52011PC0134

[pic] | EUROPA-KOMMISSIONEN |

Bruxelles, den 23.3.2011

KOM(2011) 134 endelig

2011/0057 (NLE)

Forslag til

RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE

om bemyndigelse af Republikken Litauen til at anvende en foranstaltning, der fraviger artikel 287 i Rådets direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem

BEGRUNDELSE

1. BAGGRUND FOR FORSLAGET

Begrundelse og formål

I henhold til artikel 395, stk. 1, i direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem (i det følgende benævnt "momsdirektivet") kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i direktivet, for at forenkle momsopkrævningen eller for at undgå visse former for momsunddragelse eller momsundgåelse.

Ved brev registreret i Kommissionen den 19. november 2010 anmodede Litauen om tilladelse til at momsfritage afgiftspligtige personer med en årsomsætning på højst 45 000 EUR. I overensstemmelse med momsdirektivets artikel 395, stk. 2, underrettede Kommissionen ved brev af 21. januar 2011 de øvrige medlemsstater om Litauens anmodning. Ved brev af 25. januar 2011 meddelte Kommissionen Litauen, at den rådede over alle nødvendige oplysninger for at kunne vurdere anmodningen.

Generel baggrund

Det følger af kapitel 1 i afsnit XII i momsdirektivet, at medlemsstaterne har mulighed for at anvende særordninger for små virksomheder, herunder mulighed for at indrømme momsfritagelse til afgiftspligtige personer med en årsomsætning, der ikke overstiger et bestemt beløb. Momsfritagelsen indebærer, at en afgiftspligtig person ikke skal opkræve moms på leverancer og følgelig heller ikke kan fratrække indgående moms.

Årsomsætningsgrænsen varierer fra medlemsstat til medlemsstat, især efter hvornår medlemsstaterne tiltrådte. I artikel 287 i momsdirektivet er der fastsat en øvre årsomsætningsgrænse for medlemsstater, der er tiltrådt efter den 1. januar 1978. Denne øvre grænse for Letlands vedkommende er fastsat til 29 000 EUR beregnet på grundlag af omregningskursen på tiltrædelsesdatoen (artikel 287, nr. 11), i momsdirektivet).

Formålet med den litauiske undtagelse er at forenkle momsordningen for små virksomheder ved at indføre denne særlige foranstaltning for afgiftspligtige personer med en årsomsætning på højst 45 000 EUR. Foranstaltningen vil mindske byrden for de virksomheder, der kan omfattes af ordningen, markant og fritage dem for mange af momsforpligtelserne under den normale momsordning. Ordningen vil være frivillig for afgiftspligtige personer.

Ifølge oplysningerne fra de litauiske myndigheder vil foranstaltningen kun få ubetydelig indvirkning på det samlede beløb, der opkræves i afgifter i det endelige forbrugsled.

Undtagelsen skal gælde fra den 1. januar 2012 til den 31. december 2014 eller indtil den dato, hvor et direktiv træder i kraft, hvori der fastsættes en øvre grænse for den årsomsætning, under hvilken afgiftspligtige personer kan fritages for moms, alt efter hvilken dato der kommer først.

Gældende bestemmelser på området

I 2004 foreslog Kommissionen at hæve den øvre årsomsætningsgrænse, under hvilken medlemsstaterne kan indrømme afgiftspligtige personer momsfritagelse, til 100 000 EUR med mulighed for at ajourføre dette beløb hvert år (KOM(2004) 728 endelig).

Overensstemmelse med EU's andre politikker og mål

Ikke relevant.

2. RESULTATER AF HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG AF KONSEKVENSANALYSER

Høring af interesserede parter

Ikke relevant.

Ekspertbistand

Der har ikke været behov for ekspertbistand.

Konsekvensvurdering

Afgørelsen tager sigte på at indføre en forenklingsforanstaltning, som fjerner mange af momsforpligtelserne for virksomheder med en årsomsætning på højst 45 000 EUR, og har derfor en potentiel positiv virkning for erhvervslivet.

Da undtagelsen har begrænset rækkevidde og varighed, vil følgerne under alle omstændigheder være begrænsede.

3. FORSLAGETS RETLIGE ASPEKTER

Resumé af forslaget

Bemyndigelse af Litauen til at anvende en foranstaltning, som fraviger direktiv 2006/112/EF, med det formål at indføre en forenklingsforanstaltning for virksomheder med en årsomsætning på højst 45 000 EUR.

Retsgrundlag

Artikel 395 i direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem.

Nærhedsprincippet

Forslaget henhører under EU's enekompetence. Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.

Proportionalitetsprincippet

Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet af følgende grunde:

Gennemførelsesafgørelsen vedrører en bemyndigelse, der indrømmes en medlemsstat, som har anmodet herom, og den udgør ikke en forpligtelse.

I betragtning af fravigelsens meget begrænsede anvendelsesområde står den særlige foranstaltning i rimeligt forhold til det tilstræbte mål.

Reguleringsmiddel/reguleringsform

Foreslået middel: Afgørelse.

Andre midler vil ikke være hensigtsmæssige af følgende grund:

Efter momsdirektivets artikel 395 er en fravigelse af de fælles momsregler kun mulig, hvis Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen giver tilladelse til det. En rådsafgørelse er det mest egnede reguleringsmiddel, da den kan rettes til individuelle medlemsstater.

4. BUDGETMÆSSIGE KONSEKVENSER

Forslaget har ingen konsekvenser for Unionens budget.

5. YDERLIGERE OPLYSNINGER

Forslaget indeholder en tidsbegrænsningsklausul.

2011/0057 (NLE)

Forslag til

RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE

om bemyndigelse af Republikken Litauen til at anvende en foranstaltning, der fraviger artikel 287 i Rådets direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

under henvisning til Rådets direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem[1] ("momsdirektivet"), særlig artikel 395, stk. 1,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen og

ud fra følgende betragtninger:

1. Ved brev registreret i Kommissionen den 19. november 2010 anmodede Litauen om tilladelse til at indføre en foranstaltning, som fraviger momsdirektivets artikel 287, nr. 11), for at kunne momsfritage afgiftspligtige personer, hvis årsomsætning ikke overstiger 45 000 EUR. Denne foranstaltning vil fritage disse afgiftspligtige personer for nogle af eller alle de momsforpligtelser, der er omhandlet i momsdirektivets afsnit XI, kapitel 2-6.

2. I overensstemmelse med momsdirektivets artikel 395, stk. 2, andet afsnit, underrettede Kommissionen ved brev af 21. januar 2011 de øvrige medlemsstater om Litauens anmodning. Ved brev af 25. januar 2011 meddelte Kommissionen Litauen, at den rådede over alle nødvendige oplysninger for at kunne vurdere anmodningen.

3. Medlemsstaterne kan i forvejen gøre brug af en særlig ordning for små virksomheder i henhold til afsnit XII i momsdirektivet. Foranstaltningen fraviger kun afsnit XII i momsdirektivet på den måde, at den særlige ordnings øvre grænse for den afgiftspligtige persons årsomsætning er højere end den, der for øjeblikket gælder for Litauen efter momsdirektivets artikel 287, nr. 11), som er 29 000 EUR.

4. En højere tærskel for den særlige ordning vil resultere i en forenkling, da den kan mindske de mindste virksomheders momsforpligtelser markant, og da ordningen samtidig er frivillig, vil virksomhederne kunne vælge at anvende de normale momsordninger.

5. Kommissionens forslag til direktiv af 29. oktober 2004[2] om forenkling af de momsmæssige forpligtelser indeholder bestemmelser, der giver medlemsstaterne mulighed for at fastsætte en øvre grænse for momsfritagelsesordningen på 100 000 EUR eller modværdien heraf i national valuta, med mulighed for årlig regulering. Anmodningen fra Litauen er i overensstemmelse med dette forslag.

6. Fravigelsen får ingen indflydelse på Unionens egne indtægter hidrørende fra moms og vil kun få ubetydelig indvirkning på det samlede beløb, der opkræves i afgifter i det endelige forbrugsled i Litauen —

VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:

Artikel 1

Ved fravigelse af artikel 287, nr. 11), i direktiv 2006/112/EF gives Republikken Litauen tilladelse til at indrømme momsfritagelse til afgiftspligtige personer, hvis årsomsætning ikke overstiger modværdien i national valuta af 45 000 EUR efter omregningskursen på den dato, hvor landet tiltrådte Den Europæiske Union.

Artikel 2

Denne afgørelse får virkning på dagen for meddelelsen.

Den finder anvendelse fra den 1. januar 2010 til enten ikrafttrædelsesdatoen for et direktiv om ændring af de øvre årsomsætningsgrænser, under hvilke afgiftspligtige personer kan momsfritages, eller den 31. december 2014, alt efter hvilken dato der ligger først.

Artikel 3

Denne afgørelse er rettet til Republikken Litauen.

Udfærdiget i Bruxelles, den […].

På Rådets vegne

Formand

[1] EUT L 347 af 11.12.2006, s. 1.

[2] KOM(2004) 728 endelig (EUT C 24 af 29.1.2005, s. 8).