Kontrole izvoza s dvojnom namjenom

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba (EU) 2021/821 o uspostavi režima EU-a za kontrolu izvoza, brokeringa, tehničke pomoći, provoza i prijenosa robe s dvojnom namjenom

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

Njome se utvrđuju pravila diljem Europske unije (EU) za kontrolu izvoza, brokering*, tehničku pomoć, provoz i prijenos robe s dvojnom namjenom*.

KLJUČNE TOČKE

U Prilogu I. Uredbi, na temelju međunarodno dogovorenih kontrola, navedena je roba s dvojnom namjenom za koju je potrebna izvozna dozvola. Popis robe s dvojnom namjenom periodično se mijenja (vidjeti ažurirani popis u pročišćenoj verziji Uredbe (EU) 2021/821).

Ta pravila uključuju:

nuklearne materijale, postrojenja i opremu;
posebne materijale i srodnu opremu;
obradu materijala;
elektroniku;
računala;
telekomunikacije i sigurnost informacija;
senzore i lasere;
navigaciju i avioniku;
pomorstvo;
zračni i svemirski prostor i pogonske sustave.

Za drugu robu s dvojnom namjenom, uključujući sve povezane brokerske usluge ili tehničku pomoć, potrebna je izvozna dozvola ako je u cijelosti ili djelomično namijenjene za:

kemijsko, biološko ili nuklearno oružje;
upotrebu u vojne svrhe u zemljama na koje se primjenjuje embargo na oružje;
komponente vojne robe izvezene iz države članice bez potrebnog odobrenja.

Odobrenje je potrebno za:

izvoz robe za kibernadzor koja će se vjerojatno upotrebljavati za unutarnju represiju ili počinjenje ozbiljnih povreda ljudskih prava i međunarodnog humanitarnog prava;
prijenos robe s dvojnom namjenom navedene u Prilogu IV., kao što su prikrivena tehnologija i strateška kontrola, iz jedne države članice u drugu.

Zemlje članice mogu:

zabraniti provoz robe s dvojnom namjenom koja nije iz EU-a na svoja područja ako bi se njihovom namijenjenom upotrebom prekršila Uredba;
zabraniti robu ili zahtijevati izvoznu dozvolu za robu koja nije navedena u Prilogu I za potrebe javne sigurnosti, uključujući terorizam ili kršenja ljudskih prava;
zatražiti izvozne dozvole, u određenim okolnostima, za prijenos robe s dvojnom namjenom iz njihovog područja u drugu državu članicu.

U Uredbi se navodi pet vrsta dozvola valjanih u cijelom carinskom području EU-a.

Opće izvozne dozvole EU-a. Odnose se na određenu robu u određenim odredištima pod određenim uvjetima. Obuhvaćaju odobrenja za izvoze u Australiju, Kanadu, Island, Japan, Lihtenštajn, Novi Zeland, Norvešku, Švicarsku, Ujedinjenu Kraljevinu i Sjedinjene Američke Države.
Nacionalne opće izvozne dozvole. Izdaju ih države članice ako su u skladu s postojećim općim izvoznim dozvolama EU-a i ne obuhvaćaju izvoz softvera i tehnologije s dvojnom namjenom u određene zemlje (Prilog II. G).
Individualne izvozne dozvole i globalne izvozne dozvole. Izdaju ih nacionalna tijela na razdoblje od najviše dvije godine jednom izvozniku* za izvoz:
- jedne vrste robe s dvojnom namjenom ili više njih za jednog krajnjeg korisnika u državi koja nije država članica EU-a (pojedinac); ili
- više vrsta robe, zemalja i krajnjih korisnika (globalna).
Dozvola za velik projekt. Individualna izvozna dozvola ili globalna izvozna dozvola dodijeljena jednom određenom izvozniku za jednu vrstu ili kategoriju robe s dvojnom namjenom koja može biti valjana za izvoz jednom određenom krajnjem korisniku ili više njih u jednoj određenoj državi koja nije država članica EU-a ili više njih za potrebe određenog velikog projekta.

Izvoznici koji zahtijevaju dozvolu moraju:

nadležnim tijelima dostaviti potpune informacije, osobito o
- krajnjem korisniku,
- zemlji odredišta,
- krajnjoj upotrebi izvezene robe;
voditi detaljne registre svojih izvoza za razdoblje od pet godina, uključujući komercijalne dokumente poput faktura i prijevoznog materijala, kako bi utvrdili:
- opise i količine robe s dvojnom namjenom,
- nazive i adrese izvoznika i primatelja,
- krajnju upotrebu i krajnjeg korisnika, ako su poznati.

Dozvole za pružanje brokerskih usluga i tehničke pomoći dodjeljuju nacionalna nadležna tijela i valjane su u cijelom carinskom području EU-a. Zahtijevaju pojedinosti o:

lokaciji, opisu i količini robe s dvojnom namjenom;
uključenim trećim stranama;
zemlji odredišta,
krajnjem korisniku i lokaciji.

Države članice, kad odluče odobriti ili odbaciti zahtjev za dozvolom, u obzir moraju uzeti:

međunarodne i nacionalne dužnosti te dužnosti EU-a, osobito relevantne međunarodne režime o neširenju oružja i kontroli izvoza;
sve sankcije EU-a, Organizacije za europsku suradnju i sigurnost ili Ujedinjenih naroda;
odluke povezane s nacionalnom vanjskom i sigurnosnom politikom;
namijenjenu krajnju upotrebu i rizik od zlouporabe drugom krajnjem korisniku ili krajnjoj upotrebi.

Države članice moraju:

obavijestiti Europsku komisiju o:
- nacionalnim nadležnim tijelima ovlaštenima za dodjelu izvoznih dozvola i zabranu provoza robe s dvojnom namjenom izvan EU-a
- mjerama koje poduzimaju za izvršavanje ove Uredbe;
poduzeti sve mjere, zajedno s Komisijom, kako bi uspostavile izravnu suradnju i razmjenu informacija među nacionalnim tijelima radi osiguravanja učinkovitosti, dosljednosti i izvršavanja kontrola izvoza;
Komisiji dostaviti potrebne informacije za njezino godišnje izvješće.

Komisija ima sljedeće odgovornosti:

Razvija siguran i kodiran sustav radi podrške suradnji i razmjeni informacija među nacionalnim nadležnim tijelima i, prema potrebi, same Komisije.
Zajedno s Vijećem izdaje smjernice i preporuke za najbolju praksu kako bi se osigurala učinkovitost i dosljednost sustava.
Podnosi godišnje izvješće Europskom parlamentu i Vijeću o provedbi Uredbe uz savjetovanje s koordinacijskom skupinom za robu s dvojnom namjenom. Ono uključuje brojeve, vrijednosti i odredišta dozvola te odbijene zahtjeve.
Upotrebljava pojednostavnjeni postupak (delegirane akte) za izmjenu popis roba i odredišta koji podliježu određenim kontrolama.
Provodit će početnu procjenu dozvola za kibernadzor nakon 10. rujna 2024. te potpunu procjenu Uredbe između 10. rujna 2026. i 10. rujna 2028. Podnijet će oba evaluacijska izvješća Europskom parlamentu, Vijeću i Europskom gospodarskom i socijalnom odboru.

U Uredbi se uspostavlja koordinacijska skupina za robu s dvojnom namjenom kojom predsjeda Komisija s predstavnikom iz svake države članice. Ta skupina:

proučava pitanja proizašla iz zakonodavstva;
može se savjetovati s izvoznicima, brokerima, pružateljima tehničke pomoći i drugim uključenim pojedincima i tijelima;
uspostavlja skupine tehničkih stručnjaka.

Komisija i države članice upotrebljavaju razmjenu informacija i najboljih praksi, izgradnju kapaciteta i kontakt sa zemljama izvan EU-a kako bi promicale globalnu konvergenciju kontrola izvoza robe s dvojnom namjenom.

Delegiranom uredbom (EU) 2022/699 i (EU) 2021/821 izmjenjuje se Uredba 2021/821 uklanjanjem Rusije kao odredišta iz opsega općih izvoznih dozvola EU-a, s obzirom na ruski nezakoniti napad na teritorijalni integritet, suverenitet i nezavisnost Ukrajine te vezane prijetnje osnovnim sigurnosnim interesima EU-a (vidjeti sažetak o restriktivnim mjerama protiv Rusije).

Stavljanje izvan snage

Uredbom se stavlja izvan snage i revidira Uredba (EZ) br. 428/2009 (vidjeti sažetak) od 9. rujna 2021., osim zahtjeva za dozvolu podnesenih prije tog datuma, kako je navedeno u članku 31. Uredbe (EU) 2021/821.

OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

Primjenjuje se od 09. rujna 2021.

POZADINA

Roba i tehnologija s dvojnom namjenom ispunjavaju mnoge civilne potrebe, no mogu se upotrebljavati i za potrebe obrane, obavještajnih službi i izvršavanja zakona.

Uredbom (EU) 2021/821 pruža se nadogradnja sveobuhvatnog sustava radi ojačanja prethodnog sustava kontrole izvoza i pružanja odgovora na nove sigurnosne rizike koji se razvijaju i nove tehnologije.

Njome se širi suradnja između država članica i Komisije, izvoznicima se dodjeljuju posebne obveze i uvode se kontrole tehnologija kibernadzora kako bi ih se spriječilo u kršenju ljudskih prava.

Sustav EU-a usklađen je s međunarodnim pravilima i obvezama koje su uspostavili:

KLJUČNI POJMOVI

Brokering. Pregovaranje i ugovaranje transakcija između država koje nisu države članice EU-a u svrhu prodaje ili kupnje robe s dvojnom namjenom.

Roba s dvojnom namjenom. Roba, uključujući softver i tehnologiju, koja se može upotrebljavati i u civilne i u vojne svrhe.

Izvoznik. Svaka fizička ili pravna osoba, uključujući istraživače ili partnerstva, koja fizički šalje, elektronički prenosi ili osobno prenosi robu s dvojnom namjenom.

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EU) 2021/821 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. svibnja 2021. o uspostavi režima Unije za kontrolu izvoza, brokeringa, tehničke pomoći, provoza i prijenosa robe s dvojnom namjenom (preinaka) (SL L 206, 11.6.2021., str. 1.–461.).

Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EU) 2021/821 uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

VEZANI DOKUMENTI

Komunikacija Komisije Vijeću i Europskom parlamentu – Pregled politike za kontrolu izvoza: kako osigurati sigurnost i konkurentnost u svijetu koji se mijenja (COM(2014) 244 final, 24.4.2014.).

Uredba Vijeća (EZ) br. 428/2009 od 5. svibnja 2009. o uspostavljanju režima Zajednice za kontrolu izvoza, prijenosa, burzovnog posredovanja i provoza robe s dvojnom namjenom (preinaka) (SL L 134, 29.5.2009., str. 1.–269.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Posljednje ažuriranje 17.11.2023