(1)

Η οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4) καθιέρωσε ένα σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών αερίων θερμοκηπίου εντός της Ένωσης, με σκοπό να προωθηθούν μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κατά τρόπο αποδοτικό από πλευράς κόστους και οικονομικώς αποτελεσματικό. Οι αεροπορικές δραστηριότητες εντάχθηκαν στο σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΕΔΕ της ΕΕ) με την οδηγία 2008/101/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5). Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει αρμοδιότητα να επεκτείνει το ΣΕΔΕ της ΕΕ σε όλες τις πτήσεις που αναχωρούν από ή φθάνουν σε αεροδρόμιο που βρίσκεται σε κράτος μέλος.

(2)

Η προστασία του περιβάλλοντος είναι μία από τις σημαντικότερες προκλήσεις που αντιμετωπίζουν η Ένωση και ο υπόλοιπος κόσμος. Η συμφωνία του Παρισιού (6), που εγκρίθηκε στις 12 Δεκεμβρίου 2015 δυνάμει της σύμβασης-πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για την κλιματική αλλαγή (UNFCCC) («συμφωνία του Παρισιού»), τέθηκε σε ισχύ στις 4 Νοεμβρίου 2016. Τα συμβαλλόμενα μέρη της συμφωνίας του Παρισιού συμφώνησαν να τηρήσουν την αύξηση της παγκόσμιας μέσης θερμοκρασίας αρκετά χαμηλότερα από τους 2 °C σε σχέση με τα προβιομηχανικά επίπεδα, και να συνεχίσουν τις προσπάθειες για τον περιορισμό της αύξησης της θερμοκρασίας σε 1,5 °C σε σχέση με τα προβιομηχανικά επίπεδα. Η δέσμευση αυτή ενισχύθηκε με την έγκριση στο πλαίσιο της UNFCCC του συμφώνου της Γλασκόβης για το κλίμα στις 13 Νοεμβρίου 2021, στο οποίο η διάσκεψη των μερών της UNFCCC που επέχει θέση συνόδου των μερών της συμφωνίας του Παρισιού, αναγνωρίζει ότι το να συγκρατηθεί η αύξηση της παγκόσμιας μέσης θερμοκρασίας στον 1,5 °C πάνω από τα προβιομηχανικά επίπεδα θα μείωνε σημαντικά τους κινδύνους και τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, και τα εν λόγω μέρη δεσμεύτηκαν να ενισχύσουν τους οικείους στόχους με ορίζοντα το 2030 έως το τέλος του 2022, προκειμένου να επιταχυνθεί η δράση για το κλίμα σε αυτήν την κρίσιμη δεκαετία και να καλυφθεί το χάσμα φιλοδοξιών με τον στόχο του 1,5 °C. Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι της συμφωνίας του Παρισιού, όλοι οι τομείς της οικονομίας, μεταξύ των οποίων είναι και οι διεθνείς αεροπορικές μεταφορές, πρέπει να συμβάλουν στην επίτευξη μείωσης των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου.

(3)

Οι αεροπορικές μεταφορές ευθύνονται για το 2 έως 3 % των παγκόσμιων εκπομπών CO2 και ο συνολικός αντίκτυπος των αεροπορικών μεταφορών στο κλίμα είναι τουλάχιστον διπλάσιος από τον αντίστοιχο αντίκτυπο μόνο του CO2. Οι αεροπορικές μεταφορές είναι η δεύτερη μεγαλύτερη πηγή κλιματικών επιπτώσεων από τις μεταφορές μετά τις οδικές μεταφορές. Το 2022, ο Eurocontrol προέβλεψε αύξηση της δραστηριότητας των ευρωπαϊκών αεροπορικών μεταφορών κατά 44 % έως το 2050 σε σύγκριση με το 2019. Η ανάγκη να αναληφθεί δράση για τη μείωση των εκπομπών CO2 καθίσταται ολοένα και πιο επείγουσα, όπως ανέφερε η Διακυβερνητική Επιτροπή για την Κλιματική Αλλαγή στις πιο πρόσφατες εκθέσεις της, της 7ης Αυγούστου 2021 με τίτλο «Climate change 2021: The Physical Science Basis» (Κλιματική αλλαγή 2021: Τα δεδομένα των φυσικών επιστημών), της 28ης Φεβρουαρίου 2022 με τίτλο «Climate change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability» (Κλιματική αλλαγή 2022: Επιπτώσεις, προσαρμογή και ευαλωτότητα), και της 4ης Απριλίου 2022 με τίτλο «Climate change 2022: Mitigation of Climate Change» (Κλιματική αλλαγή 2022: Μετριασμός της κλιματικής αλλαγής). Η εν λόγω έκθεση της 4ης Απριλίου 2022 προσδιορίζει τις διεθνείς αεροπορικές μεταφορές ως έναν τομέα στον οποίο «οι τομεακές συμφωνίες έχουν εγκρίνει στόχους μετριασμού της κλιματικής αλλαγής που υπολείπονται κατά πολύ των όσων θα απαιτούνταν για την επίτευξη του μακροπρόθεσμου θερμοκρασιακού στόχου της Συμφωνίας του Παρισιού». Για τον λόγο αυτό, η Ένωση θα πρέπει να αντιμετωπίσει αυτήν την επείγουσα ανάγκη για ανάληψη δράσης εντείνοντας τις προσπάθειές της και εδραιώνοντας τη διεθνή ηγετική θέση της στην καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής.

(4)

Στις 27 Ιουνίου 2018, κατά τη δέκατη συνεδρίαση της 214ης συνόδου του, το Συμβούλιο του Διεθνούς Οργανισμού Πολιτικής Αεροπορίας (ΔΟΠΑ) ενέκρινε την πρώτη έκδοση του παραρτήματος 16 τόμος IV της σύμβασης για τη Διεθνή Πολιτική Αεροπορία που υπεγράφη στις 7 Δεκεμβρίου 1944 («Σύμβαση του Σικάγου») – σύστημα αντιστάθμισης και μείωσης των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα για τις διεθνείς αεροπορικές μεταφορές («σύστημα CORSIA»), σχετικά με τη θέσπιση των διεθνών προτύπων και συνιστώμενων πρακτικών για την προστασία του περιβάλλοντος για το σύστημα CORSIA («πρότυπα και συνιστώμενες πρακτικές του συστήματος CORSIA»). Η Ένωση και τα κράτη μέλη της εφαρμόζουν το CORSIA από την έναρξη της πιλοτικής φάσης 2021-2023, σύμφωνα με την απόφαση (ΕΕ) 2020/954 του Συμβουλίου (7).

(5)

Σύμφωνα με την απόφαση (ΕΕ) 2018/2027 του Συμβουλίου (8), τα κράτη μέλη κοινοποίησαν στη γραμματεία του ΔΟΠΑ τις διαφορές μεταξύ του CORSIA και του ΣΕΔΕ της ΕΕ. Στόχος ήταν να διατηρηθεί το κεκτημένο και οι μελλοντικές αρμοδιότητες άσκησης πολιτικής της Ένωσης, καθώς και το ενωσιακό επίπεδο κλιματικής φιλοδοξίας και οι αποκλειστικοί ρόλοι του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου στη λήψη αποφάσεων σχετικά με το περιεχόμενο του ενωσιακού δικαίου. Μετά την έγκριση της παρούσας οδηγίας, η κοινοποίηση των διαφορών μεταξύ του CORSIA και του ΣΕΔΕ της ΕΕ στη γραμματεία του ΔΟΠΑ θα πρέπει να επικαιροποιηθεί με δεύτερη κοινοποίηση των διαφορών σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης, ώστε να αντικατοπτρίζει τις αναθεωρήσεις που πραγματοποιήθηκαν στην οδηγία 2003/87/ΕΚ.

(6)

Η αντιμετώπιση των προκλήσεων που σχετίζονται με το κλίμα και το περιβάλλον και η επίτευξη των στόχων της συμφωνίας του Παρισιού συνιστούν το κύριο θέμα της ανακοίνωσης της Επιτροπής της 11ης Δεκεμβρίου 2019 με τίτλο: «Η Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία» («η Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία»).

(7)

Η Ένωση δεσμεύτηκε να μειώσει τις καθαρές εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου στο σύνολο της οικονομίας κατά τουλάχιστον 55 % σε σύγκριση με τα επίπεδα του 1990 έως το 2030 στην επικαιροποιημένη εθνικά καθορισμένη συμβολή της Ένωσης και των κρατών μελών της που κατατέθηκε στη γραμματεία της σύμβασης-Πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για την κλιματική αλλαγή στις 17 Δεκεμβρίου 2020. Ο κλάδος των αεροπορικών μεταφορών θα πρέπει να συμβάλει στις προσπάθειες μείωσης των εν λόγω εκπομπών.

(8)

Με την έκδοση του κανονισμού (ΕΕ) 2021/1119 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (9), η Ένωση έχει κατοχυρώσει νομοθετικά τον στόχο των καθαρών μηδενικών εκπομπών το αργότερο έως το 2050 και τον στόχο της επίτευξης αρνητικών εκπομπών στη συνέχεια. Ο εν λόγω κανονισμός θεσπίζει επίσης έναν δεσμευτικό ενδιάμεσο κλιματικό στόχο στο εσωτερικό της Ένωσης για μείωση κατά τουλάχιστον 55 % των καθαρών εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου (εκπομπές μετά την αφαίρεση των απορροφήσεων) σε σύγκριση με τα επίπεδα του 1990 έως το 2030.

(9)

Οι τροποποιήσεις που εισάγονται με την παρούσα οδηγία είναι αναγκαίες για τη διασφάλιση της ακεραιότητας του ΣΕΔΕ της ΕΕ και την αποτελεσματική καθοδήγηση του ΣΕΔΕ της ΕΕ, προκειμένου να συμβάλει ως εργαλείο πολιτικής στην επίτευξη των στόχων της Ένωσης για μείωση των καθαρών εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου κατά τουλάχιστον 55 % έως το 2030 και για κλιματική ουδετερότητα έως το 2050 το αργότερο, καθώς και του στόχου επίτευξης αρνητικών εκπομπών στη συνέχεια, όπως ορίζεται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2021/1119. Οι εν λόγω τροποποιήσεις αποσκοπούν επομένως επίσης στην εφαρμογή της συνεισφοράς της Ένωσης στο πλαίσιο της συμφωνίας του Παρισιού όσον αφορά τις αεροπορικές μεταφορές. Ως εκ τούτου, η συνολική ποσότητα δικαιωμάτων για τον τομέα των αεροπορικών μεταφορών θα πρέπει να ενοποιηθεί και να υπόκειται στον συντελεστή γραμμικής μείωσης όπως αναφέρεται στο άρθρο 9 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ.

(10)

Πέραν του CO2, οι αεροπορικές μεταφορές πλήττουν το κλίμα και μέσω εκπομπών που δεν σχετίζονται με το CO2, όπως οξείδια του αζώτου (NOx), σωματίδια αιθάλης, οξειδωμένες μορφές θείου, και επιπτώσεις από υδρατμούς, καθώς και μέσω των ατμοσφαιρικών διαδικασιών που προκαλούνται από τις εν λόγω εκπομπές, όπως είναι, για παράδειγμα, ο σχηματισμός όζοντος και θυσανόμορφων νεφών που δημιουργούνται από τα ίχνη συμπύκνωσης. Οι κλιματικές επιπτώσεις των εν λόγω εκπομπών που δεν σχετίζονται με το CO2 εξαρτώνται από το είδος των καυσίμων και των κινητήρων που χρησιμοποιούνται, από την τοποθεσία των εκπομπών, ιδίως από το ύψος πλεύσης του αεροσκάφους και τη θέση του όσον αφορά το γεωγραφικό πλάτος και το γεωγραφικό μήκος, καθώς και από τον χρόνο των εκπομπών και τις καιρικές συνθήκες σε δεδομένη στιγμή. Σύμφωνα με την εκτίμηση επιπτώσεων που πραγματοποίησε η Επιτροπή το 2006 σχετικά με την ένταξη των αεροπορικών μεταφορών στο ΣΕΔΕ της ΕΕ, η οδηγία 2008/101/ΕΚ αναγνώρισε ότι οι αεροπορικές μεταφορές έχουν επίπτωση στο παγκόσμιο κλίμα μέσω της έκλυσης εκπομπών που δεν σχετίζονται με το CO2. Το άρθρο 30 παράγραφος 4 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία (ΕΕ) 2018/410 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (10) απαιτούσε από την Επιτροπή να παρουσιάσει επικαιροποιημένη ανάλυση σχετικά με τις επιπτώσεις των αεροπορικών μεταφορών που δεν σχετίζονται με το CO2, συνοδευόμενη, εφόσον κρίνεται σκόπιμο, από πρόταση για την καλύτερη αντιμετώπιση των εν λόγω επιπτώσεων, πριν από την 1η Ιανουαρίου 2020. Για την εκπλήρωση της εν λόγω απαίτησης, ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την Ασφάλεια της Αεροπορίας (EASA) διενήργησε επικαιροποιημένη ανάλυση σχετικά με τις επιπτώσεις των αεροπορικών μεταφορών που δεν σχετίζονται με το CO2 στην αλλαγή του κλίματος και δημοσίευσε τη μελέτη του στις 23 Νοεμβρίου 2020. Τα πορίσματα της εν λόγω μελέτης επιβεβαίωσαν τις προηγούμενες εκτιμήσεις, ήτοι ότι οι κλιματικές επιπτώσεις πέραν του CO2 από τις αεροπορικές δραστηριότητες είναι συνολικά τουλάχιστον εξίσου σημαντικές με εκείνες μόνο του CO2.

(11)

Από τα πορίσματα της μελέτης του EASA της 23ης Νοεμβρίου 2020 προκύπτει ότι, σύμφωνα με την αρχή της προφύλαξης, οι επιπτώσεις των αεροπορικών μεταφορών που δεν σχετίζονται με το CO2 δεν μπορούν πλέον να αγνοούνται. Απαιτούνται ενωσιακά ρυθμιστικά μέτρα για την επίτευξη μειώσεων των εκπομπών σύμφωνα με τη Συμφωνία του Παρισιού. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θα πρέπει να θεσπίσει ένα πλαίσιο παρακολούθησης, υποβολής εκθέσεων και επαλήθευσης για τις επιπτώσεις των αεροπορικών μεταφορών που δεν σχετίζονται με το CO2. Με βάση τα αποτελέσματα του εν λόγω πλαισίου, έως την 1η Ιανουαρίου 2028, η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει έκθεση και, κατά περίπτωση και βάσει εκτίμησης επιπτώσεων, να υποβάλει νομοθετική πρόταση που θα περιλαμβάνει μέτρα μετριασμού για τις επιπτώσεις των αεροπορικών μεταφορών που δεν σχετίζονται με το CO2, διευρύνοντας το πεδίο εφαρμογής του ΣΕΔΕ της ΕΕ ώστε να καλύπτει τις εν λόγω επιπτώσεις.

(12)

Για την επίτευξη του αυξημένου επιπέδου κλιματικής φιλοδοξίας θα απαιτηθεί η διοχέτευση όσο το δυνατόν περισσότερων πόρων για την κλιματική μετάβαση, η οποία επίσης θα πρέπει να συνιστά μία δίκαιη μετάβαση. Ως εκ τούτου, όλα τα έσοδα πλειστηριασμού που δεν αποδίδονται στον προϋπολογισμό της Ένωσης θα πρέπει να χρησιμοποιούνται για σκοπούς που σχετίζονται με το κλίμα.

(13)

Η συνολική ποσότητα δικαιωμάτων για τον τομέα των αεροπορικών μεταφορών θα πρέπει να ενοποιηθεί στο επίπεδο κατανομής για πτήσεις για τις οποίες πρέπει να γίνει παράδοση δικαιωμάτων σύμφωνα με την οδηγία 2003/87/ΕΚ. Η κατανομή για το έτος 2024 θα πρέπει να βασίζεται στη συνολική κατανομή σε ενεργούς φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών το έτος 2023, μειωμένη κατά τον συντελεστή γραμμικής μείωσης, όπως αναφέρεται στην εν λόγω οδηγία. Το επίπεδο κατανομής θα πρέπει να αυξηθεί ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαδρομές που δεν καλύπτονταν από το ΣΕΔΕ της ΕΕ το έτος 2023 αλλά θα καλύπτονται από το ΣΕΔΕ της ΕΕ από το έτος 2024 και μετά.

(14)

Η αύξηση του μεριδίου του πλειστηριασμού από το έτος μετά την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας θα πρέπει να είναι ο κανόνας για την κατανομή δικαιωμάτων στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών, λαμβάνοντας υπόψη τη δυνατότητα του τομέα να μετακυλίσει το αυξημένο κόστος του CO2. Θα πρέπει να εφαρμοστεί σταδιακή κατάργηση της δωρεάν κατανομής το 2024 και το 2025 και πλήρης πλειστηριασμός από το 2026.

(15)

Η οδηγία 2003/87/ΕΚ θα πρέπει να συνδράμει στην παροχή κινήτρων για απαλλαγή των αεροπορικών εμπορικών αερομεταφορών από τις ανθρακούχες εκπομπές. Η μετάβαση από τη χρήση ορυκτών καυσίμων θα διαδραματίσει ρόλο στην επίτευξη της εν λόγω απαλλαγής από τις ανθρακούχες εκπομπές. Ωστόσο, λαμβανομένου υπόψη του υψηλού επιπέδου ανταγωνισμού μεταξύ των φορέων εκμετάλλευσης αεροσκαφών, της αναπτυσσόμενης αγοράς βιώσιμων καυσίμων αεροσκαφών της Ένωσης και της σημαντικής διαφοράς τιμών μεταξύ της ορυκτής κηροζίνης και των βιώσιμων καυσίμων αεροσκαφών, η μετάβαση αυτή θα πρέπει να υποστηριχθεί με την παροχή κινήτρων για τους πρωτοπόρους. Συνεπώς, κατά την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2024 έως την 31η Δεκεμβρίου 2030, θα πρέπει να δεσμευθούν 20 εκατομμύρια δικαιώματα για να κατανεμηθούν προκειμένου να καλυφθεί μέρος της εναπομένουσας διαφοράς τιμής μεταξύ της ορυκτής κηροζίνης και των επιλέξιμων αεροπορικών καυσίμων για μεμονωμένους φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών. Τα εν λόγω δικαιώματα θα πρέπει να προέρχονται από το σύνολο των διαθέσιμων δικαιωμάτων για τις αερομεταφορές και θα πρέπει να κατανέμονται, χωρίς διακρίσεις, αποκλειστικά για πτήσεις που καλύπτονται από την υποχρέωση παράδοσης της οδηγίας 2003/87/ΕΚ. Κατόπιν αξιολόγησης της λειτουργίας του εν λόγω αποθεματικού, η Επιτροπή θα μπορούσε να αποφασίσει να υποβάλει νομοθετική πρόταση για την κατανομή χρονικά περιορισμένης ποσότητας δικαιωμάτων με ανώτατο όριο. Η εν λόγω κατανομή δεν θα πρέπει να διαρκέσει πέρα από τις 31 Δεκεμβρίου 2034.

(16)

Οι υπερηχητικές εμπορικές πτήσεις διεκόπησαν, μεταξύ άλλων λόγω της δυσανάλογα αυξημένης περιβαλλοντικής ζημίας που προκαλούσαν. Ωστόσο, οι τρέχουσες τάσεις δείχνουν ότι γίνεται εντατική έρευνα για την επανεισαγωγή των υπερηχητικών αερομεταφορών. Η θετική συσχέτιση μεταξύ της ταχύτητας της μετακίνησης και του επιπέδου των εκπομπών που οφείλονται στην κατανάλωση καυσίμου δικαιολογεί τη διαφορετική μεταχείριση μεταξύ υποηχητικών πτήσεων και υπερηχητικών πτήσεων. Συνεπώς, είναι σκόπιμο να εξαιρεθούν ενδεχόμενες μελλοντικές υπερηχητικές πτήσεις από τη στήριξη που προβλέπεται στην παρούσα οδηγία για τα μη ορυκτά καύσιμα.

(17)

Η οδηγία 2003/87/ΕΚ θα πρέπει επίσης να τροποποιηθεί όσον αφορά τις αποδεκτές μονάδες συμμόρφωσης, ώστε να ληφθούν υπόψη τα κριτήρια CORSIA για την επιλεξιμότητα μονάδων που εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο του ΔΟΠΑ κατά την 216η σύνοδό του τον Μάρτιο του 2019 ως ουσιώδες στοιχείο του συστήματος CORSIA. Οι φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών που εδρεύουν στην Ένωση θα πρέπει να μπορούν να χρησιμοποιούν μονάδες συμμόρφωσης με το CORSIA για πτήσεις προς ή από τρίτες χώρες ή μεταξύ τρίτων χωρών, που θεωρούνται ότι συμμετέχουν στο σύστημα CORSIA. Για να διασφαλιστεί ότι η εφαρμογή του συστήματος CORSIA από την Ένωση υποστηρίζει τους στόχους της συμφωνίας του Παρισιού και παρέχει κίνητρα για ευρεία συμμετοχή στο σύστημα CORSIA, οι μονάδες συμμόρφωσης θα πρέπει να προέρχονται από κράτη που είναι συμβαλλόμενα μέρη της συμφωνίας του Παρισιού και συμμετέχουν στο σύστημα CORSIA, και θα πρέπει να αποφεύγεται η διπλή μέτρηση.

(18)

Για να διασφαλιστούν ενιαίες προϋποθέσεις για τη χρήση μονάδων σύμφωνα με την οδηγία 2003/87/ΕΚ, θα πρέπει να ανατεθούν εκτελεστικές αρμοδιότητες στην Επιτροπή για την έκδοση ενός καταλόγου μονάδων με βάση αυτές που έχουν κριθεί αποδεκτές από το Συμβούλιο του ΔΟΠΑ ώστε να χρησιμοποιηθούν για τη συμμόρφωση με το σύστημα CORSIA, και οι οποίες πληρούν τις ανωτέρω προϋποθέσεις επιλεξιμότητας που προβλέπονται στην παρούσα οδηγία. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (11).

(19)

Για να διασφαλιστούν ενιαίες προϋποθέσεις εφαρμογής των αναγκαίων ρυθμίσεων για την έγκριση από τα συμμετέχοντα μέρη, για την έγκαιρη προσαρμογή της υποβολής εκθέσεων σχετικά με τις ανθρωπογενείς εκπομπές από πηγές και τις απορροφήσεις από καταβόθρες που καλύπτονται από τις εθνικά καθορισμένες συνεισφορές των συμμετεχόντων μερών, και για την αποφυγή διπλής μέτρησης και της καθαρής αύξησης των παγκόσμιων εκπομπών, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες για τον καθορισμό λεπτομερών απαιτήσεων για τις εν λόγω ρυθμίσεις. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

(20)

Για να διασφαλιστούν ενιαίες προϋποθέσεις για τον υπολογισμό των απαιτήσεων αντιστάθμισης για το σύστημα CORSIA για τους φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών που εδρεύουν στην Ένωση, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή οι αντίστοιχες εκτελεστικές αρμοδιότητες. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

(21)

Δεδομένου ότι η εφαρμογή και επιβολή του συστήματος CORSIA για τους φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών που εδρεύουν εκτός της Ένωσης προορίζεται να ανήκει αποκλειστικά στην αρμοδιότητα της χώρας καταγωγής των εν λόγω φορέων εκμετάλλευσης αεροσκαφών, δεν θα πρέπει να απαιτείται από τους φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών που εδρεύουν εκτός της Ένωσης να ακυρώνουν μονάδες συμμόρφωσης με το σύστημα CORSIA βάσει της παρούσας οδηγίας.

(22)

Δεδομένου ότι η εφαρμογή και επιβολή του συστήματος CORSIA για τους φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών που εδρεύουν εκτός της Ένωσης προορίζεται να ανήκει αποκλειστικά στην αρμοδιότητα της χώρας καταγωγής των εν λόγω φορέων εκμετάλλευσης αεροσκαφών, όταν φορέας εκμετάλλευσης αεροσκαφών με έδρα εκτός της Ένωσης έχει σημαντικές εκπομπές από πτήσεις εντός του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου (ΕΟΧ), ή που αναχωρούν από αεροδρόμιο που βρίσκεται στον ΕΟΧ προς αεροδρόμιο που βρίσκεται στην Ελβετία ή στο Ηνωμένο Βασίλειο, το κράτος στο οποίο εδρεύει ο εν λόγω φορέας εκμετάλλευσης αεροσκαφών μπορεί επίσης να κοινοποιεί διαφορές όσον αφορά την εφαρμογή του συστήματος CORSIA σε σχέση με τις ενδοευρωπαϊκές πτήσεις. Η οδηγία 2003/87/ΕΚ θα πρέπει να επανεξετάζεται υπό το πρίσμα των σχετικών εξελίξεων.

(23)

Για να διασφαλιστεί η ίση μεταχείριση στις διαδρομές, οι πτήσεις προς και από κράτη που δεν εφαρμόζουν το σύστημα CORSIA για τους σκοπούς του δικαίου της Ένωσης, εκτός από πτήσεις που αναχωρούν από αεροδρόμιο που βρίσκεται στον ΕΟΧ και φθάνουν σε αεροδρόμιο που βρίσκεται στον ΕΟΧ, στην Ελβετία ή στο Ηνωμένο Βασίλειο, θα πρέπει να εξαιρούνται από τις υποχρεώσεις παράδοσης δικαιωμάτων ή ακύρωσης μονάδων. Για να δοθεί κίνητρο για την πλήρη εφαρμογή του συστήματος CORSIA από το 2027, η απαλλαγή θα πρέπει να ισχύει μόνο για τις εκπομπές που πραγματοποιούνται έως τις 31 Δεκεμβρίου 2026 για την παράδοση δικαιωμάτων.

(24)

Το άρθρο 191 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει ότι η πολιτική της Ένωσης στον περιβαλλοντικό τομέα είναι να συμβάλλει στην προώθηση μέτρων σε διεθνές επίπεδο για την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής και απαιτεί να συνεργάζονται η Ένωση και τα κράτη μέλη, στο πλαίσιο των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων τους, με τρίτες χώρες και με τους αρμόδιους διεθνείς οργανισμούς. Οι στόχοι αυτοί είναι επίσης σημαντικοί για τον ΔΟΠΑ και την περαιτέρω ανάπτυξη του συστήματος CORSIA.

(25)

Η διαφάνεια των δεδομένων και η πρόσβαση του κοινού σε πληροφορίες είναι ζωτικής σημασίας για τη βελτίωση της λογοδοσίας και της εκτελεστότητας. Συνεπώς, η Επιτροπή θα πρέπει να δημοσιεύει με τρόπο φιλικό προς τον χρήστη πληροφορίες σχετικά με τις εκπομπές και τις αντισταθμίσεις των φορέων εκμετάλλευσης αεροσκαφών. Η εν λόγω δημοσίευση θα διευκολύνει την αξιολόγηση του αντικτύπου του συστήματος CORSIA στην παγκόσμια μείωση των εκπομπών CO2 και του ρόλου του στην επίτευξη των στόχων της συμφωνίας του Παρισιού.

(26)

Οι πτήσεις προς και από λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες και μικρά αναπτυσσόμενα νησιωτικά κράτη, όπως ορίζονται από τα Ηνωμένα Έθνη, που δεν εφαρμόζουν το σύστημα CORSIA, για τους σκοπούς του δικαίου της Ένωσης, πλην των κρατών των οποίων το κατά κεφαλήν ΑΕΠ ισούται ή υπερβαίνει τον μέσο όρο της Ένωσης, θα πρέπει να εξαιρούνται από τις υποχρεώσεις παράδοσης δικαιωμάτων ή ακύρωσης μονάδων. Δεν θα πρέπει να υπάρχει ημερομηνία λήξης της εν λόγω εξαίρεσης.

(27)

Για να διασφαλιστούν ενιαίες προϋποθέσεις για την εξαίρεση των φορέων εκμετάλλευσης αεροσκαφών από τις απαιτήσεις αντιστάθμισης, όπως ορίζονται βάσει της παρούσας οδηγίας, όσον αφορά τις εκπομπές από πτήσεις προς και από κράτη που εφαρμόζουν το σύστημα CORSIA με λιγότερο αυστηρό τρόπο στο εσωτερικό τους δίκαιο, ή δεν εφαρμόζουν τις διατάξεις του συστήματος CORSIA κατά τρόπο ισότιμο για όλους τους φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών δυνάμει της παρούσας οδηγίας, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές εξουσίες για την εξαίρεση των φορέων εκμετάλλευσης αεροσκαφών που εδρεύουν στην Ένωση από απαιτήσεις αντιστάθμισης όσον αφορά τις εκπομπές από πτήσεις, όταν διαπιστώνεται σημαντική στρέβλωση του ανταγωνισμού σε βάρος των φορέων εκμετάλλευσης αεροσκαφών που εδρεύουν στην Ένωση λόγω λιγότερο αυστηρής εφαρμογής ή επιβολής του συστήματος CORSIA σε τρίτες χώρες. Η στρέβλωση του ανταγωνισμού θα μπορούσε να προκληθεί από μια λιγότερο αυστηρή προσέγγιση όσον αφορά τις επιλέξιμες μονάδες ή τις διατάξεις διπλής μέτρησης. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

(28)

Για να διασφαλιστούν ενιαίες προϋποθέσεις για την καθιέρωση ισότιμων όρων ανταγωνισμού για τα δρομολόγια μεταξύ δύο διαφορετικών κρατών που εφαρμόζουν το σύστημα CORSIA, όταν τα κράτη αυτά επιτρέπουν στους φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών να χρησιμοποιούν άλλες μονάδες από εκείνες που περιλαμβάνονται στον κατάλογο μονάδων συμμόρφωσης που εκδίδεται δυνάμει εκτελεστικής πράξης βάσει της παρούσας οδηγίας, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες ώστε να είναι σε θέση οι φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών που εδρεύουν σε ένα κράτος μέλος να χρησιμοποιούν τύπους μονάδων επιπλέον εκείνων που περιλαμβάνονται στον εν λόγω κατάλογο μονάδων συμμόρφωσης ή να μην δεσμεύονται από τους όρους επιλεξιμότητας που εισάγονται με την παρούσα οδηγία. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

(29)

Η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του συστήματος CORSIA και της δέσμης μέτρων του ΔΟΠΑ για την επίτευξη του μακροπρόθεσμου παγκόσμιου φιλόδοξου στόχου για διεθνείς αεροπορικές μεταφορές με μηδενικές εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα έως το 2050 («μακροπρόθεσμος παγκόσμιος φιλόδοξος στόχος»), που εγκρίθηκε από την 41η Συνέλευση του ΔΟΠΑ στις 7 Οκτωβρίου 2022.

(30)

Για να διευκολύνει τις εργασίες του ΔΟΠΑ, η Ένωση ενέκρινε σε τρεις περιστάσεις χρονικά οριοθετημένες παρεκκλίσεις από το σύστημα ΣΕΔΕ της ΕΕ, ώστε να περιοριστούν οι υποχρεώσεις συμμόρφωσης για τις εκπομπές που οφείλονται σε πτήσεις μεταξύ αεροδρομίων που βρίσκονται στον ΕΟΧ, με ίση μεταχείριση όσον αφορά τα δρομολόγια φορέων εκμετάλλευσης αεροσκαφών, όπου και αν βρίσκονται. Η πλέον πρόσφατη παρέκκλιση από το ΣΕΔΕ της ΕΕ, όπως ορίζεται στον κανονισμό (ΕΕ) 2017/2392 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (12), περιόρισε τις υποχρεώσεις συμμόρφωσης στις πτήσεις εντός του ΕΟΧ που θα πραγματοποιούνταν ως το 2023 και προέβλεψε δυνητικές αλλαγές στο πεδίο εφαρμογής του συστήματος όσον αφορά τις δραστηριότητες προς και από αεροδρόμια που βρίσκονται εκτός του ΕΟΧ από την 1η Ιανουαρίου 2024 και μετά, ύστερα από την επανεξέταση που προβλέπεται στον εν λόγω κανονισμό. Προκειμένου να αξιολογηθούν η υλοποίηση του συστήματος CORSIA, του οποίου η πιλοτική φάση έχει ξεκινήσει, και ο τρόπος εφαρμογής του στην πράξη, θα πρέπει να παραταθεί έως τις 31 Δεκεμβρίου 2026 η τρέχουσα παρέκκλιση από τις υποχρεώσεις παράδοσης του ΣΕΔΕ της ΕΕ για τις πτήσεις που εκτελούνται από φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών σε διαδρομές που δεν καλύπτονται από το σύστημα CORSIA προς και από οικείες τρίτες χώρες, για τις οποίες οι υποχρεώσεις αναφοράς και παράδοσης του ΣΕΔΕ της ΕΕ θα εφαρμόζονταν σε διαφορετική περίπτωση έως τις 31 Μαρτίου 2027 και τις 30 Σεπτεμβρίου 2027. Αυτή θα πρέπει να είναι η τελευταία χρονικά καθορισμένη παρέκκλιση από το ΣΕΔΕ της ΕΕ. Θα πρέπει να πραγματοποιηθεί επανεξέταση του συστήματος CORSIA έως την 1η Ιουλίου 2026. Εάν έως τις 31 Δεκεμβρίου 2025 η συνέλευση του ΔΟΠΑ δεν έχει ενισχύσει το σύστημα CORSIA σύμφωνα με την επίτευξη του μακροπρόθεσμου παγκόσμιου φιλόδοξου στόχου του, προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι της συμφωνίας του Παρισιού, ή εάν τα κράτη που απαριθμούνται σε εκτελεστική πράξη που θα εκδίδεται από την Επιτροπή, αντιπροσωπεύουν λιγότερο από το 70 % των εκπομπών των διεθνών αεροπορικών μεταφορών με βάση τα πλέον πρόσφατα διαθέσιμα δεδομένα, τότε η Επιτροπή θα πρέπει να προτείνει, κατά περίπτωση, την εφαρμογή του ΣΕΔΕ της ΕΕ στις εκπομπές από πτήσεις που αναχωρούν από το 2027, και τη δυνατότητα των φορέων εκμετάλλευσης αεροσκαφών να αφαιρούν όλες τις δαπάνες που προκύπτουν από την αντιστάθμιση βάσει του συστήματος CORSIA στις εν λόγω διαδρομές, ώστε να αποφεύγεται η διπλή χρέωση. Παράλληλα, εάν μια τρίτη χώρα δεν εφαρμόσει το σύστημα CORSIA από το 2027, το ΣΕΔΕ της ΕΕ θα πρέπει να εφαρμοστεί στις εκπομπές από τις πτήσεις που αναχωρούν προς την εν λόγω τρίτη χώρα.

(31)

Οι πληροφορίες σχετικά με τη χρήση μονάδων συμμόρφωσης με απαιτήσεις αντιστάθμισης του συστήματος CORSIA θα πρέπει να δημοσιοποιούνται με τρόπο όχι λιγότερο διαφανή από αυτόν για πληροφορίες σχετικά με τη χρήση διεθνών πιστωτικών μορίων δυνάμει της οδηγίας 2003/87/ΕΚ έως το 2020 σύμφωνα με το παράρτημα XIV του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 389/2013 της Επιτροπής (13).

(32)

Στις 7 Οκτωβρίου 2022 και στο πλαίσιο της πανδημίας της COVID-19, η 41η συνέλευση του ΔΟΠΑ αποφάσισε να αλλάξει την προηγούμενη τιμή βάσης του συστήματος CORSIA για την περίοδο από το 2024 έως το 2035, από τον μέσο όρο των εκπομπών CO2 του 2019 και του 2020 στο 85 % των εκπομπών CO2 του 2019. Ο μέσος όρος όλων των εκπομπών CO2 που δηλώθηκαν για το 2019 και το 2020 ήταν 435 859 594 τόνοι. Το 2019, οι εκπομπές CO2 ανήλθαν σε 608 076 604 τόνους, και το 85 % του αριθμού αυτού είναι 516 865 113 τόνοι. Ωστόσο, η πραγματική τιμή βάσης που χρησιμοποιεί ο ΔΟΠΑ για τον υπολογισμό του συντελεστή ανάπτυξης του τομέα προσδιορίζεται με τη χρήση ενός υποσυνόλου εκπομπών CO2 που λαμβάνει υπόψη μόνο τις εκπομπές στις διαδρομές που υπόκεινται σε απαιτήσεις αντιστάθμισης. Για το υποσύνολο που αποτελείται από όλα τα ζεύγη κρατών που υποβάλλονταν σε απαιτήσεις αντιστάθμισης το 2021, ο μέσος όρος των εκπομπών CO2 του 2019 και του 2020 δεν δημοσιεύθηκε από τον ΔΟΠΑ αλλά εκτιμάται σε 245 εκατομμύρια τόνους, ενώ οι εκπομπές CO2 του 2019 ανήλθαν σε 341 380 188 τόνους, εκ των οποίων το 85 % είναι 290 173 160 τόνοι. Για όλα τα ζεύγη κρατών που αναμένεται να υπόκεινται σε απαιτήσεις αντιστάθμισης το 2027, ο μέσος όρος των εκπομπών CO2 του 2019 και του 2020 εκτιμάται σε περίπου 373 εκατομμύρια τόνους, το δε 85 % των αντίστοιχων εκπομπών CO2 του 2019 εκτιμάται σε περίπου 439 εκατομμύρια τόνους.

(33)

Για να διασφαλιστούν ενιαίες προϋποθέσεις για την κατάρτιση καταλόγου των κρατών που θεωρείται ότι εφαρμόζουν το σύστημα CORSIA για τους σκοπούς της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες για την έκδοση και τήρηση του καταλόγου των κρατών, πλην των χωρών του ΕΟΧ, της Ελβετίας και του Ηνωμένου Βασιλείου, που θεωρείται ότι συμμετέχουν στο σύστημα CORSIA για τους σκοπούς του δικαίου της Ένωσης. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

(34)

Η μετάβαση του τομέα των αερομεταφορών προς τη βιωσιμότητα οφείλει να λαμβάνει υπόψη την κοινωνική διάσταση του τομέα και την ανταγωνιστικότητά του, ώστε να διασφαλιστεί ότι η εν λόγω μετάβαση είναι κοινωνικά δίκαιη και ότι παρέχεται κατάρτιση, επανειδίκευση και αναβάθμιση των δεξιοτήτων των εργαζομένων. Η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας και τις επιπτώσεις της στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών.

(35)

Οι πτήσεις με εμβέλεια 1 000 και λιγότερων χιλιομέτρων ευθύνονται για το 6 έως 9 % των συνολικών εκπομπών CO2 των αεροπορικών μεταφορών. Η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει έκθεση σχετικά με τα μέτρα για την προώθηση της στροφής προς εναλλακτικούς, πιο βιώσιμους τρόπους μεταφοράς, εν αναμονή των τεχνολογικών επιτευγμάτων και της διαθεσιμότητας αεροπορικών καυσίμων και αεροσκαφών μηδενικών εκπομπών.

(36)

Αν και το ΣΕΔΕ της ΕΕ εφαρμόζεται για τις πτήσεις από το 2012, η δέσμη μέτρων προσαρμογής στον στόχο του 55 % (Fit for 55) περιλαμβάνει πρόσθετα μέτρα, τα οποία, από κοινού με το ΣΕΔΕ της ΕΕ, θα μπορούσαν να έχουν σωρευτικό αντίκτυπο στον τομέα. Προκειμένου να διασφαλιστεί η αεροπορική συνδεσιμότητα για πτήσεις που εξυπηρετούν νησιωτικές περιοχές ή μικρούς αερολιμένες, ο μηχανισμός της παρούσας οδηγίας που είναι σχεδιασμένος για να γεφυρώσει την εναπομένουσα διαφορά τιμής μεταξύ των ορυκτών καυσίμων και των εναλλακτικών σε αυτά, θα πρέπει να περιορίζει τις δυσμενείς επιπτώσεις στην αεροπορική συνδεσιμότητα και να μετριάζει τον κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Έως το 2026, η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει έκθεση σχετικά με τις πιθανές επιπτώσεις στη συνδεσιμότητα διά αέρος.

(37)

Ο συντελεστής εκπομπών της κηροζίνης για αεριωθούμενα (Jet A1 ή Jet A) βάσει του ΣΕΔΕ της ΕΕ θα πρέπει να ευθυγραμμιστεί με τον συντελεστή εκπομπών για το εν λόγω καύσιμο που καθορίζεται στα πρότυπα και συνιστώμενες πρακτικές του συστήματος CORSIA. Η αύξηση του συντελεστή εκπομπής της κηροζίνης για αεριωθούμενα δεν θα πρέπει να μεταβάλλει τα επίπεδα κατανομής, διότι η δωρεάν κατανομή στις αεροπορικές μεταφορές καταργείται σταδιακά ως αποτέλεσμα της παρούσας οδηγίας προς όφελος του πλειστηριασμού για να επιτευχθεί μεγαλύτερη μείωση των εκπομπών.

(38)

Τα ανανεώσιμα καύσιμα μη βιολογικής προέλευσης που χρησιμοποιούν υδρογόνο από ανανεώσιμες πηγές, σύμφωνα με το άρθρο 25 της οδηγίας (ΕΕ) 2018/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (14), θα πρέπει να θεωρούνται ότι παράγουν μηδενικές εκπομπές για τους φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών που τα χρησιμοποιούν έως ότου οι λεπτομερείς κανόνες για την κατάλληλη λογιστική καταγραφή καθοριστούν βάσει της παρούσας οδηγίας.

(39)

Προκειμένου να θεσπιστούν λεπτομερείς κανόνες για τον ετήσιο υπολογισμό της διαφοράς κόστους μεταξύ της ορυκτής κηροζίνης και των επιλέξιμων καυσίμων, σύμφωνα με έναν κανονισμό για τη διασφάλιση ισότιμων όρων ανταγωνισμού για τις βιώσιμες αεροπορικές μεταφορές, για την κατανομή δικαιωμάτων για τη χρήση των εν λόγω επιλέξιμων καυσίμων, και για τον υπολογισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου που εξοικονομούνται ως αποτέλεσμα της χρήσης αυτών των επιλέξιμων καυσίμων, καθώς και για τη θέσπιση ρυθμίσεων για τη συνεκτίμηση των κινήτρων που απορρέουν από την τιμή του άνθρακα και από τα εναρμονισμένα ελάχιστα επίπεδα φορολογίας των ορυκτών καυσίμων, η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 ΣΛΕΕ θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή. Επιπλέον, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 ΣΛΕΕ, για τον καθορισμό των λεπτομερών ρυθμίσεων για τον πλειστηριασμό από τα κράτη μέλη των δικαιωμάτων εκπομπών αερίων ρύπων, συμπεριλαμβανομένων των λεπτομερών ρυθμίσεων για τον πλειστηριασμό που είναι αναγκαίες για τη μεταφορά μεριδίου των εσόδων από τον πλειστηριασμό αυτό στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης ως ιδίων πόρων. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να διεξάγει, κατά τις προπαρασκευαστικές της εργασίες, τις κατάλληλες διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, και οι διαβουλεύσεις αυτές να πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου (15). Πιο συγκεκριμένα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ίση συμμετοχή στην προετοιμασία των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα ταυτόχρονα με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, και οι εμπειρογνώμονές τους έχουν συστηματικά πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την προετοιμασία κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων.

(40)

Θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην προώθηση της προσβασιμότητας για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές της Ένωσης. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να παρασχεθεί προσωρινή παρέκκλιση από το ΣΕΔΕ της ΕΕ έως τις 31 Δεκεμβρίου 2030 για τις εκπομπές από πτήσεις μεταξύ αεροδρομίου που βρίσκεται σε εξόχως απόκεντρη περιοχή κράτους μέλους και αεροδρομίου που βρίσκεται στο ίδιο κράτος μέλος εκτός εκείνης της εξόχως απόκεντρης περιοχής, με σκοπό την κάλυψη των πλέον σημαντικών αναγκών των κατοίκων όσον αφορά την απασχόληση, την εκπαίδευση και την παροχή άλλων ευκαιριών. Η εν λόγω παρέκκλιση θα πρέπει, για τους ίδιους λόγους, να καλύπτει τις πτήσεις μεταξύ αεροδρομίων που βρίσκονται στην ίδια εξόχως απόκεντρη περιοχή ή σε διαφορετικές εξόχως απόκεντρες περιοχές στο ίδιο κράτος μέλος.

(41)

Η απόφαση (ΕΕ) 2023/136 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (16) θα εφαρμόζεται σχετικά με την κοινοποίηση προς τους φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών που πρέπει να πραγματοποιηθεί από τα κράτη μέλη έως τις 30 Νοεμβρίου 2023 βάσει της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, υπό την προϋπόθεση ότι ο συντελεστής ανάπτυξης τομέων για τις εκπομπές του 2022, που πρόκειται να δημοσιευθεί από τον ΔΟΠΑ, ισούται με μηδέν.

(42)

Μια σφαιρική προσέγγιση για την καινοτομία είναι σημαντική για την επίτευξη των στόχων της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας και για την ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής βιομηχανίας. Αυτό είναι εξαιρετικά σημαντικό για τομείς οι οποίοι είναι δύσκολο να απαλλαγούν από τις ανθρακούχες εκπομπές, όπως ο αεροπορικός και ο ναυτιλιακός κλάδος, όπου πρέπει να αναπτυχθεί ένας συνδυασμός λειτουργικών βελτιώσεων, εναλλακτικών κλιματικά ουδέτερων καυσίμων και τεχνολογικών λύσεων. Ως εκ τούτου, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίσουν ότι οι διατάξεις μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο δεν παρεμποδίζουν την καινοτομία και είναι τεχνολογικά ουδέτερες. Σε επίπεδο Ένωσης, οι αναγκαίες προσπάθειες έρευνας και καινοτομίας υποστηρίζονται, μεταξύ άλλων, μέσω του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη» – του προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα και την καινοτομία, το οποίο περιλαμβάνει σημαντική χρηματοδότηση και νέα μέσα για τους τομείς που υπάγονται στο ΣΕΔΕ της ΕΕ.

(43)

Το Ταμείο Καινοτομίας που θεσπίστηκε με την οδηγία 2003/87/ΕΚ θα στηρίζει την έρευνα και την ανάπτυξη και εφαρμογή λύσεων απαλλαγής από τις ανθρακούχες εκπομπές, συμπεριλαμβανομένων των τεχνολογιών μηδενικών εκπομπών, και θα μειώνει τις κλιματικές και περιβαλλοντικές επιπτώσεις του τομέα των αερομεταφορών. Θα στηρίζει επίσης τον εξηλεκτρισμό και τις δράσεις για τη μείωση των συνολικών επιπτώσεων των αερομεταφορών.

(44)

Δεδομένου ότι οι στόχοι της παρούσας οδηγίας, δηλαδή η διασφάλιση της συμβολής των αεροπορικών μεταφορών στον στόχο της Ένωσης για μείωση των εκπομπών στο σύνολο της οικονομίας και η κατάλληλη εφαρμογή του συστήματος CORSIA στο ενωσιακό δίκαιο, δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη, μπορούν όμως, λόγω της κλίμακας και των αποτελεσμάτων της, να επιτευχθούν καλύτερα σε ενωσιακό επίπεδο, η Ένωση δύναται να θεσπίσει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, όπως διατυπώνεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, η παρούσα οδηγία δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη αυτών των στόχων.

(45)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να μεταφέρουν την παρούσα οδηγία στο εθνικό τους δίκαιο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2023, ενόψει της ανάγκης για επείγουσα δράση για το κλίμα και για τη συμβολή όλων των τομέων στη μείωση των εκπομπών με οικονομικά αποδοτικό τρόπο.

(46)

Οι απλουστεύσεις των διοικητικών διαδικασιών και η προσαρμογή των εν λόγω διαδικασιών στη βέλτιστη πρακτική θα περιόριζαν στο ελάχιστο τον διοικητικό φόρτο.

(47)

Συνεπώς, η οδηγία 2003/87/ΕΚ θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως,