EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 29.5.2020.

COM(2020) 459 final

2018/0224(COD)

Izmijenjeni prijedlog

UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

o uspostavi Obzora Europa – Okvirnog programa za istraživanja i inovacije te o utvrđivanju pravila za sudjelovanje i širenje rezultata,

ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o uspostavi posebnog programa za provedbu Obzora Europa – Okvirnog programa za istraživanja i inovacije,

UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o uspostavi Instrumenta za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju,

UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o utvrđivanju pravila o potpori za strateške planove koje izrađuju države članice u okviru zajedničke poljoprivredne politike (strateški planovi u okviru ZPP-a) i koji se financiraju iz Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP) i Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 1305/2013 Europskog parlamenta i Vijeća i Uredbe (EU) br. 1307/2013 Europskog parlamenta i Vijeća

OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

Pandemija bolesti COVID-19 ozbiljna je javnozdravstvena kriza širokih razmjera koja teško pogađa građane, društva i gospodarstva diljem svijeta. Zdravstvena kriza ovakvih razmjera i odgovori politike poduzeti kako bi se ona stavila pod nadzor nisu dosada zabilježeni. Stoga je njezin socioekonomski učinak iznimno neizvjestan. Već je u ovoj fazi jasno da je kriza stavila na neviđene kušnje financijske i gospodarske sustave država članica. U skladu s Komisijinim proljetnim prognozama 1 očekuje se da će se BDP EU-a ove godine smanjiti za oko 7,5 % – znatno više nego tijekom globalne financijske krize 2009. – te da će se u 2021. oporaviti samo za 6 %.

Kao odgovor na krizu države članice donijele su izvanredne diskrecijske gospodarske i financijske mjere. Uz učinak takozvanih „automatskih stabilizatora”, tj. plaćanja predviđenih u okviru sustava osiguranja u slučaju nezaposlenosti i socijalne sigurnosti, u kombinaciji s gubitkom poreznih prihoda, te mjere imaju znatan utjecaj na njihove javne financije, zbog čega je ukupni deficit opće države ove godine skočio s 0,6 % BDP-a u 2019. na 8,5 % BDP-a i u europodručju i u EU-u.

Kriza uzrokovana pandemijom bolesti COVID-19 znatno utječe na društvo na globalnoj razini, od učinaka na zdravstvene sustave do ozbiljnih globalnih socijalnih i gospodarskih posljedica. Naša strategija odgovora mora biti sveobuhvatna, usklađena i integrirana te obuhvatiti izazove povezane s javim zdravljem i socioekonomskom situacijom. Najmanje razvijene zemlje najosjetljivije su na pandemiju bolesti COVID-19 zbog slabih i neotpornih zdravstvenih sustava i složenih socioekonomskih izazova i izazova upravljanja. Već je očito da će COVID-19 imati velik utjecaj na gospodarske i makroekonomske sustave naših partnerskih zemalja. Vlade će morati raditi na održavanju makroekonomske stabilnosti i fiskalnog prostora kako bi zaštitile najugroženije skupine, poduzeća i radnike te nastavile pružati osnovne socijalne usluge.

Ta iznimna situacija zahtijeva usklađen i jedinstven pristup na razini Unije.

Opsežan plan europskog oporavka zahtijevat će iznimno velika javna i privatna ulaganja na europskoj razini kako bi se oživilo gospodarstvo, otvorila visokokvalitetna radna mjesta i izvršila potrebna ulaganja za otklanjanje neposredne šteta nastale zbog koronavirusa. Komisija stoga predlaže da se puni potencijal proračuna EU-a iskoristi za mobilizaciju ulaganja i pružanje pojačane financijske potpore u ključnim prvim godinama oporavka na temelju sljedećeg:

Instrument Europske unije za oporavak kao izvanredna mjera koja se temelji na

članku 122. UFEU-a, čije će se financiranje temeljiti na ovlasti iz Prijedloga odluke o vlastitim sredstvima.  Ta će sredstva omogućiti da se brzo odgovori na krizu mjerama za zaštitu prihoda, poboljšanje prevencije, povećanje otpornosti i poticanje oporavka.

·Ojačani višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2021.–2027.

Mjere oporavka i otpornosti iz Instrumenta Europske unije za oporavak provest će se već postojećim instrumentima provedbe u okviru brojnih posebnih programa Unije koje je Komisija predložila u sklopu višegodišnjeg financijskog programa za razdoblje 2021.–2027., uključujući sljedeće:

–Okvirni program za istraživanja i inovacije i njegov posebni program za provedbu „Obzora Europa”,

–Instrument za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju,

–Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

·Pravna osnova

·Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

–COM (2018) 392 za UREDBU EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o utvrđivanju pravila o potpori za strateške planove koje izrađuju države članice u okviru zajedničke poljoprivredne politike (strateški planovi u okviru ZPP-a) i koji se financiraju iz Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP) i Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 1305/2013 Europskog parlamenta i Vijeća i Uredbe (EU) br. 1307/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (dalje u tekstu: „Prijedlog Komisije COM (2018) 392”),

–COM (2018) 435: Prijedlog UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o uspostavi Obzora Europa – Okvirnog programa za istraživanja i inovacije te o utvrđivanju pravila za sudjelovanje i širenje rezultata (dalje u tekstu: „Prijedlog Komisije COM (2018) 435”),

–COM (2018) 436 za ODLUKU EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o uspostavi posebnog programa za provedbu Obzora Europa – Okvirnog programa za istraživanja i inovacije (dalje u tekstu: „Prijedlog Komisije COM(2018) 436”),

–COM (2018) 460: Prijedlog UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o uspostavi Instrumenta za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju (dalje u tekstu: „Prijedlog Komisije COM(2018) 460”).

·Odabir instrumenta

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINAKA

·Savjetovanja s dionicima

·Evaluacije i procjena učinka

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

5.DRUGI ELEMENTI

·Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga

–omogućavanje provedbe mjera utvrđenih u Prijedlogu uredbe o uspostavi Instrumenta Europske unije za oporavak s pomoću mehanizama provedbe Okvirnog programa za istraživanje i inovacije, Instrumenta za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju te Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj,

–omogućavanje financiranja iz Instrumenta Europske unije za oporavak kao vanjskih namjenskih prihoda u skladu s člankom 21. stavkom 5. Financijske uredbe,

–osiguravanje poštovanja ciljanih rokova utvrđenih u članku 4. Prijedloga uredbe o uspostavi Instrumenta Europske unije za oporavak pravilnim unakrsnim upućivanjem.

2018/0224 (COD)

Izmijenjeni prijedlog

UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

o uspostavi Obzora Europa – Okvirnog programa za istraživanja i inovacije te o utvrđivanju pravila za sudjelovanje i širenje rezultata,

ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o uspostavi posebnog programa za provedbu Obzora Europa – Okvirnog programa za istraživanja i inovacije,

UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o uspostavi Instrumenta za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju,

UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o utvrđivanju pravila o potpori za strateške planove koje izrađuju države članice u okviru zajedničke poljoprivredne politike (strateški planovi u okviru ZPP-a) i koji se financiraju iz Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP) i Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 1305/2013 Europskog parlamenta i Vijeća i Uredbe (EU) br. 1307/2013 Europskog parlamenta i Vijeća

Prijedlozi Komisije COM(2018) 435, COM (2018) 436, COM (2018) 460, COM (2018) 392 mijenjaju se kako slijedi:

1.Prijedlog Komisije COM (2018) 435 UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o uspostavi Obzora Europa – Okvirnog programa za istraživanja i inovacije te o utvrđivanju pravila za sudjelovanje i širenje rezultata mijenja se kako slijedi:

(1)umeće se sljedeća uvodna izjava 15.a:

„15.a    U skladu s Uredbom [Instrument Europske unije za oporavak] i u okviru sredstava koja su njome dodijeljena trebalo bi provesti mjere oporavka i otpornosti u okviru ovog Programa kako bi se ublažile dosad neviđene posljedice krize uzrokovane bolesti COVID-19.  Takva dodatna sredstva trebala bi se upotrebljavati tako da se osigura poštovanje rokova utvrđenih u Uredbi [ERI].;

(2)Umeće se sljedeći članak 9.a:

Članak 9.a
Sredstva iz Instrumenta Europske unije za oporavak

Mjere iz članka 2. Uredbe [ERI] provode se u okviru ovog Programa putem iznosa iz članka 3. stavka 2. točke (a) podtočke v. te Uredbe [ERI], podložno njezinu članku 4. stavcima 4. i 8.

Ti iznosi čime vanjske namjenske prihode u skladu s člankom 21. stavkom 5. Financijske uredbe.”

2.U Prijedlog Komisije COM (2018) 436 ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o uspostavi posebnog programa za provedbu Obzora Europa – Okvirnog programa za istraživanja i inovacije umeće se sljedeći članak 4.a:

Članak 4.a
Sredstva iz Instrumenta Europske unije za oporavak

U skladu s člankom 9.a Uredbe [Uredba o Okvirnom programu], mjere iz članka 2. Uredbe [ERI] provode se u okviru ovog Posebnog programa putem iznosa iz članka 3. stavka 2. točke (a) podtočke v. te uredbe [ERI], podložno njezinu članku 4. stavcima 4. i 8.”

3.Prijedlog Komisije COM (2018) 460 UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o uspostavi Instrumenta za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju mijenja se kako slijedi:

(1)Umeće se sljedeća uvodna izjava 36.a:

„36.a U skladu s Uredbom [Instrument Europske unije za oporavak] i u okviru sredstava koja su njome dodijeljena, trebalo bi provesti mjere oporavka i otpornosti u okviru Instrumenta za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju kako bi se ublažile dosad neviđene posljedice krize uzrokovane bolesti COVID-19.  Takva dodatna sredstva trebala bi se upotrebljavati tako da se osigura poštovanje rokova utvrđenih u Uredbi [ERI].”

(2)Umeće se sljedeći članak 6 a:

„Članak 6.a
Sredstva iz Instrumenta Europske unije za oporavak

(1)U okviru Jamstva za vanjsko djelovanje, iznos naveden u članku 26. stavku 3. drugom podstavku dodjeljuje se u skladu s uvjetima iz članka 4. stavka 6. Uredbe [ERI], osim za operacije makrofinancijske pomoći, koje se odobravaju kako je utvrđeno u članku 4. stavku 7. Uredbe [ERI]. Tim se iznosom podupiru i operacije za korisnike navedene u Prilogu I. Uredbi IPA III.

(2)Iznos iz članka 3. stavka 2. točke (c) podtočke iii. Uredbe [ERI] upotrebljava se za rezervacije u okviru Jamstva za vanjsko djelovanje u skladu s ovom Uredbom, uz sredstva navedena u članku 211. stavku 4. prvom podstavku Financijske uredbe, i za mjere iz druge rečenice članka 2. stavka 2. Uredbe [ERI], podložno njezinu članku 4. stavku 8.

Uz sredstva iz članka 211. stavka 4. drugog podstavka Financijske uredbe, za izračun rezervacija koje proizlaze iz stope rezervacija iz članka 211. stavka 1. Financijske uredbe uzima se u obzir iznos do 11 285 762 000 EUR. 

Iznos iz prvog podstavka čini vanjski namjenski prihod u skladu s člankom 21. stavkom 5. Financijske uredbe.”

(3)Članak 26. mijenja se kako slijedi:

(a)Stavak 3. zamjenjuje se sljedećim:

„3. Prema Jamstvu za vanjsko djelovanje, Unija može jamčiti za operacije potpisane između 1. siječnja 2021. i 31. prosinca 2027., u iznosu do 130 000 000 000 EUR.

Iznos od 70 000 000 000 EUR od tog iznosa dodjeljuje se za operacije provedbe mjera iz članka 2. stavka 1. drugog podstavka Uredbe [ERI] i raspoloživ je tek od datuma iz članka 4. stavka 3. te uredbe.”;

(b)Stavak 6. zamjenjuje se sljedećim:

„6. U okviru EFOR-a plus i Jamstva za vanjsko djelovanje mogu se podupirati operacije financiranja i ulaganja u zemljama partnerima u geografskim područjima koja se navode u članku 4. stavku 2. Rezervacije u okviru Jamstva za vanjsko djelovanje financiraju se iz proračuna relevantnih geografskih programa utvrđenih člankom 6. stavkom 2. točkom (a), ne dovodeći u pitanje članak 6.a, i prenose se u zajednički fond za rezervacije. EFOR+ i Jamstvo za vanjsko djelovanje mogu poduprijeti i operacije za korisnike navedene u Prilogu I. Uredbi [IPA III]. Sredstva za te operacije u okviru EFOR-a plus i za rezervacije iz Jamstva za vanjsko djelovanje namaknut će se u okviru Uredbe [IPA], ne dovodeći u pitanje članak 6.a stavak 1. te uredbe. Rezervacije u okviru Jamstva za vanjsko djelovanje za zajmove trećim zemljama iz članka 10. stavka 2. Uredbe EINS financiraju se iz te uredbe.”;

(4)U članku 39. stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:

„1. Odluka br. 466/2014/EU i Uredba (EZ, Euratom) br. 480/2009 stavljaju se izvan snage s učinkom od 1. siječnja 2021. Uredba (EU) 2017/1601 stavlja se izvan snage s učinkom od 31. prosinca 2021.”

4.Prijedlog Komisije COM(2018) 392 UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o utvrđivanju pravila o potpori za strateške planove koje izrađuju države članice u okviru zajedničke poljoprivredne politike (strateški planovi u okviru ZPP-a) i koji se financiraju iz Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP) i Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 1305/2013 Europskog parlamenta i Vijeća i Uredbe (EU) br. 1307/2013 Europskog parlamenta i Vijeća mijenja se kako slijedi::

(1)Umeće se sljedeća uvodna izjava 71.a:

71.a U skladu s Uredbom [Instrument Europske unije za oporavak] i u okviru sredstava koja su njome dodijeljena, trebalo bi provesti mjere oporavka i otpornosti u okviru Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj kako bi se ublažile dosad neviđene posljedice krize uzrokovane bolesti COVID-19.  Takva dodatna sredstva trebala bi se upotrebljavati tako da se osigura poštovanje rokova utvrđenih u Uredbi [ERI].”

(2)Umeće se sljedeći novi članak 84.a:

Članak 84.a
Sredstva iz Instrumenta Europske unije za oporavak

(1)Mjere iz članka 2. Uredbe [ERI] provode se u okviru EPFRR-a putem iznosa od 16 483 milijuna EUR u tekućim cijenama od iznosa iz članka 3. stavka 2. točke (a) podtočke vii. te uredbe, podložno njezinu članku 4. stavcima 3., 4. i 8.

Taj iznos čini vanjske namjenske prihode u skladu s člankom 21. stavkom 5. Financijske uredbe.

Stavlja se na raspolaganje kao dodatna sredstva za proračunsku obvezu u okviru EPFRR-a za godine 2022., 2023. i 2024. uz ukupna sredstva iz članka 83. kako slijedi:

–2022.: 8 117 milijuna EUR;

–2023.: 4 140 milijuna EUR;

–2024.: 4 226 milijuna EUR.

(2)Raščlamba dodatnih sredstava iz stavka 1. za svaku državu članicu određuje se u skladu s člankom 83. stavkom 3.

(3)Pravila o opozivu iz članka 32. [Prijedloga Komisije za Uredbu Europskog parlamenta i Vijeća o financiranju i nadzoru ZPP-a te upravljanju njime] primjenjuju se na proračunske obveze koje se temelje na dodatnim sredstvima iz stavka 1. tog članka.

(4)Članak 86. ne primjenjuje se na dodatna sredstva iz stavka 1. tog članka.

(5)Do 4 % ukupnih dodatnih sredstava iz stavka 1. može se dodijeliti za tehničku pomoć na inicijativu država članica u okviru doprinosa EPFRR-a strateškim planovima država članica u okviru ZPP-a.

(6)Dodatna sredstva iz stavka 1. upotrebljavaju se u okviru novog posebnog cilja kojim se nadopunjuju posebni ciljevi utvrđeni u članku 6. radi potpore operacijama kojima se priprema oporavak gospodarstva.”

ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

1.    OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

   1.1.    Naslov prijedloga/inicijative

   1.2.    Odgovarajuća područja politike u strukturi ABM/ABB

   1.3.    Vrsta prijedloga/inicijative

   1.4.    Ciljevi

   1.5.    Osnova prijedloga/inicijative

   1.6.    Trajanje i financijski učinak

   1.7.    Predviđeni načini upravljanja

2.    MJERE UPRAVLJANJA

   2.1.    Pravila nadzora i izvješćivanja

   2.2.    Sustav upravljanja i kontrole

   2.3.    Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti

3.    PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

   3.1.    Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda na koje prijedlog/inicijativa ima učinak

   3.2.    Procijenjeni učinak na rashode 

   3.2.1.    Sažetak procijenjenog učinka na rashode

   3.2.2.    Procijenjeni učinak na odobrena sredstva za poslovanje

   3.2.3.    Procijenjeni učinak na administrativna odobrena sredstva

   3.2.4.    Usklađenost s aktualnim višegodišnjim financijskim okvirom

   3.2.5.    Doprinos trećih strana

   3.3.    Procijenjeni učinak na prihode

ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

Naslov prijedloga/inicijative

Izmijenjeni Prijedlog UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o uspostavi Obzora Europa – Okvirnog programa za istraživanja i inovacije te o utvrđivanju pravila za sudjelovanje i širenje rezultata (COM(2018)435); ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o uspostavi posebnog programa za provedbu Obzora Europa – Okvirnog programa za istraživanja i inovacije (COM(2018)436); UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o utvrđivanju pravila o potpori za strateške planove koje izrađuju države članice u okviru zajedničke poljoprivredne politike (strateški planovi u okviru ZPP-a) (COM(2018) 392); UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o uspostavi Instrumenta za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju

Odgovarajuća područja politike (klaster programa)

Prijedlog/inicijativa odnosi se na:

◻ novo djelovanje 

◻ novo djelovanje nakon pilot-projekta/pripremnog djelovanja 2  

◻ produženje postojećeg djelovanja 

X spajanje ili preusmjeravanje jednog ili više djelovanja u drugo/novo djelovanje 

Osnova prijedloga/inicijative

Zahtjevi koje treba ispuniti u kratkoročnom ili dugoročnom razdoblju, uključujući detaljan vremenski plan provedbe inicijative

Dodana vrijednost angažmana Unije (može proizlaziti iz raznih čimbenika, npr. bolje koordinacije, pravne sigurnosti, veće djelotvornosti ili komplementarnosti). Za potrebe ove točke, „dodana vrijednost angažmana Unije” vrijednost je intervencije Unije koja je dodana vrijednosti koju bi države članice inače ostvarile svojim zasebnim djelovanjima.

Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava

Usklađenost i moguća sinergija s ostalim odgovarajućim instrumentima

Trajanje i financijski učinak

◻ ograničeno trajanje

◻ na snazi od [DD/MM]GGGG do [DD/MM]GGGG

◻ Financijski učinak od GGGG do GGGG za odobrena sredstva za preuzete obveze i od GGGG do GGGG za odobrena sredstva za plaćanje.

X neograničeno trajanje

Provedba s početnim razdobljem od 2021. nadalje,

nakon čega slijedi redovna provedba.

Predviđeni načini upravljanja 4  

X Izravno upravljanje koje provodi Komisija

X putem svojih službi, uključujući osoblje u delegacijama Unije;

X    putem izvršnih agencija

◻ Podijeljeno upravljanje s državama članicama

X Neizravno upravljanje povjeravanjem zadaća izvršenja proračuna:

X trećim zemljama ili tijelima koja su one odredile;

X međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti);

X EIB-u i Europskom investicijskom fondu;

X tijelima iz članaka 70. i 71. Financijske uredbe;

X tijelima javnog prava;

X tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge u mjeri u kojoj daju odgovarajuća financijska jamstva;

X tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i koja daju odgovarajuća financijska jamstva;

X osobama kojima je povjerena provedba određenih djelovanja u području ZVSP-a u skladu s glavom V. UEU-a i koje su navedene u odgovarajućem temeljnom aktu.

Napomene:

MJERE UPRAVLJANJA

Pravila nadzora i izvješćivanja

Navesti učestalost i uvjete.

Sustav upravljanja i kontrole

Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti

Navesti postojeće ili predviđene mjere za sprečavanje i zaštitu, npr. iz strategije za borbu protiv prijevara.

 PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i predložene nove proračunske linije rashoda

Naslov višegodišnjeg financijskog okvira	Proračunska linija	Vrsta rashoda	Doprinos
	Naslov 1. Jedinstveno tržište, inovacije i digitalno gospodarstvo	Dif./nedif. 5	zemalja EFTA-e 6	zemalja kandidatkinja 7	trećih zemalja	u smislu članka [21. stavka 2. točke (b)] Financijske uredbe
1.	01 01 01 01, 01 01 01 02, 01 01 01 03, 01 01 01 61, 01 01 01 62, 01 01 01 62, 01 01 01 63, 01 01 01 64 Rashodi za potporu za „Obzor Europa“, uključujući doprinose izvršnim agencijama koje provode program	Nedif.	DA	DA	DA	NE
1.	01 02 02 10 klaster „Zdravlje”	Dif.	DA	DA	DA	NE
1.	01 02 02 40 klaster „Digitalizacija, industrija i svemir”	Dif.	DA	DA	DA	NE
1.	01 02 02 50 klaster „Klima, energija i mobilnost”	Dif.	DA	DA	DA	NE
1.	01 02 03 01 Europsko vijeće za inovacije	Dif.	DA	DA	DA	NE
	Naslov 3. Prirodni resursi i okoliš	Dif./nedif. 8	zemalja EFTA-e 9	zemalja kandidatkinja 10	trećih zemalja	u smislu članka [21. stavka 2. točke (b)] Financijske uredbe
3.	08 01 02 Rashodi za potporu za Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj (EPFRR)	Nedif.	NE	NE	NE	NE
3.	08 03 01 03 Vrste intervencija za ruralni razvoj u sklopu strateških planova u okviru ZPP-a koji se financiraju iz Instrumenta Europske unije za oporavak (EURI)	Dif.	NE	NE	NE	NE
3.	08 03 02 EPFRR – Operativna tehnička pomoć	Dif.	NE	NE	NE	NE
	Naslov 6. Susjedstvo i svijet	Dif./nedif. 11	zemalja EFTA-e 12	zemalja kandidatkinja 13	trećih zemalja	u smislu članka [21. stavka 2. točke (b)] Financijske uredbe
6.	15 01 01 Rashodi za potporu za Instrument za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju	Nedif.	NE	NE	NE	NE
6.	15 02 01 07 Rezervacije Instrumenta Europske unije za oporavak u korist Jamstva za vanjsko djelovanje	Dif.	DA	DA	DA	NE

Procijenjeni učinak na rashode

Sažetak procijenjenog učinka na rashode

U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

< 1., 3. i 6.>

[Naslov 1. – Jedinstveno tržište, inovacije i digitalno gospodarstvo, Naslov 3. – Prirodni resursi i okoliš, Naslov 6. – Susjedstvo i svijet]

Uz financijsku omotnicu definiranu člankom 9. predložene Uredbe COM(2018)435 („Uredba o Okvirnom programu Obzor Europa”) i člankom 4. predložene Odluke o posebnom programu Obzor Europa, na raspolaganju će biti 14 647 milijuna EUR (u tekućim cijenama) kao vanjski namjenski prihodi u smislu članka 21. stavka 5. Financijske uredbe kao financiranje iz Instrumenta Europske unije za oporavak. Od tog iznosa, do 689,160 milijuna EUR može se namijeniti za administrativne rashode, uključujući troškove vanjskog osoblja.

Okvirna raščlamba rashoda iz vanjskih namjenskih prihoda je sljedeća:

[Obzor Europa]			2021.	2022.	2023.	2024.	2025.	2026.	2027.	Nakon 2027.	UKUPNO
Rashodi poslovanja iz vanjskih namjenskih prihoda Instrumenta Europske unije za oporavak	Obveze	(1)	4 919,020	4 739,320	2 558,890	1 740,610					13 957,840
	Plaćanja	(2)	433,668	3 479,853	2 708,187	2 475,285	1 978,160	1 860,712	909,443	112,532	13 957,840
Rashodi za administrativnu potporu iz vanjskih namjenskih prihoda Instrumenta Europske unije za oporavak	Obveze = plaćanja	(3)	126,980	197,680	132,110	106,390	51,000	37,000	38,000		689,160
Ukupni vanjski namjenski prihodi	Obveze	=1+3	5 046,000	4 937,000	2 691,000	1 847,000	51,000	37,000	38,000		14 647,000
	Plaćanja	=2+3	560,648	3 677,533	2 840,297	2 581,675	2 029,160	1 897,712	947,443	112,532	14 647,000

Uz financijsku omotnicu definiranu člankom 83. predložene Uredbe COM(2018) 392 („intervencije EPFRR-a u sklopu strateških planova u okviru ZPP-a”), na raspolaganju će biti 16 483 milijuna EUR (u tekućim cijenama) kao vanjski namjenski prihodi za razdoblje 2022.–2024. 14 u smislu članka 21. stavka 5. Financijske uredbe kao financiranje iz Instrumenta Europske unije za oporavak. Od tog iznosa, do 6,000 milijuna EUR može se namijeniti za administrativne rashode, uključujući troškove vanjskog osoblja. Operativna tehnička pomoć uključena je u iznos za operativne rashode i izračunat će se kada se raščlamba dodatnih sredstava iz stavka 1. za svaku državu članicu odredi u skladu s člankom 83. stavkom 3. prijedloga COM(2018) 392.

Okvirna raščlamba rashoda iz vanjskih namjenskih prihoda je sljedeća:

[EPFRR]			2021.	2022.	2023.	2024.	2025.	2026.	2027.	Nakon 2027.	UKUPNO
Rashodi poslovanja koji se financiraju iz vanjskih namjenskih prihoda Instrumenta Europske unije za oporavak	Obveze	(1)		8 116,000	4 139,000	4 222,000					16 477,000
	Plaćanja	(2)		2 029,000	3 875,350	4 938,950	3 531,000	1 680,500	422,200		16 477,000
EPFRR – Operativna tehnička pomoć (doprinos iz vanjskih namjenskih prihoda Instrumenta Europske unije za oporavak)	Obveze	(1)		p.m.	p.m.	p.m.					p.m.
	Plaćanja	(2)		p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.
Rashodi za administrativnu potporu (doprinos iz vanjskih namjenskih prihoda Instrumenta Europske unije za oporavak)	Obveze = plaćanja	(3)		1,000	1,000	1,000	1,000	1,000	1,000		6,000
Ukupni vanjski namjenski prihodi	Obveze	=1+3		8 117,000	4 140,000	4 223,000	1,000	1,000	1,000		16 483,000
	Plaćanja	=2+3		2 030,000	3 876,350	4 939,950	3 532,000	1 681,500	423,200		16 483,000

Uz financijsku omotnicu definiranu člankom 6. Uredbe COM(2018) 460 final, („NDICI“), na raspolaganju će biti 11 448,070 milijuna EUR (u tekućim cijenama) kao vanjski namjenski prihodi u smislu članka 21. stavka 5. Financijske uredbe kao financiranje iz Instrumenta Europske unije za oporavak. Od tog iznosa, do 162,308 milijuna EUR može se namijeniti za administrativne rashode, uključujući troškove vanjskog osoblja.

Okvirna raščlamba rashoda iz vanjskih namjenskih prihoda je sljedeća:

[Jamstvo za vanjsko djelovanje – NDICI]			2021.	2022.	2023.	2024.	2025.	2026.	2027.	UKUPNO
Rashodi poslovanja iz vanjskih namjenskih prihoda Instrumenta Europske unije za oporavak	Obveze	(1)	3 265,383	3 331,093	2 274,063	2 320,063	27,383	33,389	34,389	11 285,762
	Plaćanja	(2)	23,133	1 883,383	1 883,383	1 883,383	1 883,383	1 888,389	1 840,709	11 285,762
Rashodi za administrativnu potporu iz vanjskih namjenskih prihoda Instrumenta Europske unije za oporavak	Obveze = plaćanja	(3)	24,617	24,617	24,617	24,617	24,617	19,611	19,611	162,308
Ukupni vanjski namjenski prihodi	Obveze	=1+3	3 290,000	3 355,710	2 298,680	2 344,680	52,000	53,000	54,000	11 448,070
	Plaćanja	=2+3	47,750	1 908,000	1 908,000	1 908,000	1 908,000	1 908,000	1 860,320	11 448,070

Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

7.

„Administrativni rashodi”

U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

		2021.	2022.	2023.	2024.	2025.	2026.	2027.	UKUPNO
Ljudski resursi
Ostali administrativni rashodi
UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 7 višegodišnjeg financijskog okvira	(Ukupne obveze = ukupna plaćanja)	-	-	-	-	-	-	-	-

Sažetak procijenjenog učinka na administrativna odobrena sredstva

◻    Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna administrativna odobrena sredstva

X    Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća administrativna odobrena sredstva:

U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

Godine

2021.

2022.

2023.

2024.

2025.

2026.

2027.

UKUPNO

NASLOV 7. višegodišnjeg financijskog okvira
Ljudski resursi
Ostali administrativni rashodi
Međuzbroj NASLOVA 7. višegodišnjeg financijskog okvira	-	-	-	-	-	-	-	-

Izvan NASLOVA 7. 15 višegodišnjeg financijskog okvira
Ljudski resursi – vanjski namjenski prihodi (istraživanje)	6,000	6,000	6,000	4,800	2,400	1,600	1,200	28,000
Ostali rashodi administrativne prirode – vanjski namjenski prihodi (istraživanje)	120,980	191,680	126,110	101,590	48,600	35,400	36,800	661,160
Međuzbroj vanjskih namjenskih prihoda (istraživanje)	126,980	197,680	132,110	106,390	51,000	37,000	38,000	689,160
Ljudski resursi – vanjski namjenski prihodi (nisu povezani s istraživanjem) – NDICI	16,440	16,440	16,440	16,440	16,440	11,434	11,434	105,068
Ostali rashodi administrativne prirode – vanjski namjenski prihodi (nisu povezani s istraživanjem) – NDICI	8,177	8,177	8,177	8,177	8,177	8,177	8,177	57,240
Ljudski resursi – vanjski namjenski prihodi (nisu povezani s istraživanjem) – EPFRR	0,000	0,720	0,720	0,720	0,720	0,720	0,000	3,600
Ostali rashodi administrativne prirode – vanjski namjenski prihodi (nisu povezani s istraživanjem) – EPFRR	0,000	0,280	0,280	0,280	0,280	0,280	1,000	2,400
Međuzbroj vanjskih namjenskih prihoda (nisu povezani s istraživanjem)	24,617	25,617	25,617	25,617	25,617	20,611	20,611	168,307
Međuzbroj Izvan NASLOVA 7. višegodišnjeg financijskog okvira	151,597	223,297	157,727	132,007	76,617	57,611	58,611	857,467

Potrebna odobrena sredstva za ljudske resurse i ostale administrativne rashode pokrit će se odobrenim sredstvima glavne uprave koja su već dodijeljena za upravljanje djelovanjem i/ili su preraspodijeljena unutar glavne uprave te, prema potrebi, dodatnim sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja. Dodatno osoblje bit će samo vanjsko osoblje koje će se financirati isključivo iz namjenskih prihoda.

Procijenjene potrebe u pogledu ljudskih resursa

◻    Za prijedlog/inicijativu nisu potrebni ljudski resursi.

☑    Za prijedlog/inicijativu potrebni su sljedeći ljudski resursi:

Procjenu navesti u ekvivalentima punog radnog vremena

Godine		2021.	2022.	2023.	2024.	2025.	2026.	2027.
• Radna mjesta prema planu radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje)
Sjedište i predstavništva Komisije
Delegacije
Istraživanje
• Vanjsko osoblje (u ekvivalentu punog radnog vremena: EPRV) - UO, LO, UNS, UsO i MSD  16 Naslov 7.
Financirano iz NASLOVA 7. višegodišnjeg financijskog okvira	— u sjedištima
	— u delegacijama
Financirano iz omotnice programa  17	— u sjedištima
	— u delegacijama
Ostalo: vanjski namjenski prihodi (istraživanje) 18		75	75	75	60	30	20	15
Ostalo: vanjski namjenski prihodi (nisu povezani s istraživanjem) – NDICI		150	150	150	150	150	105	105
Ostalo: vanjski namjenski prihodi (nisu povezani s istraživanjem) – EPFRR		0	9	9	9	9	9
UKUPNO		225	234	234	219	189	134	120

Potrebe za ljudskim resursima pokrit će se osobljem glavne uprave kojemu je već povjereno upravljanje djelovanjem i/ili koje je preraspoređeno unutar glavne uprave te, prema potrebi, resursima koji se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja. Dodatno osoblje bit će samo vanjsko osoblje koje će se financirati isključivo iz namjenskih prihoda.

Opis zadaća:

Vanjsko osoblje

Vanjsko osoblje pomagat će dužnosnicima i privremenom osoblju u doprinosu provedbi mjera navedenih u Uredbi ERI koje se trebaju provesti u okviru relevantnih programa.

Procijenjeni učinak na prihode

X    Prijedlog/inicijativa nema financijski učinak na prihode.

◻    Prijedlog/inicijativa ima sljedeći financijski učinak:

◻    na vlastita sredstva

◻    na ostale prihode

navesti ako su prihodi dodijeljeni proračunskim linijama rashoda X    

U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

Proračunska linija prihoda:	Učinak prijedloga/inicijative 19
	2021.	2022.	2023.	2024.	2025.	2026.	2027.
Članak ………….

Za namjenske prihode navesti odgovarajuće proračunske linije rashoda.

[…]

Ostale napomene (npr. metoda/formula za izračun učinka na prihode ili druge informacije) 

[…]

(1)    Europska ekonomska prognoza, Institutional Paper 125, svibanj 2020.

(2)    Kako je navedeno u članku 58. stavku 2. točkama (a) ili (b) Financijske uredbe.

(3)    COM(2017) 720 final

(4)    Informacije o načinima upravljanja i upućivanja na Financijsku uredbu dostupni su na internetskim stranicama BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx  

(5)    Dif. = diferencirana odobrena sredstva / Nedif. = nediferencirana odobrena sredstva.

(6)    EFTA: Europsko udruženje slobodne trgovine.

(7)    Zemlje kandidatkinje i, ako je primjenjivo, potencijalne zemlje kandidatkinje sa zapadnog Balkana.

(8)    Dif. = diferencirana odobrena sredstva / Nedif. = nediferencirana odobrena sredstva.

(9)    EFTA: Europsko udruženje slobodne trgovine.

(10)    Zemlje kandidatkinje i, ako je primjenjivo, potencijalne zemlje kandidatkinje sa zapadnog Balkana.

(11)    Dif. = diferencirana odobrena sredstva / Nedif. = nediferencirana odobrena sredstva.

(12)    EFTA: Europsko udruženje slobodne trgovine.

(13)    Zemlje kandidatkinje i, ako je primjenjivo, potencijalne zemlje kandidatkinje sa zapadnog Balkana.

(14)    Za aktivnosti kao što su praćenje provedbe, uključujući reviziju i financijsko upravljanje, sudjelovanje u postupku zaključenja programa, financiranih administrativnim rashodima, obveze bi se mogle preuzimati do 2027. (pojedinosti u tablici iznad).

(15)    Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja Unije (prijašnje linije „BA”), neizravno istraživanje, izravno istraživanje.

(16)    UO = ugovorno osoblje; LO = lokalno osoblje; UNS = upućeni nacionalni stručnjaci; UsO = ustupljeno osoblje; MSD = mladi stručnjaci u delegacijama.

(17)    U okviru gornje granice za vanjsko osoblje iz odobrenih sredstava za poslovanje (prijašnje linije „BA”).

(18)    Tim se procjenama ne prejudicira dodatno osoblje koje će biti potrebno u izvršnim agencijama i koje će se financirati iz namjenskih prihoda, na temelju detaljne procjene učinka na resurse.