las implicaciones de la coherencia regional y de la reciprocidad» 12 . Debe prestarse especial atención a la seguridad de los documentos de viaje emitidos por los terceros países correspondientes.
No hay ninguna razón para condicionar la aplicación de la exención de la obligación de visado para los ciudadanos ucranianos en la celebración de un acuerdo de exención de visados con la UE, dado que Ucrania ya ha eximido a todos los ciudadanos de la UE de la obligación de visado para estancias de un máximo de un año. En el caso de que la presente Decisión sea revocada o de que el régimen de exención de visado sea objeto de abuso, los mecanismos de reciprocidad y suspensión del Reglamento (CE) n.º 539/2001 ofrecerían suficientes recursos.
2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
•Base jurídica
Dado que la propuesta modificará la política común de visados de la UE, la base jurídica de la propuesta es la letra a) del artículo 77, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). El Reglamento propuesto constituye un desarrollo del acervo de Schengen.
•Subsidiariedad
Dado que el Reglamento (CE) n.º 539/2001 es un acto jurídico de la UE, solo puede modificarse mediante un acto jurídico equivalente. Los Estados miembros no pueden actuar por separado.
•Proporcionalidad
Véase supra — no están disponibles otras opciones para alcanzar el objetivo político.
•Elección del instrumento
Véase supra.
3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
•Evaluaciones ex post y controles de aptitud de la legislación vigente
n.a.
•Consultas con las partes interesadas
Se han llevado a cabo conversaciones periódicas con los Estados miembros en el grupo de trabajo del Consejo «Europa Oriental y Asia Central» (COEST) y varias presentaciones del proceso de liberalización de visados para el Parlamento Europeo.
•Obtención y utilización de asesoramiento técnico
La Comisión ha reunido datos globales sobre la aplicación por parte de Ucrania de todos los criterios de referencia del PALV. Su último informe sobre los progresos realizados en Ucrania iba acompañado de un documento de trabajo 13 de los servicios de la Comisión que proporcionaba más información sobre la evolución en el marco de cada criterio de referencia.
•Evaluación de impacto
En el anexo del documento de trabajo de sus servicios, la Comisión ofreció un análisis factual actualizado e información basada en estadísticas sobre las posibles repercusiones en términos de migración y seguridad de la liberalización del régimen de visados para los ciudadanos ucranianos que viajen a la UE, sobre la base de las aportaciones de las agencias competentes de la UE y de las partes interesadas. No es necesaria una nueva evaluación de impacto.
•Adecuación y simplificación de la reglamentación
n.a.
•Derechos fundamentales
La propuesta no tiene consecuencias negativas por lo que se refiere a la protección de los derechos fundamentales.
4.INCIDENCIA PRESUPUESTARIA
n.a.
5.OTROS ASPECTOS
•Planes de aplicación y disposiciones sobre seguimiento, evaluación e información
El Reglamento modificado será directamente aplicable a partir de su entrada en vigor y se aplicará de forma inmediata por parte de los Estados miembros. No es necesario un plan de aplicación.
La Comisión seguirá supervisando activamente la continuidad de la aplicación por Ucrania de todos los criterios de referencia de los cuatro bloques del PALV a través de las estructuras de asociación existentes y los diálogos y, si es necesario, a través de mecanismos de seguimiento específicos.
•Documentos explicativos (en el caso de las directivas)
n.a.
•Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta
El Reglamento (CE) n.º 539/2001 quedará modificado toda vez que se transfiere a Ucrania del anexo I (lista de países con obligación de visado) al anexo II (lista de países exentos de la obligación de visado). Se añadirá una nota a pie de página en la que se especifique que la exención de visado se aplicará solamente a los titulares de pasaportes biométricos expedidos de conformidad con las normas de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI).
2016/0125 (COD)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
que modifica el Reglamento (CE) n.º 539/2001 por el que se establecen la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación
(Ucrania)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 77, apartado 2, letra a),
Vista la propuesta de la Comisión Europea,
Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,
De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,
Considerando lo siguiente:
(1)El Reglamento (CE) n.º 539/2001 14 del Consejo establece la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores de los Estados miembros y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación. La composición de las listas de terceros países que figuran en los anexos I y II debe ser, y continuar siendo, coherente con los criterios establecidos en los mismos. Las referencias a terceros países cuya situación haya cambiado con respecto a estos criterios deben transferirse de un anexo al otro según convenga.
(2)Se considera que Ucrania ha cumplido todos los criterios de referencia establecidos en el Plan de Acción para la Liberalización de Visados presentado al Gobierno ucraniano en noviembre de 2010 y, por tanto, cumple los criterios para que sus ciudadanos queden exentos de la obligación de solicitar visado cuando viajen al territorio de los Estados miembros de la UE.
(3)Por lo tanto, Ucrania debe transferirse del anexo I al anexo II del Reglamento (CE) n.º 539/2001. Esta exención de visado se aplicará solamente a los titulares de pasaportes biométricos expedidos de conformidad con las normas de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI).
(4)El presente Reglamento desarrolla disposiciones del acervo de Schengen en las que el Reino Unido no participa, de conformidad con la Decisión 2000/365/CE del Consejo 15 . El Reino Unido no participa, en consecuencia, en la aprobación del presente Reglamento ni está, por lo tanto, vinculado por éste ni sujeto a su aplicación.
(5)El presente Reglamento desarrolla disposiciones del acervo de Schengen en las que Irlanda no participa, de conformidad con la Decisión 2002/192/CE del Consejo 16 . Irlanda no participa, en consecuencia, en la aprobación del presente Reglamento ni está, por lo tanto, vinculada por éste ni sujeta a su aplicación.
(6)Por lo que respecta a Islandia y a Noruega, el presente Reglamento desarrolla disposiciones del acervo de Schengen, a tenor del Acuerdo celebrado por el Consejo de la Unión Europea con la República de Islandia y el Reino de Noruega sobre la asociación de estos dos Estados a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen, que entran dentro del ámbito mencionado en el artículo 1, punto B, de la Decisión 1999/437/CE del Consejo 17 .
(7)En lo que respecta a Suiza, el presente Reglamento desarrolla las disposiciones del acervo de Schengen en el sentido del Acuerdo celebrado por la Unión Europea, la Comunidad Europea y la Confederación Suiza sobre la asociación de esta última a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen, que entran dentro del ámbito mencionado en el artículo 1, punto B, de la Decisión 1999/437/CE del Consejo, leída en relación con el artículo 3 de la Decisión 2008/146/UE del Consejo 18 .
(8)Por lo que respecta a Liechtenstein, el presente Reglamento desarrolla las disposiciones del acervo de Schengen en el sentido del Protocolo firmado por la Unión Europea, la Comunidad Europea, la Confederación Suiza y el Principado de Liechtenstein sobre la adhesión del Principado de Liechtenstein al Acuerdo celebrado entre la Unión Europea, la Comunidad Europea y la Confederación Suiza sobre la asociación de la Confederación Suiza a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen, que entran en el ámbito mencionado en el artículo 1, punto B, de la Decisión 1999/437/CE, leído en relación con el artículo 3 de la Decisión 2011/350/CE del Consejo 19 .
HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
El Reglamento (CE) n.º 539/2001 se modifica como sigue:
a)en el anexo I, parte 1 («ESTADOS»), se suprime la referencia a Ucrania.
b)en el anexo II, parte 1 («ESTADOS»), se inserta la referencia siguiente:
«Ucrania»*
______________
* La exención de visado solo se aplica a los titulares de pasaportes biométricos expedidos de conformidad con las normas de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI).
Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en los Estados miembros de conformidad con los Tratados.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo
El Presidente El Presidente
