Засилване на превенцията, готовността и реагирането при бедствия в ЕС

 

РЕЗЮМЕ НА:

Решение № 1313/2013/ЕС относно Механизъм за гражданска защита на Съюза

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕШЕНИЕТО?

• Механизмът за гражданска защита на Европейския съюз („Механизмът“) има за цел да засили сътрудничеството между Европейския съюз (ЕС) и държавите — членки на ЕС и да улесни координацията помежду им в областта на гражданската защита с оглед превенцията, готовността и реагирането при природни и причинени от човека бедствия в рамките на и извън ЕС.
• С Решение (ЕС) 2019/420 за изменение на Решение № 1313/2013/EС се засилват по-специално колективните способности на ЕС за справяне с природни бедствия. Също така с него се въвежда резервът „rescEU“, който осигурява допълнителен резерв от ресурси за реагиране на европейско равнище. rescEU впоследствие е разширяван поетапно, за да се въведат други ресурси.
• С Регламент (ЕС) 2021/836 за изменение на Решение № 1313/2013/EС, се укрепва европейската солидарност, по-специално за мащабни извънредни ситуации, засягащи едновременно няколко държави (като напр. пандемията от COVID-19), при които доброволната и националната помощ се оказват недостатъчни. Механизмът ще бъде по-добре подготвен, по-гъвкав, ще може да реагира по-бързо и ще предлага по-всеобхватна междусекторна подкрепа на държавите членки и техните граждани.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Цели

Основната цел на механизма е да повиши ефективността на системите за превенция, готовност и реагиране при природни и причинени от човека бедствия от всякакъв вид в рамките на и извън територията на ЕС. Въпреки че неговият акцент е върху защитата на населението, той обхваща също така околната среда и имуществото, включително природното наследство.

Конкретните цели на механизма са:

• да постигне високо ниво на защита срещу бедствия чрез:
  • предотвратяване или ограничаване на потенциалните въздействия,
  • насърчаване на културата на превенция, и
  • подобряване на сътрудничеството между службите за гражданска защита и съответни други служби;
• да повиши степента на готовност за реагиране при бедствия на национално равнище и на равнище ЕС;
• да улесни бързото и ефикасно реагиране при бедствия или непосредствена заплаха от такива, включително чрез предприемане на мерки за смекчаване на непосредствените последици от бедствията;
• да увеличи обществената осведоменост и готовност за бедствия;
• да увеличи наличността и използването на научни знания за бедствията; и
• да засили сътрудничеството и координацията на трансгранично равнище и между държавите членки, които са изложени на същите видове бедствия.

Превенция и управление на риска

Превенцията на бедствия е основна цел на механизма, като особено се набляга на оценката на риска и планирането на управлението на риска. С Решение № 1313/2013/ЕС, изменено с Решение (ЕС) 2019/420, от държавите членки се изисква:

• да доразвиват оценката на способността за управление на риска на национално или на съответното поднационално равнище;
• на всеки 3 години да предоставят на Европейската комисия обобщена информация за съответните елементи от оценките, като се съсредоточават върху основните рискове;
• да участват на доброволен принцип в партньорски проверки за оценката на способността за управление на риска.

Както е посочено в Регламент за изменение (ЕС) 2021/836, Комисията заедно с държавите членки ще определи и разработи целите на ЕС за устойчивост при бедствия. Тези необвързващи цели ще бъдат изложени в препоръки на Комисията и ще се основават на сценарии, използващи текущи ситуации и бъдещи сценарии, като се вземат предвид данните за минали събития и въздействието на изменението на климата върху рисковете от бедствия.

Мрежа на Съюза за знания в областта на гражданската защита

За подобряване на обучението и споделянето на знания Решение за изменение (ЕС) 2019/420 изисква Комисията да създаде мрежа на съответните изследователи, органи и институции, работещи в областта на гражданската защита и управлението при бедствия, включваща центрове за високи постижения и университети. Те ще образуват заедно с Комисията Мрежа на Съюза за знания в областта на гражданската защита.

На 10 ноември 2021 г. Комисията формално създаде Мрежата на знанията (Решение за изпълнение 2021/1956). Решението за изпълнение определя организационната структура на Мрежата на знанията и нейния начин на функциониране. Организационната структура на Мрежата на знанията се състои от управителен съвет и два стълба към работните групи (изграждане на капацитет и наука). Секретариатът се осигурява от Комисията.

От Комисията също така се изисква:

• да укрепи сътрудничеството в областта на обучението и споделянето на познания и опит между Мрежата на Съюза за знания в областта на гражданската защита, международните организации и държавите извън ЕС;
• да разработи комуникационна стратегия, за да направи резултатите от мерките, предприети съгласно механизма, видими за гражданите; и
• да награждава с медали, като признание и изказване на благодарност за дългосрочната всеотдайност и изключителния принос към механизма.

Координационен център за реагиране при извънредни ситуации(ERCC)

С оглед повишаване на готовността и реагирането при бедствия на равнище ЕС има ERCC 24/7, който се управлява от Комисията в Брюксел. ERCC е координационен център и оперативният лост на механизма.

Допълнителните инструменти включват:

• Общата система за комуникация и информация при извънредни ситуации, ИТ инструмент, който позволява незабавна спешна комуникация между участващите държави;
• програма за обучение и практика за подобряване на възможностите за реагиране при бедствия на държавите членки и на координацията на помощта за гражданска защита;
• модули за гражданска защита, които са звена с персонал и оборудване, готови за мобилизиране;
• Европейският резерв за гражданска защита, който е доброволно обединение на ресурсите на държавите членки за реагиране при бедствия, готово да бъде мобилизирано при операции на гражданска защита на ЕС. То включва висококачествени модули от хуманитарни екипи, експерти и оборудване и голям процент съфинансиране от ЕС.

Регламентът за изменение (ЕС) 2021/836 предоставя на ERCC подобрени оперативни, аналитични и комуникационни способности, както и способности за мониторинг и управление на информацията.

rescEU

С Решение за изменение (ЕС) 2019/420 също така се създава rescEU, допълнителен резерв от ресурси, за да се предоставя помощ при ситуации, когато общите налични ресурси на национално равнище и ресурсите, преди това предоставени от държавите членки на Европейския резерв за гражданска защита са недостатъчни, за да гарантират ефективно реагиране.

Първоначалният състав на rescEU по отношение на ресурсите и изискванията за качество беше определен с Решение за изпълнение (ЕС) 2019/570. rescEU първоначално се състоеше от ресурси за:

• гасене на горски пожари от въздуха;
• медицинска евакуация по въздуха;
• екипи за спешна медицинска помощ; и
• лекарствени запаси.

Впоследствие обхватът му се разшири, за да обхване лекарствените запаси, обеззаразяването в областта на химичните, биологичните, радиологичните и ядрените (ХБРЯ) инциденти и ресурсите за транспорт и логистика (вж. по-долу).

Регламент за изменение (ЕС) 2021/836 въведе възможността Комисията да осигурява пряко ресурси на rescEU в областта на транспорта и логистиката и други ресурси (само в надлежно обосновани спешни случаи). Ресурсите на rescEU се финансират изцяло от Комисията.

Посредством актове за изпълнение Комисията определя ресурсите на rescEU, като взема предвид:

• установените и новопоявяващи се рискове; и
• цялостните ресурси и пропуски на равнище ЕС, по-специално в областта на:
  • гасене на горски пожари от въздуха,
  • ХБРЯ инциденти,
  • спешната медицинска помощ, и
  • транспортът и логистиката.

Комисията измени Решение за изпълнение (ЕС) 2019/570 осем пъти.

• Решение за изпълнение (ЕС) 2019/1930, с което се предвиждат два различни вида ресурси за медицинска евакуация, съответно за:
  • жертви на бедствия със силно заразни заболявания; и
  • жертви на бедствия с незаразни заболявания.
• Решение за изпълнение (ЕС) 2020/414 в отговор на заключенията относно COVID-19 на Съвета на Европейския съюз, добавя запаси на медицински мерки за противодействие, медицинско оборудване за интензивно лечение и лични предпазни средства, предназначени за борба със сериозни трансгранични заплахи за здравето в рамките на отговорностите на rescEU.
• С Решение за изпълнение (ЕС) 2020/452 се установяват ресурсите на rescEU за управление на рискове с малка вероятност, но със значими последици. За да се установят тези ресурси, се определят категориите рискове с малка вероятност, но със значими последици, като се вземат предвид възможните сценарии за такива рискове.
• Решение за изпълнение (ЕС) 2021/88 изменя Решение за изпълнение (ЕС) 2019/570, като разширява обхвата му, за да включва в отговорностите на rescEU обеззаразяването от ХБРЯ вещества на инфраструктура, сгради, превозни средства, оборудване и решаващи доказателства. Отговорностите може да включват също така и подходящо обеззаразяване на засегнатите лица, включително смъртни случаи.
• Решение за изпълнение (ЕС) 2022/288 изменя Решение за изпълнение (ЕС) 2019/570, като разширява обхвата му, за да включва помещения за временен подслон и екипи за спешна медицинска помощ като част от резерва rescEU.
• Решение за изпълнение (ЕС) 2022/461 изменя Решение за изпълнение (ЕС) 2019/570, като разширява обхвата му, за да включва ресурси за транспорт и логистика като част от резерва rescEU.
• Решение за изпълнение (ЕС) 2022/465 изменя Решение за изпълнение (ЕС) 2019/570, като разширява обхвата му, за да включва подвижни лаборатории съвместно с ресурси за откриване, вземане на проби, идентифициране и мониторинг за ХБРЯ като част от резерва rescEU.
• Решение за изпълнение (ЕС) 2022/1198 изменя Решение за изпълнение (ЕС) 2019/570 в отговор на уязвимостта на свързаната с енергетиката критична инфраструктура, изложена на риск от войната в Украйна, чрез включване на ресурси за спешни енергийни доставки като част от резерва rescEU.

С Решение за изпълнение (ЕС) 2019/1310 се определят допълнителни правила за прилагане за rescEU. С този акт за изпълнение се определят всички правила, необходими за функционирането на rescEU, като например критериите за дислокация и несъвместими искания, правила за демобилизация, правила за национално използване.

Бюджет

• Малко над 574,02 млн. евро бяха отпуснати за прилагането на механизма за периода 2014—2020 г.
• Финансирането за периода 2021—2027 г. се е увеличило значително с разпределени средства на стойност 1,26 млрд. евро в допълнение към сума в размер до 2,06 млрд. евро за прилагане на мерките, свързани с гражданската защита, насочени към въздействието на кризата, свързана с COVID-19, предвидена в Инструмента на ЕС за възстановяване (вж. резюмето).

Участие

Участието в механизма и различните инструменти, изброени по-горе, е отворено за държавите от Европейската икономическа зона, присъединяващите се страни, страните кандидатки и потенциалните страни кандидатки. В допълнение към държавите членки в механизма участват и Босна и Херцеговина, Исландия, Черна гора, Северна Македония, Норвегия, Сърбия и Турция.

Други

На 5 май 2022 г. Комисията прие Решение за изпълнение (ЕС) 2022/706, с което се определят критериите и процедурите за връчване на медали, за да се признае дългогодишният ангажимент и изключителният принос към механизма. В акта за изпълнение се предвиждат два вида медали — един за дългогодишен ангажимент и един за извънреден принос, като обхватът на наградата обхваща дейностите от целия цикъл на управление на бедствия. Медалите ще бъдат връчвани на Европейския форум за гражданска защита или на други официални церемонии на ad hoc основа.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕШЕНИЕТО?

То се прилага от 1 януари 2014 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Механизъм за гражданска защита на ЕС — информационен бюлетин (Европейска комисия).

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Решение № 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година относно Механизъм за гражданска защита на Съюза (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 924—947).

Последващите изменения на Решение № 1313/2013/ЕС са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Решение за изпълнение (ЕС) 2022/706 на Комисията от 5 май 2022 година за определяне на правила за прилагането на Решение № 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на критериите и процедурите за признаване на дългосрочната всеотдайност и изключителния принос към Механизма за гражданска защита на Съюза (OВ L 132, 6.5.2022 г., стр. 102—106).

Решение за изпълнение (ЕС) 2021/1956 на Комисията от 10 ноември 2021 година относно създаването и организацията на Мрежата на Съюза за знания в областта на гражданската защита (OВ L 399, 11.11.2021 г., стр. 1—7).

Решение за изпълнение (ЕС) 2019/1310 на Комисията от 31 юли 2019 година за определяне на правила за функционирането на Европейския резерв за гражданска защита и на rescEU (ОВ L 204, 2.8.2019 г., стр. 94—99).

Решение за изпълнение (ЕС) 2019/570 на Комисията от 8 април 2019 година за определяне на правилата за изпълнение на Решение № 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на способностите на rescEU и за изменение на Решение за изпълнение 2014/762/ЕС на Комисията (ОВ L 99, 10.4.2019 г., стр. 41—45).

Вж. консолидираната версия.

Решение за изпълнение (ЕС) 2018/142 на Комисията от 15 януари 2018 година за изменение на Решение за изпълнение 2014/762/ЕС за определяне на правилата за изпълнение на Решение № 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно Механизъм за гражданска защита на Съюза (ОВ L 25, 30.1.2018 г., стр. 40—48).

Решение за изпълнение 2014/762/ЕС на Комисията от 16 октомври 2014 година за определяне на правилата за изпълнение на Решение № 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно Механизъм за гражданска защита на Съюза и за отмяна на решения 2004/277/ЕО, Евратом и 2007/606/ЕО, Евратом на Комисията (ОВ L 320, 6.11.2014 г., стр. 1—45).

Вж. консолидираната версия.

Работен документ на службите на Комисията — Междинна оценка на Механизма за гражданска защита на Съюза (2014—2016 г.), придружаваща документа „Доклад на Комисията до Европейския парламент и до Съвета относно междинната оценка на Механизма за гражданска защита на Съюза за периода 2014—2016 г.“ (SWD(2017) 287 final, 30.8.2017 г.).

последно актуализация 19.05.2022