18.4.2012   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 113/22

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se felicita de que la propuesta de la Comisión Europea se inscriba en la filosofía de las disposiciones del Reglamento (CE) no 1082/2006 y contribuya a mejorar la constitución y el funcionamiento de las agrupaciones europeas de cooperación territorial (AECT);

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pide que se clarifiquen los criterios de aprobación del convenio o de denegación de la solicitud de creación de la AECT;

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desea reforzar el papel del CDR, encargado ya de llevar el registro de las AECT y de impulsar la plataforma de las AECT, con la notificación del «formulario AECT» y la publicación en el DOUE;

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llama la atención de la Comisión Europea sobre el hecho de que es muy complejo, incluso imposible, incluir a priori en el convenio la lista completa de las legislaciones europeas, nacionales y regionales que se aplicarán a las actividades de la AECT;

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propone que las AECT ya creadas se beneficien de las disposiciones del nuevo Reglamento que sean más favorables que las disposiciones del Reglamento (CE) no 1082/2006 relativo a las AECT vigente en la actualidad;

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insiste en la necesidad de que el tipo de empresa que puede participar en una AECT se haga extensivo a las empresas encargadas de la gestión de servicios de interés económico general.

Ponente

Michel DELEBARRE (FR/PSE), Alcalde de Dunkerque

Texto de referencia

Propuesta del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) no 1082/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, sobre la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT) en lo que se refiere a la clarificación, la simplificación y la mejora de la creación y la puesta en práctica de dichas agrupaciones

COM(2011) 610 final – 2011/0272 (COD)

1.

se felicita de que la propuesta de la Comisión Europea se inscriba en la filosofía de las disposiciones del Reglamento (CE) no 1082/2006 y contribuya a mejorar la constitución y el funcionamiento de las agrupaciones europeas de cooperación territorial (AECT);

2.

acoge con satisfacción la atención que presta la Comisión Europea a la integración de los logros del Tratado de Lisboa y, en especial, al objetivo de cohesión territorial;

3.

se felicita de que la propuesta de la Comisión Europea haya tenido en cuenta numerosas recomendaciones formuladas en sus dictámenes anteriores (1);

4.

destaca que en menos de cuatro años se han creado 25 AECT, que agrupan a más de 550 entes regionales y locales de 15 Estados miembros y engloban a más de 22 millones de europeos;

5.

se felicita de que, a 1 de octubre de 2011, más de la mitad de los Estados miembros haya autorizado la creación de AECT (Alemania, Austria, Bélgica, Chipre, España, Francia, Grecia, Hungría, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia);

6.

recuerda que hay decenas de AECT en proyecto o en fase de examen por los Estados miembros;

7.

considera que el recurso a la AECT debe hacerse de forma voluntaria: sólo los territorios o las redes que logren una ventaja decisiva con la creación de una AECT han de recurrir a este instrumento para mantener y formalizar sus actividades de cooperación;

8.

considera que las acciones de cooperación territorial europea siempre deben poder ponerse en práctica a partir de una coordinación política, técnica y administrativa de los socios del proyecto, dirigida por un «responsable»;

9.

pide a la Comisión Europea que tenga más en cuenta a la AECT como instrumento preferente para la aplicación de la política de cooperación territorial europea y que la integre mejor en las medidas legislativas referidas a la política de cohesión para el periodo 2014-2020;

10.

destaca la diversidad de socios, objetivos y territorios de intervención de las AECT creadas y en fase de constitución, lo que demuestra el enorme potencial y la flexibilidad de este instrumento de cooperación;

11.

estima que una de las ventajas de recurrir a una AECT para realizar los proyectos de gobernanza multinivel puede estribar en que permite la asociación del conjunto de los agentes competentes para la gobernanza de un territorio transfronterizo o eurorregional;

12.

insiste en el carácter polivalente de este instrumento y su potencial para gestionar infraestructuras y servicios de interés económico general en beneficio de los ciudadanos europeos, en territorios que se extienden por varios Estados miembros;

13.

lamenta que la AECT se mencione poco en las políticas sectoriales de la Unión aparte de la política de cohesión; insiste asimismo en el potencial de este instrumento para responder a iniciativas y licitaciones y concretar los programas de la Unión Europea, así como en la necesidad de reconocer a la AECT como estructura que puede admitirse en estas iniciativas y licitaciones;

14.

señala que la AECT sólo tiene una escasa integración en los ordenamientos jurídicos europeos y nacionales;

15.

ha identificado 79 autoridades competentes, designadas por los 27 Estados miembros, para la recepción de las solicitudes de creación de AECT y el examen de estas solicitudes;

16.

observa que las cuestiones de interpretación del Reglamento (CE) no 1082/2006 pueden recibir respuestas divergentes de dichas autoridades competentes, como demuestra la cuestión del derecho por el que se rige el personal de las AECT o las AECT cuyos miembros tienen una responsabilidad limitada;

17.

respalda las conclusiones de la Comisión Europea recogidas en el informe sobre la aplicación del Reglamento (CE) no 1082/2006 sobre la Agrupación europea de cooperación territorial (AECT);

18.

es consciente de que la propuesta de Reglamento debe permitir que la AECT sea más atractiva y más eficaz para llevar a cabo gestiones de cooperación territorial, a la vez que limita los riesgos jurídicos y financieros para los futuros miembros, empleados y contratistas de la AECT y tiene un efecto neutro en la elección del régimen jurídico que se le aplica;

19.

considera que es necesario continuar los trabajos de la plataforma de AECT del Comité de las Regiones (2) ( www.cor.europa.eu/egtc), con el fin de permitir un seguimiento de las AECT y un intercambio sobre las mejores prácticas y los retos comunes de las AECT existentes y en fase de constitución y de ampliar la utilización de las AECT en las políticas sectoriales de la Unión; sugiere que la plataforma AECT pueda desempeñar a partir de 2014 un papel similar al de la plataforma de desarrollo urbano propuesta por la Comisión en su propuesta de Reglamento sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional;

20.

desea que estos trabajos se inscriban en el marco del acuerdo de cooperación entre la Comisión Europea y el Comité de las Regiones;

21.

insiste en la importancia de que este Reglamento específico y que no supone un desafío particular para el presupuesto de la Unión Europea se adopte cuanto antes, sin esperar a la aprobación de todo el paquete legislativo sobre la política de cohesión a partir de 2013. El Reglamento podría así entrar en vigor rápidamente, y dar un nuevo impulso a la creación de nuevos proyectos AECT en un entorno jurídico seguro;

22.

respalda la filosofía de las propuestas de la Comisión Europea, que permiten adaptar las disposiciones del Reglamento (CE) no1082/2006 a la práctica de las AECT existentes y mejorar su funcionamiento;

23.

destaca que estas propuestas permiten reforzar la base jurídica europea de las AECT aportando soluciones uniformes a escala europea;

24.

se felicita de la ampliación del objetivo de las AECT y de su asociación, en especial, a las empresas públicas con arreglo a la Directiva 2004/17/CE;

25.

propone, en esta perspectiva, que el tipo de empresa que puede participar en una AECT se haga extensivo a las empresas encargadas de la gestión de servicios de interés económico general, tal como se definen en decisión (3) relativa a la aplicación del artículo 106, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (4);

26.

apoya la propuesta de la Comisión Europea de simplificar el procedimiento de constitución de las AECT, basada en la aprobación de un único convenio en un plazo imperativo de seis meses;

27.

opina que la flexibilización de la norma de la adecuación de las funciones de la AECT a las competencias de los miembros contribuirá al auge de nuevas formas de gobernanza multinivel;

28.

propone, a este respecto, que se clarifiquen los criterios de aprobación del convenio o de denegación de la solicitud de creación de la AECT;

29.

destaca que la AECT realiza objetivos por cuenta de sus miembros y no ejerce las competencias de ellos. La AECT no es un instrumento de fusión de las competencias de los miembros, sino de aplicación de proyectos o programas de cooperación;

30.

se felicita de que la propuesta de Reglamento incluya disposiciones sobre las normas nacionales aplicables a los contratos del personal de las AECT, dado que constituirá por sí solo una norma superior que se impondrá a los diferentes derechos nacionales existentes en este ámbito;

31.

considera positiva la introducción de disposiciones específicas sobre las fronteras exteriores de la UE y la integración de los territorios de ultramar en la asociación de las AECT;

32.

apoya la posibilidad de crear una AECT «bilateral» formada por miembros procedentes de un solo Estado miembro y miembros de un tercer país o territorio de ultramar;

33.

considera necesario, para que esta disposición sea plenamente operativa, que la constitución de este tipo de AECT no quede a la discreción de cada Estado miembro, sino que los supuestos de creación se determinen de manera objetiva en el Reglamento;

34.

considera un avance la propuesta de publicar la información relativa a las nuevas AECT en la serie C del DOUE (Comunicaciones e informaciones), con arreglo al formulario que se recoge en el anexo de la propuesta de Reglamento, y no en la serie S (Anuncios de concursos públicos) como ocurre actualmente;

35.

recuerda, no obstante, que las AECT no pueden pedir directamente esta publicación;

36.

propone, por consiguiente, que el Comité de las Regiones, encargado de llevar el registro de las AECT y de impulsar la plataforma de las AECT, se ocupe de dicha publicación, y no la Comisión Europea como se propone en la propuesta de Reglamento;

37.

coincide con la Comisión Europea en que es útil prever disposiciones que permitan a una AECT fijar tarifas y honorarios para la utilización de una infraestructura que gestione;

38.

considera que esta disposición debe ampliarse a los servicios de interés económico general que las AECT pueden tener que gestionar o prestar;

39.

desea aportar una solución jurídica común a todas las AECT para la firma de convenios de cooperación entre AECT situadas en una misma frontera o un mismo espacio de cooperación transnacional para realizar un proyecto común;

40.

considera que las AECT también deben poder firmar convenios de cooperación con una persona jurídica que desee cooperar de manera ocasional en un proyecto sin tener que adherirse a la AECT para todos sus objetivos;

41.

llama la atención de la Comisión Europea sobre el hecho de que es muy complejo, incluso imposible, incluir a priori en el convenio la lista completa de las legislaciones europeas, nacionales y regionales que se aplicarán a las actividades de la AECT;

42.

respalda las conclusiones de la Comisión Europea respecto de la clarificación de las disposiciones relativas al régimen de responsabilidad de la AECT, en especial el establecimiento de un régimen de pólizas de seguro;

43.

recuerda, no obstante, que el concepto de «responsabilidad limitada» derivado del sistema de «empresas de responsabilidad limitada» sólo existe en una minoría de Estados miembros de la UE;

44.

estima que únicamente los acreedores potenciales de la AECT tienen interés en conocer por adelantado el alcance de los compromisos financieros de sus miembros;

45.

propone que las AECT ya creadas se beneficien de las disposiciones del nuevo Reglamento que sean más favorables que las disposiciones del Reglamento (CE) no 1082/2006 relativo a las AECT vigente en la actualidad;

46.

pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que propongan un modelo no imperativo de convenio y de estatutos recogido en el anexo del Reglamento para facilitar y acelerar los procedimientos de aprobación de creación de las AECT.