(1)

Komissio antoi 16 päivänä maaliskuuta 2020 tiedonannon (1), jossa se suositteli kolmansista maista EU+-alueelle suuntautuvaa muuta kuin välttämätöntä matkustamista koskevan väliaikaisen rajoituksen asettamista yhden kuukauden ajaksi (2). EU:n valtion- tai hallitusten päämiehet sopivat 17 päivänä maaliskuuta 2020 muuta kuin välttämätöntä matkustamista koskevan väliaikaisen rajoituksen täytäntöönpanosta. Myös Schengenin säännöstöön osallistuvat neljä maata panivat sen täytäntöön.

(2)

Euroopan unionin valtion- tai hallitusten päämiehet sopivat 26 päivänä maaliskuuta 2020 koordinoidun väliaikaisen rajoituksen soveltamisesta EU:hun suuntautuvaan muuhun kuin välttämättömään matkustamiseen covid-19-pandemian vuoksi.

(3)

Komissio antoi jatkotiedonannot 8 päivänä huhtikuuta 2020 (3) ja 8 päivänä toukokuuta 2020 (4). Niissä molemmissa suositeltiin muuta kuin välttämätöntä matkustamista koskevien rajoitusten voimassaolon jatkamista vielä yhdellä kuukaudella. Kaikki Schengen-jäsenvaltiot sekä Schengenin säännöstöön osallistuvat neljä maata (jäljempänä ’jäsenvaltiot’) päättivät jatkaa rajoitusten voimassaoloa, joista viimeisin ulottui 15 päivään kesäkuuta 2020.

(4)

Euroopan komission ja Eurooppa-neuvoston puheenjohtajat esittivät 15 päivänä huhtikuuta 2020”Yhteisen eurooppalaisen etenemissuunnitelman covid-19-rajoitusten purkamiseksi” (5). Etenemissuunnitelmassa esitetään kaksivaiheinen toimintamalli sisärajatarkastusten poistamiseksi koordinoidusti. Tämän jälkeen ulkorajoilla sovellettavia väliaikaisia rajoituksia lievennettäisiin vaiheittain ja EU:n ulkopuolisten maiden asukkaat saisivat taas tehdä myös muita kuin välttämättömiä matkoja EU:hun. Ulkorajoilla sovellettava matkustusrajoitus olisi poistettava sen jälkeen, kun jäsenvaltiot ovat poistaneet sisärajatarkastukset, tai samanaikaisesti sen kanssa.

(5)

Jäsenvaltioiden kanssa käydyissä neuvotteluissa vahvistettiin, että ulkorajoilla nykyisin sovellettavien rajoitusten voimassaolon lyhyt jatkaminen oli tarpeen ja että niiden vaiheittaisessa poistamisessa on tärkeää noudattaa koordinoitua lähestymistapaa.

(6)

Komissio antoi 11 päivänä kesäkuuta 2020 tiedonannon (6), jossa suositeltiin EU:hun suuntautuvaan muuhun kuin välttämättömään matkustamiseen sovellettavien rajoitusten voimassaolon jatkamista 30 päivään kesäkuuta 2020 ja jossa esitetään toimintatapa EU:hun suuntautuvaan muuhun kuin välttämättömään matkustamiseen sovellettavien rajoitusten purkamiseksi vaiheittain 1 päivästä heinäkuuta 2020 alkaen. Kaikki jäsenvaltiot ovat jatkaneet voimassaoloa 30 päivään kesäkuuta.

(7)

Jäsenvaltioiden välillä on käyty tämän jälkeen keskusteluja sovellettavista kriteereistä ja menetelmistä.

(8)

Tämä suositus ei vaikuta jäsenvaltioiden vastuuseen soveltaa edelleen Schengenin rajasäännöstön (7) 6 artiklaa, jossa säädetään kolmansien maiden kansalaisten maahantulon edellytyksistä. Etenkin on edelleen jäsenvaltioiden vastuulla arvioida tapauskohtaisesti, pidetäänkö kolmannen maan kansalaista uhkana kansanterveydelle. Jäsenvaltioiden olisi tässä yhteydessä varmistettava rajavalvontaviranomaisten ja liikennepalvelujen tarjoajien välinen tiivis yhteistyö.

(9)

Rajavalvonta ei ole ainoastaan niiden jäsenvaltioiden edun mukaista, joiden ulkorajoilla sitä toteutetaan, vaan myös kaikkien sisärajavalvonnan lakkauttaneiden jäsenvaltioiden edun mukaista. Jäsenvaltioiden olisi sen vuoksi varmistettava ulkorajoilla toteutettavien toimenpiteiden koordinointi Schengen-alueen moitteettoman toiminnan varmistamiseksi. Tämän vuoksi jäsenvaltioiden olisi aloitettava EU:hun suuntautuvaa muuta kuin välttämätöntä matkustamista koskevan väliaikaisen rajoituksen purkamien koordinoidusti. Ensimmäiseksi tätä olisi sovellettava tämän suosituksen liitteessä I lueteltujen kolmansien maiden asukkaisiin. Luetteloa olisi päivitettävä säännöllisesti.

(10)

EU:hun suuntautuvaa muuta kuin välttämätöntä matkustamista koskevan rajoituksen mahdollisesta purkamisesta tehtävissä päätöksissä olisi otettava huomioon epidemiologinen tilanne EU:ssa eli covid-19-tapausten keskimääräinen lukumäärä viimeksi kuluneiden 14 päivän aikana 1 00  000:ta asukasta kohden.

(11)

Maailman terveysjärjestön (WHO) 58. yleiskokouksessa 23 päivänä toukokuuta 2005 hyväksytty kansainvälinen terveyssäännöstö (2005) vahvisti WHO:n – johon kaikki unionin jäsenvaltiot kuuluvat – valtio-osapuolten koordinointia kansainvälistä huolta aiheuttavaa kansanterveyteen liittyvää hätätilannetta koskevan valmiuden ja reagoinnin osalta. Kansainvälisen terveyssäännöstön seurantakehyksessä määritellään keskeiset kansanterveysvalmiudet, joita WHO:n valtio-osapuolten on pidettävä yllä. Tiedoista, joita maat toimittavat säännöllisesti tämän kehyksen mukaisesti, voidaan laskea kokonaispistemäärä, joka kuvaa yleistä reagointikykyä.

(12)

EU:hun suuntautuvaa muuta kuin välttämätöntä matkustamista koskevan rajoituksen poistamisesta tehtävien päätösten tehokkuus riippuu siitä, kuinka koordinoidusti jäsenvaltiot panevat ne täytäntöön kaikilla ulkorajoilla. Jäsenvaltio ei saisi yksipuolisesti päättää EU:hun suuntautuvaa muuta kuin välttämätöntä matkustamista koskevan rajoituksen poistamisesta tietyn kolmannen maan osalta ennen kuin muut jäsenvaltiot ovat koordinoidusti päättäneet poistaa matkustusrajoituksen kyseisen maan osalta. Jäsenvaltiot voivat kuitenkin, täyttä avoimuutta noudattaen, poistaa liitteessä I lueteltuihin maihin kohdistuvia matkustusrajoituksia ainoastaan vaiheittain.

(13)

Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Tanskan asemasta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 22 olevien 1 ja 2 artiklan mukaisesti Tanska ei osallistu tämän suosituksen hyväksymiseen, suositus ei sido Tanskaa eikä sitä sovelleta Tanskaan. Koska tällä suosituksella kehitetään Schengenin säännöstöä, Tanska päättää mainitun pöytäkirjan 4 artiklan mukaisesti kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun neuvosto on hyväksynyt tämän suosituksen, paneeko se suosituksen täytäntöön.

(14)

Tällä suosituksella kehitetään niitä Schengenin säännöstön määräyksiä, joihin Irlanti ei osallistu neuvoston päätöksen 2002/192/EY (8) mukaisesti; Irlanti ei sen vuoksi osallistu tämän suosituksen hyväksymiseen, suositus ei sido Irlantia eikä sitä sovelleta Irlantiin.

(15)

Islannin ja Norjan osalta tällä suosituksella kehitetään niitä Schengenin säännöstön määräyksiä, joita tarkoitetaan Euroopan unionin neuvoston sekä Islannin tasavallan ja Norjan kuningaskunnan välisessä sopimuksessa viimeksi mainittujen osallistumisesta Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen ja jotka kuuluvat neuvoston päätöksen 1999/437/EY (9) 1 artiklan A kohdassa tarkoitettuun alaan.

(16)

Sveitsin osalta tällä suosituksella kehitetään niitä Schengenin säännöstön määräyksiä, joita tarkoitetaan Euroopan unionin, Euroopan yhteisön ja Sveitsin valaliiton välisessä sopimuksessa Sveitsin valaliiton osallistumisesta Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen ja jotka kuuluvat päätöksen 1999/437/EY (10) 1 artiklan A kohdassa, luettuna yhdessä neuvoston päätöksen 2008/146/EY (11) 3 artiklan kanssa, tarkoitettuun alaan.

(17)

Liechtensteinin osalta tällä suosituksella kehitetään niitä Schengenin säännöstön määräyksiä, joita tarkoitetaan Euroopan unionin, Euroopan yhteisön, Sveitsin valaliiton ja Liechtensteinin ruhtinaskunnan välisessä pöytäkirjassa Liechtensteinin ruhtinaskunnan liittymisestä Euroopan unionin, Euroopan yhteisön ja Sveitsin valaliiton väliseen sopimukseen Sveitsin valaliiton osallistumisesta Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen ja jotka kuuluvat päätöksen 1999/437/EY 1 artiklan A kohdassa (12), tarkasteltuna yhdessä päätöksen 2011/350/EU 3 artiklan kanssa, tarkoitettuun alaan (13).

(18)

Tämän suosituksen oikeudellinen asema, sellaisena kuin se palautetaan mieleen johdanto-osan 13–17 kappaleessa, ei vaikuta siihen, että kaikkien jäsenvaltioiden on Schengen-alueen moitteettoman toiminnan varmistamiseksi päätettävä EU:hun suuntautuvaa muuta kuin välttämätöntä matkustamista koskevan rajoituksen poistamisesta koordinoidulla tavalla.

1.

Niiden kolmansien maiden määrittämiseksi, joiden osalta EU:hun suuntautuvaa muuta kuin välttämätöntä matkustamista koskeva nykyinen rajoitus olisi poistettava, olisi sovellettava menetelmiä ja kriteereitä, jotka on vahvistettu 11 päivänä kesäkuuta 2020 annetussa komission tiedonannossa (14) EU:hun suuntautuvaa muuta kuin välttämätöntä matkustamista koskevan väliaikaisen rajoituksen soveltamisen kolmannesta arvioinnista. Kriteerit liittyvät epidemiologiseen tilanteeseen ja rajoittamistoimenpiteisiin, kuten lähikontaktien välttämiseen, sekä taloudellisiin ja sosiaalisiin näkökohtiin, ja niitä sovelletaan kumulatiivisesti.

2.

3.

4.

Matkustusrajoitukset voidaan poistaa tai ottaa uudelleen käyttöön kokonaisuudessaan tai osittain tietyn, liitteessä I jo luetellun kolmannen maan osalta joidenkin edellä esitettyjen edellytysten ja sen seurauksena epidemiologista tilannetta koskevan arvioinnin muutosten perusteella. Jos kolmannen maan tilanne heikkenee nopeasti, päätökset olisi tehtävä ripeästi.

5.

Jäsenvaltiot voivat kuitenkin toteuttaa asianmukaisia toimenpiteitä, kuten vaatia tällaisia henkilöitä jäämään omaehtoiseen karanteeniin tai ryhtymään muihin vastaaviin toimenpiteisiin, kun he palaavat kolmannesta maasta, johon sovelletaan edelleen väliaikaista matkustusrajoitusta, edellyttäen, että jäsenvaltiot soveltavat samoja vaatimuksia myös omiin kansalaisiinsa.

Lisäksi välttämätön matkustaminen olisi sallittava tietyille liitteessä II (17) tarkoitetuille matkustajaryhmille, joilla on välttämätön tehtävä tai tarve. Jäsenvaltiot voivat ottaa käyttöön ylimääräisiä turvallisuustoimenpiteitä näitä matkustajia varten erityisesti silloin, kun heidän matkansa alkaa riskialueelta.

Neuvosto voi tiiviisti komissiota kuullen arvioida uudelleen liitteessä II olevaa luetteloa matkustajaryhmistä, joilla on välttämätön tehtävä tai tarve, sosiaalisten ja taloudellisen seikkojen sekä edellä tarkoitettuihin menetelmiin, kriteereihin ja tietoihin perustuvan epidemiologisen tilanteen kokonaisarvioinnin perusteella.

6.

7.

8.

9.