Ochrana osob, které oznamují porušení práva EU

 

PŘEHLED DOKUMENTU:

Směrnice (EU) 2019/1937 o ochraně osob, které oznamují porušení práva EU

CO JE CÍLEM TÉTO SMĚRNICE?

Stanoví pravidla a postupy na ochranu „oznamovatelů“, tedy osob, které oznamují* informace získané v pracovním kontextu o porušení* práva EU v klíčových oblastech politiky. Porušení zahrnuje jak nezákonné jednání či opomenutí, tak zneužívající praktiky.

KLÍČOVÉ BODY

Směrnice se týká oznámení o:

• porušení předpisů v těchto oblastech (podrobně uvedených v části I přílohy),
  • zadávání veřejných zakázek,
  • finančních službách, produktech a trzích a předcházení praní peněz a financování terorismu,
  • bezpečnosti a souladu výrobků s předpisy,
  • bezpečnosti dopravy v odvětví železniční, silniční, námořní a vnitrozemské vodní cesty,
  • ochraně životního prostředí, počínaje nakládáním s odpadem a konče chemickými látkami,
  • radiační ochraně a jaderné bezpečnosti,
  • bezpečnosti potravin a krmiv, zdraví a dobrých životních podmínkách zvířat,
  • veřejném zdraví, včetně práv pacientů a kontrol tabákových výrobků,
  • ochraně spotřebitele,
  • ochraně soukromí a osobních údajů a bezpečnosti sítí a informačních systémů,
• porušeních ohrožujících finanční zájmy EU,
• porušeních týkajících se vnitřního trhu, včetně porušení pravidel EU v oblasti hospodářské soutěže a státní podpory a pravidel týkajících se vnitrostátní daně z příjmů právnických osob.

Směrnice doplňuje zvláštní právní předpisy EU, které již obsahují pravidla pro oznamování (zejména ohledně finančních služeb, praní peněz, financování terorismu, bezpečnosti dopravy a ochrany životního prostředí).

Tato směrnice:

• se nevztahuje na povinnost členských států chránit svou národní bezpečnost,
• se nevztahuje na právo EU nebo vnitrostátní právo v oblasti utajovaných informací, ochranu právní a lékařské profesní povinnosti zachovávat mlčenlivost, na tajné porady soudců nebo na pravidla trestního řízení,
• není nadřazena vnitrostátním pravidlům týkajícím se práv pracovníků na konzultace s jejich zástupci nebo odborovými svazy.

Tento právní předpis se vztahuje na širokou škálu osob, které pracují v soukromém i veřejném sektoru, včetně osob, které oznamují porušení po skončení svého pracovního poměru:

• zaměstnanci, osoby samostatně výdělečně činné, akcionáři, osoby náležící ke správním, řídicím a dozorovým orgánům podniků, dobrovolníci, stážisté a uchazeči o zaměstnání,
• osoby, které pomáhají oznamovatelům důvěrně, osoby spojené s oznamovatelem, které mohou čelit odvetným opatřením* v práci a právnické osoby spojené s oznamovatelem.

Jednotlivci, kteří zveřejní své obavy, jsou chráněni, pokud:

• nejprve učinily oznámení prostřednictvím (interních a) externích kanálů, ale nebyla přijata žádná opatření,
• mají oprávněné důvody se domnívat, že porušení může představovat bezprostřední nebo zjevné ohrožení veřejného zájmu, existuje riziko odvetných opatření nebo je malá vyhlídka na náležité řešení jejich obav.

Mezi možnosti oznamování patří:

• interní kanály: veškeré soukromé společnosti s 50 a více zaměstnanci a v zásadě veškeré veřejné subjekty musí zřídit účinné kanály pro přijímání oznámení, které zaručují důvěrnost; veřejné subjekty s méně než 50 zaměstnanci a obce s méně než 10 000 obyvateli mohou být od této povinnosti osvobozeny,
• externí kanály: příslušné vnitrostátní orgány musí vytvořit kanály pro přijímání oznámení, které umožňují podávat oznámení důvěrně,
• postupy pro následná opatření a lhůty pro vyřizování oznámení obdržených prostřednictvím interních a externích kanálů. Patří mezi ně:
  • povinnost neodhalit totožnost oznamovatele, s výjimkou přísně vymezených okolností,
  • dodržování právních předpisů EU v oblasti ochrany údajů,
  • záznamy o všech obdržených ústních či písemných oznámeních.

Právní ochrana

Pokud chce mít jednotlivec nárok na právní ochranu, musí:

• mít oprávněné důvody se domnívat, že oznámené informace o porušení byly v době oznámení pravdivé,
• podat oznámení o porušení příslušným orgánům prostřednictvím nabízených interních nebo externích kanálů. Oznamovatelům se doporučuje, aby nejprve podali oznámení interně (v rámci dané organizace), pokud je porušení možno napravit účinně interně a pokud se domnívají, že neexistuje riziko odvetných opatření. Mohou si však vybrat, zda podají oznámení nejprve interně, nebo zda přímo porušení oznámí externě příslušným orgánům.

Oznamovatelé:

• jsou chráněni před všemi formami odvetných opatření, jako je propuštění, převedení na nižší pozici, zastrašování a zařazení na černou listinu,
• mají přístup ke vhodným podpůrným opatřením, zejména nezávislým informacím a poradenství a právní pomoci v souladu s pravidly EU o právní pomoci v trestním a přeshraničním občanském soudním řízení,
• mají přístup ke vhodným nápravným opatřením, jako jsou předběžná opatření a vyloučení z odpovědnosti za porušení doložek o zachování důvěrnosti v jejich smlouvách.

Země EU musí:

• zajistit, že budou zavedeny vhodné interní a externí kanály pro přijímání oznámení,
• přijmout vhodná opatření na ochranu oznamovatele před veškerými odvetnými opatřeními,
• respektovat právo na účinnou právní ochranu, spravedlivý proces, presumpci neviny a právo na obhajobu, pokud jde osoby dotčené tvrzeními uvedenými v oznámeních,
• zajistit účinné, přiměřené a odrazující sankce za porušení některých pravidel směrnice, například v případě osob, které brání podání oznámení nebo které přijímají odvetná opatření proti oznamovatelům,
• provést směrnici do vnitrostátního práva a informovat Evropskou komisi o prováděcích opatřeních, a to nejpozději do 17. prosince 2021; případně platí výjimka pro provádění ustanovení týkajících se povinnosti soukromých společností s počtem zaměstnanců od 50 do 249, pokud jde o zřízení jejich interních kanálů pro přijímání oznámení, a to do 17. prosince 2023,
• poskytnout Komisi údaje za daný rok o počtu obdržených zpráv a zahájených šetření a jejich výsledku a o finančních dopadech.

Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě:

• do 17. prosince 2023 první veřejnou a snadno dostupnou zprávu o začleňování směrnice do vnitrostátního práva zemí EU a
• do 17. prosince 2025 druhou zprávu o provádění směrnice a o možných potřebných změnách.

ODKDY SMĚRNICE PLATÍ?

Platí ode dne 16. prosince 2019 a do 17. prosince 2021 musí nabýt platnosti zákona v zemích EU.

KONTEXT

Pro více informací viz:

• Ochrana oznamovatelů: Komise zavádí nová pravidla pro celou EU (Evropská komise).

KLÍČOVÉ POJMY

HLAVNÍ DOKUMENT

Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1937 ze dne 23. října 2019 o ochraně osob, které oznamují porušení práva Unie (Úř. věst. L 305, 26.11.2019, s. 17–56)

Postupné změny směrnice 2019/1937/EU byly začleněny do původního dokumentu. Toto konsolidované znění má pouze dokumentární hodnotu.

Poslední aktualizace 02.05.2023