KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT MÕJUHINNANGU KOMMENTEERITUD KOKKUVÕTE /* SEK/2012/073 final */
KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT MÕJUHINNANGU KOMMENTEERITUD KOKKUVÕTE Lisatud dokumentidele: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus
üksikisikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba
liikumise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus)
ja
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv üksikisikute kaitse kohta seoses
pädevates asutustes isikuandmete töötlemisega kuritegude tõkestamise, uurimise,
avastamise ja nende eest vastutusele võtmise või kriminaalkaristuste täitmisele
pööramise eesmärgil ning selliste andmete vaba liikumise kohta
1.
Sissejuhatus
Alates
kehtiva ELi andmekaitset käsitleva õigusraamistiku vastuvõtmisest
1995. aastal on kiire tehnoloogiline ja majanduslik areng tekitanud uusi
probleeme seoses isikuandmete kaitsega. Jagatavate ja kogutavate andmete maht
on oluliselt suurenenud. Tehnoloogia võimaldab nii eraettevõtetel kui ka
riigiasutustel kasutada isikuandmeid enneolematult laias ulatuses oma tegevuse
elluviimiseks. Üksikisikud teevad isikliku teabe avalikult ja üle maailma üha
kättesaadavamaks, olemata täielikult teadlikud kaasnevatest ohtudest. Usalduse
loomine internetikeskkonnas on majandusarengu alus. Usalduse puudumine tekitab
tarbijates kõhklusi interneti teel ostude sooritamisel ja uute teenuste,
sealhulgas avalike e-valitsuse teenuste kasutuselevõtmisel. Kui seda probleemi
ei käsitleta, aeglustab usalduse puudumine jätkuvalt uue tehnoloogia
innovatiivsete kasutusvõimaluste arengut, on tõkkeks majanduskasvule ja
takistab avalikul sektoril võimaliku kasu saamist oma teenuste digiteerimisest.
Lisaks
on Lissaboni lepinguga ELi toimimise lepingu artikli 16 alusel loodud uus
õiguslik alus ajakohasele ja kõikehõlmavale käsitlusviisile andmekaitse ja
isikuandmete vaba liikumise vallas, mis hõlmab ka kriminaalasjades tehtavat politsei-
ja õigusalast koostööd.
2.
Probleemi olemus
Mõjuhinnangus
esitatakse ja analüüsitakse kolme peamist probleemset valdkonda:
2.1.
1. probleem: killustatusest, õiguskindlusetusest ja
järjepidevuseta jõustamisest tulenevad tõkked ettevõtetele ja riigiasutustele
Vaatamata direktiivi
eesmärgile tagada võrdväärne andmekaitse tase ELis, esineb endiselt olulisi
lahknevusi liikmesriikide eeskirjades. Selle tulemusena võivad vastutavad
andmetöötlejad puutuda ELis kokku 27 liikmesriigi õiguse ja nõuetega. Tagajärg
on killustatud õiguskeskkond, mis on põhjustanud õiguskindlusetuse ja isikute
ebavõrdse kaitse. See on tekitanud tarbetut kulu ja halduskoormust
(ulatudes lähtestsenaariumis umbes 3 miljardi euroni aastas)
ettevõtetele ja on negatiivne stiimul ühtsel turul tegutsevatele ettevõtetele,
sealhulgas VKEdele, kes võivad soovida laiendada oma tegevust üle piiri. Lisaks on riikide
andmekaitse eest vastutavate ametiasutuste ressursid ja volitused eri
liikmesriikides väga erinevad. Mõnel juhul tähendab see, et nad ei suuda oma
jõustamisega seotud ülesandeid rahuldavalt täita. Koostöö nende ametiasutuste
vahel Euroopa tasandil olemasoleva nõustamisrühma kaudu (artiklis 29
käsitletud töörühm) ei vii alati järjekindla jõustamiseni ja vajab seetõttu
samuti täiustamist.
2.2.
2. probleem: üksikisikute raskused oma isikuandmete
üle kontrolli säilitamisel
Arvestades, et
liikmesriikide andmekaitset käsitlevate õigusaktide ühtlustatuse tase on
puudulik ning riiklike andmekaitseametite volitused lahknevad, on üksikisikutel
mõnes liikmesriigis keerulisem oma õigusi kasutada kui teistes, eelkõige
internetimaailma kontekstis. Inimesed on ka kaotanud
kontrolli oma andmete üle iga päev jagatavate andmete koguse tõttu ning asjaolu
tõttu, et nad ei ole sageli täielikult teadlikud, et nende andmeid kogutakse.
Ehkki paljud eurooplased on arvamusel, et isikuandmete avaldamine moodustab üha
enam osa nüüdisaegsest elust,[1]
tunneb 72 % internetikasutajatest Euroopas siiski muret, et neilt
küsitakse internetis liiga palju isikuandmeid, ning sageli ei teata, kuidas oma
õigusi internetis kasutada.
2.3.
3. probleem: lüngad ja vastuolud isikuandmete
kaitses kriminaalasjades tehtava politsei- ja õigusalase koostöö valdkonnas
Direktiivi
reguleerimisalast, mis põhineb siseturu õiguslikul alusel, jäeti konkreetselt välja
kriminaalasjades tehtav politsei- ja õigusalane koostöö. 2008. aastal
vastu võetud raamotsus andmete töötlemise reguleerimiseks kriminaalasjades
tehtava politsei- ja õigusalase koostöö valdkonnas kajastab ELi Lissaboni
lepingu eelse „sambalise” struktuuri eripära ning seda iseloomustavad piiratud
reguleerimisala ja mitmed muud lüngad, mille tagajärg on sageli isikute ja
õiguskaitseasutuste õiguskindlusetus ning ka praktilised raskused rakendamisel.
Lisaks tagatakse raamotsusega riikliku tasandi andmekaitse üldpõhimõtetele
ulatuslikud võimalused kõrvalekalleteks, neid seejuures ühtlustamata. Lisaks
ohule kaotada selliste põhimõtete eesmärk ja mõjutada seeläbi negatiivselt
üksikisikute põhiõigust isikuandmete kaitsele selles valdkonnas takistab see ka
isikuandmete sujuvat vahetamist asjaomaste riiklike ametiasutuste vahel.
3.
Subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse analüüs
Eespool
nimetatud probleemide valguses osutab subsidiaarsuse analüüs ELi tasandi
meetmete vajalikkusele järgmistel põhjustel: ·
õigus isikuandmete kaitsele on sätestatud
põhiõiguste harta artiklis 8. Euroopa Liidu toimimise lepingu
artikkel 16 on õiguslik alus, et võtta vastu ELi eeskirjad andmekaitse
kohta; ·
isikuandmeid on võimalik edastada üle riigipiiride,
nii üle ELi sisepiiride kui ka kolmandatesse riikidesse, kiiresti suureneval
määral. Lisaks esinevad andmekaitset käsitlevate õigusaktide jõustamisel
praktilised probleemid ja vajadus koostöö järele liikmesriikide ja nende
ametiasutuste vahel, mis tuleb korraldada ELi tasandil, et tagada piisav
sidusus ja kaitse kõrge tase liidu sees; ·
liikmesriigid üksi ei saa praeguse olukorra
probleeme lahendada. See kehtib eriti nende probleemide kohta, mis tulenevad
nende siseriiklike õigusaktide killustatusest, mille abil rakendatakse ELi
andmekaitse õigusraamistikku; ·
kuigi liikmesriikidel oleks võimalik jõustada
poliitikat, mis tagaks, et seda õigust ei rikuta, ei saaks seda ilma ühtsete
ELi eeskirjadeta ühtlaselt saavutada ning see tekitaks piiranguid isikuandmete
liikumisele üle piiride. Kavandatud
meetmed on proportsionaalsed, sest need on liidu
pädevuse piirides, nagu on määratletud aluslepingutes, ning on vajalikud ELi
õigusaktide ühtse kohaldamise tagamiseks, et kindlustada üksikisikute
põhiõiguste tõhus ja võrdne kaitse. Meetmed ELi tasandil on olulised, et tagada
jätkuvalt usaldusväärsus ja kõrge andmekaitse tase üleilmastuvas maailmas,
säilitades seejuures andmete vaba liikumise. Siseturu nõuetekohane toimimine
eeldab, et sätetega tagatakse võrdsed võimalused kõigile ettevõtjatele.
4.
Eesmärgid
Kolm peamist poliitikaeesmärki on: ·
tõhustada siseturu andmekaitse mõõdet, vähendades killustatust, tugevdades järjepidevust ja lihtsustades
regulatiivset keskkonda, kaotades seeläbi tarbetud kulud ja vähendades
halduskoormust; ·
suurendada andmekaitsealase põhiõiguse tõhusust
ja anda üksikisikutele kontroll oma andmete üle; ·
tõhustada ELi andmekaitseraamistiku sidusust, sealhulgas kriminaalasjades tehtava politsei- ja õigusalase koostöö
valdkonnas, võttes täielikult arvesse Lissaboni lepingu jõustumist.
5.
Poliitilised valikuvõimalused
5.1.
1. võimalus: pehmed meetmed
See võimalus koosneks peamiselt komisjoni
tõlgendavatest teatistest, tehnilise toe vahenditest ja rahalistest vahenditest
ning ka standardiseerimise ja isereguleerimise julgustamisest, et
tugevdada olemasolevate eeskirjade praktilist rakendamist vastutavate
andmetöötlejate poolt ja suurendada üksikisikute teadlikkust. Komisjon esitaks ainult
õigusloomega seotud väga piiratud muudatusettepanekuid, et selgitada
direktiivi kehtivaid mõisteid ja käsitleda konkreetseid küsimusi, mida ei ole
võimalik muul viisil tõhusalt käsitleda. See poliitiline valikuvõimalus oleks asjakohane
ainult 1. ja 2. probleemi puhul. Õigusaktide piiratud muudatustega võetakse
sõnaselgelt kasutusele läbipaistvuse ja võimalikult väheste andmete kogumise
põhimõtted ning ka õiguslik alus äriühingu siduvatele eeskirjadele
rahvusvahelise andmete edastamise puhul.
5.2.
2. võimalus: ajakohastatud õigusraamistik
Komisjon esitaks õigusakti ettepanekuid, et
täiendavalt ühtlustada sisulisi eeskirju, selgitada konkreetseid sätteid
ning käsitleda vastuolusid, mida tekitavad erinevad lähenemisviisid
liikmesriikides. Need ettepanekud käsitleksid 1. ja 2. probleemi, sest ühelt
poolt aitaksid need kaasa andmete liikumisele ELis ja EList kolmandatesse
riikidesse ning teiselt poolt selgitaksid ja tugevdaksid üksikisikute
õigusi (nt õigus tutvuda andmetega, nn õigus olla unustatud, selgemad
juhendid nõusoleku ja andmetega seotud rikkumistest teatamise kohta) ja
tugevdaksid vastutavate töötlejate kohustust ja vastutust (nt kehtestades
vajaduse korral kohustuse määrata ametisse andmekaitseametnikud või teha
andmekaitset käsitlev mõjuhinnang). See võimalus looks eelkõige universaalteenistuse
vastutavatele töötlejatele (st üks seadus ja üks vastutav
andmekaitseasutus). Teatamise üldnõuded muutuksid lihtsamaks (st lihtne
registreerimine). Samuti tugevdaks see andmekaitseasutuste
sõltumatust ja ühtlustaks nende volitusi. Andmekaitseasutuste koostöö ja
vastastikune abistamine muutuks tugevamaks, sealhulgas uue järjepidevuse
mehhanismi abil, mis hõlmab nii äsja asutatud Euroopa andmekaitsekomisjoni
kui ka komisjoni. Andmekaitse kohta kriminaalasjades tehtava
politsei- ja õigusalase koostöö valdkonnas (3. probleem) esitaks komisjon
ettepanekud asendada raamotsus uue laiendatud reguleerimisalaga vahendiga
ja käsitleks kõige olulisemaid lünki ja puudujääke, et nii tugevdada
üksikisikute õigusi kui ka aidata kaasa koostööle õiguskaitseorganite vahel,
võttes arvesse õiguskaitsesektori eripära.
5.3.
3. võimalus: üksikasjalikud õigusnormid ELi
tasandil
See võimalus hõlmaks enamikku
2. võimaluse elementidest ning palju üksikasjalikumaid ELi õigusakte, sealhulgas
sektoripõhiseid (nt tervishoiu- ja meditsiinisektor), ja tsentraliseeritud
jõustamisstruktuuri ELi tasandil (st ELi andmekaitseameti asutamine).
Samuti hõlmaks see teatamise üldnõuete kaotamist (välja arvatud ohtliku
töötlemise eelkontroll), kogu ELis kehtiva sertifitseerimiskava loomist
andmekaitsele vastavate protsesside ja toodete kohta ning
andmekaitse-eeskirjade rikkumise eest määratavate üleliiduliste ühtlustatud
kriminaalkaristuste määratlemist. Nõusolek oleks määratletud andmetöötluse
peamise alusena. Seoses kriminaalasjades tehtava politsei- ja
õigusalase koostööga hõlmaks see lisaks 2. võimaluse sisulistele
meetmetele üksikasjalike eeskirjade kehtestamist üksikisikute õigusele tutvuda
andmetega (alati otsene). Samuti hõlmaks see kõikide kehtivate endise
kolmanda samba õigusaktide asjaomaste sätete muutmist, et viia need
täielikult vastavusse uute ja laiendatud ühtlustatud eeskirjadega.
6.
Mõjuhinnang
6.1.
1. võimalus: pehmed meetmed
Komisjoni tõlgendavad teatised seoses
direktiivi sätetega ei oleks siduvad ja omaksid seega ainult piiratud mõju
õiguskindlusetuse ja kulude vähendamisele. Rohkem isereguleerimist ELi
tasandil võiks aidata kaasa enama õigusliku selguse tagamisele vastutavate
töötlejate jaoks konkreetsetes sektorites, aga ei oleks piisav, et
tagada eeskirjade tõhus ja järjekindel kohaldamine selge ja ühtlustatud ELi
õigusraamistiku puudumisel. Teadlikkuse suurendamise kampaaniad
aitaksid üksikisikutel teada paremini oma
andmekaitsega seotud õigusi ja saada paremini aru praktilistest viisidest nende
kasutamiseks. Sellest siiski ei piisaks, et üksikisikud saaksid oma
õigusi kehtestada, kui need õigused ei ole seadusega selgelt määratletud. Õigusaktide
selgitamine seoses läbipaistvuse, võimalikult väheste andmete kogumise ja
asjakohasuse põhimõtetega ning äriühingu siduvate eeskirjadega suurendaks
ühtlustamist ja õiguskindlust üksikisikute ja ettevõtete jaoks. Jõustamise osas ei
ületaks komisjoni teatised liikmesriikide vastumeelsust siseriiklike eeskirjade
muutmise suhtes, et tagada andmekaitseasutustele rohkem iseseisvust ja
ühtlasemaid volitusi. Tõhusamal koordineerimisel artikli 29 töörühma poolt
ja andmekaitseasutuste suhtlemisel oleks positiivne mõju eeskirjade
järjekindlamale jõustamisele, kuid jätkuvad lahknevused siseriiklikes
õigusaktides ja nende tõlgendamises piiraksid siiski andmekaitseasutuste
vahelise tõhusama koostöö mõju. Selle võimaluse
eeldatav finants- ja majanduslik mõju on piiratud ja määratletud
probleemid jääksid suures osas lahendamata.
6.2.
2. võimalus: ajakohastatud õigusraamistik
Eraettevõtete
ja riigiasutuste õiguskindlusetus väheneb oluliselt. Probleemsed sätted
muudetakse selgemaks ja järjekindlus suureneb tänu vähenenud
tõlgendamisvõimalusele ning komisjoni vastu võetud rakendusmeetmetele ja/või
delegeeritud õigusaktidele. Andmetöötlusalasest tegevusest üldise
teatamise asendamine lihtsustatud ühtlustatud registreerimissüsteemiga,
teostades eelkontrolli tundlike andmete ja ohtliku töötlemise korral, vabastab
vastutavad töötlejad kohustusest, mida praegu rakendatakse erineval viisil.
Vastutavate töötlejate ja volitatud töötlejate vastutuse suurendamine, võttes
teatavatel juhtudel ning selgelt määratletud ja soovitavate künnistega
kasutusele andmekaitset käsitleva mõjuhinnangu, määrates ametisse
andmekaitseametnikud ning kehtestades kavandatud andmekaitse põhimõtte,
võimaldab nõuetele vastavust lihtsamalt tagada ja näidata. Eeskirjade selgitamine ja lihtsustamine,
määrates kindlaks ühe kogu ELis kohaldatava seaduse ja luues
universaalteenistuse andmekaitsealaseks järelevalveks, tugevdab siseturgu, sealhulgas kõrvaldades erinevused andmekaitseasutuste
haldusformaalsustes. See võimaldab ainuüksi halduskoormusega seoses säästa
kokku umbes 2,3 miljardit eurot aastas. Samuti soodustatakse jõustamise
järjekindlust, tugevdades ja ühtlustades
andmekaitseasutuste volitusi ja luues tugeva koostöö ja vastastikuse abistamise
mehhanismi ELi mõõtmega juhtumite puhul, ning ühtlustades rikkumisi, mille
suhtes kohaldatakse haldussanktsioone. Kogu ELis kehtiv ühtlustatud kohustus
teatada andmetega seotud rikkumistest kaitseb paremini
üksikisikuid, tagab järjekindluse sektorite lõikes ja ennetab ebasoodsat
konkurentsiolukorda. Andmesubjektide õigused ja üksikisikute
kontroll oma andmete üle tugevneks oluliselt uute
õiguste kehtestamise ning olemasolevate tõhusamaks ja selgemaks muutmise teel.
Lapsed saavad kasu meetmetest, mis käsitlevad konkreetselt nende haavatavust.
Asutustel on suurem vabadus toetada oma andmesubjekte nende õiguste
kasutamisel, sealhulgas esitades hagi kohtule. Üldiste andmekaitsepõhimõtete kohaldamine
kriminaalasjades tehtava politsei- ja õigusalase koostöö valdkonnas tõhustaks ELi andmekaitseraamistiku üldist sidusust, võttes arvesse
õiguskaitsele omast eripära. Üksikisikute õigusi saaks veel enam tugevdada,
laiendades andmekaitse-eeskirjade ulatust selles valdkonnas riigisisesele
töötlemisele ning kehtestades tingimused andmete kasutamisõiguste tagamiseks ja
rangemad eeskirjad eesmärgikohasusele. Finants- ja majandusliku mõjuga seoses ei tekita suuremate ettevõtjate (rohkem kui 250 töötajat)
kohustus määrata ametisse andmekaitseametnikud ebaproportsionaalseid kulusid,
sest andmekaitseametnikud on nendes ettevõtetes juba tavaliselt olemas.
Nõuetele vastamise kulud ulatuksid 320 miljoni euroni aastas. Kohustus
hõlmaks vastutavate töötlejate vajalikku minimaalset osa, sest VKEd oleksid
sellest kohustusest üldiselt vabastatud, kui nende andmete töötlemisega seotud
tegevus ei too kaasa olulisi andmekaitsealaseid ohtusid. Riigiasutustel ja
-organitel oleks lubatud määrata ametisse üks andmekaitseametnik mitme üksuse
kohta (nt hõlmates mitut haru, osakonda, kontorit), võttes arvesse nende
organisatsioonilist struktuuri. Rahvusvahelise andmete edastamise eeskirjade
lihtsustamisel (nt laiendades äriühingu siduvatele eeskirjade ulatust)
oleks samuti positiivne mõju ELi ettevõtete rahvusvahelisele
konkurentsivõimele. Andmekaitseasutuste iseseisvuse ja volituste
tugevdamine koos liikmesriikide kohustusega tagada neile piisavad vahendid
tooks kaasa täiendavad kulud riigiasutustele, kellel praegu puuduvad
asjakohased volitused ja piisavad vahendid. Uus koostöö ja
vastastikuse abistamise mehhanism andmekaitseasutuste vahel tooks samuti kaasa
lisakulusid riikide andmekaitseasutustele ja Euroopa andmekaitseinspektorile.
Näiteks Euroopa andmekaitseinspektori lisaülesanne luua ELi
andmekaitsekomisjoni sekretariaat, mis asendab artiklis 29 käsitletud
töörühma, ja eelkõige osalemine järjepidevuse mehhanismis eeldavad tõenäoliselt
praeguste vahendite suurendamist keskmiselt täiendava 3 miljoni euro võrra
aastas esimese kuue aasta jooksul, sealhulgas kulu 10 täiendava inimressursi
jaoks.
6.3.
3. võimalus: üksikasjalikud õigusnormid ELi tasandil
Täiendavate
üksikasjalike õiguslike sätete, sealhulgas sektoripõhiste sätete lisamine
lisaks 2. võimaluses kavandatud meetmetele viiks lahknevuste
maksimaalse vähendamiseni liikmesriikide vahel. Liikmesriikidel ei pruugi
siiski olla piisavalt paindlikkust, et võtta arvesse riiklikku eripära. Teatamise
täielik kaotamine, välja arvatud eelkontrolli puhul, lihtsustaks oluliselt
regulatiivset keskkonda ja vähendaks halduskoormust. ELi andmekaitseameti loomine parandaks
oluliselt jõustamise järjekindlust ja lahendaks vastuolud selge ELi
mõõtmega juhtumite puhul, kuid sellise ELi ameti volitused võiksid ELi õiguse
kohaselt liiga kaugele ulatuda. See oleks aga ELi eelarvele väga kulukas. Ka
tugevdaksid järjekindlat jõustamist ühtlustatud kriminaalkaristused, aga need
saaksid samuti liikmesriikide tugeva vastuseisu osaliseks. Andmesubjektide õigused, sealhulgas laste
õigused, muutuksid veel tugevamaks, näiteks kui laiendada tundlike andmete
mõistet, et lisada laste andmed, biomeetrilised ja finantsandmed. Kollektiivsete
hagide õiguse kehtestamine võimaldaks maksimeerida õigusi kohtuvaidluste abil.
Täiendavat üksikisiku õiguste tugevdamist eeldatakse ELi tasandil karistuste,
sealhulgas kriminaalkaristuste taseme ühtlustamisest, . Kõikide vahendite selge muutmine, millega
laiendatakse üldisi andmekaitse-eeskirju kriminaalasjades tehtava politsei- ja
õigusalase koostöö valdkonnas, omaks positiivset mõju eeskirjade
järjekindlusele ja sidususele selles valdkonnas ja üksikisikute õiguste
tugevdamisele. Selline radikaalne lähenemisviis leiaks aga liikmesriikide
vastupanu ja seda oleks poliitiliselt keeruline saavutada.
7.
Valikuvõimaluste võrdlemine
1. poliitiline valikuvõimalus tooks kaasa vähesel määral nõuetele vastamist ja halduskulusid,
eelkõige erasektori vastutavate töötlejate puhul, sest suurema osa lisakulusid
peaksid kandma liikmesriikide või ELi ametiasutused. Samas oleks sel ainult piiratud
positiivne mõju määratletud probleemidele ja poliitikaeesmärkide saavutamisele. Poliitilise teostatavusega seoses, kuigi ettepanekud
ei ole vastuolulised, leiaks see poliitiline valikuvõimalus tõenäoliselt
sidusrühmade vastupanu piiratud ulatuse ja mõju tõttu probleemidele ning seda
ei peetaks piisavalt ambitsioonikaks. 2. poliitiline valikuvõimalus toob kaasa killustatuse ja
õiguskindlusetuse olulise vähenemise. Võib eeldada, et selle mõju
määratletud probleemide käsitlemisele ja poliitikaeesmärkide saavutamisele on
palju suurem. Tasakaal nõuetele vastavuse ja halduskulude vahel, mis on
seotud selle poliitilise valikuvõimalusega, on eeldatavasti mõistlik, pidades
silmas kasu ja umbes 2,3 miljardi euro säästmist halduskoormuselt aastas,
mis on ettevõtete jaoks väga oluline. See valikuvõimalus tagab parema ja
järjekindlama üldise jõustamise. Teatamise kaotamine palju lihtsama üldise
registreerimissüsteemi kasuks lihtsustaks ka regulatiivset keskkonda ja
vähendaks halduskoormust. Seoses sidusrühmade heakskiiduga võtaksid
ettevõtjad ja ametiasutused selle valikuvõimaluse üldiselt positiivselt vastu,
sest see vähendaks kokkuvõttes nende nõuetele vastavuse kulusid, eelkõige neid,
mis on seotud praeguse killustatud korraga. Andmekaitseõiguste tugevdamise
kiidaksid heaks andmekaitse pooldajad ja eelkõige andmekaitseasutused. Seoses
kolmanda üldise eesmärgiga aitaks see valikuvõimalus saavutada eesmärgid tagada
rohkem sidusust ja järjekindlust andmekaitse-eeskirjades kriminaalasjades
tehtava politsei- ja õigusalase koostöö valdkonnas, kui raamotsus
tunnistatakse kehtetuks ja viiakse vastavusse Lissaboni lepinguga, kõrvaldades
seeläbi selle lüngad ja eelkõige laiendades selle ulatust nii, et see hõlmaks
riigisisest töötlemist. 3. poliitiline valikuvõimalus hõlmab enamikku 2. poliitilise valikuvõimaluse meetmetest, olles
mitmes aspektis kaugeleulatuvam. Seetõttu oleks sel suur ja positiivne mõju
nii õigusliku killustatusega seotud kulude vähendamisele kui ka üksikisikute
õiguste tõhustamisele. Lisaks saaks selle abil maksimeerida
andmekaitse-eeskirjade järjekindlust ja sidusust endises kolmandas sambas ja
tõsta selles kontekstis andmekaitsestandardeid. Mõni
selle valikuvõimaluse alla kuuluv meede on siiski kas liiga suure nõuetele
vastavuse kuluga või saab tõenäoliselt sidusrühmade tugeva vastupanu osaliseks.
Lisaks oleks kõikide endise kolmanda samba õigusaktide üheaegne muutmine
väga keeruline ja poliitiliselt vastuoluline. Eelistatud valik: Eelistatud valik koosneb 2. võimalusest koos: –
teatamise kohustuse kaotamisega 3. võimalusest
ja –
mõne pehme meetmega 1. võimalusest:
privaatsust soodustavate tehnoloogiate ja sertifitseerimiskavade soodustamine
ning teadlikkuse suurendamise kampaaniad. Eelistatud valiku abil saavutatakse kõige
tõenäolisemalt poliitikaeesmärgid liigsete nõuetele vastavuse kuludeta ja
halduskoormuse olulise vähendamisega. Tugevdatud andmekaitse-eeskirjad toovad
eelduste kohaselt kaasa täiendavaid nõuete täitmisega seotud kulusid, eelkõige
vastutavate töötlejate jaoks, kes tegelevad ohtlike andmete töötlemisega. Tugev
andmekaitsekord võib siiski tagada konkurentsieelise ELi majandusele, sest
kõrgem kaitsetase ja väiksem eeldatav andmekaitsejuhtumite ja rikkumiste arv
võib suurendada tarbijate usaldust. Nõue, et ettevõtjad võtaksid kasutusele
kõrgetasemelised andmekaitsestandardid, võib samuti kaasa tuua pikaajalist kasu
Euroopa ettevõtetele, mis võivad saavutada maailmas juhtpositsiooni privaatsust
soodustavate tehnoloogiate või kavandatud privaatsuslahenduste valdkonnas,
meelitades Euroopa Liitu ettevõtlust, töökohti ja kapitali. Lisaks muudab tõhusam ühtlustamine
isikuandmete piiriülese töötlemise ELi siseturul tegutsevate ettevõtete jaoks
lihtsamaks ja odavamaks. Eeldatakse, et see pakub sellistele ettevõtetele
märkimisväärseid stiimuleid laieneda üle piiri ja kasutada ära siseturu
eeliseid, mis on kasulik nii tarbijatele kui ka Euroopa majandusele tervikuna. Eelistatud valik hõlmab tasakaalustatud
lahendust ka seoses 3. probleemiga, sest see tugevdab üksikisikute õigusi,
kaotab lüngad ja vähendab vastuolusid seoses andmekaitsega kriminaalasjades
tehtava politsei- ja õigusalase koostöö valdkonnas, aidates kaasa õiguskaitsealasele
koostööle ja arvestades sektori eripära ja toimimise vajadustega.
8.
Järelevalve ja hindamine
Eelistatud valiku mõju seirel ja hindamisel
keskendutakse sellistele elementidele nagu reformiga kasutusele võetavate uute
õigusaktide kasutamine, liikmesriikide andmekaitseasutuste volitused ja
ressursid, andmekaitseseaduste rikkumise eest määratud karistused, vastutavate
töötlejate kulutatud aeg ja kulud nõuetele vastamiseks ja üksikisikute usalduse
tekkimine oma isikuandmete kaitse suhtes internetikeskkonnas. [1] Vt Eurobaromeetri eriuuring
nr 359 – Suhtumine andmekaitsesse ja elektroonilisse identiteeti
Euroopa Liidus, juuni 2011, lk 23.