Bescherming van de mededinging in de luchtvaart

 

SAMENVATTING VAN:

Verordening (EU) 2019/712 — De bescherming van de mededinging in de luchtvaart

WAT IS HET DOEL VAN DE VERORDENING?

• Het doel van de verordening is om eerlijke mededinging te garanderen tussen EU-luchtvaartmaatschappijen en in niet-EU-landen gevestigde luchtvaartmaatschappijen, door de Europese Commissie bevoegdheden te verlenen om onderzoek te doen naar en maatregelen te nemen tegen luchtvaartmaatschappijen uit niet-EU-landen die betrokken zijn bij oneerlijke handelspraktijken.
• Met de verordening wordt Verordening (EG) nr. 868/2004 ingetrokken, maar de regels daaruit worden ermee aangescherpt.

KERNPUNTEN

Toepassingsgebied

De verordening voorziet in regels inzake praktijken die de mededinging tussen EU-luchtvaartmaatschappijen en niet-EU-luchtvaartmaatschappijen verstoren en die schade* veroorzaken of dreigen te veroorzaken aan EU-luchtvaartmaatschappijen.

Een onderzoek starten

Naar aanleiding van een schriftelijke klacht van een EU-land of een vereniging van EU-luchtvaartmaatschappijen of op eigen initiatief zal de Commissie een onderzoek instellen als er duidelijk (prima facie) bewijs is van de volgende omstandigheden:

• 1.

  een concurrentieverstorende praktijk van een niet-EU-land of entiteit uit een niet-EU-land;

• 2.

  schade of dreigende schade voor een of meer luchtvaartmaatschappijen uit de EU, en

• 3.

  een oorzakelijk verband tussen de vermeende praktijk en de vermeende schade of dreigende schade.

Het onderzoek

• Indien nodig kan de Commissie onderzoek uitvoeren op het grondgebied van een niet-EU-land.
• Het onderzoek kan worden geschorst indien blijkt dat het zinvoller is om de concurrentieverstorende praktijk aan te pakken via de procedure voor geschillenbeslechting die is vastgesteld in een toepasselijke overeenkomst inzake luchtvervoer of luchtdiensten;
  • Het onderzoek kan worden hervat indien niet onmiddellijk herstelmaatregelen zijn genomen, of
  • indien de concurrentieverstorende praktijk niet binnen twaalf maanden vanaf de datum van de schorsing van het onderzoek is beëindigd.
• De Commissie moet het betrokken niet-EU-land, de betrokken niet EU-entiteit of -luchtvaartmaatschappij, alsmede de klager, de belanghebbenden, de betrokken lidstaten en de betrokken luchtvaartmaatschappijen uit de EU in kennis stellen van de redenen waarom zij al dan niet maatregelen heeft genomen om het probleem te verhelpen.
• Het onderzoek moet binnen twaalf maanden zijn beëindigd en de procedure binnen twintig maanden na de start ervan. Beide kunnen in gerechtvaardigde gevallen worden verlengd.

Schade of risico op schade

Het onderzoek naar schade is gebaseerd op bewijzen en houdt rekening met de volgende factoren:

• de situatie van de betrokken luchtvaartmaatschappijen uit de EU, in het bijzonder wat betreft aspecten zoals frequentie van de diensten, bezettingsgraad, netwerkeffect, verkoop, marktaandeel, winst, rendabiliteit, investeringen en werkgelegenheid;
• de algemene situatie op de getroffen luchtvervoersmarkten, in het bijzonder wat betreft het niveau van de tarieven of ticketprijzen, de capaciteit en frequentie van luchtvervoersdiensten of het gebruik van het netwerk.

Vaststelling van dreigende schade dient op duidelijk bewijs te berusten en niet puur op beweringen, gissingen of vergezochte mogelijkheden.

Herstelmaatregelen

Als uit het onderzoek blijkt dat een praktijk van een niet-EU-land of -entiteit die de mededinging verstoort, schade heeft toegebracht aan een EU-luchtvaartmaatschappij, kan de Commissie herstelmaatregelen opleggen door middel van uitvoeringshandelingen. Deze maatregelen kunnen de volgende vormen aannemen:

• financiële heffingen;
• een operationele maatregel van gelijke of lagere waarde, zoals de schorsing van concessies*, van verschuldigde diensten of van andere rechten van de luchtvaartmaatschappij uit het niet-EU-land.

De Commissie zal geen herstelmaatregelen opleggen indien:

• aan geen van de drie oorspronkelijke voorwaarden is voldaan;
• dat in strijd is met het belang van de EU;
• het niet-EU-land of de niet-EU-entiteit de concurrentieverstorende praktijk heeft stopgezet of een einde heeft gemaakt aan de schade of dreigende schade voor de betrokken luchtvaartmaatschappijen uit de EU.

Belang van de EU

• De Commissie stelt het belang van de EU vast op basis van een beoordeling van alle betrokken belangen die relevant zijn in de gegeven situatie;
  • er wordt voorrang gegeven aan de bescherming van de consumentenbelangen en aan het in stand houden van een hoge connectiviteit voor passagiers en de EU;
  • ook wordt rekening gehouden met de noodzaak om de concurrentieverstorende praktijk op te heffen, effectieve en eerlijke concurrentie te herstellen, en iedere verstoring op de interne markt te voorkomen.
• Het belang van de EU wordt bepaald aan de hand van een economische analyse door de Commissie.

VANAF WANNEER IS DEZE VERORDENING VAN TOEPASSING?

De verordening is sinds 30 mei 2019 van toepassing.

ACHTERGROND

• Luchtvervoer (Europese Commissie).

KERNBEGRIPPEN

BELANGRIJKSTE DOCUMENT

Verordening (EU) 2019/712 van het Europees Parlement en de Raad van 17 april 2019 inzake de bescherming van de mededinging in de luchtvaart, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 868/2004 (PB L 123 van 10.5.2019, blz. 4-17)

Laatste bijwerking 31.10.2019