13.9.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 277/110

—

επικροτεί τον στόχο της δημιουργίας των απαραίτητων συνθηκών για την πιο αποτελεσματική χρήση των υφιστάμενων υποδομών, αλλά πιστεύει ότι πρέπει να ληφθούν περαιτέρω μέτρα για να καλυφθεί επαρκώς η αυξανόμενη ζήτηση χωρητικότητας. Ειδικότερα, είναι σημαντικό να επεκταθεί η χωρητικότητα των υπερφορτωμένων αερολιμένων, να ληφθεί καλύτερα υπόψη η διαθέσιμη χωρητικότητα των περιφερειακών, να επισπευσθεί η δημιουργία ενός ενιαίου ευρωπαϊκού εναέριου χώρου και να εξασφαλιστεί ένα ανταγωνιστικό ακόμη και νυχτερινό, ωράριο λειτουργίας·

—

ζητεί να βελτιωθούν οι διατροπικές συνδέσεις μεταξύ αερολιμένων και άλλων μέσων μεταφοράς. Κατ’ αυτόν τον τρόπο θα ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα και θα εξασφαλιστεί επαρκής σύνδεση των περιφερειών με το ευρωπαϊκό και το παγκόσμιο δίκτυο αερομεταφορών·

—

συμφωνεί ότι, σύμφωνα με την «εξισορροπημένη προσέγγιση», πρέπει να επιλεγεί το πιο αποδοτικό από οικονομική άποψη μέτρο για την επίτευξη των στόχων μείωσης του θορύβου, αλλά πιστεύει ότι το προτεινόμενο δικαίωμα ελέγχου της Επιτροπής υπερβαίνει τις εξουσίες της Επιτροπής σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας. Οι λειτουργικοί περιορισμοί πρέπει να επιβάλλονται από τις περιφερειακές αρχές, αφού ληφθούν δεόντως υπόψη οι τοπικές συνθήκες και ιδιαιτερότητες. Η καθιέρωση ενός πρόσθετου δικαιώματος ελέγχου της Επιτροπής δεν είναι ούτε αναγκαία ούτε αναλογική·

—

επικροτεί την περαιτέρω ελευθέρωση και την τυποποίηση της πρόσβασης στην αγορά των υπηρεσιών εδάφους, οι οποίες θα ενισχύσουν τον ανταγωνισμό και θα οδηγήσουν τελικά σε περαιτέρω βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών εδάφους στους αερολιμένες της ΕΕ. Για να αποφευχθεί ο αρνητικός αντίκτυπος στις υφιστάμενες συνθήκες απασχόλησης, στην ασφάλεια της αεροπορίας και στη χωρητικότητα των αερολιμένων, θα πρέπει εντούτοις να είναι δυνατόν να λαμβάνονται δεόντως υπόψη οι τοπικές ιδιαιτερότητες των αερολιμένων·

—

επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής να καθιερωθούν αγορακεντρικοί μηχανισμοί για τη βέλτιστη αξιοποίηση της περιορισμένης χωρητικότητας των πολυσύχναστων αερολιμένων, αλλά τονίζει ότι πρέπει να εξακολουθήσει να διασφαλίζεται η σύνδεση των περιφερειών με το δίκτυο αερομεταφορών.

Εισηγητής

ο κ. WERNER (DE/ALDE), Υφυπουργός στο Υπουργείο Οικονομίας, Εργασίας και Μεταφορών του κρατιδίου της Σαξονίας

Έγγραφα αναφοράς

1.

συμμερίζεται την άποψη ότι τα αεροδρόμια αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα ενός σύγχρονου και αποτελεσματικού δικτύου μεταφορών. Μπορούν δε να συμβάλουν σημαντικά στην οικονομική ανάπτυξη, την απασχόληση και τον τουρισμό σε επιμέρους περιοχές, ενισχύοντας παράλληλα και την εδαφική συνοχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

2.

συμμερίζεται επίσης την άποψη ότι όλο και περισσότεροι πολίτες της ΕΕ ενοχλούνται από τον θόρυβο των αεροσκαφών, ιδίως τη νύχτα, και ότι είναι επομένως απαραίτητη μια δραστική στρατηγική για τη διαχείριση του θορύβου προκειμένου να μετριαστούν οι ανεπιθύμητες συνέπειές του·

3.

υποστηρίζει την επιδίωξη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να αξιοποιηθούν και να επεκταθούν με τον καλύτερο τρόπο οι δυνατότητες των αερομεταφορών, ιδίως η προβλεπόμενη αύξηση της εναέριας κυκλοφορίας·

4.

τονίζει ότι η ΕΕ θα μπορούσε να προωθήσει τις επενδύσεις για τον εκσυγχρονισμό του δικτύου των υφιστάμενων και την κατασκευή νέων αερολιμένων πρωτίστως μέσω της χρήσης καινοτόμων χρηματοδοτικών μηχανισμών, προκειμένου να εξασφαλιστεί η αειφόρος οικονομική ανάπτυξη της ΕΕ, καθώς και η βελτίωση των οικονομικών της σχέσεων με τον υπόλοιπο κόσμο·

5.

συμμερίζεται την άποψη ότι υπάρχει αυξανόμενη ανισορροπία μεταξύ της χωρητικότητας των αερολιμένων και της συνεχώς αυξανόμενης ζήτησης που προκύπτει από τον τουρισμό και τις ανάγκες μεταφοράς. Ορισμένοι ευρωπαϊκοί αερολιμένες είναι ήδη υπερφορτωμένοι ή λειτουργούν στα όρια της χωρητικότητάς τους. Δεν είναι πάντα δυνατό —ιδίως στους κομβικούς αερολιμένες— να διατίθεται πρόσθετη χωρητικότητα στο μέτρο που χρειάζεται για να καλυφθεί η ζήτηση. Επομένως, είναι αναμενόμενο ότι τα επόμενα χρόνια θα προκύψει αύξηση της συμφόρησης σε ό,τι αφορά τη χωρητικότητα των αερολιμένων·

6.

επικροτεί τον στόχο της αντιμετώπισης του προβλήματος της αυξημένης συμφόρησης και της δημιουργίας των αναγκαίων συνθηκών για την πιο αποτελεσματική χρήση των υφιστάμενων υποδομών. Ωστόσο, η ΕτΠ προειδοποιεί ότι τα μέτρα που προτείνονται στη δέσμη για τους αερολιμένες δεν επαρκούν για να επιτευχθεί αυτό·

7.

επισημαίνει ότι υπάρχει επαρκής χωρητικότητα σε πολλούς περιφερειακούς αερολιμένες για την αποτελεσματική «ανακούφιση» των αερολιμένων που αντιμετωπίζουν προβλήματα συμφόρησης και ότι έτσι μπορεί να βελτιωθούν οι περιφερειακές συνδέσεις·

8.

πιστεύει ότι πρέπει να ληφθούν περαιτέρω μέτρα για να καλυφθεί επαρκώς η αυξανόμενη ζήτηση χωρητικότητας. Ειδικότερα, είναι σημαντικό να επεκταθεί η χωρητικότητα των υπερφορτωμένων αερολιμένων, να ληφθεί καλύτερα υπόψη η διαθέσιμη χωρητικότητα των περιφερειακών, να επισπευσθεί η δημιουργία ενός ενιαίου ευρωπαϊκού εναέριου χώρου και να εξασφαλιστεί ένα ανταγωνιστικό, ακόμη και νυχτερινό, ωράριο λειτουργίας. Πέραν αυτού, πρέπει να υποστηριχθούν αποφασιστικά οι μικροί περιφερειακοί αερολιμένες, προκειμένου να λειτουργήσουν συμπληρωματικά προς τους μεγάλους αερολιμένες και να αξιοποιηθούν με τον βέλτιστο τρόπο οι υφιστάμενες υποδομές·

9.

επισημαίνει την ανάγκη να βελτιωθούν οι διατροπικές συνδέσεις μεταξύ αερολιμένων και άλλων μέσων μεταφοράς. Κατ’ αυτόν τον τρόπο θα ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα και θα εξασφαλιστεί επαρκής σύνδεση των περιφερειών με το ευρωπαϊκό και το παγκόσμιο δίκτυο αερομεταφορών·

10.

θεωρεί ότι η πιο αποτελεσματική κατανομή των χρονοθυρίδων είναι πρόσφορος τρόπος για να επιτευχθεί η βέλτιστη χρήση της περιορισμένης χωρητικότητας στους πολυσύχναστους αερολιμένες. Επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής για την καθιέρωση αγορακεντρικών μηχανισμών προς τον σκοπό αυτόν, με την προϋπόθεση όμως ότι θα εξακολουθήσει να διασφαλίζεται η σύνδεση των περιφερειών με το δίκτυο αερομεταφορών·

11.

επιδοκιμάζει την πρόταση για την αναθεώρηση των κανόνων και των διαδικασιών σχετικά με την καθιέρωση λειτουργικών περιορισμών σε συνάρτηση με τον προκαλούμενο θόρυβο. Ο στόχος της τυποποιημένης εφαρμογής της μεθόδου της «εξισορροπημένης προσέγγισης» αναμένεται ότι θα εξασφαλίσει καλύτερη προστασία των ανθρώπων που πλήττονται από τον θόρυβο των αεροσκαφών, σύμφωνα με την οδηγία 2002/49/ΕΚ σχετικά με την αξιολόγηση και τη διαχείριση του περιβαλλοντικού θορύβου·

12.

επικροτεί τον στόχο της περαιτέρω ελευθέρωσης της αγοράς των υπηρεσιών εδάφους. Η ελευθέρωση αυτή θα ενισχύσει τον ανταγωνισμό και, σε τελευταία ανάλυση, θα οδηγήσει σε περαιτέρω βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών. Για να αποφευχθεί ο αρνητικός αντίκτυπος στις υφιστάμενες συνθήκες απασχόλησης, στην ασφάλεια της αεροπορίας και στη χωρητικότητα των αερολιμένων, θα πρέπει να είναι δυνατόν να λαμβάνονται δεόντως υπόψη οι τοπικές ιδιαιτερότητες των αερολιμένων. Επιπλέον, πρέπει να εξασφαλιστεί ότι ο κανονισμός δεν οδηγεί σε άνιση μεταχείριση των παρόχων των υπηρεσιών. Ο στόχος της Επιτροπής να αποφευχθούν οι στρεβλώσεις του ανταγωνισμού μπορεί να επιτευχθεί μόνο όταν ισχύουν οι ίδιοι όροι για όλα τα εμπλεκόμενα μέρη·

13.

εκφράζει την ανησυχία της για τις προτάσεις της Επιτροπής και τις ευρύτερες προτάσεις της Γενικής Προσέγγισης του Συμβουλίου να ρυθμιστούν τα τέλη για τη χρήση των υποδομών των υπηρεσιών εδάφους σύμφωνα με τις διατάξεις της οδηγίας περί αερολιμενικών τελών (οδηγία 2009/12/ΕΚ) και πέραν αυτών. Τα τέλη αυτά αποτελούν συνήθως πολύ μικρό ποσοστό των συνολικών εσόδων των αερολιμένων, ιδίως σε περιφερειακούς αερολιμένες που υπερβαίνουν οριακά το νέο προτεινόμενο όριο των δύο εκατομμυρίων επιβατών ανά έτος, και αντιστοιχούν σε μικρά ποσά σε απόλυτους αριθμούς. Το διοικητικό κόστος ενδέχεται να είναι σημαντικά μεγαλύτερο από κάθε ενδεχόμενο όφελος, δεδομένου ότι οι αερολιμένες είναι ήδη υποχρεωμένοι να καθορίζουν τέτοιες χρεώσεις με αντικειμενικό και διαφανή τρόπο·

14.

τονίζει τη σημασία της Γενικής Αεροπορίας για τις αερομεταφορές στην ΕΕ. Επιτρέπει στους επιχειρηματίες, οι οποίοι δημιουργούν πλούτο και απασχόληση, να ταξιδεύουν με τη μέγιστη ευελιξία και αυξάνει την οικονομική ισχύ των περιφερειακών περιοχών και των εξόχως απόκεντρων περιφερειών. Αυτό είναι ιδιαιτέρως σημαντικό κατά την εξέταση του ζητήματος των χρονοθυρίδων και της προσβασιμότητας στα αεροδρόμια·

15.

επικροτεί τον στόχο της περαιτέρω διευκρίνισης των διαδικασιών και των κανόνων για την επιβολή λειτουργικών περιορισμών σε συνάρτηση με τον προκαλούμενο θόρυβο, όπως και της ενίσχυσης της διαφάνειας της διαδικασίας αξιολόγησης. Θα αντισταθμιστεί έτσι η μη συνεκτική εφαρμογή της οδηγίας στα κράτη μέλη και θα επιτευχθεί συγκρίσιμο επίπεδο προστασίας των θιγομένων από τον θόρυβο των αεροσκαφών. Ωστόσο, η ΕτΠ παρατηρεί ότι η πρόταση κανονισμού δεν είναι ακόμη σύμφωνη με την οδηγία 2002/49/ΕΚ για την αξιολόγηση και τη διαχείριση του περιβαλλοντικού θορύβου, ιδίως όσον αφορά την αξιολόγηση του θορύβου και την ανάλυση κόστους/απόδοσης, και επομένως θα προκαλέσει μεγάλο διοικητικό φόρτο και, συνεπώς, σημαντικό κόστος, υπονομεύοντας έτσι την αποδοχή των εναέριων μεταφορών από τους πολίτες·

16.

αναμένει ότι με τη μετατροπή της υφιστάμενης οδηγίας σε κανονισμό θα αυξηθεί η αποτελεσματικότητα των μέτρων περιορισμού του θορύβου και θα αποτραπεί η στρέβλωση του ανταγωνισμού εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

17.

συμφωνεί με την άποψη της Επιτροπής ότι, σύμφωνα με την «εξισορροπημένη προσέγγιση», πρέπει να επιλεγεί το πιο αποδοτικό από οικονομική άποψη μέτρο για την επίτευξη των στόχων μείωσης του θορύβου. Ωστόσο, η υγεία και η ασφάλεια των πολιτών που κατοικούν κοντά σε αεροδρόμια θα πρέπει επίσης να λαμβάνονται υπόψη εκτενώς και όχι μόνο προαιρετικά Έτσι, τα κράτη μέλη θα μπορέσουν να συνδυάσουν τον οικονομικό αντίκτυπο των μέτρων περιορισμού του θορύβου με τις θεμιτές ανάγκες προστασίας των ανθρώπων που πλήττονται από τον θόρυβο των αεροσκαφών·

18.

συμφωνεί κατ’ αρχήν με τον στόχο να καταστεί αυστηρότερο το πρότυπο για τα οριακά συμμορφούμενα αεροσκάφη. Έτσι, συνεκτιμάται η τεχνολογική πρόοδος που σημειώνεται στην ανάπτυξη πιο αθόρυβων αεροσκαφών. Η ΕτΠ σημειώνει ωστόσο ότι, σε σύγκριση με τα επιβατικά αεροσκάφη, τα αεροσκάφη εμπορευματικών μεταφορών είναι λιγότερο πιθανό να πληρούν το αυστηρό πρότυπο των 10 EPNdB που αναφέρεται στην πρόταση κανονισμού. Ως εκ τούτου, οποιαδήποτε απαγόρευση των οριακά συμμορφούμενων αεροσκαφών θα επηρεάσει δυσανάλογα τους αερομεταφορείς εμπορευμάτων. Γι’ αυτό και η ΕτΠ συνιστά να θεσπιστεί, εντός κατάλληλης μεταβατικής περιόδου, ένα λιγότερο αυστηρό πρότυπο 8 EPNdB, το οποίο αρκεί ήδη για σημαντικό περιορισμό του θορύβου·

19.

κρίνει σκόπιμη την ύπαρξη ενός ανεξάρτητου οργάνου προσφυγής σε επίπεδο κρατών μελών·

20.

επικροτεί την εφαρμογή της εξισορροπημένης προσέγγισης για τη μείωση των οχλήσεων και της έντασης του θορύβου. Η προσέγγιση αυτή εξασφαλίζει στα κράτη μέλη την ευελιξία που χρειάζονται για τον περιορισμό του θορύβου. Ταυτόχρονα, η ΕτΠ συμφωνεί με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ότι οι λειτουργικοί περιορισμοί θα πρέπει να επιβάλλονται μόνο ως έσχατη λύση·

21.

υποστηρίζει την επιδίωξη της περαιτέρω διευκρίνισης των κανόνων για την αποτίμηση του θορύβου των αεροσκαφών, όπως και της ενίσχυσης της διαφάνειας της διαδικασίας αξιολόγησης. Η προβλεπόμενη διαβούλευση με τους θιγόμενους από τον θόρυβο θα ενισχύσει την αποδοχή της εφαρμογής των μέτρων μετριασμού του θορύβου. Ωστόσο, η ΕτΠ συνιστά να δοθεί στα κράτη μέλη επαρκές περιθώριο ευελιξίας όσον αφορά τη σύνθεση των «Φόρουμ για την τεχνική συνεργασία» που προβλέπονται στην πρόταση. Αν υπάρχουν ήδη παρεμφερείς επιτροπές στα κράτη μέλη, πρέπει να είναι δυνατόν να αναγνωριστούν αυτές, αντί να δημιουργηθούν πρόσθετα όργανα·

22.

είναι της γνώμης ότι η μέθοδος αξιολόγησης του θορύβου βάσει της έκθεσης της ECAC για την «Πρότυπη μέθοδο υπολογισμού των περιγραμμάτων του θορύβου γύρω από τους πολιτικούς αερολιμένες» (έγγραφο 29), που αναφέρεται στο παράρτημα Ι της πρότασης κανονισμού, δεν ενδείκνυται για την ενίσχυση της διαφάνειας της σχετικής διαδικασίας. Μια πρόσθετη μέθοδος αξιολόγησης συνεπάγεται απώλεια της συγκρισιμότητας π.χ. με την οδηγία για τον περιβαλλοντικό θόρυβο ή με τους εθνικούς κανόνες υπολογισμού, καθώς και περιττό διοικητικό φόρτο. Συνεπώς, η αξιολόγηση του θορύβου θα πρέπει να βασιστεί στην οδηγία για τον περιβαλλοντικό θόρυβο (2002/49/ΕΚ)·

23.

πιστεύει ότι το προτεινόμενο δικαίωμα ελέγχου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, σύμφωνα με το οποίο η Επιτροπή θα μπορεί να εξετάζει και ενδεχομένως να αναστέλλει τυχόν λειτουργικούς περιορισμούς πριν από την επιβολή τους, υπερβαίνει τις εξουσίες της Επιτροπής σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας. Οι λειτουργικοί περιορισμοί πρέπει να επιβάλλονται από τις περιφερειακές αρχές, αφού ληφθούν δεόντως υπόψη οι τοπικές συνθήκες και ιδιαιτερότητες. Η απόδοση ενός πρόσθετου δικαιώματος ελέγχου στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν είναι ούτε αναγκαία ούτε αναλογική. Επιπλέον, δεν διευκολύνει ουδόλως την επίτευξη του στόχου του προτεινόμενου κανονισμού, που είναι να μειωθεί ο αριθμός των ανθρώπων που πλήττονται από τον θόρυβο των αεροσκαφών·

24.

φρονεί ότι ο ορισμός των εννοιών «αεροσκάφος» και «οριακά συμμορφούμενο αεροσκάφος», η επικαιροποίηση των προτύπων πιστοποίησης του θορύβου και της διαδικασίας πιστοποίησης και οι τροποποιήσεις της μεθόδου και της τεχνικής έκθεσης είναι ουσιώδη στοιχεία του κανονισμού. Στο μέτρο αυτό, δεν ενδείκνυται να μεταβιβαστεί επί των θεμάτων αυτών στην Επιτροπή η αρμοδιότητα έκδοσης νομοθετικών πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ·

25.

συμφωνεί με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ότι οι υπηρεσίες εδάφους διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην αλυσίδα των αερομεταφορών. Για την εξασφάλιση ενός αποδοτικού και ανταγωνιστικού συστήματος αερομεταφορών χρειάζονται αποτελεσματικές και ποιοτικές υπηρεσίες εδάφους·

26.

επιδοκιμάζει το περαιτέρω άνοιγμα και την εναρμόνιση των όρων πρόσβασης στην αγορά παροχής υπηρεσιών εδάφους. Κατ’ αυτόν τον τρόπο, αναμένεται να βελτιωθεί περαιτέρω η ποιότητα των υπηρεσιών εδάφους στους αερολιμένες της Ένωσης, γεγονός που θα ωφελήσει εξίσου τις αεροπορικές εταιρείες, τους μεταφορείς και τους επιβάτες. Για να αποφευχθεί ο αρνητικός αντίκτυπος στις υφιστάμενες συνθήκες απασχόλησης, στην ασφάλεια της αεροπορίας και στη χωρητικότητα των αερολιμένων, θα πρέπει να είναι δυνατόν να λαμβάνονται δεόντως υπόψη οι τοπικές ιδιαιτερότητες των αερολιμένων·

27.

είναι υπέρ της ρύθμισης της μεταφοράς προσωπικού μεταξύ των παρόχων υπηρεσιών. Προτείνει δε στην Επιτροπή να εξετάσει σχετικά μήπως οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να χρησιμοποιήσουν τη δυνατότητα μεταφοράς προσωπικού, όπως αυτή ρυθμίζεται από τα κράτη μέλη, μέσω της άμεσης εφαρμογής του άρθρου 4 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΚ) 1370/2007, χωρίς να χρειάζεται η έκδοση πρόσθετης πράξης εφαρμογής από τα κράτη μέλη, καθώς και αν μπορούν να καθοριστούν οι παράμετροι της ανάληψης εργαζομένων από άλλους πάροχους υπηρεσιών εδάφους·

28.

επισημαίνει ότι δεν έχουν διαμορφωθεί ακόμη επαρκώς προς εφαρμογή όλοι οι κανόνες της διαδικασίας έγκρισης. Ειδικότερα, επιδέχονται ακόμη βελτίωση ζητήματα όπως ο καθορισμός των χρονικών προθεσμιών των επιμέρους σταδίων της διαδικασίας, η θέσπιση ειδικής ρύθμισης για την αναίρεση του μη εφαρμόσιμου ανασταλτικού αποτελέσματος των προσφυγών, η αρμοδιότητα για την εφαρμογή της διαδικασίας, καθώς και τα κριτήρια για τη χορήγηση της έγκρισης·

29.

συμμερίζεται την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ότι οι αερολιμένες θα πρέπει να διαδραματίζουν αποφασιστικό ρόλο στον συντονισμό των υπηρεσιών εδάφους. Η ΕτΠ σημειώνει, ωστόσο, ότι οι αερολιμένες μπορούν να επιτελέσουν αυτή τη λειτουργία μόνο εάν υπάρχει το απαραίτητο νομικό πλαίσιο στα κράτη μέλη. Επιπλέον, τα καθήκοντα αυτά συνεπάγονται πρόσθετο κόστος, το οποίο οι αερολιμένες θα δυσκολευτούν να ανακτήσουν μέσω της αγοράς·

30.

τονίζει ότι το περαιτέρω άνοιγμα της αγοράς δεν πρέπει να έχει επιπτώσεις στην ασφάλεια των αερομεταφορών. Για να διατηρηθεί το υψηλό επίπεδο ασφάλειας στους αερολιμένες της Ένωσης, χρειάζεται επαρκής εκπαίδευση και κατάρτιση του προσωπικού·

31.

θεωρεί σημαντικό να προσδιοριστεί η διάρκεια της κατάρτισης σε επίπεδο που εγγυάται την ποιοτική επάρκεια των υπηρεσιών εδάφους. Λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι για την παροχή υπηρεσιών εδάφους θα χορηγείται έγκριση αναγνωριζόμενη σε όλα τα κράτη μέλη, η ΕτΠ συνιστά να σχεδιαστεί η κατάρτιση με τρόπο ώστε να δημιουργηθούν συγκρίσιμα πρότυπα προσόντων. Πρέπει επίσης να δοθεί προσοχή στην αποδοτικότητα του κόστους και στην ενθάρρυνση της απασχόλησης·

32.

σημειώνει ότι η ανάθεση υπεργολαβιών επιτρέπεται μόνο στους παρόχους υπηρεσιών σε τρίτους. Οι φορείς εκμετάλλευσης και οι χρήστες των αερολιμένων δεν προβλέπεται να έχουν αυτή τη δυνατότητα. Η ΕτΠ θεωρεί ότι αυτό συνιστά στρεβλωτική του ανταγωνισμού διάκριση και δεν συνάδει με τον στόχο της πρότασης κανονισμού, που είναι η ενίσχυση του ανταγωνισμού. Η ανάθεση υπεργολαβιών θα πρέπει να επιτρέπεται σε όλους τους παρόχους υπηρεσιών εδάφους, υπό την προϋπόθεση της τήρησης σαφών κανόνων·

33.

πιστεύει ότι η αναθεώρηση του κανονισμού συμβάλλει σημαντικά στην αποτελεσματικότερη χρήση της περιορισμένης χωρητικότητας των υποδομών. Με δεδομένη την προβλεπόμενη αύξηση της εναέριας κυκλοφορίας και τη δυσανάλογη ανάπτυξη των αερολιμενικών υποδομών, οι αεροπορικές εταιρείες δυσκολεύονται ολοένα και περισσότερο να καλύψουν επαρκώς τη ζήτηση για υπηρεσίες μεταφορών. Αυτό αποτελεί εμπόδιο στην οικονομική ανάπτυξη των αερομεταφορών και, συνεπώς, των περιφερειών·

34.

θεωρεί ότι σε περιπτώσεις κατά τις οποίες έχει ζητηθεί από την ανεξάρτητη εποπτική αρχή να αποφασίσει σχετικά με το ύψος των τελών για τη χρήση κεντρικών υποδομών, η διαχειριστική αρχή της κεντρικής υποδομής θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να εισπράττει από τους χρήστες τις χρεώσεις που προτάθηκαν αρχικά, έως ότου η ανεξάρτητη εποπτική αρχή εκδώσει την τελική της απόφαση. Αυτό θα μείωνε το κίνητρο για την υποβολή καταχρηστικών προσφυγών κατά των αποφάσεων για το ύψος των χρεώσεων·

35.

επικροτεί κατ’ αρχήν την καθιέρωση αγορακεντρικών μηχανισμών για την κατανομή των χρονοθυρίδων. Έτσι εξασφαλίζεται η κατανομή των χρονοθυρίδων στις αεροπορικές εταιρείες που μπορούν να τις αξιοποιήσουν κατά τον καλύτερο τρόπο. Επισημαίνεται ότι πρέπει να εξακολουθήσει να διασφαλίζεται η σύνδεση των περιφερειών με το δίκτυο αερομεταφορών·

36.

επισημαίνει ότι δεν προβάλλονται αρκετά όλες οι συνέπειες του εμπορίου χρονοθυρίδων. Ειδικότερα, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν αναφέρει πώς η εμπορία χρονοθυρίδων επηρεάζει τα περιφερειακά αεροδρόμια και, επομένως, την περιφερειακή συνδεσιμότητα·

37.

θεωρεί πιθανό να διαθέτουν οι αεροπορικές εταιρείες πρωτίστως στις πτήσεις μεγάλων αποστάσεων τις χρονοθυρίδες που κατέχουν σε κορεσμένους αερολιμένες. Αυτό θα αποδυνάμωνε τη σύνδεση των περιφερειακών αερολιμένων με τους κομβικούς. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ ζητά να ληφθούν τα κατάλληλα μέτρα για να εξασφαλιστεί η σύνδεση των περιφερειών με το παγκόσμιο δίκτυο αερομεταφορών·

38.

χαίρεται για την επιδίωξη να ενισχυθεί η ανεξαρτησία των συντονιστών των αερολιμένων. Η πρόταση κανονισμού θα επιτρέπει στο μέλλον στις αεροπορικές εταιρείες να μεταβιβάζουν τις χρονοθυρίδες τους, ακόμη και έναντι χρηματικής αποζημίωσης. Η μεταβίβαση πρέπει να έχει την έγκριση και την επιβεβαίωση του συντονιστή του αερολιμένος. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ θεωρεί ακόμη πιο σημαντικό να μπορεί ο συντονιστής του αερολιμένα να αποφασίζει με ανεξάρτητο και αντικειμενικό τρόπο·

39.

πιστεύει ότι η δωρεάν κατανομή χρονοθυρίδων αποκλειστικά και μόνο για τη μεταπώλησή τους ενδέχεται να είναι άστοχη. Η έγκριση για την εμπορία χρονοθυρίδων θα πρέπει να δίδεται στις αεροπορικές εταιρείες μόνον εφόσον μπορούν να αποδείξουν ότι τις χρησιμοποιούσαν τακτικά προηγουμένως·

40.

θεωρεί αποδεκτή την τροποποίηση των κανόνων για την ελάχιστη χρήση των χρονοθυρίδων. Το μέτρο αυτό αυξάνει την πίεση για την πλήρη αξιοποίηση των χρονοθυρίδων. Ταυτόχρονα, πρέπει να διασφαλιστεί η συνεκτίμηση ειδικών περιστάσεων (π.χ. απεργίες, παρουσία ηφαιστειακής τέφρας). Αναμένεται ότι, στο μέλλον, περισσότερες χρονοθυρίδες θα επιστρέφονται στο κοινό σύστημα εκμετάλλευσης ή θα πωλούνται σε άλλη αεροπορική εταιρεία. Αυτό θα διευκολύνει την είσοδο άλλων αεροπορικών εταιρειών στην αγορά σε αερολιμένες που παρουσιάζουν συμφόρηση·

41.

επιδοκιμάζει τη δυνατότητα που δημιουργήθηκε από το σύστημα αερολιμενικών τελών για τη συντομότερη δυνατή επιστροφή των αχρησιμοποίητων ή μη κρατημένων χρονοθυρίδων. Έτσι εξασφαλίζεται ότι οι χρονοθυρίδες δεν θα παρακρατούνται, αλλά θα μπορούν να χρησιμοποιούνται από άλλες αεροπορικές εταιρείες·

42.

αναγνωρίζει τη σημασία της εφαρμογής «τοπικών κανόνων», ούτως ώστε να εξασφαλιστεί ότι το κανονιστικό πλαίσιο επιτρέπει επαρκή ευελιξία σε εκείνες τις περιφέρειες όπου επιβάλλεται να ληφθούν δεόντως υπόψη ειδικές συνθήκες και στους αερολιμένες τους. Σε τέτοιες περιστάσεις, η περιφερειακή συμμετοχή είναι αναγκαία για να εξασφαλιστεί η βέλτιστη και αποτελεσματική αξιοποίηση της χωρητικότητας συγκεκριμένων αερολιμένων·

43.

θεωρεί ότι το προτεινόμενο δικαίωμα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να ορίζει «ενταγμένους στο δίκτυο αερολιμένες», διαθέτοντας τη δυνατότητα να ζητήσει από τα κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν με ειδικό και διαχωρισμένο τρόπο μεμονωμένους αερολιμένες, υπερβαίνει τις εξουσίες της σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας·

44.

εκφράζει την ανησυχία της για την εισαγωγή, εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, της έννοιας του «διαχειριστή δικτύου», ιδιαίτερα δε για το γεγονός ότι προτείνεται η ανάθεση σε αυτόν σημαντικών και εκτενών εξουσιών, μολονότι δεν υφίσταται σαφής ορισμός του διοικητικού του ρόλου.

1.

Σε σύγκριση με τα επιβατικά αεροσκάφη, τα αεροσκάφη εμπορευματικών μεταφορών είναι λιγότερο πιθανό να πληρούν το πρότυπο των 10 EPNdB που αναφέρεται στην πρόταση κανονισμού. Ως εκ τούτου, οποιαδήποτε απαγόρευση των οριακά συμμορφούμενων αεροσκαφών θα επηρεάσει δυσανάλογα τους αερομεταφορείς εμπορευμάτων.

2.

Η πρόβλεψη κατάλληλου μεταβατικού χρονικού διαστήματος θα δώσει στους αερομεταφορείς τη δυνατότητα να σχεδιάσουν και να υλοποιήσουν τις τυχόν απαραίτητες αναβαθμίσεις του στόλου τους με ευνοΐκότερους οικονομικούς όρους.

1.

Οι λειτουργικοί περιορισμοί θα πρέπει να αποφασίζονται, όπως και κατά το παρελθόν, μόνο από τα κράτη μέλη. Το Συμβούλιο έχει ήδη λάβει παρόμοια απόφαση και έχει διαγράψει το αντίστοιχο άρθρο στην πρόταση της Επιτροπής. Επιπλέον, η προτεινόμενη διαγραφή συνάδει και με το σημείο 23 της παρούσας γνωμοδότησης.

2.

Όπως είναι διατυπωμένο, το άρθρο 10 θα μπορούσε να υπονομεύσει τα αποτελέσματα των περιφερειακών συμφωνιών διαμεσολάβησης. Οι εν λόγω συμφωνίες μεταξύ των αερολιμένων, της σχετικής περιφέρειας και των πολιτών συνάπτονται συχνά κατόπιν πολυετών, δύσκολων και εξαντλητικών διαπραγματεύσεων. Το γερμανικό και το αυστριακό Ομοσπονδιακό Συμβούλιο, η γαλλική Γερουσία και η ολλανδική Άνω Βουλή κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι το δικαίωμα ελέγχου της Επιτροπής βάσει του άρθρου 10 παραβιάζει την αρχή της επικουρικότητας της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

1.

Η απαγόρευση της υπεργολαβίας στους αερολιμένες και τους χρήστες τους εισάγει σε βάρος τους διακρίσεις σε σχέση με τους άλλους φορείς παροχής υπηρεσιών εδάφους και στρεβλώνει τον ανταγωνισμό, πράγμα που έρχεται σε αντίθεση με τον στόχο της πρότασης κανονισμού για ενίσχυση του ανταγωνισμού.

2.

Οι απαιτήσεις ποιότητας και αξιοπιστίας πρέπει να τηρούνται εξίσου από όλους τους υπεργολάβους, καθώς και από τις αναθέτουσες αρχές. Επιπλέον, οι αερολιμένες θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να περιορίζουν τον αριθμό των υπεργολάβων όταν αυτό απαιτείται για λόγους ελλείψεως χώρου.