Иск, предявен на 12 февруари 2008 г. — Комисия на Европейските общности/Федерална република Германия

(Дело C-54/08)

(2008/C 107/24)

Език на производството: немски

Страни

Ищец: Комисия на Европейските общности (представители: H. Støvlbæk и G. Braun)

Ответник: Федерална република Германия

Искания на ищеца

Правни основания и основни доводи

Комисията изтъква, че член 43 ЕО забранява всякаква дискриминация, основана на гражданството, произтичаща от правни разпоредби под формата на ограничение на свободата на установяване. Тя посочва, че съгласно член 45, първа алинея ЕО разпоредбите на главата относно правото на установяване не се прилагат за дейности, които в дадена държава-членка са свързани, макар и епизодично, с упражняването на публична власт.

Съгласно Bundesnotarordnung (Федерална наредба за нотариусите и нотариалната дейност) само германски граждани могат да бъдат назначавани за нотариуси в Германия. От това Комисията заключава, че с разглежданите разпоредби се извършва дискриминация, основана на гражданство, и се нарушава свободата на установяване на гражданите на другите държави-членки, като се възпрепятства техният достъп до професията на нотариус.

Според Комисията нотариалната дейност не попада в обхвата на изключението по член 45 ЕО, поради което свободата на установяване се прилага по отношение на професията на нотариусите.

Комисията счита, че за да се отговори на въпроса какво означава „публична власт“ по смисъла на член 45 ЕО, следва, от една страна, да се изходи от възприетото на национално ниво разбиране. Дейности, които в дадена държава-членка не се считат за упражняване на публична власт не може да попадат в обхвата на посоченото изключение, дори когато същите дейности се считат за упражняване на публична власт в друга държава-членка. От друга страна Комисията смята, че за тълкуването по смисъла на член 45 ЕО понятието за публична власт и неговият обхват следва да се определят от гледна точка на общностното право, като Съдът трябва да тълкува значението на това понятие самостоятелно и по еднакъв начин. Според Комисията обстоятелството, че германският законодател и германските съдилища по принцип разглеждат нотариалната дейност като участие в упражняването на публична власт на национално ниво не означава, че поради това по отношение на тези дейности прилагането на свободата на установяване може да се изключи само въз основа на по-строгата преценка на свободата на установяване в общностното право. Всъщност член 45, първа алинея ЕО трябва да се тълкува ограничително, тъй като представлява изключение от основна свобода.

Комисията уточнява, че на настоящия етап на интеграция е особено трудно да се намери оправдание на условието за гражданството по отношение на нотариалните дейности. Никоя от посочените дейности, дори да им бъде признат суверенен характер, не предполага особена връзка с държавата, какъвто е случаят с гражданството. Освен това тези дейности не създават опасност от пораждане на конфликти с местни граждани при упражняване на суверенни правомощия и използване на средствата на държавната власт.

Според Комисията изброените от Федерална република Германия дейности за обосноваване на изискването за притежаване на гражданство — заверяване на правни актове и споразумения, доказателствената стойност на такива документи, удостоверяване на изпълнителната сила на актовете, правни съвети във връзка със заверяването — не са достатъчни за обосноваване прилагането на член 45 ЕО. Комисията счита, че доколкото те изобщо участват в упражняването на публичната власт, това участие е само косвено. Освен това Комисията уточнява, че упражняването на публичната власт следва да се разграничава от дейностите от обществен интерес. Обществената полза не е задължително характеристика на публичната власт; дейностите, при които се отчита общото благо, а не индивидуалните интереси, не предполагат по необходимост прехвърляне на публичната власт. Според Комисията докато действителното упражняване на публичната власт може да остане запазено за собствените граждани, упражняването на определена дейност от общ интерес, като например правораздаването с превантивна цел, може да се гарантира и чрез прилагането на особени разпоредби и контрол по отношение на достъпа до професията и на професионалните задължения.

Поради това Комисията счита, че никоя от извършваните от нотариусите в Германия дейности, разгледани поотделно или заедно, не представлява пряко или специфично участие в упражняването на публична власт по смисъла на съдебната практика.