ISSN 1977-0901
Επίσημη Εφημερίδα
της Ευρωπαϊκής Ένωσης
C 86
Έκδοση στην ελληνική γλώσσα
Ανακοινώσεις και Πληροφορίες
62ό έτος
7 Μαρτίου 2019
|
ISSN 1977-0901 |
||
|
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 86 |
|
|
|
||
|
Έκδοση στην ελληνική γλώσσα |
Ανακοινώσεις και Πληροφορίες |
62ό έτος |
|
Περιεχόμενα |
Σελίδα |
|
|
|
I Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις |
|
|
|
ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ |
|
|
|
Επιτροπή των Περιφερειών |
|
|
|
132η σύνοδος ολομέλειας της ΕτΠ, 5.12.2018 - 6.12.2018 |
|
|
2019/C 86/01 |
||
|
|
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ |
|
|
|
Επιτροπή των Περιφερειών |
|
|
|
132η σύνοδος ολομέλειας της ΕτΠ, 5.12.2018 - 6.12.2018 |
|
|
2019/C 86/02 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Δέσμη μέτρων για τη διεύρυνση (2018) |
|
|
2019/C 86/03 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Φορολόγηση της ψηφιακής οικονομίας |
|
|
2019/C 86/04 |
||
|
2019/C 86/05 |
|
EL |
|
I Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις
ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ
Επιτροπή των Περιφερειών
132η σύνοδος ολομέλειας της ΕτΠ, 5.12.2018 - 6.12.2018
|
7.3.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 86/1 |
Ψήφισμα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών σχετικά με το πρόγραμμα εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το 2019
(2019/C 86/01)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ (ΕτΠ)
Έχοντας υπόψη:
|
— |
το πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής για το 2019 (1)· |
|
— |
το πρωτόκολλο συνεργασίας με την Επιτροπή του Φεβρουαρίου 2012· |
|
— |
την κοινή δήλωση σχετικά με τις νομοθετικές προτεραιότητες της ΕΕ την περίοδο 2018-2019· |
|
1. |
υπογραμμίζει ότι το 2019 θα είναι ένα κρίσιμο έτος για το μέλλον της ΕΕ, με τα ίδια τα θεμέλιά της να τίθενται υπό αμφισβήτηση· σε αυτό το πλαίσιο, επαναλαμβάνει την επιτακτική ανάγκη να συνδεθεί το επίπεδο βάσης με το ευρωπαϊκό επίπεδο και να συμμετέχουν οι τοπικοί και περιφερειακοί εκπρόσωποι και οι Ευρωπαίοι πολίτες στη χάραξη και την εφαρμογή των πολιτικών της ΕΕ, ιδίως μέσω της ορθής εφαρμογής της ενεργού επικουρικότητας και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης· |
|
2. |
ζητεί την επίτευξη έγκαιρης συμφωνίας σχετικά με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) πριν από τις ευρωπαϊκές εκλογές τον Μάιο του 2019 προκειμένου να διασφαλιστεί η έγκαιρη έναρξη των νέων προγραμμάτων της ΕΕ και υποστηρίζει την έκκληση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου το επόμενο ΠΔΠ να αντιστοιχεί τουλάχιστον στο 1,3 % του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος της ΕΕ των 27· |
|
3. |
εκφράζει τη λύπη της σχετικά με το γεγονός ότι η πρόταση της Επιτροπής για το ΠΔΠ δεν περιλαμβάνει ειδική διάσταση για το φύλο. Σύμφωνα με το άρθρο 8 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η ισότητα των φύλων στην ΕΕ ενσωματώνεται στο σύνολο των τομέων πολιτικής και όλες οι δράσεις της ΕΕ έχουν ως στόχο την προώθηση της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών. Στο πλαίσιο αυτό η συνεκτίμηση της ισότητας των φύλων στον προϋπολογισμό θα πρέπει να ενισχυθεί, να προωθηθεί και να συστηματοποιηθεί· |
|
4. |
εκφράζει την επιθυμία της η Ευρωπαϊκή Ένωση και το Ηνωμένο Βασίλειο να έλθουν εγκαίρως σε συμφωνία σχετικά με την πρόθεση του Ηνωμένου Βασιλείου να αποχωρήσει από την ΕΕ, διατηρώντας τις τέσσερις ελευθερίες κυκλοφορίας. Η ΕτΠ αναμένει από την Επιτροπή να την εντάξει στις διαπραγματεύσεις για τη μελλοντική συνεργασία μεταξύ Ηνωμένου Βασιλείου και ΕΕ μετά τις 30 Μαρτίου 2019, μεταφέροντας τη συμβολή των περιφερειακών και τοπικών αρχών για μια παραγωγική και βιώσιμη μελλοντική σχέση· |
Ιθαγένεια, διακυβέρνηση και βελτίωση της νομοθεσίας
|
5. |
χαιρετίζει την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την ενίσχυση του ρόλου της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, γεγονός το οποίο προάγει την εφαρμογή των συστάσεων της ειδικής ομάδας «Επικουρικότητα, αναλογικότητα και προσέγγιση “Κάνουμε λιγότερα με πιο αποδοτικό τρόπο”». Για τον σκοπό αυτό, ζητεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Επιτροπή να εφαρμόσουν τις συστάσεις της ειδικής ομάδας σε συνεργασία με την ΕτΠ, συμβάλλοντας στην προώθηση της ενεργού επικουρικότητας στην Ευρώπη και ενός νέου τρόπου εργασίας· εξακολουθεί να δεσμεύεται να συμβάλει στην εν λόγω εφαρμογή συγκεντρώνοντας την εμπειρογνωμοσύνη και τη γνώση των περιφερειών και των πόλεων της Ευρώπης, ιδίως μέσω του δικτύου παρακολούθησης της επικουρικότητας, του δικτύου των περιφερειακών κόμβων και της πλατφόρμας REGPEΧ· |
|
6. |
διερωτάται κατά πόσον η πρόταση για την κατάργηση της ανά εξάμηνο αλλαγής της ώρας αντανακλά τις απαιτήσεις ευρωπαϊκής προστιθέμενης αξίας και συντονισμού που προτείνει η ειδική ομάδα και προειδοποιεί για τις αρνητικές επιπτώσεις στις τοπικές και περιφερειακές αρχές (ιδίως στις παραμεθόριες περιοχές)· |
|
7. |
επικροτεί το σχέδιο της Επιτροπής να κάνει χρήση της «ρήτρας γέφυρας» με το σκοπό να εφαρμοστεί η ψηφοφορία με ειδική πλειοψηφία κυρίως στον τομέα της φορολογίας, γεγονός που θα συμβάλει στην καταπολέμηση της φοροαποφυγής και θα επιτρέψει να εφαρμοστούν πιο δίκαια συστήματα φορολόγησης· |
Θέσεις εργασίας, οικονομική ανάπτυξη, επενδύσεις και πολιτική συνοχής
|
8. |
ζητεί, από κοινού με τους εταίρους της #CohesionAlliance, την επίτευξη ταχείας συμφωνίας σχετικά με τη νομοθετική δέσμη μέτρων για την πολιτική συνοχής για τα έτη 2021-2027, η οποία θα πρέπει να εξακολουθήσει να βασίζεται στις αρχές της εταιρικής σχέσης και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης. Η ΕτΠ υπενθυμίζει ότι η πολιτική συνοχής είναι η κύρια επενδυτική πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης με στόχο την ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση. Ζητεί, για λόγους μείωσης των αποκλίσεων στην ανάπτυξη των διαφόρων περιφερειών και της υστέρησης των μειονεκτουσών εξ αυτών, να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις αγροτικές περιοχές και στις περιφέρειες όπου συντελείται βιομηχανική μετάβαση ή οι οποίες πλήττονται από σοβαρά και μόνιμα γεωγραφικά ή δημογραφικά προβλήματα, όπως οι νησιωτικές, διασυνοριακές και ορεινές περιοχές· |
|
9. |
επισημαίνει το γεγονός ότι στο πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής για το 2019 δεν περιλαμβάνεται καμία αναφορά στις εξόχως απόμακρες περιοχές, όπως θα έπρεπε, κυρίως τουλάχιστον όσον αφορά την υλοποίηση της ανακοίνωσης του 2017 «Μια ενισχυμένη και ανανεωμένη στρατηγική εταιρική σχέση με τις εξόχως απόκεντρες περιοχές της ΕΕ». Η ΕτΠ ελπίζει ότι η Επιτροπή θα συνεχίσει να λαμβάνει τα απαραίτητα μέτρα για την ανάπτυξη μιας νέας προσέγγισης για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές· |
|
10. |
προτείνει την αξιοποίηση της εμπειρίας που αποκτήθηκε από τις εταιρικές σχέσεις για την προώθηση του αστικού θεματολογίου οι οποίες έχουν επιτύχει θετικά αποτελέσματα όσον αφορά δράσεις πολυεπίπεδης διακυβέρνησης προκειμένου να βελτιωθεί ο έλεγχος της επικουρικότητας και να ενισχυθεί η σύνδεση μεταξύ της βελτίωσης της νομοθεσίας και της αστικής πολιτικής της ΕΕ· θεωρεί ότι το σχέδιο δράσης της αστικής εταιρικής σχέσης για τη στέγαση που εγκρίθηκε τον Νοέμβριο του 2018 ανοίγει τον δρόμο για ένα Ευρωπαϊκό θεματολόγιο για τη στέγαση· |
|
11. |
σημειώνει με ανησυχία ότι οι δημόσιες επενδύσεις παραμένουν πολύ χαμηλές και άνισα κατανεμημένες στην ΕΕ, όπως αναγνωρίζεται από την εστίαση της Επιτροπής στον κύκλο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2019 σχετικά με τις μακροπρόθεσμες επενδύσεις· επαναλαμβάνει, ως εκ τούτου, την ανάγκη μεταφοράς στο πρωτογενές δίκαιο της συμφωνίας σχετικά με τα περιθώρια ευελιξίας στο πλαίσιο του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Επαναλαμβάνει επίσης την έκκλησή της για περαιτέρω μέτρα με στόχο την ενίσχυση των δημόσιων επενδύσεων, ιδίως με την εξαίρεση της εθνικής, περιφερειακής ή τοπικής συγχρηματοδότησης στο πλαίσιο των ΕΔΕΤ από τη λογιστική αποτύπωση του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης, όπως προβλέπεται ήδη για τη συγχρηματοδότηση στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ· |
|
12. |
καλεί την Επιτροπή να υιοθετήσει μια ρεαλιστική προσέγγιση σε σχέση με τις πτυχές της διακυβέρνησης του προγράμματος InvestEU, μετά από διαβούλευση με όλους τους κύριους παράγοντες, όπως η ΕΤΕπ· |
|
13. |
τονίζει την ισχυρή ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία των πολιτικών και προγραμμάτων που σχετίζονται με τη νεολαία, όπως το Erasmus+, το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης και το DiscoverEU και επισημαίνει την ανάγκη να διευκολυνθεί η προσβασιμότητά τους και να διασφαλιστεί η συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην εφαρμογή τους. Τούτο δε με προτεραιότητα σε όσα έργα συνεπάγονται πρόσθετα οφέλη όσον αφορά τη συμμετοχή των νέων με αναπηρίες και την τοπική και περιφερειακή διάσταση, ιδίως των αγροτικών περιοχών, των περιοχών υποδοχής μεταναστών και των εξόχως απόκεντρων περιφερειών της ΕΕ και των υπερπόντιων χωρών και εδαφών. Σύμφωνα με τη νέα Στρατηγική για τη Νεολαία, η ΕτΠ επαναλαμβάνει το αίτημά της για τη θέσπιση διαρθρωμένης συνεργασίας μεταξύ της ίδιας και του προτεινόμενου συντονιστή νεολαίας της ΕΕ· |
|
14. |
υπογραμμίζει το γεγονός ότι η Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει να θέσουν τέρμα στο «χάσμα καινοτομίας» μεταξύ των περιφερειών ώστε η ΕΕ να μεγιστοποιήσει το δυναμικό της στον τομέα της έρευνας και καινοτομίας (Ε&Κ) και προτείνει το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη» να ενισχύσει τους δεσμούς του με τις περιφερειακές στρατηγικές έξυπνης εξειδίκευσης· |
|
15. |
προσβλέπει στο ανακοινωθέν συντονισμένο σχέδιο για την ανάπτυξη της τεχνητής νοημοσύνης στην Ευρώπη, το οποίο θα πρέπει επίσης να καλύπτει τον δημόσιο τομέα σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, λαμβάνοντας υπόψη τον ρόλο και τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην προώθηση των επενδύσεων και του οικοσυστήματος της τεχνητής νοημοσύνης στις περιοχές τους· |
Οικονομική πολιτική και η κοινωνική διάσταση της ΕΕ
|
16. |
τονίζει ότι οι στόχοι βιώσιμης ανάπτυξης πρέπει να εφαρμοστούν ως ένα γενικό πλαίσιο αναφοράς για τη στρατηγική της ΕΕ και συγκεκριμένα να αντικαταστήσουν τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» ως μακροπρόθεσμοι στόχοι του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου· |
|
17. |
επαναλαμβάνει την υποστήριξή της στην καθιέρωση δημοσιονομικής ικανότητας με στόχο την αύξηση της ανθεκτικότητας της ζώνης του ευρώ και την προετοιμασία για σύγκλιση με τα μελλοντικά μέλη της. Ωστόσο, η ικανότητα αυτή πρέπει να χρηματοδοτείται από ιδίους πόρους διαφορετικούς από εκείνους που προβλέπονται για τη χρηματοδότηση του προϋπολογισμού της ΕΕ, ώστε να μην επιβαρύνονται τα προγράμματα της ΕΕ στα οποία έχουν πρόσβαση και τα 27 κράτη μέλη. Επιπλέον, η ικανότητα αυτή δεν θα πρέπει να συνυπολογίζεται εντός του ορίου των πόρων του προϋπολογισμού της ΕΕ· |
|
18. |
υπογραμμίζει το γεγονός ότι τα χαμηλά ποσοστά εφαρμογής των ειδικών ανά χώρα συστάσεων οφείλονται στην έλλειψη οικείωσης, χρηματοδότησης και διοικητικής ικανότητας σε όλα τα επίπεδα και, ως εκ τούτου, επαναλαμβάνει την πρότασή της όσον αφορά τη θέσπιση κώδικα δεοντολογίας για τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο· |
|
19. |
εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές δεν έχουν ωφεληθεί επαρκώς από τα χρηματοδοτούμενα από την ΕΕ μέτρα ανάπτυξης ικανοτήτων στο πλαίσιο του ισχύοντος ΠΔΠ· επαναλαμβάνει το αίτημά της να εκδώσει η Επιτροπή ενιαίο σύνολο κατευθυντήριων γραμμών για τον συντονισμό όλων των χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ μέτρων για την ανάπτυξη ικανοτήτων· |
|
20. |
επικροτεί τις προτάσεις της Επιτροπής για τη θέσπιση κανόνων που θα επιτρέπουν τη φορολόγηση των κερδών τα οποία παράγουν οι πολυεθνικές μέσω της ψηφιακής οικονομίας· τονίζει επίσης την ανάγκη ευρωπαϊκού νομικού ορισμού για την εικονική μόνιμη εγκατάσταση των ψηφιακών εταιρειών· |
|
21. |
καλεί την Επιτροπή να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς την εφαρμογή του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων και εκφράζει τις ανησυχίες της για τη μείωση των σχετικών δημοσιονομικών πόρων· θεωρεί απαραίτητο στο πλαίσιο αυτό να αναγνωριστεί η ισχυρή εδαφική συνιστώσα για την υλοποίηση του πυλώνα. Επίσης, προτρέπει την Επιτροπή και τον Ευρωπαίο νομοθέτη να επισπεύσουν τη συγκρότηση της Ευρωπαϊκής Αρχής Εργασίας με τον ορισμό στο διοικητικό της συμβούλιο ενός εκπροσώπου των περιφερειακών αρχών των κρατών μελών· |
|
22. |
επικροτεί την πρόσφατη σύσταση της ομάδας εμπειρογνωμόνων για την κοινωνική οικονομία και τις κοινωνικές επιχειρήσεις, στην οποία εκπροσωπείται η ΕτΠ, και προτρέπει την Επιτροπή να υποβάλει ευρωπαϊκό νομικό πλαίσιο το οποίο θα περιλαμβάνει σύνολο κοινών ορισμών που θα εφαρμόζονται στις διάφορες μορφές κοινωνικής οικονομίας, όπως οι συνεταιρισμοί, τα αλληλασφαλιστικά ταμεία, οι ενώσεις και τα ιδρύματα· |
|
23. |
προτείνει ως εργαλείο εφαρμογής για την αρχή 11 του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων τη δρομολόγηση ευρωπαϊκής εγγύησης για τα παιδιά με στόχο την αντιμετώπιση του δραματικού ποσοστού παιδικής φτώχειας και αποκλεισμού στην ΕΕ (26,4 % το 2017). Η εγγύηση αυτή θα πρέπει να αποτελεί αναπόσπαστο μέρος του ΕΚΤ+· |
Στρατηγική για την ενιαία αγορά, μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ), ανταγωνισμός, βιομηχανία και η ψηφιακή ενιαία αγορά
|
24. |
εμμένει στη σημασία της ανάπτυξης μιας ολοκληρωμένης βιομηχανικής στρατηγικής και επιβεβαιώνει εκ νέου την προσήλωσή της στο να ενσωματωθεί στη στρατηγική αυτή ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών· |
|
25. |
καλεί την Επιτροπή να προτείνει την επικαιροποίηση της πρωτοβουλίας «Προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις» (Small Business Act). Ειδικότερα, προκειμένου για τη δοκιμή των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, ζητεί από την Επιτροπή αφενός μεν να συνεκτιμήσει τις ιδιαιτερότητες των διαφόρων νομοθετικών πράξεων που πρόκειται να υποβληθούν σε αυτή τη δοκιμή, με έμφαση στις νομοθετικές προτάσεις, αφετέρου δε να παρέμβει —στο πνεύμα του Προγράμματος βελτίωσης της καταλληλότητας και της αποδοτικότητας του κανονιστικού πλαισίου— με διορθωτικά μέτρα· |
|
26. |
επαναλαμβάνει τη δέσμευσή της για την παροχή ανατροφοδότησης σχετικά με την εφαρμογή των οδηγιών του 2014 για τις δημόσιες συμβάσεις σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, υπό το πρίσμα της βαρύτητας των τοπικών και περιφερειακών αρχών στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων και με στόχο την αξιολόγηση της χρήσης κοινωνικών και περιβαλλοντικών κριτηρίων· |
|
27. |
καλεί την Επιτροπή να δρομολογήσει το 2019 την αναθεώρηση του νομοθετικού πλαισίου για τις κρατικές ενισχύσεις, κυρίως του γενικού κανονισμού απαλλαγής κατά κατηγορία (ΓΚΑΚ), του κανονισμού για τις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας και του πλαισίου ΥΓΟΣ, με στόχο τη συμμετοχή σε εύθετο χρόνο όλων των ενδιαφερόμενων φορέων σε έναν εποικοδομητικό διάλογο επί της ουσίας της μεταρρύθμισης· |
|
28. |
καλεί την Επιτροπή να διευκολύνει την ανάπτυξη ευρυζωνικών υποδομών, με ιδιαίτερη προσοχή στις αγροτικές περιοχές και τις περιοχές με ολιγάριθμο και διάσπαρτο πληθυσμό, στις οποίες οι ευρυζωνικές υποδομές συνιστούν καίριο μέσο για την παροχή αποτελεσματικών δημοσίων υπηρεσιών, την επάνοδο των νέων ή την εγκατάσταση νέων επιχειρήσεων. Πρόκειται για περιοχές όπου οι πάροχοι δεν έχουν εμπορικό συμφέρον και όπου, ως εκ τούτου, μπορεί να θεωρηθεί ότι υπάρχει ανεπάρκεια της αγοράς. Τούτο θα συμβάλει στην κάλυψη του ψηφιακού χάσματος της ΕΕ και στη δημιουργία ενός συνεκτικού δικτύου ευρωπαϊκών κόμβων ψηφιακής καινοτομίας· |
|
29. |
καλεί την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις για την αντιμετώπιση ρυθμιστικών θεμάτων που συνδέονται με τη συνεργατική και την ψηφιακή οικονομία· Ζητεί συγκεκριμένα να θεσπιστεί οδηγία της ΕΕ για την εργασία της πλατφόρμας βάσει του άρθρου 153 παράγραφος 2 στοιχείο β) της ΣΛΕΕ για τον καθορισμό ελάχιστων προτύπων όσον αφορά τις δίκαιες συνθήκες εργασίας στην ψηφιακή οικονομία· |
Γεωργία και δασοκομία, δημόσια υγεία και προστασία των καταναλωτών
|
30. |
ζητεί η ΚΓΠ να εξελιχθεί σε μια απλοποιημένη, δίκαιη, βιώσιμη και βασισμένη στην αλληλεγγύη γεωργική πολιτική προς όφελος των γεωργών, των περιφερειών, των καταναλωτών και των πολιτών και ζητεί μεγαλύτερη εσωτερική και εξωτερική σύγκλιση των άμεσων ενισχύσεων, αποτελεσματικά εργαλεία διαχείρισης κρίσεων για τη σταθεροποίηση του εισοδήματος των γεωργών και περισσότερη πολυεπίπεδη διακυβέρνηση κατά τη σύνταξη και την εφαρμογή των εθνικών στρατηγικών σχεδίων· |
|
31. |
ενώνει τις δυνάμεις της με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (2) ζητώντας ένα θεματολόγιο της ΕΕ για τις αγροτικές, ορεινές και απομακρυσμένες περιοχές προκειμένου να προωθηθεί η κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη, η οικονομική ανάπτυξη και η διαφοροποίηση, η κοινωνική ευημερία, η προστασία της φύσης, η συνεργασία και η διασύνδεση με αστικές περιοχές ώστε να ενισχυθεί η συνοχή και να αποφευχθεί ο εδαφικός κατακερματισμός· |
|
32. |
ομοίως, ζητά μια ευρωπαϊκή στρατηγική για τις περιοχές με δημογραφικές προκλήσεις, η οποία να αυξάνει την ευαισθητοποίηση όλων των πολιτικών της ΕΕ —συνοχή, καινοτομία, μεταφορές, υγεία, κοινωνικές πολιτικές και πολιτικές απασχόλησης, τεχνολογίες των πληροφοριών και των επικοινωνιών, αγροτική ανάπτυξη, μετανάστευση κ.λπ.— σχετικά με το φαινόμενο αυτό και η οποία να περιλαμβάνει αναλύσεις κόστους και προβολές σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, σύμφωνα με τα όσα προτείνονται στη γνωμοδότηση της ΕτΠ «Η απάντηση της ΕΕ στη δημογραφική πρόκληση»· |
|
33. |
επισημαίνει ότι η καινοτομία και οι ψηφιακές λύσεις είναι υψίστης σημασίας για την ανάπτυξη των έξυπνων χωριών, την αναζωογόνηση των κέντρων των πόλεων και των αγροτικών περιοχών. Ζητεί από την Επιτροπή να προβεί σε απολογισμό των δράσεων που υλοποιήθηκαν στο πλαίσιο του σχεδίου δράσης της ΕΕ για τα έξυπνα χωριά και να δώσει συνέχεια σε αυτές· |
|
34. |
σχεδιάζει να αντιδράσει στην ενδιάμεση επανεξέταση της δασικής στρατηγικής της ΕΕ η οποία αναμένεται τον Δεκέμβριο του 2018 και επιμένει στη σημασία της πρόληψης της αποψίλωσης των δασών, της αναδάσωσης και της αλλαγή χρήσης των δασικών γαιών· |
|
35. |
επικροτεί τη συνέχιση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας και Αλιείας (ΕΤΘΑ) ως ειδικού και απλοποιημένου ταμείου με προϋπολογισμό για τη γαλάζια ανάπτυξη που επιτρέπει τη λήψη διατομεακών μέτρων σε σύζευξη με άλλα ενωσιακά προγράμματα. Επίσης, διατυπώνει το αίτημα να διατηρηθούν ο προϋπολογισμός του ΕΤΘΑ και η επιμερισμένη διαχείριση ως είχαν στο προηγούμενο πρόγραμμα. Οι αποκλειστικές ζώνες αλιείας και υδατοκαλλιέργειας της ΕΕ, η ανάπτυξη της γαλάζιας οικονομίας, οι βοήθειες προς τους λιμένες, τα περιβαλλοντικά ζητήματα και η διατήρηση της θαλάσσιας βιοποικιλότητας θα δοκιμαστούν σε μεγάλο βαθμό την περίοδο μετά το έτος 2020 και, άρα, πρέπει να τύχουν της υποστήριξης του ΕΤΘΑ. Ζητεί δε την άρση της υποχρέωσης χρήσης χρηματοδοτικών μέσων υπό το ΕΤΘΑ για την υποστήριξη των υδατοκαλλιεργειών και την επεξεργασία των προϊόντων· |
|
36. |
εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η ενσωμάτωση του προγράμματος της ΕΕ στον τομέα της υγείας στο ΕΚΤ+ οδήγησε σε μειωμένη χρηματοδότηση για τις χρηματοδοτούμενες από την ΕΕ πρωτοβουλίες στον τομέα της υγείας και ζητεί μέτρα και χρηματοδότηση για την αντιστάθμιση της εν λόγω μείωσης· |
|
37. |
ζητεί από την Επιτροπή να εξετάσει τα υφιστάμενα συστήματα επισήμανσης τροφίμων και να προτείνει ένα ενιαίο υποχρεωτικό ευρωπαϊκό σύστημα χρωματικής επισήμανσης σε βάση 100 γραμμαρίων, στο εμπρόσθιο μέρος των συσκευασιών τροφίμων σε ολόκληρη την ΕΕ, το οποίο θα δίνει ξεκάθαρες πληροφορίες στον καταναλωτή, ενισχύοντας πιο υγιεινά διατροφικά πρότυπα. Ειδικά κριτήρια θα πρέπει να εισαχθούν και για τα προϊόντα που φέρουν ισχυρισμούς για τις θρεπτικές και υγιεινές τους ιδιότητες· |
|
38. |
επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής για ευρωπαϊκό ηλεκτρονικό μητρώο υγείας με σκοπό τη βελτίωση της αγωγής των ασθενών σε όλες τις περιφέρειες και τα κράτη μέλη· ζητεί από την Επιτροπή να εξετάσει προσεκτικά τα ζητήματα της προστασίας των δεδομένων και της διαλειτουργικότητας σε αυτήν την πρόταση· |
Τουρισμός και πολιτισμός
|
39. |
επαναλαμβάνει την έκκλησή της προς την Επιτροπή για ενδελεχή αναθεώρηση της τουριστικής στρατηγικής του 2010, με σαφές πολυετές πρόγραμμα εργασίας· |
|
40. |
ζητεί παρακολούθηση του ευρωπαϊκού έτους Πολιτιστικής Κληρονομιάς 2018 μέσω ενός νέου ευρωπαϊκού σχεδίου δράσης για την πολιτιστική κληρονομιά· |
Ενεργειακή Ένωση, πολιτική για το κλίμα και περιβάλλον
|
41. |
τάσσεται υπέρ της δημιουργίας ενός αποτελεσματικού μηχανισμού πολυεπίπεδης διακυβέρνησης για την αποτελεσματική εφαρμογή της δέσμης μέτρων «Καθαρή ενέργεια για όλους τους Ευρωπαίους», με τη διασφάλιση ότι τα εθνικά σχέδια για την ενέργεια και το κλίμα συντάσσονται σε στενή συνεργασία με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και προβλέπουν την ανάπτυξη συστήματος τοπικά και περιφερειακά καθορισμένων συνεισφορών προς συμπλήρωση των εθνικά καθορισμένων συνεισφορών βάσει της συμφωνίας του Παρισιού· |
|
42. |
υπογραμμίζει τη σημασία, ενόψει της τέταρτης έκθεσης για την κατάσταση της Ενεργειακής Ένωσης, να προωθηθεί δίκαιη ενεργειακή μετάβαση, η οποία απαιτεί ειδική προσοχή στις περιφέρειες που θα πληγούν ιδιαιτέρως, όπως όσες εξαρτώνται ιδιαίτερα από τις βιομηχανίες ορυκτών καυσίμων, και τα νησιά, ιδιαίτερα δε όσα δεν είναι διασυνδεδεμένα, όπως είναι η περίπτωση των εξόχως απόκεντρων περιφερειών. Στο πλαίσιο αυτό, η ΕτΠ επικροτεί τα μέτρα που ήδη εφαρμόζονται σχετικά με την ενεργειακή φτώχεια και υπογραμμίζει τον καίριο ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην εφαρμογή τους· |
|
43. |
καλεί την Επιτροπή να παρακολουθήσει τις κοινωνικοοικονομικές προεκτάσεις του νέου σχεδιασμού της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας σε όλα τα κράτη μέλη και περιφέρειες της ΕΕ· |
|
44. |
επικροτεί την προσφάτως δημοσιευθείσα ανακοίνωση με τίτλο «Καθαρός πλανήτης για όλους — Ένα ευρωπαϊκό, στρατηγικό, μακρόπνοο όραμα για μια ευημερούσα, σύγχρονη, ανταγωνιστική και κλιματικά ουδέτερη οικονομία», όπου η ΕΕ δεσμεύεται να έχει επιτύχει ουδέτερο κλιματικά ισοζύγιο έως το έτος 2050 και αναγνωρίζεται η κεντρική θέση των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Επιμένει ότι τα μέτρα εφαρμογής της στρατηγικής πρέπει να υπακούουν στην αρχή της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, να επιφυλάσσουν στις τοπικές και περιφερειακές αρχές επίσημο ρόλο —ιδίως μέσω της ενσωμάτωσης ενός συστήματος τοπικά και περιφερειακά καθορισμένων συνεισφορών στα εθνικά σχέδια για το κλίμα και την ενέργεια— και να βασίζονται σε πρωτοβουλίες όπως τα σχέδια δράσης του συμφώνου των Δημάρχων. Επίσης, υπογραμμίζει ότι οι προσπάθειες αυτές πρέπει να συνδεθούν στενά με τη στρατηγική της κυκλικής οικονομίας και την Ενεργειακή Ένωση με μέλημα την ισοκατανομή του κοινωνικοοικονομικού αντικτύπου της απαραίτητης μετάβασης και απώτερο σκοπό τον δίκαιο χαρακτήρα της τελευταίας· |
|
45. |
καλεί την Επιτροπή να αναπτύξει, σε συνεργασία με την ΕτΠ, ένα στρατηγικό και ολοκληρωμένο 8ο Πρόγραμμα Δράσης για το Περιβάλλον και δεσμεύεται να διαδραματίσει ενεργό ρόλο στην Τεχνική Πλατφόρμα Συνεργασίας για το Περιβάλλον. Η ΕτΠ ζητεί επίσης οι υποεθνικές αρχές να συμμετάσχουν στον δεύτερο κύκλο της επισκόπησης της εφαρμογής της περιβαλλοντικής πολιτικής· |
|
46. |
καλεί την Επιτροπή να εισηγηθεί ένα διεξοδικό σχέδιο βελτίωσης της εφαρμογής της Ευρωπαϊκής στρατηγικής για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020 με την παροχή στρατηγικής καθοδήγησης στα κράτη μέλη και αναγνωρίζοντας επισήμως την κρίσιμη συμβολή των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Προσβλέπει δε στη συνέχιση της στενής συνεργασίας με την Επιτροπή κατά την προβλεπτική προπαρασκευή του πλαισίου πολιτικής μετά το 2020 ενόψει της 15ης διάσκεψης 2020 COP του Πεκίνου. Τούτο προϋποθέτει αφενός μεν σοβαρές δεσμεύσεις —όχι μόνο υπέρ της ανάσχεσης της απώλειας της βιοποικιλότητας και των οικοσυστημάτων, αλλά και υπέρ της ανάκτησής τους—, αφετέρου δε ένα φιλόδοξο και περιεκτικό πλαίσιο πολιτικής για τη βιοποικιλότητα έως το 2030, το οποίο θα επιτρέπει την εκπλήρωση του οράματος της διάσκεψης των μερών της σύμβασης για τη βιολογική ποικιλότητα ενόψει του 2050 και δεδομένων των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης· |
|
47. |
καλεί την Επιτροπή να ενσωματώσει καλύτερα τις αρχές της ανθεκτικότητας στις καταστροφές σε όλες τις πολιτικές και τα ταμεία της ΕΕ, προκειμένου να αυξηθεί η ικανότητα των κρατών μελών και των υποεθνικών αρχών να προλαμβάνουν, να προετοιμάζονται, να αντιμετωπίζουν και να ανακάμπτουν τόσο από τις φυσικές όσο και από τις ανθρωπογενείς καταστροφές. Τούτο θα μπορούσε να επιτευχθεί μέσω της καλύτερης κατανόησης των κινδύνων, της καθιέρωσης ενιαίας μεθόδου ανάλυσης των κινδύνων και της διεξαγωγής έγκαιρων μελετών ακριβείας αφενός μεν για τη στάθμιση της ευπάθειας μιας περιοχής, αφετέρου δε για τον υπολογισμό της —άμεσης και έμμεσης— οικονομικής ζημίας που ενδέχεται να υποστεί μια περιοχή εφόσον πληγεί από μια φυσική καταστροφή· |
|
48. |
επαναλαμβάνει την έκκλησή της για σύνταξη οδικού χάρτη της ΕΕ για την ποδηλασία ώστε να αντιμετωπιστεί η αυξανόμενη ζήτηση για συντονισμένη δράση σε επίπεδο ΕΕ· |
Δικαιοσύνη, ασφάλεια, θεμελιώδη δικαιώματα και μετανάστευση
|
49. |
επαναλαμβάνει την έκκλησή της προς την Επιτροπή να υποστηρίξει τις τοπικές και περιφερειακές αρχές στην αντιμετώπιση του ζητήματος της ριζοσπαστικοποίησης, εκδίδοντας κατευθυντήριες γραμμές για τις τοπικές και περιφερειακές κυβερνήσεις όσον αφορά στρατηγικές πρόληψης για την αντιμετώπιση της ριζοσπαστικοποίησης· |
|
50. |
ζητεί ενισχυμένες διαδικασίες και μηχανισμούς για την προστασία της δημοκρατίας, του κράτους δικαίου και των θεμελιωδών δικαιωμάτων, που θα μπορούσαν να αποτελούν μέρος συμφώνου της Ένωσης· |
|
51. |
επιδοκιμάζει το προταθέν Παγκόσμιο σύμφωνο του ΟΗΕ για τη μετανάστευση και προτρέπει όλα τα κράτη μέλη να το συνυπογράψουν στις 10 και 11 Δεκεμβρίου στο Μαρακές και εν συνεχεία να το επικυρώσουν. Υπογραμμίζει δε ότι το εν λόγω σύμφωνο αποτελεί βασικό τμήμα μιας διεξοδικής πολυμερούς και πολυεπίπεδης προσέγγισης του μεταναστευτικού ζητήματος, την οποία ενστερνίζεται και η ΕτΠ· |
|
52. |
επισημαίνει το γεγονός ότι η αποτελεσματική και ανθρώπινη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ και η ανάπτυξη μιας ολοκληρωμένης μεταναστευτικής πολιτικής και κοινού συστήματος ασύλου της ΕΕ με κοινά υψηλά πρότυπα είναι ουσιώδους σημασίας για όλους τους δήμους, τις πόλεις και τις περιφέρειες, ιδίως για όσες φιλοξενούν πρόσφυγες και βρίσκονται σε σύνορα που πλήττονται ιδιαίτερα από τις μεταναστευτικές εξάρσεις· |
|
53. |
ζητεί από την Επιτροπή να προτείνει πρόσθετες ασφαλείς και προσιτές νόμιμες οδούς για τη μετανάστευση στην ΕΕ, όπως ανθρωπιστικές θεωρήσεις εισόδου και προγράμματα ιδιωτικής χορηγίας, καλεί δε τα κράτη μέλη να συμφωνήσουν και να εφαρμόσουν άμεσα ένα νέο πλαίσιο επανεγκατάστασης της ΕΕ, φιλόδοξο όσον αφορά τους όρους προστασίας και τους αριθμούς των δικαιούχων· Συν τοις άλλοις, ζητεί από την Επιτροπή να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να επιδεικνύουν έμπρακτα την αλληλεγγύη τους σε όσα κράτη μέλη είναι πιο εκτεθειμένα στις μεταναστευτικές ροές, δυνάμει του άρθρου 80 της ΣΛΕΕ και της αρχής της αλληλεγγύης και της δίκαιης κατανομής ευθυνών μεταξύ των κρατών μελών, μεταξύ άλλων και στο οικονομικό επίπεδο· |
|
54. |
καλεί την Επιτροπή να απλουστεύσει περαιτέρω και να επιταχύνει τις διαδικασίες χρηματοδότησης, και να διευκολύνει την άμεση πρόσβαση των περιφερειών και των πόλεων στους οικονομικούς πόρους που αποσκοπούν στην αντιμετώπιση των ανθρωπιστικών κρίσεων και στην ένταξη των προσφύγων. Η ενίσχυση έκτακτης ανάγκης θα μπορούσε να λάβει τη μορφή επιδοτήσεων που θα χορηγούνται άμεσα στις τοπικές και περιφερειακές αρχές που υφίστανται ισχυρές μεταναστευτικές πιέσεις, ιδίως δε σε εκείνες που έχουν την ευθύνη της υποδοχής και ένταξης των ασυνόδευτων ανηλίκων μεταναστών. Καλεί επίσης την Επιτροπή να εντείνει τις προσπάθειές της για τη διευκόλυνση της ανταλλαγής ορθών πρακτικών μεταξύ των ευρωπαϊκών τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά την ένταξη των μεταναστών, και ιδίως να επικεντρωθεί στις μεσαίου μεγέθους και μικρές πόλεις· |
|
55. |
ομοίως με την υποστήριξη της ΕΕ στην ένταξη των προσφύγων και των τρίτων χωρών στις εκστρατείες ανθρωπιστικής βοήθειας, προτρέπει την Επιτροπή να βοηθήσει την ένταξη των πολιτών που είναι υπήκοοι κάποιου κράτους μέλους της ΕΕ και αναγκάζονται να εγκαταλείψουν τη χώρα διαμονής τους εξαιτίας πολιτικής, οικονομικής ή ανθρωπιστικής κρίσης —ειδάλλως είναι εντελώς απροστάτευτοι, αν και υπήκοοι κράτους μέλους της ΕΕ· |
Εξωτερικές πολιτικές
|
56. |
καλεί την Επιτροπή να λάβει πλήρως υπόψη τη συμβολή των τοπικών και περιφερειακών αρχών και τις εργασίες των Μικτών Συμβουλευτικών Επιτροπών και των Ομάδων Εργασίας της ΕτΠ, ιδίως τις εκθέσεις προόδου του 2019 για τα υποψήφια και δυνάμει υποψήφια μέλη, και επαναλαμβάνει το αίτημά της τα υφιστάμενα συστήματα χρηματοδότησης της ΕΕ, ιδίως η υπηρεσία ανταλλαγής πληροφοριών σε θέματα τεχνικής βοήθειας (TAIEX) και το σύστημα αδελφοποίησης, να προσαρμοστούν περαιτέρω στις ανάγκες των τοπικών και περιφερειακών ενδιαφερόμενων φορέων· |
|
57. |
υποστηρίζει ένα νέο πρόγραμμα ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας που θα επιτρέπει στενή συνεργασία μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών αρχών στα κράτη μέλη και στα υποψήφια και δυνάμει υποψήφια μέλη και τις γειτονικές χώρες. Υπό αυτό το πρίσμα, καλεί την Επιτροπή να υποστηρίξει τόσο τις υπάρχουσες μακροπεριφερειακές στρατηγικές της ΕΕ όσο και τη δημιουργία νέων. Εξάλλου, προτρέπει την Επιτροπή να στηρίξει τις διαδικασίες διασυνοριακής συνεργασίας των τοπικών και περιφερειακών αρχών με τη μορφή —μεταξύ άλλων— ευρωπαϊκών ομίλων εδαφικής συνεργασίας (ΕΟΕΣ)· |
|
58. |
ανακοινώνει την πρόθεσή της να συμβάλει στις στρατηγικές συζητήσεις για το μέλλον της πρωτοβουλίας για την Ανατολική Εταιρική Σχέση με την ευκαιρία της 10ης επετείου της το 2019, κυρίως μέσω της ΔΠΤΑΑΕΣ, της επιχειρησιακής ομάδας για την Ουκρανία της ΕτΠ και των εταιρικών σχέσεων μεταξύ ομοτίμων ΕΕ-Ουκρανίας· |
|
59. |
ζητεί από την Επιτροπή να λάβει υπόψη τις εργασίες της ΕτΠ για τη σταθεροποίηση της νότιας γειτονίας μέσω της Ευρωμεσογειακής Περιφερειακής και Τοπικής Συνέλευσης (ARLEM) και, ειδικότερα, της πρωτοβουλίας της Λευκωσίας για τους δήμους της Λιβύης, η οποία βελτιώνει τις κατά τόπους δημόσιες υπηρεσίες στη Λιβύη και επανασυνδέει τους δήμους αυτούς με τη διεθνή κοινότητα με την ανάδειξη των ήδη δρομολογημένων βέλτιστων πρακτικών και με την πρόβλεψη κατάλληλων χρηματοδοτήσεων υπέρ των έργων-πρωτοβουλιών· |
|
60. |
επικροτεί την πρόθεση της Επιτροπής να αντιμετωπίσει τη σκόπιμη διαδικτυακή παραπληροφόρηση τόσο στις χώρες της ΕΕ όσο και στις χώρες εταίρους και εκφράζει την προθυμία της ΕτΠ να στηρίξει τις προσπάθειες αυτές· |
|
61. |
διαπιστώνει ότι το έργο της εκτελεστικής ομάδας για την εφαρμογή της κοινής δήλωσης ΕΕ-ΗΠΑ του Ιουλίου 2018 φαίνεται να στοχεύει κυρίως στη ρυθμιστική συνεργασία και ζητεί την τήρηση των προτύπων της ΕΕ, ιδίως των υψηλών υγειονομικών και περιβαλλοντικών προτύπων και των προτύπων στον τομέα των τροφίμων· τονίζει, στο πλαίσιο αυτό, ότι η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίσει ότι τα επικρατούντα εργασιακά και νομικά πρότυπα για την ασφάλεια των προϊόντων και την προστασία των δεδομένων, των καταναλωτών, της υγείας και του περιβάλλοντος δεν παρακάμπτονται προς χάρη της καταπολέμησης του εμπορικού προστατευτισμού και της επίτευξης αναστολής των κυρώσεων εκ μέρους των ΗΠΑ· |
|
62. |
αναθέτει στον Πρόεδρό της να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στην Επιτροπή, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στην Αυστριακή, Ρουμανική και Φινλανδική Προεδρία του Συμβουλίου της ΕΕ και στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. |
Βρυξέλλες, 6 Δεκεμβρίου 2018.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Karl-Heinz LAMBERTZ
(1) COM(2018) 800 final.
(2) Βλέπε ψήφισμα του ΕΚ της 3ης Οκτωβρίου 2018 σχετικά με την αντιμετώπιση των ειδικών αναγκών των αγροτικών, ορεινών και απομακρυσμένων περιοχών.
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ
Επιτροπή των Περιφερειών
132η σύνοδος ολομέλειας της ΕτΠ, 5.12.2018 - 6.12.2018
|
7.3.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 86/8 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Δέσμη μέτρων για τη διεύρυνση (2018)»
(2019/C 86/02)
|
ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
Εισαγωγικές παρατηρήσεις
|
1. |
παρακολουθεί με ενδιαφέρον τη νέα προσπάθεια που καταβάλλει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο θέμα της διεύρυνσης της ΕΕ, όπως αποτυπώνεται, όχι μόνο στην υπό εξέταση ανακοίνωση COM (2018) 450 final, αλλά και στο έγγραφο στρατηγικής του Φεβρουαρίου 2018 με θέμα τα Δυτικά Βαλκάνια (βλέπε γνωμοδότηση CoR 2018/00065) και στην απόφαση να προχωρήσει γρήγορα ο νομοθετικός έλεγχος στην Αλβανία και την πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας μετά τη θετική ανταπόκριση από το Συμβούλιο για τη λήψη απόφασης σχετικά με την έναρξη των διαπραγματεύσεων τον Ιούνιο του 2019, βάσει έκθεσης αξιολόγησης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και εφόσον έχουν επιτελέσει την αναγκαία πρόοδο· |
|
2. |
τονίζει ότι η διαδικασία διεύρυνσης πρέπει να εξακολουθήσει να αποτελεί προτεραιότητα της ΕΕ και συμφωνεί με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή όσον αφορά την ανάγκη να παραμείνουν στο επίκεντρο της διαδικασίας αυτής το κράτος δικαίου, η δικαιοσύνη, τα θεμελιώδη δικαιώματα, ο σεβασμός και η προστασία των μειονοτήτων· |
|
3. |
υπενθυμίζει ότι στη διαδικασία αυτή πρέπει οπωσδήποτε να συμμετέχουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές και προτρέπει τις υποψήφιες χώρες (Αλβανία, πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, Μαυροβούνιο, Σερβία και Τουρκία) και τις εν δυνάμει υποψήφιες (Βοσνία-Ερζεγοβίνη και Κοσσυφοπέδιο (*1)) να ενισχύσουν τις στρατηγικές διοικητικής αποκέντρωσής τους με γνώμονα την έμπρακτη επικουρικότητα· |
|
4. |
εκτιμά το γεγονός ότι αμφότερες οι εκ περιτροπής προεδρίες του Συμβουλίου εντός του 2018 συμπεριέλαβαν το ζήτημα των Δυτικών Βαλκανίων στις προτεραιότητες του εξαμήνου τους, ότι μία εξ αυτών διοργάνωσε τη διάσκεψη κορυφής της Σόφιας, καθώς και ότι η δήλωση που συνυπογράφηκε με την ευκαιρία αυτή μπορεί γρήγορα να μετουσιωθεί σε συγκεκριμένες πρωτοβουλίες· |
|
5. |
εκφράζει την απογοήτευσή της για το γεγονός ότι στα Δυτικά Βαλκάνια διαπιστώνεται μια χαλάρωση της μεταρρυθμιστικής δραστηριότητας με στόχο την ένταξη στην ΕΕ, με συνέπεια να είναι διάχυτα τα αισθήματα αμφισβήτησης και σκεπτικισμού μεταξύ των πολιτών· |
|
6. |
εκφράζει την απογοήτευσή της για την κατάσταση στην Τουρκία τόσο πριν όσο και μετά τις εκλογές του Ιουνίου και τη συνακόλουθη σταδιακή υποβάθμιση των αξιών και των αρχών του κράτους δικαίου, με αποτέλεσμα οι προοπτικές προσχώρησης των Δυτικών Βαλκανίων και της Τουρκίας στη ΕΕ να είναι σήμερα αποκλίνουσες· |
|
7. |
ευελπιστεί ότι η ανανεωμένη ώθηση που ενδέχεται να δώσει στα Δυτικά Βαλκάνια (και εμμέσως στην Τουρκία) η Ευρωπαϊκή Επιτροπή με τη νέα στρατηγική της μπορεί να προσφέρει νέα πνοή στην εν γένει διαδικασία· |
|
8. |
ελπίζει ότι, χάρη στη νέα δυναμική της ευρωπαϊκής τοπικής συνεργασίας —όπως περιγράφεται στις πρόσφατες νομοθετικές προτάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σε θέματα συνοχής (Interreg) και διεύρυνσης (Μηχανισμός προενταξιακής βοήθειας III)— είναι δυνατόν να προαχθεί η στενή συνεργασία των τοπικών και των περιφερειακών αρχών των κρατών μελών με αυτές των υποψήφιων και εν δυνάμει υποψήφιων χωρών· |
|
9. |
επαναλαμβάνει ότι ο σεβασμός των κριτηρίων της Κοπεγχάγης, υπό την ευρύτερη έννοιά τους, είναι και πρέπει να παραμείνει η θεμελιώδης παράμετρος για την αξιολόγηση της καταλληλότητας των υποψήφιων χωρών να γίνουν μέλη της ΕΕ· |
|
10. |
δηλώνει την απόλυτη προθυμία της να εργαστεί από κοινού με τα άλλα όργανα της ΕΕ, με σκοπό να υποστηρίξει την προετοιμασία και τη μελλοντική ένταξη των υποψήφιων και εν δυνάμει υποψήφιων χωρών· |
|
11. |
πιστεύει ότι η νέα συμφωνία συνεργασίας της ΕτΠ και της διάσκεψης των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης, η οποία υπογράφηκε στο Στρασβούργο στις 27 Μαρτίου του 2018, θα ενισχύσει τη συνεργασία των δύο οργάνων και θα επιτρέψει την ενδυνάμωση των συνεργειών και την αποφυγή επικαλύψεων· |
|
12. |
παρατηρεί ότι μία από τις πιο αποτελεσματικές μορφές υποστήριξης που μπορεί να παρασχεθεί στη δημόσια διοίκηση είναι οι πρωτοβουλίες ανταλλαγών μεταξύ ομοτίμων. Συν τοις άλλοις, σημειώνει ότι πολλές τοπικές και περιφερειακές αρχές κρατών μελών της ΕΕ διαθέτουν αρμοδιότητες σχετικές με την εφαρμογή του ενωσιακού κεκτημένου και μπορούν να τις μοιραστούν επωφελώς με τις ομόλογες αρχές των υποψήφιων και εν δυνάμει υποψήφιων χωρών· |
|
13. |
υπενθυμίζει ότι στις χώρες που φιλοδοξούν να γίνουν μέλη της ΕΕ πρέπει το σύνολο της κοινωνίας να πρωταγωνιστήσει σε μια βαθιά μεταρρύθμιση αξιών και, προς τούτο, είναι σημαντική η συμβολή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, καθότι με αυτές είναι που έρχονται σε επαφή οι πολίτες στην καθημερινότητά τους· |
|
14. |
επαναλαμβάνει ότι μόνο οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν, χάρη στην άμεση επαφή τους με τον πληθυσμό, να προβάλλουν αποτελεσματικά τα πλεονεκτήματα της ένταξης στην ΕΕ και να γνωστοποιούν τα οφέλη και τις διασφαλίσεις που προσπορίζει η ΕΕ σε όλους τους πολίτες της, καθώς και στους πολίτες των υποψήφιων και εν δυνάμει υποψήφιων χωρών· |
|
15. |
μετά λύπης διαπιστώνει ότι στο υπό εξέταση έγγραφο θέσης της δέσμης μέτρων για τη διεύρυνση 2018 απουσιάζει μια σαφής αναφορά στην κατάσταση των τοπικών και των περιφερειακών αρχών· αντ’ αυτής, γίνεται μόνο ακροθιγώς μνεία στην ανάγκη σωστής εξισορρόπησης μεταξύ του κεντρικού και του τοπικού επιπέδου διακυβέρνησης· |
Προσδοκίες, προτάσεις και εισηγήσεις
|
16. |
ευελπιστεί ότι οι κυβερνήσεις των Δυτικών Βαλκανίων θα μεριμνήσουν για την εκ νέου προσέγγιση με την ΕΕ και ότι θα καταφέρουν να ανταποκριθούν στα θετικά μηνύματα σημαντικής προόδου εντός ενός ρεαλιστικού χρονικού διαστήματος· επίσης, προσδοκά ότι οι πολίτες της περιοχής θα εκφράσουν με αποφασιστικότητα την αποδοκιμασία τους προς τον εθνικισμό, τη ριζοσπαστικοποίηση και την εθνοτική εσωστρέφεια και ότι θα διακηρύξουν την υποστήριξή τους στο ευρωπαϊκό ιδεώδες· |
|
17. |
ευελπιστεί επίσης ότι η Τουρκία θα εγκαταλείψει τη λογική της έκτακτης ανάγκης και ότι θα επανέλθει σε πορεία προσέγγισης με την ΕΕ με την άρση των μέτρων που υπονομεύουν τον σεβασμό του κράτους δικαίου και των θεμελιωδών δικαιωμάτων, καθώς και με την αποκατάσταση της ισορροπίας των δημοκρατικών θεσμών σε κεντρικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· |
|
18. |
καλεί τις υποψήφιες και εν δυνάμει υποψήφιες χώρες να συνεχίσουν να πορεύονται αποφασιστικά προς τη διοικητική μεταρρύθμιση και την αποκέντρωση και να επιδιώκουν ενεργά την εκπλήρωση ρεαλιστικών και φιλόδοξων στόχων σχετικών με την αποκέντρωση, με τη διάθεση επαρκών κονδυλίων του προϋπολογισμού προς όφελος των τοπικών και των περιφερειακών αρχών· |
|
19. |
υπενθυμίζει ότι η οικονομική ανάπτυξη και η βελτίωση του βιοτικού επιπέδου των πολιτών των υποψήφιων και εν δυνάμει υποψήφιων χωρών πρέπει να ενθαρρύνονται μέσω της διασφάλισης απτών αποτελεσμάτων σε τοπικό επίπεδο· |
|
20. |
σημειώνει ότι η συνεργασία με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής είναι απαραίτητη για τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών· υπενθυμίζει ότι η βοήθεια που παρέχει η ΕΕ στα Δυτικά Βαλκάνια και την Τουρκία για να μπορούν να συμβάλλουν στη διαχείριση των ροών αυτών θα πρέπει να φθάνει μέχρι τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές που συμμετέχουν καθημερινά στην υποδοχή και την υποστήριξη των μεταναστών· |
|
21. |
επισημαίνει ότι σε κανένα κεφάλαιο των διαπραγματεύσεων δεν τίθενται ως στόχος ούτε η αποκέντρωση ούτε η μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης και του τρόπου διακυβέρνησης. Συνεπώς, προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή αφενός μεν να συμπεριλάβει τα ζητήματα αυτά σε όλες τις διμερείς συναντήσεις που αφορούν κεφάλαια του ενωσιακού κεκτημένου στα οποία η διοικητική αποκέντρωση είναι ουσιώδες ζήτημα, αφετέρου δε να επιμείνει έτσι ώστε οι υποψήφιες και εν δυνάμει υποψήφιες χώρες να μεριμνήσουν για τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην προπαρασκευαστική διαδικασία της προσχώρησης· |
|
22. |
καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να μεριμνήσει για την ύπαρξη ειδικών λειτουργικών ρυθμίσεων που θα επιτρέπουν τη χρήση των προγραμμάτων Τεχνικής βοήθειας και ανταλλαγής πληροφοριών (TAIEX) και Αδελφοποίησης για τη συνεργασία μεταξύ των τοπικών και των περιφερειακών αρχών των κρατών μελών με τις αντίστοιχες αρχές των υποψήφιων και εν δυνάμει υποψήφιων χωρών· |
|
23. |
καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει το ενδεχόμενο εκ νέου ενεργοποίησης του Χρηματοδοτικού μηχανισμού για την αυτοδιοίκηση και του Περιφερειακού προγράμματος κατάρτισης που χρησιμοποιήθηκαν και κατά τις προηγούμενες διευρύνσεις· |
|
24. |
προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να πειραματιστεί με την εφαρμογή του προγράμματος Sigma στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές των υποψήφιων χωρών, έτσι ώστε να καθοριστούν τα πρότυπα διοικητικής μεταρρύθμισης των τοπικών αρχών με σκοπό την εφαρμογή του ενωσιακού κεκτημένου· |
|
25. |
προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να θέσει σε εφαρμογή πρωτοβουλίες πολιτισμικού και αθλητικού χαρακτήρα —ιδίως σε εθνοτικά πολυσύνθετες περιοχές— προς όφελος της απευθείας συμμετοχής όλου του τοπικού πληθυσμού και δη των νέων, με την προαγωγή της ένταξης και της αμοιβαίας αναγνώρισης της κάθε ταυτότητας· |
|
26. |
ζητεί από την Επιτροπή να επιβλέπει τη συμπεριφορά των δημόσιων εκπροσώπων των υποψήφιων και εν δυνάμει υποψήφιων χωρών από τα Δυτικά Βαλκάνια σε θέματα ισότητας των φύλων και σεβασμού των εθνοτικών και γλωσσικών μειονοτήτων και των ατόμων ΛΟΑΔΜ. Η Ευρωπαϊκή Ένωση αποτελεί υπόδειγμα ανεκτικότητας παγκοσμίως και φρονούμε ότι η όποια μελλοντική προσχώρηση θα πρέπει να εμπεριέχει ισχυρή πολιτική στήριξη των δημοκρατικών αξιών που σχετίζονται με τον σεβασμό του ανθρώπου, ως προς την προάσπιση τόσο της ελευθερίας όσο και της ισότητας· |
|
27. |
καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συμμετάσχει σε διάλογο και να αναλάβει κοινές πρωτοβουλίες —στο πνεύμα και της διαδικασίας του Βερολίνου— με οργανώσεις που γνωρίζουν την κατάσταση των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στις υποψήφιες και εν δυνάμει υποψήφιες χώρες και με τις οποίες έχουν ήδη συνεργαστεί, ιδίως με το NALAS ή Δίκτυο Ενώσεων Τοπικών Αρχών Νοτιοανατολικής Ευρώπης, την ALDA ή Ευρωπαϊκή Ένωση για την Τοπική Δημοκρατία, τη CEI ή Κεντροευρωπαϊκή Πρωτοβουλία και το RCC ή Συμβούλιο Περιφερειακής Συνεργασίας· |
|
28. |
επαναλαμβάνει τέλος την επείγουσα προτροπή της προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να δώσει μεγαλύτερη έμφαση και να αφιερώσει περισσότερο χώρο στην ανάλυση της κατάστασης σε επίπεδο τοπικών και περιφερειακών αρχών, στις επόμενες εκθέσεις για την πρόοδο της διαδικασίας διεύρυνσης, με την αξιολόγηση της προόδου ή των ελλείψεων σε θέματα διοικητικής μεταρρύθμισης ομοίως με ό,τι γίνεται όσον αφορά την κεντρική διοίκηση· |
Ειδικές παρατηρήσεις ως προς τις υποψήφιες και τις εν δυνάμει υποψήφιες χώρες
Μαυροβούνιο
|
29. |
χαιρετίζει τα σημαντικά αποτελέσματα που έχει επιτύχει το Μαυροβούνιο στην ευρωατλαντική του πορεία· |
|
30. |
επισημαίνει ότι απαιτούνται σημαντικές προσπάθειες για την ενίσχυση του κράτους δικαίου και των δημοκρατικών θεσμών, επιδιώκοντας την επαναφορά της πλήρους εκπροσώπησης όλων των πολιτικών δυνάμεων στο Κοινοβούλιο· |
|
31. |
εκφράζει την ανησυχία της για την κατάσταση που επικρατεί όσον αφορά την ελευθερία της έκφρασης, ιδίως δε τις πολυάριθμες περιπτώσεις εκφοβισμού και άσκησης βίας εις βάρος δημοσιογράφων· |
|
32. |
επιδοκιμάζει την έγκριση των νέων διατάξεων που αποσκοπούν στην εισαγωγή αξιοκρατικών κριτηρίων προσλήψεων τόσο στις κεντρικές όσο και στις τοπικές διοικήσεις. Επίσης, επικροτεί το γεγονός ότι σχεδόν όλοι οι δήμοι έχουν θεσπίσει κώδικες δεοντολογίας για τους υπαλλήλους τους και τους αιρετούς εκπροσώπους της τοπικής αυτοδιοίκησης· |
|
33. |
εισηγείται να σταθμιστεί η κατά τόπους επίδραση της εφαρμογής του νέου νόμου περί χωροταξικού σχεδιασμού και δόμησης, που τροποποιεί την κατανομή των αρμοδιοτήτων σχετικά με τη ρύθμιση της χρήσης της γης· |
Σερβία
|
34. |
επιδοκιμάζει το γεγονός ότι, όπως και στην περίπτωση του Μαυροβουνίου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπέδειξε —μάλλον φιλόδοξα— το 2025 ως πιθανό έτος ένταξης στην ΕΕ· |
|
35. |
υπογραμμίζει ότι η εκπλήρωση του στόχου αυτού προϋποθέτει ιδιαίτερη προσήλωση και προσπάθεια, ιδίως όσον αφορά την ενίσχυση του κράτους δικαίου και την εξομάλυνση των σχέσεων της χώρας με το Κοσσυφοπέδιο· |
|
36. |
επικροτεί τον διορισμό μιας γυναίκας ως επικεφαλής της κυβέρνησης για πρώτη φορά στην ιστορία της χώρας, αλλά επισημαίνει ότι ο νόμος για την ισότητα των φύλων δεν έχει υπερψηφιστεί ακόμη από το Κοινοβούλιο και ότι εξακολουθούν να απαιτούνται σημαντικές προσπάθειες για τη βελτίωση της κατάστασης των Ρομά, των ΛΟΑΔΜ, των ατόμων με αναπηρία (ΑμεΑ) και των κοινωνικά ευάλωτων ομάδων· |
|
37. |
αναγνωρίζει την προσπάθεια της Σερβίας να διαχειριστεί τις μεταναστευτικές ροές στην επικράτειά της· |
|
38. |
υπογραμμίζει ότι η πάταξη της διαφθοράς παραμένει ένα από τα κυριότερα ζητούμενα στη χώρα και ότι πρέπει να θεσπιστεί το ταχύτερο δυνατό ο νέος νόμος για την υπηρεσία καταπολέμησης της διαφθοράς· ταυτόχρονα όμως πρέπει να εστιαστεί η προσοχή στην πρόληψη της διαφθοράς σε επίπεδο τοπικών και περιφερειακών αρχών· |
|
39. |
διαπιστώνει με ανησυχία τις ελλείψεις όσον αφορά τις διοικητικές ικανότητες των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, καθώς και το γεγονός ότι οι ανθρώπινοι και χρηματοοικονομικοί πόροι που διαθέτουν δεν επαρκούν πάντα για την εκπλήρωση των καθηκόντων τους· αντιθέτως, επικροτεί τη θέσπιση —στα τέλη του 2017— του νόμου περί μισθοδοσίας στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές· |
|
40. |
προτρέπει τη Σερβία να εφαρμόσει τους συνταγματικούς κανόνες περί χρηματοδότησης της Αυτόνομης επαρχίας της Βοϊβοδίνας, θεσπίζοντας το ταχύτερο δυνατόν τις οικείες νομοθετικές διατάξεις. Εξάλλου, καλεί τη σερβική κυβέρνηση να σεβαστεί την αυτονομία των τοπικών αιρετών εκπροσώπων ανεξαρτήτως της πολιτικής τους τοποθέτησης· |
|
41. |
υπενθυμίζει τη συμβολή που μπορούν να έχουν οι ΜΚΟ επίσης σε τοπικό επίπεδο και ευελπιστεί ότι σύντομα θα καθοριστούν κριτήρια για την πρόσβαση σε δημόσια χρηματοδότηση τα οποία θα διασφαλίζουν τη διαφάνεια και την αποτελεσματικότητά τους· ελπίζει ότι η ελευθερία της έκφρασης θα κατοχυρώνεται πάντα και ότι οι αρχές θα πατάσσουν ανηλεώς και πάραυτα κρούσματα απειλών και εκφοβισμού εις βάρος των δημοσιογράφων· |
Τουρκία
|
42. |
αναγνωρίζει μεν ότι η Τουρκία είναι σημαντικός εταίρος της ΕΕ, αλλά καταγγέλλει τους σοβαρούς περιορισμούς των ατομικών ελευθεριών, με τις κρατήσεις και τις συλλήψεις δεκάδων χιλιάδων ανθρώπων και τις μαζικές απολύσεις δημοσίων υπαλλήλων, που είναι ασύμβατες με τις αξίες και τις αρχές στις οποίες βασίζεται η ΕΕ, και ιδίως με τον Ευρωπαϊκό Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων· |
|
43. |
υπενθυμίζει ότι οι προσφάτως τεθείσες σε ισχύ συνταγματικές τροποποιήσεις για τη θέσπιση προεδρικού καθεστώτος είχαν αξιολογηθεί αρνητικά από την Επιτροπή της Βενετίας, ιδίως όσον αφορά τον διαχωρισμό των εξουσιών· υπενθυμίζει επίσης ότι κάθε υποψήφια χώρα αναμένεται να σέβεται τα υψηλότερα δυνατά πρότυπα της δημοκρατίας, του κράτους δικαίου και των θεμελιωδών ελευθεριών, καθώς και να διασφαλίζει ένα ανεξάρτητο και λειτουργικό δικαστικό σώμα· |
|
44. |
εκφράζει τη σοβαρή ανησυχία της για την αναγκαστική απομάκρυνση και, σε ορισμένες περιπτώσεις, τη σύλληψη περισσότερων από εκατό δημοκρατικά εκλεγμένων δημάρχων και την αντικατάστασή τους από δοτές δημοτικές αρχές διορισμένες από την κυβέρνηση, καθώς και για τις πιέσεις που ασκούνται σε πολλούς άλλους δημάρχους προκειμένου να παραιτηθούν από τα καθήκοντά τους· |
|
45. |
ευελπιστεί ότι οι τοπικές εκλογές που θα πραγματοποιηθούν έως τον Μάρτιο του 2019 θα διεξαχθούν με πλήρη σεβασμό των δημοκρατικών αρχών και θα αποτελέσουν ευκαιρία για την αποκατάσταση της δημοκρατικής εκπροσώπησης των τοπικών αρχών· |
|
46. |
αναγνωρίζει την προσπάθεια που καταβάλλει η Τουρκία για να βοηθήσει τους πρόσφυγες και τους μετανάστες που βρίσκονται στα εδάφη της και επισημαίνει την οικονομική στήριξη της ΕΕ για τη διευκόλυνση της προσπάθειας αυτής· ευελπιστεί ότι σημαντικό μέρος των κονδυλίων που διαθέτει η ΕΕ θα καταλήξει στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές που συμμετέχουν άμεσα στη διαχείριση των εκτοπισθέντων και των προσφύγων· |
|
47. |
εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η Τουρκία εξακολουθεί να μην συμμορφώνεται με τις διατάξεις του πρόσθετου πρωτοκόλλου που συνήφθη στη συμφωνία σύνδεσης με την ΕΕ και να μην αναγνωρίζει την Κυπριακή Δημοκρατία· ενθαρρύνει μια δίκαιη, συνολική και βιώσιμη λύση του κυπριακού προβλήματος βάσει των σχετικών ψηφισμάτων του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών και του κεκτημένου της ΕΕ και καλεί την Τουρκία να δεσμευθεί και να συμβάλει σε μια τέτοια διευθέτηση· χαιρετίζει τα θετικά βήματα για την εξεύρεση μιας αμοιβαία αποδεκτής λύσης, καθώς και τις προσπάθειες των Ηνωμένων Εθνών για την επανέναρξη των διαπραγματεύσεων· |
|
48. |
καλεί την Τουρκία να δεσμευθεί απερίφραστα για τη διατήρηση σχέσεων καλής γειτονίας με όλους τους γείτονές της· τονίζει την ανάγκη σεβασμού του δικαιώματος όλων των κρατών μελών να συνάπτουν διμερείς συμφωνίες και να εξερευνούν και να εκμεταλλεύονται τους φυσικούς τους πόρους, σύμφωνα με το κεκτημένο της ΕΕ και το διεθνές δίκαιο· τονίζει επίσης την ανάγκη σεβασμού της εθνικής κυριαρχίας και των κυριαρχικών δικαιωμάτων των κρατών μελών επί των ΑΟΖ, των χωρικών υδάτων και του εναέριου χώρου τους· |
|
49. |
καλεί την Τουρκία να αρχίσει να αποσύρει τις δυνάμεις της από την Κύπρο και να μεταβιβάσει την περίκλειστη περιοχή της Αμμοχώστου στη διοίκηση των Ηνωμένων Εθνών σύμφωνα με το ψήφισμα 550 (1984) του ΣΑΗΕ· υπογραμμίζει ότι τέτοια μέτρα οικοδόμησης εμπιστοσύνης αποτελούν ευκαιρία για την οικονομική, κοινωνική και περιφερειακή ανάπτυξη και των δύο κοινοτήτων· σημειώνει ότι ο διάλογος εντός της κοινωνίας των πολιτών στις τοπικές κοινότητες μπορεί να ενισχύσει τη συμφωνία· |
|
50. |
υπενθυμίζει ότι η Τουρκία είναι υποψήφια χώρα από το 1999, ενώ οι ενταξιακές διαπραγματεύσεις ξεκίνησαν το 2005· παρατηρεί ότι τα τελευταία χρόνια η διαδικασία προσέγγισης με την ΕΕ έχει ατονήσει και διαπιστώνει σοβαρή οπισθοδρόμηση σε θέματα σεβασμού του κράτους δικαίου και των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών· θεωρεί δε ότι πλέον εναπόκειται στην Τουρκία να εξετάσει εάν και με ποιον τρόπο σκοπεύει να επανέλθει στην πορεία που ξεκίνησε το 1987 όταν υπέβαλε την αίτηση προσχώρησής της στην ΕΕ· |
Αλβανία
|
51. |
επιδοκιμάζει τα Συμπεράσματα του Συμβουλίου του Ιουνίου του 2018 και προτρέπει την Αλβανία να εντείνει τις προσπάθειές της προκειμένου να εξασφαλίσει θετική απόφαση του Συμβουλίου για την έναρξη των ενταξιακών διαπραγματεύσεων τον Ιούνιο του 2019· |
|
52. |
επαναλαμβάνει ότι η χώρα απαιτείται να συνεχίσει να ενισχύει το κράτους δικαίου, ιδίως στο πλαίσιο των πέντε βασικών προτεραιοτήτων (μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης, δικαιοσύνη, πάταξη της διαφθοράς, καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος, προαγωγή και σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένων των δικαιωμάτων των ατόμων που ανήκουν σε μειονότητες και των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας)· |
|
53. |
επικροτεί τη διαδικασία επαναξιολόγησης των δικαστών και των εισαγγελέων, η οποία έχει ήδη αρχίσει να αποφέρει απτά αποτελέσματα· |
|
54. |
αναγνωρίζει την ικανότητα που επέδειξαν οι πολιτικές δυνάμεις της πλειοψηφίας και της μειοψηφίας για να εγγυηθούν την ομαλή διενέργεια των εκλογών του 2017, αλλά επισημαίνει τις εναπομένουσες αδυναμίες που διαπίστωσε ο ΟΟΣΑ· προσδοκά δε ότι, ενόψει των αυτοδιοικητικών εκλογών του 2019, θα έχουν γίνει οι κατάλληλες τροποποιήσεις του εκλογικού νόμου· |
|
55. |
εκτιμά τις προσπάθειες για τη μεταρρύθμιση της νομοθεσίας που διέπει τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, αλλά αποδοκιμάζει το γεγονός ότι συχνά οι εν λόγω αρχές δεν ακολουθούν μεθόδους αξιοκρατικών προσλήψεων και ότι, γενικότερα, η εφαρμογή της νομοθεσίας περί δημόσιας διοίκησης είναι ανεπαρκής σε τοπικό επίπεδο· |
|
56. |
στον τομέα των θεμελιωδών δικαιωμάτων, εκφράζει τη λύπη της για την καθυστέρηση όσον αφορά στον διορισμό των βασικών συνεργατών του νέου συνηγόρου του πολίτη, ενώ εξακολουθούν να παρατηρούνται συμπεριφορές που σχετίζονται με προσωπικές βεντέτες και άγραφους κώδικες, παράλληλα με μη αποδεκτά επίπεδα ενδοοικογενειακής βίας· |
|
57. |
προσδοκά ότι η χώρα θα συνεχίσει την πορεία των μεταρρυθμίσεων στο πλαίσιο των πέντε βασικών προτεραιοτήτων και ότι θα επιδείξει τη μέγιστη δυνατή σοβαρότητα για την αντιμετώπιση των μελλοντικών προκλήσεων, αρχής γενομένης από τη διεξοδική εξέταση του ενωσιακού κεκτημένου· |
Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας
|
58. |
επιδοκιμάζει τα Συμπεράσματα του Συμβουλίου του 2018 και προτρέπει την πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας να συνεχίσει τις προσπάθειές της προκειμένου να εξασφαλίσει θετική απόφαση του Συμβουλίου για την έναρξη των ενταξιακών διαπραγματεύσεων τον Ιούνιο του 2019· |
|
59. |
συγχαίρει τη νέα κυβέρνηση της χώρας —η οποία ανέλαβε καθήκοντα αμέσως μετά την υπογραφή της Συμφωνίας του Πρζίνο και τις εκλογές του 2016— για το πολιτικό σθένος που επέδειξε αποδεχόμενη τον συμβιβασμό με την Ελλάδα ως προς την επίσημη ονομασία της χώρας· ευελπιστεί δε ότι σύντομα θα ολοκληρωθεί η διαδικασία συνταγματικής αναθεώρησης· |
|
60. |
επιδοκιμάζει επίσης το ανοιχτό πνεύμα που επέδειξε για την πραγματοποίηση διαλόγου με άλλες χώρες της περιοχής, και ειδικότερα με τη Βουλγαρία· |
|
61. |
χαιρετίζει τη διεξαγωγή των τοπικών εκλογών τον Οκτώβριο του 2017 και το γεγονός ότι πραγματοποιήθηκαν σε γενικές γραμμές ομαλά· |
|
62. |
υπενθυμίζει ότι η συμφωνία-πλαίσιο της Αχρίδας του 2001 προβλέπει την εφαρμογή διαδικασίας αποκέντρωσης, η οποία ωστόσο δεν έχει ακόμη εφαρμοστεί στο ακέραιο· επομένως, εκφράζει την ικανοποίησή της για την απόφαση αύξησης των κονδυλίων που διατίθενται στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές για λόγους αναβάθμισης των υπηρεσιών που παρέχονται στους πολίτες· |
|
63. |
παρατηρεί ότι —αν και οι σχέσεις μεταξύ των εθνοτήτων φαίνεται να είναι λιγότερο τεταμένες απ’ ό,τι στο πρόσφατο παρελθόν— πρέπει να εφαρμοστούν πλήρως οι σχετικές διατάξεις που προβλέπει η συμφωνία-πλαίσιο της Αχρίδας· |
|
64. |
προσδοκά ότι η χώρα θα συνεχίσει την πορεία των μεταρρυθμίσεων προς την κατεύθυνση της ένταξής της στην ΕΕ και ότι θα επιδείξει τη μέγιστη δυνατή σοβαρότητα για την αντιμετώπιση των μελλοντικών προκλήσεων, αρχής γενομένης από τη διεξοδική εξέταση του ενωσιακού κεκτημένου· |
Βοσνία-Ερζεγοβίνη
|
65. |
εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι, τον Φεβρουάριο του 2018, η χώρα απάντησε επιτέλους στο «ερωτηματολόγιο» της Επιτροπής· |
|
66. |
παρατηρεί ωστόσο ότι, εν γένει, δεν έχει σημειωθεί σημαντική πρόοδος όσον αφορά την υλοποίηση των αναγκαίων μεταρρυθμίσεων για την αναζωογόνηση της ανάπτυξης της χώρας και της ευρωπαϊκής της προοπτικής· |
|
67. |
εκφράζει τη λύπη και την ανησυχία της για την αδυναμία των πολιτικών ηγετών να καταλήξουν σε συμφωνία σχετικά με έναν νέο εκλογικό νόμο πριν από τη διεξαγωγή των εθνικών εκλογών και για το συνεχιζόμενο αδιέξοδο στο μακροχρόνιο θέμα του δήμου Μόσταρ· |
|
68. |
υπενθυμίζει την ανάγκη να διευκρινιστεί η κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ των διοικητικών οντοτήτων, των καντονιών και των κοινοτήτων, με σκοπό την αποκλιμάκωση των αντιπαραθέσεων και την προώθηση της συνεργασίας· |
|
69. |
αναγνωρίζει τις προσπάθειες της χώρας για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και της ριζοσπαστικοποίησης και την καλεί να επιμείνει στην πρόληψη και την πάταξή τους· υπογραμμίζει τη σημασία της συμμετοχής των τοπικών αρχών στην εποπτεία της κατάστασης και στη διευκόλυνση της επανένταξης των ριζοσπαστικοποιημένων πρώην μαχητών· |
Κοσσυφοπέδιο
|
70. |
σημειώνει ότι, παρά τις ενδογενείς και εξωγενείς δυσχέρειες, ο διάλογος με τη Σερβία υπό την αιγίδα της ΕΕ συνεχίζεται σε τεχνικό και πολιτικό -επίπεδο, αλλά τονίζει την ανάγκη να επιδειχθεί μεγαλύτερη σοβαρότητα και αποφασιστικότητα· |
|
71. |
εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκτιμά ότι πληρούνται όλες τις προϋποθέσεις για την κατάργηση των θεωρήσεων· |
|
72. |
επιδοκιμάζει την ομαλή διεξαγωγή των τοπικών εκλογών στο τέλος του 2017, καθώς και τον διορισμό άνω των 200 δημάρχων σε ολόκληρη την επικράτεια του Κοσσυφοπεδίου· |
|
73. |
σημειώνει ότι η σχέση μεταξύ των πολιτικών δυνάμεων είναι ενίοτε απαράδεκτη ως προς τη μορφή και τη χροιά της και προτρέπει όλα τα μέρη να προστατεύσουν το κύρος και να εγγυηθούν την εύρυθμη λειτουργία των δημοκρατικών θεσμών· |
|
74. |
καλεί τις αρχές να μεριμνήσουν για την απτή εφαρμογή της Συμφωνίας σταθεροποίησης και σύνδεσης προς όφελος των πολιτών και της διαδικασίας προσέγγισης με την ΕΕ. |
Βρυξέλλες, 6 Δεκεμβρίου 2018.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Karl-Heinz LAMBERTZ
(*1) Η ονομασία αυτή χρησιμοποιείται με επιφύλαξη των θέσεων ως προς το καθεστώς και συνάδει με την απόφαση 1244/99 του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών και τη γνώμη του Διεθνούς Δικαστηρίου σχετικά με τη διακήρυξη της ανεξαρτησίας του Κοσσυφοπεδίου.
|
7.3.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 86/14 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Φορολόγηση της ψηφιακής οικονομίας»
(2019/C 86/03)
|
I. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου ψηφιακών υπηρεσιών επί εσόδων που προκύπτουν από την παροχή ορισμένων ψηφιακών υπηρεσιών
Τροπολογία 1
Αιτιολογική σκέψη 9
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Ο ΦΨΥ θα πρέπει να επιβάλλεται σε έσοδα που προκύπτουν από την παροχή συγκεκριμένων μόνο ψηφιακών υπηρεσιών. Θα πρέπει να πρόκειται για ψηφιακές υπηρεσίες που βασίζονται σε μεγάλο βαθμό στη δημιουργία αξίας από τους χρήστες, στις οποίες η διαφορά μεταξύ του τόπου όπου φορολογούνται τα κέρδη και του τόπου όπου βρίσκονται οι χρήστες είναι, κατά κανόνα, η μέγιστη. Θα πρέπει να φορολογούνται τα έσοδα που αποκτώνται από την επεξεργασία της συμβολής των χρηστών και όχι η συμμετοχή των χρηστών καθαυτή. |
Ο ΦΨΥ θα πρέπει να επιβληθεί σε έσοδα που προκύπτουν από την παροχή ψηφιακών υπηρεσιών που βασίζονται σε μεγάλο βαθμό στη δημιουργία αξίας από τους χρήστες, στη —για λόγους κέρδους— διαβίβαση των δεδομένων των χρηστών και στη δυνατότητά τους να διεξάγουν δραστηριότητες και να παρέχουν υπηρεσίες εξ αποστάσεως χωρίς φυσική παρουσία. Σε αυτές τις περιπτώσεις, η διαφορά μεταξύ του τόπου όπου φορολογούνται τα κέρδη και του τόπου όπου βρίσκονται οι χρήστες είναι, κατά κανόνα, η μέγιστη. |
Αιτιολογία
Ο περιορισμός του πεδίου εφαρμογής του ΦΨΥ αποκλειστικά στην επεξεργασία των δεδομένων που παρέχουν οι χρήστες είναι νομικά αμφισβητήσιμος.
Τροπολογία 2
Αιτιολογική σκέψη 10
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Ειδικότερα, τα φορολογητέα έσοδα θα πρέπει να είναι εκείνα που προκύπτουν από την παροχή των ακόλουθων υπηρεσιών: i) της τοποθέτησης, σε ψηφιακή διεπαφή, διαφημίσεων που στοχεύουν τους χρήστες της εν λόγω διεπαφής· ii) της διάθεσης πολύπλευρων ψηφιακών διεπαφών οι οποίες παρέχουν τη δυνατότητα σε χρήστες να βρίσκουν άλλους χρήστες και να αλληλεπιδρούν μαζί τους, και οι οποίες ενδέχεται επίσης να διευκολύνουν τις υποκείμενες παραδόσεις αγαθών ή παροχές υπηρεσιών απευθείας μεταξύ χρηστών (οι οποίες ενίοτε αναφέρονται ως «υπηρεσίες διαμεσολάβησης»), και iii) της διαβίβασης δεδομένων που συλλέγονται σχετικά με χρήστες και προκύπτουν από τις δραστηριότητες των εν λόγω χρηστών σε ψηφιακές διεπαφές. Εάν δεν αποκτώνται έσοδα από την παροχή αυτών των υπηρεσιών δεν θα πρέπει να υφίσταται υποχρέωση ΦΨΥ. Άλλα έσοδα, τα οποία αποκτώνται από την οντότητα που παρέχει αυτές τις υπηρεσίες, αλλά δεν προκύπτουν άμεσα από την παροχή αυτών των υπηρεσιών, θα πρέπει επίσης να μην εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του φόρου. |
Ειδικότερα, τα φορολογητέα έσοδα θα πρέπει να είναι εκείνα που προκύπτουν από την παροχή των ακόλουθων υπηρεσιών: i) της τοποθέτησης, σε ψηφιακή διεπαφή, διαφημίσεων που στοχεύουν τους χρήστες της εν λόγω διεπαφής· ii) της διάθεσης πολύπλευρων ψηφιακών διεπαφών οι οποίες παρέχουν τη δυνατότητα σε χρήστες να βρίσκουν άλλους χρήστες και να αλληλεπιδρούν μαζί τους, και οι οποίες ενδέχεται επίσης να διευκολύνουν τις υποκείμενες παραδόσεις αγαθών ή παροχές υπηρεσιών απευθείας μεταξύ χρηστών (οι οποίες ενίοτε αναφέρονται ως «υπηρεσίες διαμεσολάβησης»), και iii) της —για λόγους κέρδους— διαβίβασης δεδομένων που συλλέγονται σχετικά με χρήστες και προκύπτουν από τις δραστηριότητες των εν λόγω χρηστών σε ψηφιακές διεπαφές. Εάν δεν αποκτώνται έσοδα από την παροχή αυτών των υπηρεσιών δεν θα πρέπει να υφίσταται υποχρέωση ΦΨΥ. Άλλα έσοδα, τα οποία αποκτώνται από την οντότητα που παρέχει αυτές τις υπηρεσίες, αλλά δεν προκύπτουν άμεσα από την παροχή αυτών των υπηρεσιών, θα πρέπει επίσης να μην εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του φόρου. |
Αιτιολογία
Ο περιορισμός του πεδίου εφαρμογής του ΦΨΥ αποκλειστικά στην επεξεργασία των δεδομένων που παρέχουν οι χρήστες είναι νομικά αμφισβητήσιμος.
Τροπολογία 3
Άρθρο 3 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Φορολογητέα έσοδα |
Φορολογητέα έσοδα |
||||
|
1. Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, λογίζονται ως «φορολογητέα έσοδα» τα έσοδα που προκύπτουν από την παροχή καθεμιάς από τις ακόλουθες υπηρεσίες από μια οντότητα: |
1. Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, λογίζονται ως «φορολογητέα έσοδα» τα έσοδα που προκύπτουν από την παροχή καθεμιάς από τις ακόλουθες υπηρεσίες από μια οντότητα: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Αιτιολογία
Αυτονόητη.
Τροπολογία 4
Άρθρο 10 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Άρθρο 10 |
Άρθρο 10 |
|
Εγγραφή |
Εγγραφή |
|
[…] |
[…] |
|
2. Η γνωστοποίηση πραγματοποιείται ηλεκτρονικά το αργότερο 10 εργάσιμες ημέρες μετά τη λήξη της πρώτης φορολογικής περιόδου για την οποία ο υποκείμενος στον φόρο είναι υπόχρεος σε ΦΨΥ δυνάμει της παρούσας οδηγίας («η πρώτη περίοδος απαιτητού»). |
2. Η γνωστοποίηση πραγματοποιείται ηλεκτρονικά πριν το τέλος του πρώτου μήνα μετά τη λήξη της πρώτης φορολογικής περιόδου για την οποία ο υποκείμενος στον φόρο είναι υπόχρεος σε ΦΨΥ δυνάμει της παρούσας οδηγίας («η πρώτη περίοδος απαιτητού»). |
Αιτιολογία
Η προθεσμία των δέκα εργάσιμων ημερών είναι πολύ σύντομη.
Τροπολογία 5
Άρθρο 11 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Άρθρο 11 |
Άρθρο 11 |
|
Αριθμός μητρώου εγγραφής |
Αριθμός μητρώου εγγραφής |
|
1. Το κράτος μέλος εγγραφής χορηγεί στον υποκείμενο στον φόρο ατομικό αριθμό μητρώου εγγραφής για τους σκοπούς του ΦΨΥ και του κοινοποιεί τον εν λόγω αριθμό με ηλεκτρονικά μέσα εντός 10 εργάσιμων ημερών από την ημερομηνία παραλαβής της γνωστοποίησης του άρθρου 10. |
1. Το κράτος μέλος εγγραφής χορηγεί στον υποκείμενο στον φόρο ατομικό αριθμό μητρώου εγγραφής για τους σκοπούς του ΦΨΥ και του κοινοποιεί τον εν λόγω αριθμό με ηλεκτρονικά μέσα εντός 10 ημερολογιακών ημερών από την ημερομηνία παραλαβής της γνωστοποίησης του άρθρου 10. |
Αιτιολογία
Λόγω των διαφορών που υφίστανται όσον αφορά τις αργίες στα κράτη μέλη και από τη μια περιφέρεια στην άλλη, είναι προτιμότερο να αναφερόμαστε σε ημέρες και όχι σε εργάσιμες ημέρες. Το ίδιο ισχύει για το άρθ. 12, παράγραφος 2, το άρθ. 14, το άρθ. 16, παράγραφος 2, το άρθ. 20 παράγραφος 1 και 3, το άρθ. 21, παράγραφος 1 και το άρθ. 22, παράγραφος 1.
Τροπολογία 6
Άρθρο 12 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Άρθρο 12 |
Άρθρο 12 |
|
Διαγραφή από το μητρώο εγγραφών |
Διαγραφή από το μητρώο εγγραφών |
|
[…] |
[…] |
|
2. Το κράτος μέλος εγγραφής διαγράφει τον υποκείμενο στον φόρο από το μητρώο εγγραφών κατά τη λήξη της χρονικής περιόδου 60 εργάσιμων ημερών από τη λήξη της φορολογικής περιόδου στη διάρκεια της οποίας γνωστοποιήθηκαν οι πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 1. |
2. Το κράτος μέλος εγγραφής ακυρώνει την εγγραφή του υποκείμενου στον φόρο στο μητρώο εγγραφών κατά τη λήξη της χρονικής περιόδου 60 ημερολογιακών ημερών από τη λήξη της φορολογικής περιόδου στη διάρκεια της οποίας γνωστοποιήθηκαν οι πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 1. |
Αιτιολογία
Κρίνεται σκόπιμο να μην διαγράφονται οι φορολογικοί λογαριασμοί μετά από 60 εργάσιμες ημέρες σε σχέση με τις προθεσμίες παραγραφής και την ανάγκη διατήρησης των αποδεικτικών στοιχείων. Όσον αφορά τις «εργάσιμες ημέρες», βλέπε την προηγούμενη αιτιολογία.
Τροπολογία 7
Μετά το άρθρο 26 παράγραφος 1 να προστεθεί η εξής νέα παράγραφος
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Θα ανακληθεί όταν υιοθετηθεί η οδηγία του Συμβουλίου για τη θέσπιση κανόνων φορολογίας των εταιρειών με σημαντική ψηφιακή παρουσία, μόλις αυτή τεθεί σε ισχύ, από την ημερομηνία μεταφοράς της στο εθνικό δίκαιο. |
Αιτιολογία
Η φορολόγηση των ψηφιακών υπηρεσιών έχει σχεδιαστεί ως προσωρινό μέτρο και δεν θα πρέπει να προσλάβει μόνιμο χαρακτήρα. Αν η φορολόγηση των ψηφιακών υπηρεσιών εξακολουθεί να εφαρμόζεται κατά τον χρόνο έναρξης ισχύος της οδηγίας σχετικά με την ψηφιακή παρουσία, υπάρχει περίπτωση οι επιχειρήσεις να φορολογηθούν δύο φορές.
Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για τη θέσπιση κανόνων σχετικά με τη φορολόγηση των εταιρειών με σημαντική ψηφιακή παρουσία
Τροπολογία 8
Άρθρο 4 παράγραφος 3
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Άρθρο 4 |
Άρθρο 4 |
||||
|
Σημαντική ψηφιακή παρουσία |
Σημαντική ψηφιακή παρουσία |
||||
|
[…] |
[…] |
||||
|
3. «Σημαντική ψηφιακή παρουσία» θεωρείται ότι υφίσταται σε ένα κράτος μέλος κατά τη διάρκεια φορολογικής περιόδου αν η επιχειρηματική δραστηριότητα που ασκείται μέσω αυτής συνίσταται εν όλω ή εν μέρει στην παροχή ψηφιακών υπηρεσιών μέσω ψηφιακής διεπαφής, και αν πληρούται μία ή περισσότερες από τις ακόλουθες προϋποθέσεις όσον αφορά την παροχή αυτών των υπηρεσιών από την οντότητα που ασκεί την εν λόγω επιχειρηματική δραστηριότητα, από κοινού με την παροχή τέτοιων υπηρεσιών μέσω ψηφιακής διεπαφής από καθεμία από τις συνδεδεμένες επιχειρήσεις της εν λόγω οντότητας αθροιστικά: |
3. «Σημαντική ψηφιακή παρουσία» θεωρείται ότι υφίσταται σε ένα κράτος μέλος κατά τη διάρκεια φορολογικής περιόδου αν η επιχειρηματική δραστηριότητα που ασκείται μέσω αυτής συνίσταται εν όλω ή εν μέρει στην παροχή ψηφιακών υπηρεσιών μέσω ψηφιακής διεπαφής, και αν πληρούται τουλάχιστον δύο από τις ακόλουθες προϋποθέσεις όσον αφορά την παροχή αυτών των υπηρεσιών από την οντότητα που ασκεί την εν λόγω επιχειρηματική δραστηριότητα, από κοινού με την παροχή τέτοιων υπηρεσιών μέσω ψηφιακής διεπαφής από καθεμία από τις συνδεδεμένες επιχειρήσεις της εν λόγω οντότητας αθροιστικά: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
[…] |
[…] |
Αιτιολογία
Το όριο των 7 000 000 EUR για τη δημιουργία μόνιμης εγκατάστασης, που θα εφαρμοζόταν δυνάμει της νέας ρύθμισης, θα πρέπει να αυξηθεί. Πράγματι, ένα τόσο χαμηλό όριο θα μπορούσε να αποτελέσει εμπόδιο στην ψηφιοποίηση. Επιπλέον, το όριο των 3 000 εμπορικών συμφωνιών ενδέχεται να υπερκαλύπτεται γρήγορα σε ορισμένους τομείς, όπως στην περίπτωση των συμβάσεων συντήρησης. Πρέπει συνεπώς να αναφερόμαστε σε σημαντική ψηφιακή παρουσία εφόσον πληρούνται τουλάχιστον δύο από τις απαιτούμενες προϋποθέσεις.
Τροπολογία 9
Άρθρο 5 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Άρθρο 5 |
Άρθρο 5 |
|
Κέρδη καταλογιζόμενα στη σημαντική ψηφιακή παρουσία ή σε σχέση με αυτή |
Κέρδη καταλογιζόμενα στη σημαντική ψηφιακή παρουσία ή σε σχέση με αυτή |
|
1. Τα κέρδη που καταλογίζονται στη σημαντική ψηφιακή παρουσία ή σε σχέση με αυτή σε κράτος μέλος φορολογούνται στο πλαίσιο της φορολόγησης εταιρειών μόνο του εν λόγω κράτους μέλους. |
1. Τα κέρδη που καταλογίζονται στη σημαντική ψηφιακή παρουσία ή σε σχέση με αυτή σε κράτος μέλος φορολογούνται στο πλαίσιο της φορολόγησης εταιρειών του εν λόγω κράτους μέλους. |
Αιτιολογία
Πρέπει να διαγραφεί η λέξη «μόνο». Σε αντίθετη περίπτωση, αυτό συνεπάγεται την εφαρμογή ενός συστήματος παροχής πιστώσεων. Στα κράτη μέλη που διαθέτουν σύστημα συμψηφισμού του φόρου, οι επιχειρήσεις θα υποχρεώνονταν να θέσουν σε εφαρμογή ένα σύστημα παροχής πιστώσεων.
Τροπολογία 10
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Κατάλογος υπηρεσιών που αναφέρονται άρθρο 3 παράγραφος 5 στοιχείο στ): |
Κατάλογος υπηρεσιών που αναφέρονται άρθρο 3 παράγραφος 5 στοιχείο στ): |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Αιτιολογία
Το ψηφιοποιημένο περιεχόμενο βιβλίων και άλλων ηλεκτρονικών δημοσιεύσεων δεν διαφέρει βασικά από την προσφορά περιεχομένου σε χαρτί.
II. ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
Γενικές παρατηρήσεις
|
1. |
υπογραμμίζει ότι για να αξιοποιηθεί πλήρως η ψηφιακή ενιαία αγορά, είναι αναγκαίο να διαμορφωθεί ένα σύγχρονο και σταθερό φορολογικό πλαίσιο που θα τονώσει την καινοτομία, θα αντιμετωπίσει τον κατακερματισμό της αγοράς και θα επιτρέψει σε όλους τους παράγοντες να αξιοποιήσουν τη νέα δυναμική της αγοράς υπό δίκαιους και ισόρροπους όρους· |
|
2. |
εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι ορισμένες επιχειρήσεις, ιδίως εκείνες που δραστηριοποιούνται στον τομέα της ψηφιακής οικονομίας, φορολογούνται τελικά πολύ ελαφρά. Όσον αφορά τον φόρο εταιρειών, είναι σημαντικό να υπάρχουν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού και η συμβολή όλων των ενδιαφερομένων μερών να είναι αναλογική και εύλογη· |
|
3. |
υπογραμμίζει ότι οι παραδοσιακές επιχειρήσεις, οι οποίες είναι κυρίως μικρού και μεσαίου μεγέθους, αντιμετωπίζουν αθέμιτο φορολογικό ανταγωνισμό. Εξαιτίας του ζημιογόνου φορολογικού ανταγωνισμού, πολλές από αυτές τις επιχειρήσεις δυσκολεύονται να επιβιώσουν· |
|
4. |
επισημαίνει ότι τα υφιστάμενα συστήματα φορολόγησης δεν ανταποκρίνονται πλέον στην τρέχουσα οικονομική συγκυρία, που χαρακτηρίζεται από παγκοσμιοποίηση, κινητικότητα, ψηφιακές τεχνολογίες, νέα επιχειρηματικά μοντέλα και περίπλοκες εταιρικές δομές. Οι παλαιές αρχές που ίσχυαν τον 20ό αιώνα δεν είναι πλέον κατάλληλες. Η κοινωνία του 21ου αιώνα χρειάζεται νέα πρότυπα. Η διατήρηση της υφιστάμενης κατάστασης δεν αποτελεί επιλογή· |
|
5. |
διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι η Επιτροπή αναλαμβάνει πρωτοβουλίες για τη φορολόγηση των ψηφιακών υπηρεσιών και δίνει νέα ώθηση στις διεθνείς συζητήσεις, περιγράφοντας σαφώς τον τρόπο με τον οποίο μπορούν να μετασχηματιστούν οι τρέχουσες φορολογικές αρχές. Οι διάφορες πρωτοβουλίες των κρατών μελών ή των περιφερειών θα μπορούσαν να διαταράξουν σοβαρά την ενιαία αγορά· |
|
6. |
αναγνωρίζει ότι οι φόροι είναι σπανίως δημοφιλείς, πόσο μάλλον όταν είναι νέοι, αλλά είναι ουσιώδεις για τη διασφάλιση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Η διεύρυνση της φορολογικής βάσης με την καθιέρωση ενός κατάλληλου φορολογικού συστήματος για τις ψηφιακές υπηρεσίες, οι οποίες επί του παρόντος είναι ελάχιστες, εάν επιβληθεί, θα επιτρέψει στις αντίστοιχες αρχές να εφαρμόσουν εύλογους ονομαστικούς φορολογικούς συντελεστές για την απασχόληση και την οικονομική δραστηριότητα, ακόμη και για τη χορήγηση φορολογικών εκπτώσεων, ιδίως στις νεοσύστατες επιχειρήσεις και τις ΜΜΕ· |
|
7. |
φρονεί ότι πρέπει τελικά να βρεθεί σε παγκόσμια κλίμακα λύση για την καλύτερη αξιοποίηση των πλεονεκτημάτων της παγκοσμιοποίησης, με την καθιέρωση ποιοτικής διακυβέρνησης και κανόνων σε διεθνές επίπεδο. Οι προσπάθειες που καταβάλλονται σε στενή συνεργασία από την Επιτροπή, τα κράτη μέλη και τον ΟΟΣΑ με στόχο προώθηση μιας διεθνούς λύσης θα πρέπει να επικροτηθούν· |
|
8. |
χαιρετίζει το έργο του ΟΟΣΑ, το οποίο αποτελεί το αντικείμενο της ενδιάμεσης έκθεσης που δημοσιεύθηκε στις 16 Μαρτίου 2018 με τίτλο: «Οι δημοσιονομικές προκλήσεις που θέτει η ψηφιοποίηση της οικονομίας — ενδιάμεση έκθεση 2018». Η έκθεση αυτή αφορά 110 χώρες· |
|
9. |
εκτιμά ότι, εν αναμονή της ανάπτυξης μιας συνολικής λύσης από τον ΟΟΣΑ, η οποία δυστυχώς κατά πάσα πιθανότητα δεν πρόκειται να εγκριθεί ή να εφαρμοστεί βραχυπρόθεσμα, η Επιτροπή πρέπει να υιοθετήσει μια προσωρινή λύση. Τα δε προτεινόμενα όρια δεν θα πρέπει να επηρεάζουν αρνητικά τις πολύ μικρές επιχειρήσεις ή τις ΜΜΕ· |
|
10. |
θεωρεί αδιαμφισβήτητο ότι κάθε αμειβόμενη υπηρεσία —ψηφιακή ή άλλη— θα πρέπει να φορολογείται δεόντως. Είναι σημαντικό να οριστεί το κατάλληλο εισοδηματικό ανώτατο όριο πέραν του οποίου θα είναι δυνατόν να επιβάλλεται φόρος, έτσι ώστε οι πολύ μικρές επιχειρήσεις και οι ΜΜΕ να μην επηρεάζονται αρνητικά. Ένας άλλος σημαντικός παράγοντας που πρέπει να καθοριστεί είναι το πού πραγματοποιούν τον κύκλο εργασιών τους οι επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στην ψηφιακή οικονομία. Πρέπει να εξεταστούν τα ακόλουθα ζητήματα: πώς να φορολογούνται τα ποσά αυτά αποφεύγοντας τη διπλή φορολογία, πώς να αποφευχθεί η φοροδιαφυγή και πώς μπορεί να επιτευχθεί δίκαιη κατανομή αυτών των φορολογικών εσόδων που εισπράττονται διεθνώς, ώστε να μπορούν να επωφελούνται όλα τα κράτη μέλη· |
Φορολόγηση των ψηφιακών υπηρεσιών
|
11. |
ζητεί το πεδίο εφαρμογής ενός φόρου επί των ψηφιακών υπηρεσιών να καθοριστεί με τη μέγιστη δυνατή προσοχή. Για να είναι αποτελεσματικοί, οι ορισμοί δεν θα πρέπει να επιδέχονται την παραμικρή ερμηνεία. Τα απλούστερα, διαφανή και σαφή φορολογικά συστήματα είναι τα πιο αποτελεσματικά· |
|
12. |
σημειώνει ότι η Επιτροπή προτείνει φόρο για τις ψηφιακές υπηρεσίες, όχι για τα κέρδη, αλλά για τον κύκλο εργασιών, πράγμα που μπορεί να οδηγήσει και στη φορολόγηση των μη κερδοσκοπικών εταιρειών. Η ΕτΠ σημειώνει ότι η προσέγγιση αυτή διαφέρει από το παγκόσμιο σύστημα φορολογίας εταιρειών, το οποίο βασίζεται στα κέρδη. Ωστόσο, αυτό που συμβαίνει είναι ότι πολλά ψηφιακά επιχειρηματικά μοντέλα προεξοφλούν απώλειες κατά τη διάρκεια της φάσης έναρξης λειτουργίας· |
|
13. |
εκφράζει ωστόσο την ανησυχία της για το γεγονός ότι μια τέτοια μεταφορά της φορολογίας μπορεί να είναι ευνοϊκή για τις μεγάλες χώρες οι οποίες έχουν πολλούς καταναλωτές και των οποίων οι εταιρείες χαίρουν έκπτωσης φόρου για τις ζημίες τους, και επιζήμια για τις μικρές εξαγωγικές χώρες. Τονίζει δε ότι κάθε λύση για τη φορολόγηση των ψηφιακών επιχειρηματικών μοντέλων πρέπει να έχει δίκαιη και ισόρροπη έκβαση για όλες τις οικονομίες της ΕΕ· |
|
14. |
εκφράζει τη λύπη της για την απουσία οποιασδήποτε περιοριστικής ρήτρας στην προθεσμία ή άλλου μηχανισμού που να διασφαλίζει ότι θα αποσυρθεί το προσωρινό φορολογικό μέτρο όταν θα βρεθεί μια πιο μακροπρόθεσμη λύση· |
Σημαντική ψηφιακή παρουσία
|
15. |
επισημαίνει ότι, σύμφωνα με τους ισχύοντες κανόνες, η χώρα στην οποία πραγματοποιείται η πώληση δεν μπορεί να καταλογίσει το εισπραττόμενο ποσό αν πρόκειται για ψηφιακές εταιρείες χωρίς φυσική παρουσία στην επικράτειά της. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ επικροτεί τον υπολογισμό της φορολογικής βάσης με γνώμονα τη «σημαντική ψηφιακή παρουσία»· |
|
16. |
υπογραμμίζει ότι τα σημερινά συστήματα φορολόγησης εταιρειών παγκοσμίως βασίζονται στην αξιολόγηση του εταιρικού κέρδους που καταλογίζεται σε κάθε σχετική δικαιοδοσία. Η φορολογία εφαρμόζεται όταν παράγεται αξία. Δεδομένου ότι είναι δύσκολο να προσδιοριστεί σε ποιο στάδιο εμφανίζεται το κέρδος της αλυσίδας παραγωγής αξίας, πρέπει να αναζητηθούν καθολικές αρχές για τον τρόπο με τον οποίο θα καθορίζεται το πού παράγεται η αξία· |
|
17. |
θεωρεί σημαντικό οι άλλες εξελίξεις στον τομέα της φορολογίας των επιχειρήσεων να ευθυγραμμίζονται με τα αποτελέσματα που έχουν ήδη επιτευχθεί στο πλαίσιο του σχεδίου για τη διάβρωση της φορολογικής βάσης και τη μεταφορά κερδών (BEPS). Μία από τις αρχές της BEPS είναι να κατανέμονται τα κέρδη στις χώρες ανάλογα με το πού δημιουργείται η αξία· |
|
18. |
κρίνει ότι το όριο των 7 000 000 EUR για τη δημιουργία μόνιμης εγκατάστασης, που θα εφαρμοζόταν δυνάμει της νέας ρύθμισης, θα πρέπει να αυξηθεί. Πράγματι, ένα τόσο χαμηλό όριο θα μπορούσε να αποτελέσει εμπόδιο στην ψηφιοποίηση· |
Τοπική και περιφερειακή διάσταση
|
19. |
τονίζει ότι, αν και η φορολόγηση των ψηφιακών υπηρεσιών ή των εταιρειών σε σχέση με μία σημαντική ψηφιακή παρουσία δεν αφορά άμεσα τους τοπικούς και περιφερειακούς φόρους, η θέσπιση ενός τέτοιου φόρου ενδέχεται να έχει αντίκτυπο στα φορολογικά έσοδα των τοπικών και των περιφερειακών αρχών. Σε ορισμένα κράτη μέλη οι τοπικοί ή περιφερειακοί φόροι καταλογίζονται σύμφωνα με την εθνική φορολογική βάση και/ή οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές λαμβάνουν ένα μέρος των εσόδων από τη φορολογία εταιρειών σε εθνική κλίμακα· |
|
20. |
προτρέπει τα κράτη μέλη να μοιραστούν το προϊόν του φόρου επί των ψηφιακών υπηρεσιών με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, κατ’ αναλογία προς το μερίδιό τους στο φόρο εταιρειών στο εσωτερικό ενός κράτους μέλους· |
Αντίκτυπος της φορολόγησης των ψηφιακών υπηρεσιών και άλλων πρόσφατων μέτρων
|
21. |
πιστεύει ότι η εκτίμηση επιπτώσεων, δυστυχώς, δεν είναι ολοκληρωμένη. Η Επιτροπή δεν έχει αναλύσει τις επιπτώσεις που θα έχει το προσωρινό μέτρο στις επενδύσεις, στις νεοσύστατες επιχειρήσεις, στις θέσεις εργασίας και στην ανάπτυξη. Στην εκτίμηση επιπτώσεων δεν εξετάζονται οι συνέπειες που θα έχουν αυτές οι προτάσεις για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις ή τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, κυρίως όσον αφορά τον προϋπολογισμό τους· |
|
22. |
καλεί συνεπώς την Επιτροπή να συμπληρώσει την εκτίμηση επιπτώσεων, συμπεριλαμβάνοντας σ’ αυτήν ανάλυση του αντικτύπου που θα μπορούσε να έχει το προσωρινό μέτρο από την άποψη αυτή. Τα αποτελέσματα για το εισόδημα των μικρών και μεγάλων κρατών μελών πρέπει επίσης να μελετηθούν, όπως και οι συνέπειες των μέτρων για την εφαρμογή του σχεδίου BEPS σε διάφορα κράτη μέλη, καθώς και της φορολογικής μεταρρύθμισης στις ΗΠΑ. |
Βρυξέλλες, 6 Δεκεμβρίου 2018.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Karl-Heinz LAMBERTZ
|
7.3.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 86/24 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Σχέδιο δράσης: Χρηματοδότηση της αειφόρου ανάπτυξης»
(2019/C 86/04)
|
I. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση πλαισίου για τη διευκόλυνση βιώσιμων επενδύσεων
[COM(2018) 353 final]
Τροπολογία 1
Αιτιολογική σκέψη 13
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Μια ενωσιακή ταξινόμηση των περιβαλλοντικά βιώσιμων οικονομικών δραστηριοτήτων θα καταστήσει εφικτή την ανάπτυξη μελλοντικών ενωσιακών πολιτικών, περιλαμβανομένων ενωσιακών προτύπων για περιβαλλοντικά βιώσιμα χρηματοπιστωτικά προϊόντα και, τελικά, την καθιέρωση σημάτων με τα οποία θα αναγνωρίζεται επίσημα η συμμόρφωση προς τα εν λόγω πρότυπα σε ολόκληρη την Ένωση. Οι ομοιόμορφες νομικές απαιτήσεις για τον χαρακτηρισμό επενδύσεων ως περιβαλλοντικά βιώσιμων, οι οποίες βασίζονται σε ομοιόμορφα κριτήρια για τις περιβαλλοντικά βιώσιμες οικονομικές δραστηριότητες, είναι αναγκαίες ως αναφορά για τη μελλοντική ενωσιακή νομοθεσία η οποία θα ευνοεί τις εν λόγω επενδύσεις. |
Μια ενωσιακή ταξινόμηση των περιβαλλοντικά βιώσιμων οικονομικών δραστηριοτήτων θα καταστήσει εφικτή την ανάπτυξη μελλοντικών ενωσιακών πολιτικών, περιλαμβανομένων ενωσιακών προτύπων για περιβαλλοντικά βιώσιμα χρηματοπιστωτικά προϊόντα και, τελικά, την καθιέρωση σημάτων με τα οποία θα αναγνωρίζεται επίσημα η συμμόρφωση προς τα εν λόγω πρότυπα σε ολόκληρη την Ένωση. Οι ομοιόμορφες νομικές απαιτήσεις για τον χαρακτηρισμό επενδύσεων ως περιβαλλοντικά βιώσιμων, οι οποίες βασίζονται σε ομοιόμορφα κριτήρια για τις περιβαλλοντικά βιώσιμες οικονομικές δραστηριότητες, είναι αναγκαίες ως αναφορά για τη μελλοντική ενωσιακή νομοθεσία η οποία θα ευνοεί τις εν λόγω επενδύσεις. Οι ομοιόμορφες νομικές απαιτήσεις θα πρέπει —αναφορικά με τις απαιτήσεις για τους επενδυτές και τις επιχειρήσεις σχετικά με τη συμμόρφωση με τα κριτήρια περιβαλλοντικής βιωσιμότητας— να καλύπτουν και διασυνοριακές επιχειρηματικές δραστηριότητες σε όλο το εύρος των αλυσίδων αξίας, ενώ παράλληλα επιδιώκεται να ενταχθούν στα ισχύοντα πρότυπα του ΟΟΣΑ (κατευθυντήριες γραμμές του ΟΟΣΑ για τις πολυεθνικές εταιρείες). |
Αιτιολογία
Τα μελλοντικά πανευρωπαϊκά πρότυπα βιωσιμότητας θα μπορούσαν να επεκταθούν ούτως ώστε να περιλαμβάνουν διασυνοριακές επιχειρηματικές δραστηριότητες και να μετατραπούν σε πρότυπα του ΟΟΣΑ. Κατ’ αυτόν τον τρόπο θα μπορούσαν να καλύπτονται οι υπεράκτιες επιχειρηματικές δραστηριότητες, οι οποίες δεν περιλαμβάνονται ρητώς στο πεδίο εφαρμογής των κανονισμών της ΕΕ.
Τροπολογία 2
Αιτιολογική σκέψη 35
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η εφαρμογή του παρόντα κανονισμού θα πρέπει να επανεξετάζεται τακτικά, ώστε να αξιολογείται η πρόοδος όσον αφορά την ανάπτυξη των τεχνικών κριτηρίων ελέγχου για περιβαλλοντικά βιώσιμες δραστηριότητες, η χρήση του ορισμού των περιβαλλοντικά βιώσιμων επενδύσεων, και κατά πόσο η συμμόρφωση προς τις υποχρεώσεις απαιτεί την καθιέρωση ενός μηχανισμού ελέγχου. Στην επανεξέταση θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνεται η αξιολόγηση της αναγκαιότητας να διευρυνθεί το πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, ώστε να καλύπτονται οι στόχοι κοινωνικής βιωσιμότητας . |
Η εφαρμογή του παρόντα κανονισμού επανεξετάζεται τακτικά, ώστε να αξιολογείται η πρόοδος όσον αφορά την ανάπτυξη των τεχνικών κριτηρίων ελέγχου για περιβαλλοντικά βιώσιμες δραστηριότητες, η χρήση του ορισμού των περιβαλλοντικά βιώσιμων επενδύσεων, και κατά πόσο η συμμόρφωση προς τις υποχρεώσεις απαιτεί την καθιέρωση ενός μηχανισμού ελέγχου. Στην πρώτη επανεξέταση έως τις 31 Δεκεμβρίου 2021 θα περιλαμβάνεται επίσης η αξιολόγηση του κατά πόσον, και πότε, μπορεί να διευρυνθεί το πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, ώστε να καλύπτονται οι στόχοι που σχετίζονται με τις κοινωνικές πτυχές των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης και οι οποίοι αναμένεται να αποτελέσουν τη νέα μακροπρόθεσμη αναπτυξιακή στρατηγική της ΕΕ . |
Αιτιολογία
Εξασφάλιση συνέπειας με τη Ρήτρα επανεξέτασης που ορίζεται στο άρθρο 17 της πρότασης της Επιτροπής
Τροπολογία 3
Άρθρο 13
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι ελάχιστες διασφαλίσεις που αναφέρονται στο άρθρο 3 στοιχείο γ) είναι διαδικασίες τις οποίες εφαρμόζει η επιχείρηση που ασκεί οικονομική δραστηριότητα προκειμένου να διασφαλίζει ότι τηρούνται οι αρχές και γίνονται σεβαστά τα δικαιώματα που καθορίζονται στις οχτώ θεμελιώδεις συμβάσεις που προσδιορίζονται στη διακήρυξη της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας για τα θεμελιώδη δικαιώματα και τις αρχές στην εργασία, συγκεκριμένα: ότι τηρούνται το δικαίωμα να μην υποχρεώνονται σε αναγκαστική εργασία, η ελευθερία του συνεταιρίζεσθαι, το δικαίωμα των εργαζομένων να οργανώνονται, το δικαίωμα στις συλλογικές διαπραγματεύσεις, η ίση αμοιβή μεταξύ ανδρών και γυναικών για εργασία ίσης αξίας, οι μη διακρίσεις όσον αφορά τις ευκαιρίες και την αντιμετώπιση στην απασχόληση και την εργασία, καθώς και το δικαίωμα να μην υποχρεώνονται σε παιδική εργασία. |
Οι ελάχιστες διασφαλίσεις που αναφέρονται στο άρθρο 3 στοιχείο γ) είναι διαδικασίες τις οποίες εφαρμόζει η επιχείρηση που ασκεί οικονομική δραστηριότητα προκειμένου να διασφαλίζει ότι τηρούνται οι αρχές και γίνονται σεβαστά τα δικαιώματα του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων και που καθορίζονται στις οχτώ θεμελιώδεις συμβάσεις που προσδιορίζονται στη διακήρυξη της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας για τα θεμελιώδη δικαιώματα και τις αρχές στην εργασία, συγκεκριμένα: ότι τηρούνται το δικαίωμα να μην υποχρεώνονται σε αναγκαστική εργασία, η ελευθερία του συνεταιρίζεσθαι, το δικαίωμα των εργαζομένων να οργανώνονται, το δικαίωμα στις συλλογικές διαπραγματεύσεις, η ίση αμοιβή μεταξύ ανδρών και γυναικών για εργασία ίσης αξίας, οι μη διακρίσεις όσον αφορά τις ευκαιρίες και την αντιμετώπιση στην απασχόληση και την εργασία, καθώς και το δικαίωμα να μην υποχρεώνονται σε παιδική εργασία. |
Αιτιολογία
Προσαρμογή σύμφωνα με την αιτιολογική σκέψη 21 της πρότασης της Επιτροπής.
Τροπολογία 4
Άρθρο 14
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Απαιτήσεις σχετικά με τα τεχνικά κριτήρια ελέγχου |
Απαιτήσεις σχετικά με τα τεχνικά κριτήρια ελέγχου |
||||
|
(1) Τα τεχνικά κριτήρια ελέγχου που εγκρίνονται σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 2, το άρθρο 7 παράγραφος 2, το άρθρο 8 παράγραφος 2, το άρθρο 9 παράγραφος 2, το άρθρο 10 παράγραφος 2 και το άρθρο 11 παράγραφος 2: |
(1) Τα τεχνικά κριτήρια ελέγχου που εγκρίνονται σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 2, το άρθρο 7 παράγραφος 2, το άρθρο 8 παράγραφος 2, το άρθρο 9 παράγραφος 2, το άρθρο 10 παράγραφος 2 και το άρθρο 11 παράγραφος 2: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Αιτιολογία
|
i) |
Η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής δεν ορίζει το είδος αντικτύπου που εξετάζεται. |
|
ii) |
Το σημείο η) πρέπει να διαγραφεί, δεδομένου ότι η έννοια της περιβαλλοντικής βιωσιμότητας δεν καλύπτεται από την έννοια της ρευστότητας στην αγορά. |
Συνιστώμενη τροπολογία 5
Άρθρο 15
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||
|
Πλατφόρμα για τη βιώσιμη χρηματοδότηση |
Πλατφόρμα για τη βιώσιμη χρηματοδότηση |
||||||||
|
(1) Η Επιτροπή συγκροτεί πλατφόρμα για τη βιώσιμη χρηματοδότηση την οποία απαρτίζουν: |
(1) Η Επιτροπή συγκροτεί πλατφόρμα για τη βιώσιμη χρηματοδότηση την οποία απαρτίζουν: |
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
Τροπολογία 6
Άρθρο 17 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2021 και στη συνέχεια ανά τριετία, η Επιτροπή δημοσιεύει έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού. Η εν λόγω έκθεση αξιολογεί τα ακόλουθα: |
Μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2021 και στη συνέχεια ανά τριετία, η Επιτροπή δημοσιεύει έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού. Η εν λόγω έκθεση αξιολογεί τα ακόλουθα: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τις γνωστοποιήσεις σχετικά με τις αειφόρες επενδύσεις και τους κινδύνους βιωσιμότητας και για την τροποποίηση της οδηγίας (ΕΕ) 2016/2341
[COM(2018) 354]
Τροπολογία 7
Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Η ενσωμάτωση περιβαλλοντικών, κοινωνικών και σχετικών με τη διακυβέρνηση παραγόντων στη διαδικασία λήψης επενδυτικών αποφάσεων μπορεί να αποφέρει οφέλη σε τομείς πέραν των χρηματοπιστωτικών αγορών. Είναι, επομένως, σημαντικό οι συμμετέχοντες στις χρηματοπιστωτικές αγορές να παρέχουν τις απαραίτητες πληροφορίες που θα καθιστούν δυνατή τη σύγκριση των επενδύσεων και τη λήψη τεκμηριωμένων επενδυτικών αποφάσεων. Επιπλέον, για να εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις δέουσας επιμέλειας όσον αφορά τον αντίκτυπο στην αειφορία και τους κινδύνους βιωσιμότητας και για να παρέχουν σημαντικές πληροφορίες στους τελικούς επενδυτές, οι συμμετέχοντες στις χρηματοπιστωτικές αγορές χρειάζονται αξιόπιστη, συγκρίσιμη και εναρμονισμένη γνωστοποίηση πληροφοριών από τις εταιρείες στις οποίες γίνονται επενδύσεις. Αυτή η διαδικασία μπορεί να επιτύχει μόνο εφόσον υπάρχουν νομικά συμφωνημένοι ορισμοί. |
Τροπολογία 8
Αιτιολογική σκέψη 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Για να εξασφαλιστεί συνεπής εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, και οι υποχρεώσεις γνωστοποίησης που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό να εφαρμόζονται με σαφήνεια και συνέπεια από τους συμμετέχοντες στις χρηματοπιστωτικές αγορές, είναι αναγκαίο να καθοριστεί ένας εναρμονισμένος ορισμός των «αειφόρων επενδύσεων». |
Για να εξασφαλιστεί συνεπής εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, και οι υποχρεώσεις γνωστοποίησης που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό να εφαρμόζονται με σαφήνεια και συνέπεια από τους συμμετέχοντες στις χρηματοπιστωτικές αγορές, είναι αναγκαίο να καθοριστεί ένας σαφής και εναρμονισμένος ορισμός των «αειφόρων επενδύσεων» και των «κινδύνων βιωσιμότητας», ώστε να αποφευχθεί οποιαδήποτε επικάλυψη ρυθμιστικών διατάξεων που δεν θα ήταν σύμφωνη με τις αρχές της βελτίωσης της νομοθεσίας και της αναλογικότητας . Με τον ορισμό των αειφόρων επενδύσεων εξασφαλίζεται ένα ελάχιστο επίπεδο συνοχής μεταξύ των χρηματοπιστωτικών προϊόντων και υπηρεσιών, καθώς και ότι ο τελικός αντίκτυπος των εν λόγω επενδύσεων στις επιδόσεις βιωσιμότητας είναι θετικός. Λόγω της πολύπλευρης φύσης της βιωσιμότητας —υπό την έννοια ότι η βιωσιμότητα διαθέτει τρεις διαστάσεις, την περιβαλλοντική, την κοινωνική και τη σχετική με τη διακυβέρνηση— ο θετικός αντίκτυπος σε μια διάσταση μπορεί να μη συνοδεύεται πάντοτε από θετικό αντίκτυπο σε κάποια άλλη, αλλά οι καθαρές επιδόσεις βιωσιμότητας, όπως μετρώνται με εναρμονισμένους δείκτες βιωσιμότητας, πρέπει να είναι πάντοτε σαφώς θετικές. Ο ορισμός των κινδύνων βιωσιμότητας είναι απαραίτητος για να διασφαλιστεί ένα ελάχιστο επίπεδο συνέπειας στα ρυθμιστικά αποτελέσματα, αλλά νοείται επίσης ως αναπτυσσόμενο και δυναμικό εργαλείο ικανό να ενσωματώνει αναδυόμενους κινδύνους. Ο ορισμός περιλαμβάνει τον χρηματοοικονομικό και μη χρηματοοικονομικό αντίκτυπο της μη συνεκτίμησης περιβαλλοντικών, κοινωνικών και σχετικών με τη διακυβέρνηση κινδύνων. Οι επιδόσεις βιωσιμότητας πρέπει να μετρώνται με βάση εναρμονισμένους δείκτες βιωσιμότητας, τους οποίους θα πρέπει να καθορίσει επειγόντως η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, αξιοποιώντας τα υφιστάμενα εγχειρήματα σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο. |
Τροπολογία 9
Άρθρο 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||
|
Ορισμοί |
Ορισμοί |
||||||
|
Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί: |
Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί: |
||||||
|
[…] |
[…] |
||||||
|
|
||||||
|
|
|
II. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
|
1. |
φρονεί ότι η βιώσιμη (1) χρηματοδότηση συμβάλλει στη συνεκτίμηση, κατά τη λήψη επενδυτικών αποφάσεων, των περιβαλλοντικών ζητημάτων (αλλαγή του κλίματος, υποβάθμιση του περιβάλλοντος, απώλεια της βιοποικιλότητας και εξάντληση των πόρων) παράλληλα με τα κοινωνικά ζητήματα (π.χ. κακές συνθήκες εργασίας) και παράγοντες που σχετίζονται με τη διοίκηση των εταιρειών (οι σχετικοί με τη διακυβέρνηση παράγοντες)· |
|
2. |
επαναλαμβάνει τη δέσμευσή της για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής και την ενίσχυση της βιώσιμης ανάπτυξης κατά την έννοια του Θεματολογίου των Ηνωμένων Εθνών για το 2030 και τους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης που εγκρίθηκαν το 2015· |
|
3. |
πιστεύει ότι πρέπει να εξετασθούν οι δείκτες συνθετικής ανάπτυξης στην Ευρώπη που καλύπτουν ένα επαρκές φάσμα πτυχών που σχετίζονται με την ανάπτυξη, συμπεριλαμβανομένης της βιωσιμότητας. Ο περιφερειακός δείκτης κοινωνικής προόδου που εφαρμόζει ήδη η Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής και Αστικής Πολιτικής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για όλες τις περιφέρειες της ΕΕ θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί ως σημείο αφετηρίας· |
|
4. |
επαναλαμβάνει τη θέση της, σύμφωνα με την οποία, χρειάζονται σημαντικές επενδύσεις για την αντιμετώπιση των προκλήσεων της κλιματικής αλλαγής και τις αειφόρου ανάπτυξης κι ότι αυτό δεν μπορεί να επιτευχθεί μόνο με δημόσιους πόρους (2)· |
|
5. |
γνωρίζει ότι η κλιματική αλλαγή οξύνει τα προβλήματα της ανεπαρκούς κεφαλαιοποίησης των τραπεζών και της σταθερότητας των κεφαλαιαγορών και ότι προκαλεί στον χρηματοπιστωτικό τομέα πρόσθετους φυσικούς και μεταβατικούς κινδύνους· |
|
6. |
για τον λόγο αυτό, επικροτεί το «Σχέδιο δράσης: χρηματοδότηση της αειφόρου ανάπτυξης» που δημοσίευσε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή την 8η Μαρτίου 2018 και συμφωνεί με τους στόχους που αυτό περιλαμβάνει, καθώς και με την πρόθεση παρότρυνσης του χρηματοπιστωτικού τομέα και των ιδιωτών επενδυτών να συμβάλλουν στον μέγιστο βαθμό στην επίτευξη των φιλόδοξων και κοινών στόχων για το κλίμα και τη βιωσιμότητα· |
|
7. |
ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή —κατά την αξιολόγηση συμπερίληψης των κινδύνων που συνδέονται με το κλίμα και άλλους περιβαλλοντικούς παράγοντες στις στρατηγικές διαχείρισης του κινδύνου των ιδρυμάτων, καθώς και στην πιθανή προσαρμογή των κεφαλαιακών απαιτήσεων των τραπεζών, ως μέρος του κανονισμού για τις κεφαλαιακές απαιτήσεις (ΚΚΑ) και της οδηγίας για τις κεφαλαιακές απαιτήσεις (ΟΚΑ)— να μεριμνήσει, λαμβάνοντας υπόψη τα αντικειμενικά αξιολογημένα κριτήρια, έτσι ώστε οι κεφαλαιακές απαιτήσεις να μην είναι πιο χαμηλές, εάν ο περιβαλλοντικός ή κοινωνικός κίνδυνος βιωσιμότητας είναι μικρός, αλλά ο οικονομικός κίνδυνος είναι υψηλός· |
|
8. |
ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διευκρινίσει τον τρόπο με τον οποίο μπορεί να επιτευχθεί ισορροπία μεταξύ των εν μέρει αντικρουόμενων στόχων του σχεδίου δράσης και της διατήρησης της χρηματοπιστωτικής σταθερότητας. Τονίζει δε ότι η προώθηση της βιώσιμης οικονομίας δεν πρέπει να πραγματοποιηθεί σε βάρος της σταθερότητας των χρηματοπιστωτικών αγορών· |
|
9. |
πιστεύει ότι το παρόν σχέδιο δράσης και η εφαρμογή του πρέπει να συζητηθούν στο πλαίσιο τόσο των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών, τους οποίους τα Ηνωμένα Έθνη υιοθέτησαν το 2015 με στόχο την επίτευξή τους μέχρι το 2030, όσο και της δηλωθείσας πρόθεσης της ΕΕ να επιδιώξει τους στόχους αυτούς· |
|
10. |
υπενθυμίζει ότι η ΕτΠ συμμετείχε ενεργά στην πολυσυμμετοχική πλατφόρμα υψηλού επιπέδου, η οποία συμβουλεύει και υποστηρίζει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή όσον αφορά την καλύτερη υλοποίηση των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης στην ΕΕ. Επίσης, επισημαίνει ότι μέσω των συστάσεων της πλατφόρμας καθίσταται σαφής η ανάγκη ενεργοποίησης των κατάλληλων μέσων για την υλοποίηση των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης, ενώ ταυτόχρονα περιλαμβάνονται συγκεκριμένες προτάσεις για τον σκοπό αυτό· |
|
11. |
εκφράζει την ανησυχία της σχετικά με τις επιπτώσεις που έχει η κλιματική αλλαγή στην ΕΕ και παγκοσμίως και υπενθυμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές φέρουν συχνά τη βασική ευθύνη, αφενός, για τον μετριασμό των ζημιών που προκαλούνται από ολοένα και πιο ακραία φυσικά φαινόμενα και, αφετέρου, για επενδύσεις σε μέτρα προσαρμογής (3)· |
|
12. |
υπογραμμίζει ότι οι επιπτώσεις (4) των φυσικών καταστροφών που σχετίζονται με το κλίμα γίνονται άμεσα αισθητές από τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και ότι αυτές επωφελούνται από τη μακροπρόθεσμη διασφάλιση της ανταγωνιστικότητας της οικονομίας της ΕΕ, καθώς και από τις νέες, πιο βιώσιμες επενδύσεις και ευκαιρίες απασχόλησης· |
|
13. |
υπογραμμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ευθύνονται για ένα σημαντικό μέρος των επενδύσεων στις υποδομές των μεταφορών, των τηλεπικοινωνιών, της ενέργειας, της διαχείρισης των υδάτων και των αποβλήτων, οι οποίες λειτουργούν ως καταλύτες για τη βιώσιμη ανάπτυξη. Ως προς τούτο, τονίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν βασικό ρόλο στη θωράκιση απέναντι σε ολοένα πιο συνήθη δυσμενή φυσικά γεγονότα που συνδέονται με το κλίμα· |
|
14. |
υποστηρίζει την προσέγγιση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ως μέρος του Επενδυτικού Σχεδίου για την Ευρώπη, να αναπτύξει την τεχνική και χρηματοδοτική στήριξη για βιώσιμα έργα μέσω του Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) και του Ευρωπαϊκού Κόμβου Επενδυτικών Συμβουλών —της διαδικτυακής, δηλαδή, πύλης της ΕΕ για επενδυτικές συμβουλές— από τις ενισχυμένες συμβουλευτικές ικανότητες της οποίας σχετικά με περιβαλλοντικά και κοινωνικά ζητήματα θα επωφεληθεί το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. Επίσης, επιδοκιμάζει την παράλληλη στήριξη που παρέχεται μέσω του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τη Βιώσιμη Ανάπτυξη (ΕΤΒΑ) για βιώσιμες επενδύσεις σε χώρες-εταίρους, αρχής γενομένης από την Αφρική και τις γειτονικές χώρες της ΕΕ, ως μέρος της εφαρμογής του Ευρωπαϊκού Εξωτερικού Επενδυτικού Σχεδίου, μέσω του οποίου παρέχεται στήριξη π.χ. στη βιώσιμη γεωργία, τη συνδεσιμότητα και τη δημιουργία αξιοπρεπών θέσεων εργασίας· |
|
15. |
επισημαίνει ότι τα πρότυπα διαβίωσης και εκπαίδευσης των πολιτών της ΕΕ συνδέονται με την αντίληψή τους όσον αφορά την ανάγκη ύπαρξης ενός βιώσιμου χρηματοπιστωτικού συστήματος και τις ευκαιρίες που συνεπάγεται, καθώς και τις δυνατότητες συμμετοχής τους σε αυτό μέσω της προσωπικών τους επενδύσεων σε βιώσιμα χρηματοπιστωτικά προϊόντα. Σε κάθε περίπτωση, προκειμένου οι πολίτες της ΕΕ να είναι πιο ενήμεροι όσον αφορά τις διαφορετικές πτυχές της βιώσιμης ανάπτυξης, χρειάζεται βελτίωση των υφιστάμενων σχετικών πληροφοριών· |
|
16. |
θεωρεί ότι η εφαρμογή του σχεδίου δράσης θα πρέπει να στηρίζει την ενίσχυση των οικονομικών δραστηριοτήτων σε μακροπρόθεσμους στόχους, με γνώμονα τις ενδεχόμενες κοινωνικές συνέπειες των οικονομικών δραστηριοτήτων στην Ευρώπη και παγκοσμίως· |
|
17. |
επομένως, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να περιορίσει την κοντόφθαλμη προσέγγιση των χρηματοπιστωτικών αγορών και επισημαίνει ότι το φαινόμενο αυτό έχει προφανείς και κυρίως αρνητικές επιπτώσεις στη διοίκηση και τις στρατηγικές τόσο των μεγάλων όσο και των μικρών επιχειρήσεων που είναι εισηγμένες στο χρηματιστήριο· |
|
18. |
υποστηρίζει την ταχεία εφαρμογή του εν λόγω σχεδίου δράσης μέσω των τριών πρώτων νομοθετικών προτάσεων και συγκεκριμένα α) της πρότασης κανονισμού για τη θέσπιση πλαισίου για τη διευκόλυνση βιώσιμων επενδύσεων, β) της πρότασης κανονισμού για τις γνωστοποιήσεις σχετικά με τις αειφόρες επενδύσεις και τους κινδύνους βιωσιμότητας και γ) της πρότασης κανονισμού σχετικά με τους δείκτες αναφοράς χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών και τους δείκτες αναφοράς θετικού αντικτύπου άνθρακα, οι οποίες δημοσιεύθηκαν στις 24 Μαΐου 2018, καθώς και τη δρομολόγηση δημόσιας διαβούλευσης σχετικά με την ενσωμάτωση της διάστασης της βιωσιμότητας στις δοκιμές καταλληλότητας· |
|
19. |
επισημαίνει ότι οι ΜΜΕ και οι οικογενειακές επιχειρήσεις έχουν πιο άμεση σύνδεση με τον περιβαλλοντικό και τον κοινωνικό αντίκτυπο των δραστηριοτήτων τους και εγγενώς διαφορετική στάση όσον αφορά τη βιωσιμότητα και τις πτυχές διαχείρισης αυτών. Σημειώνει, ωστόσο, ότι συχνά αντιμετωπίζουν υψηλότερο κόστος κεφαλαίου και περισσότερες δυσκολίες πρόσβασης στις χρηματοπιστωτικές αγορές· |
|
20. |
καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποβάλει το συντομότερο δυνατόν προτάσεις για την επίτευξη των άλλων στόχων του σχεδίου δράσης· |
|
21. |
εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι στο σχέδιο δράσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής —στο οποίο αναφέρεται ότι προβλέπεται η παροχή τέτοιου είδους στήριξης υπό το μοναδικό επενδυτικό ταμείο στο νέο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο— δεν εισακούστηκαν οι εισηγήσεις της ομάδας εμπειρογνωμόνων υψηλού επιπέδου ως προς τη θέσπιση του μηχανισμού «Ευρωπαϊκών βιώσιμων υποδομών», ο οποίος θα συνέβαλλε στην ανάπτυξη βιώσιμων έργων υποδομής σε όλα τα κράτη μέλη και ο οποίος θα ήταν πολύτιμος για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές· |
|
22. |
επισημαίνει, ότι ορισμένες τοπικές και περιφερειακές αρχές εκδίδουν βιώσιμα χρηματοπιστωτικά προϊόντα, όπως τα δημοτικά ή περιφερειακά πράσινα ομόλογα, καθώς και τα ομόλογα κοινωνικού χαρακτήρα και στήριξης της βιωσιμότητας. Είναι σημαντικό να υποστηριχθούν τέτοιες πρωτοβουλίες, τόσο με την ανάπτυξη κοινών πρακτικών για ομόλογα όσο και με τη βελτίωση της χρηματοπιστωτικής σταθερότητας των εκδοτών μέσω της συνεργασίας (για παράδειγμα με τη χρήση κοινών εγγυήσεων)· |
|
23. |
επισημαίνει το παράδειγμα της Χώρας των Βάσκων, η οποία προσφάτως θέσπισε «Πλαίσιο για τα ομόλογα στήριξης της βιωσιμότητας» (5), βάσει του οποίου τα έσοδα από τις πωλήσεις ομολόγων μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τη χρηματοδότηση οικονομικά προσιτής στέγης, για την πρόσβαση στην εκπαίδευση και την ιατροφαρμακευτική περίθαλψη, για έργα σχετικά με την προώθηση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, για την πρόληψη της ρύπανσης, καθώς και για πολλές άλλες βιώσιμες επενδύσεις σε διάφορους τομείς, όπως αυτοί ορίζονται στο πλαίσιο· Άλλο ένα επιτυχημένο παράδειγμα είναι η Σκανδιναβοί εκδότες πράσινων ομολόγων από τον δημόσιο τομέα, οι οποίοι δημοσίευσαν το 2017, ένα κοινό πλαίσιο αναφοράς που έτυχε θετικής υποδοχής από την αγορά· (6) |
|
24. |
επαναλαμβάνει ότι τάσσεται υπέρ της θέσπισης ενός φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών (7) ευρέως φάσματος στην ΕΕ και τονίζει ότι ο φόρος αυτός, εφόσον σχεδιαστεί σωστά, θα μπορούσε να συμβάλει στην προώθηση του μακρόπνοου χαρακτήρα των χρηματοπιστωτικών αγορών· |
|
25. |
υπογραμμίζει ότι ο φόρος επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών, μεταξύ άλλων πλεονεκτημάτων, αναμένεται να παρέχει τη δυνατότητα της ροής κεφαλαίων προς βιώσιμες επενδύσεις. Τούτο θα μπορούσε να επιτευχθεί με την εξαίρεση των συναλλαγών που αφορούν τις πιο βιώσιμες επενδύσεις —όπως αυτές ορίστηκαν στο πλαίσιο της ΕΕ για τη διευκόλυνση των βιώσιμων επενδύσεων— από τον φόρο επί των συναλλαγών ή με τη φορολόγηση αυτών με μειωμένο φορολογικό συντελεστή· |
|
26. |
επικροτεί το γεγονός ότι ενόψει του νέου πλαισίου, η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το πρόγραμμα InvestEU της 6ης Ιουνίου 2018 επίσης στοχεύει στην οικοδόμηση ενός βιώσιμου χρηματοπιστωτικού συστήματος στην ΕΕ και συμβάλλει στον αναπροσανατολισμό των ιδιωτικών κεφαλαίων προς την κατεύθυνση των βιώσιμων επενδύσεων, με περίπου το 30 % της προταθείσας εγγύησης των 38 δισεκατ. ευρώ από τον προϋπολογισμό για το πρόγραμμα InvestEU να επενδύεται στις βιώσιμες υποδομές· |
|
27. |
επικροτεί επίσης το γεγονός ότι στην πρότασή της η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προβλέπει ότι η συμβολή του InvestEU στην επίτευξη των στόχων για το κλίμα της ΕΕ θα υπόκειται σε έλεγχο βιωσιμότητας σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές που θα πρέπει να εκπονήσει η ίδια σε συνεργασία με τους εταίρους υλοποίησης βάσει του προγράμματος InvestEU και με κατάλληλη χρήση των κριτηρίων που θα θεσπιστούν στο πλαίσιο του προταθέντος κανονισμού για τον ορισμό πλαισίου για τη διευκόλυνση των βιώσιμων επενδύσεων· |
|
28. |
δεδομένου ότι οι ΜΜΕ αντιμετωπίζουν μεγαλύτερες δυσκολίες στο να θέτουν τις επιχειρήσεις τους σε μια πιο βιώσιμη βάση, θεωρεί ότι το σκέλος πολιτικής του προγράμματος InvestEU για τις ΜΜΕ θα πρέπει να περιέχει ισχυρά κίνητρα για τη στήριξη του εν λόγω μετασχηματισμού· |
|
29. |
τονίζει ότι για την επίτευξη βιώσιμης ανάπτυξης πέραν των ορίων των χρηματοπιστωτικών αγορών χρειάζονται τα κατάλληλα κίνητρα σε όλο το φάσμα της οικονομικής δραστηριότητας. Επαναλαμβάνει ότι μια αποτελεσματική αγορά ρυθμιζόμενη βάσει του Ευρωπαϊκού συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών (ΣΕΔΕ) θα μπορούσε να διαδραματίσει καίριο ρόλο στην παροχή κατάλληλων κινήτρων για την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής, εφόσον εφαρμοστούν συνδυαστικά με μια φιλόδοξη πολιτική στον τομέα της ενεργειακής απόδοσης και των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Ως εκ τούτου, εκφράζει τη λύπη της για τα απογοητευτικά αποτελέσματα του ΣΕΔΕ υπό την τωρινή του μορφή, όπου οι τιμές των δικαιωμάτων εκπομπής παραμένουν χαμηλές. Υπενθυμίζει το αίτημά της να διαχειρίζονται οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ένα ελάχιστο ποσοστό των εσόδων από πλειστηριασμούς στο πλαίσιο του ΣΕΔΕ με στόχο την πραγματοποίηση επενδύσεων για τη βελτίωση της ανθεκτικότητας (8) σε τοπικό επίπεδο· |
|
30. |
επιπλέον, παροτρύνει τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, τα κράτη μέλη και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να υιοθετήσουν πλήρως τη βιώσιμη ανάπτυξη, έτσι ώστε η ΕΕ να διαδραματίσει ηγετικό ρόλο στον τομέα αυτό σε παγκόσμιο επίπεδο, αξιοποιώντας πλήρως τις ευκαιρίες για καινοτομία και ανάπτυξη που προκύπτουν από τη σταδιακή μετάβαση σε ένα νέο οικονομικό και χρηματοπιστωτικό πρότυπο· |
Πρόταση κανονισμού σχετικά με τη θέσπιση πλαισίου για τη διευκόλυνση των βιώσιμων επενδύσεων
|
31. |
επικροτεί την πρόταση κανονισμού της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τη θέσπιση πλαισίου για τη διευκόλυνση των βιώσιμων επενδύσεων, το οποίο θα συμβάλει στην ανάπτυξη ενός συντονισμένου σε επίπεδο ΕΕ πλαισίου για την αξιολόγηση της βιωσιμότητας και αποτελεί προϋπόθεση για την επίτευξη αρκετών συγκεκριμένων στόχων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όπως αυτοί περιγράφονται στο σχέδιο δράσης της. Σε συνέχεια του προτεινόμενου κανονισμού, η ΕτΠ παροτρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εργαστεί για την ανάπτυξη ενός «οικολογικού σήματος» της ΕΕ για τα βιώσιμα χρηματοπιστωτικά προϊόντα· |
|
32. |
εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, όπως εκφράζεται στο σχέδιο δράσης της, να παρουσιάσει το 2019 προτάσεις για τη θέσπιση προτύπου για ένα «ευρωπαϊκό πράσινο ομόλογο» βάσει των κριτηρίων που ορίζονται στο πλαίσιο κανονισμού, δεδομένου ότι ένα τέτοιο πρότυπο θα συμβάλει στην ευαισθητοποίηση και τη βελτίωση της εμπιστοσύνης των επενδυτών και, κατά συνέπεια, στη δημιουργία μιας συγκροτημένης και εύρυθμης αγοράς για βιώσιμα χρηματοοικονομικά περιουσιακά στοιχεία· |
|
33. |
εκφράζει, ωστόσο, τη λύπη της για τη μονόπλευρη έμφαση στις περιβαλλοντικές πτυχές στο σχέδιο δράσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και, ιδίως στην πρόταση-πλαίσιο. Τονίζει ότι τα κοινωνικά ζητήματα, όπως και οι περιβαλλοντικές πτυχές, αποτελούν επίσης μέρος του ζητήματος της βιωσιμότητας και ότι τα θέματα διακυβέρνησης είναι ουσιαστικής σημασίας, ιδίως σε ό,τι αφορά τις επενδύσεις· |
|
34. |
θα επικροτούσε την ταχεία εφαρμογή και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να κοινοποιήσει το συντομότερο δυνατό —και το αργότερο κατά την πρώτη έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού για τη θέσπιση πλαισίου για τη διευκόλυνση των βιώσιμων επενδύσεων— το πότε και το πώς θα προτείνει τη διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, έτσι ώστε να περιλαμβάνει ορισμούς και κριτήρια για τη διευκόλυνση των επενδυτών να αξιολογούν εάν μια οικονομική δραστηριότητα είναι βιώσιμη από κοινωνική σκοπιά και από πλευράς διακυβέρνησης, σύμφωνα με όλους τους επιμέρους σκοπούς των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης· |
|
35. |
καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποβάλει έκθεση σχετικά με τις δράσεις της για σύγκλιση της προσέγγισής για τη βιώσιμη διαχείριση του χρηματοπιστωτικού συστήματος με τα πρότυπα του ΟΟΣΑ· |
|
36. |
ζητεί την εισαγωγή νομικά δεσμευτικών απαιτήσεων για τους επενδυτές και τις επιχειρήσεις σχετικά με τον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, τα οποία ισχύουν για δραστηριότητες ξένων ομίλων και κατά μήκος των αλυσίδων προστιθέμενης αξίας τους· |
|
37. |
συμμερίζεται την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (που παρουσιάζεται στην αιτιολογική σκέψη 36) ότι υφίσταται ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία στην καθιέρωση ενός ενιαίου ευρωπαϊκού συστήματος ταξινόμησης για τα κριτήρια καθορισμού του τι συνιστά βιώσιμη δραστηριότητα για επενδυτικούς σκοπούς, με στόχο να εκπληρωθούν κατ’ αυτόν τον τρόπο οι ευρωπαϊκές περιβαλλοντικές και κλιματικές απαιτήσεις και στόχοι και να αποφευχθεί ο δαπανηρός κατακερματισμός της αγοράς. Έτσι η πρόταση κανονισμού συμμορφώνεται με τις απαιτήσεις της αρχής της επικουρικότητας, όπως προβλέπονται στο άρθρο 5 της ΣΕΕ· |
|
38. |
διαπιστώνει ότι η πρόταση κανονισμού εναρμονίζεται με την αρχή της αναλογικότητας· |
Πρόταση για τις γνωστοποιήσεις σχετικά με τις αειφόρες επενδύσεις και τους κινδύνους βιωσιμότητας
|
39. |
πιστεύει ότι η τήρηση των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας κατά τον καθορισμό κανονιστικού πλαισίου για διαφάνεια και γνωστοποίηση, το οποίο επικεντρώνεται στους στόχους της αειφορίας και λαμβάνει υπόψη τα συμφέροντα των πιστωτικών ιδρυμάτων, τα οποία έχουν ιδιαίτερη σημασία για τις τοπικές επιχειρήσεις και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, είναι σημαντική για τα μικρά και μεσαία ιδρύματα, όπως είναι τα ταμιευτήρια και οι συνεταιριστικές τράπεζες· |
|
40. |
θεωρεί ότι η αρχή της επικουρικότητας και της αναλογικότητας τηρούνται στην πρόταση· |
Δείκτες αναφοράς χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών και δείκτες αναφοράς θετικού αντικτύπου άνθρακα
|
41. |
κρίνει ότι η πρόταση είναι συμβατή με την αρχή της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. |
Βρυξέλλες, 5 Δεκεμβρίου 2018.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Karl-Heinz LAMBERTZ
(1) Η έννοια της βιωσιμότητας μπορεί, σύμφωνα με την Επιτροπή Brundtland, να οριστεί ως μια εξέλιξη «που καλύπτει τις ανάγκες του παρόντος χωρίς να διακυβεύεται η ικανότητα των μελλοντικών γενεών να καλύψουν τις δικές τους ανάγκες». Όσον αφορά την ανάπτυξη της ΕΕ, η βιωσιμότητα αποτελεί τη γενική κατευθυντήρια αρχή που συνδέει την οικολογία με την οικονομία και την κοινωνική ευθύνη.
(2) Γνωμοδότηση με θέμα «Χρηματοδότηση της καταπολέμησης της κλιματικής αλλαγής: ένα βασικό μέσο για την υλοποίηση της Συμφωνίας του Παρισιού», COR 2017/-02108·
(3) Γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα «Χρηματοδότηση της καταπολέμησης της κλιματικής αλλαγής: ένα βασικό μέσο για την υλοποίηση της Συμφωνίας του Παρισιού», COR 2017-02108·
(4) Βάσει του σχεδίου δράσης, οι ετήσιες καταστροφές λόγω καιρικών συνθηκών αυξήθηκαν κατά 46 % μεταξύ του 2007 και του 2016 ενώ οι οικονομικές ζημίες αυξήθηκαν κατά 86 % (σε 117 δισεκατ. ευρώ το 2016).
(5) http://www.euskadi.eus/contenidos/informacion/7071/es_2333/Basque%20Government%20Sustainability%20 Bond%20Framework_2018.pdf.
(6) Nordic Public Sector Issuers: Position Paper on Green Bonds Impact Reporting;
https://www.munifin.fi/recents/news/2017/ 10/24/nordic-issuers-release-guide- on-green-bonds-impact-reporting
(7) Βλέπε Γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα «Κοινό σύστημα φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών» που υιοθετήθηκε τον Φεβρουάριο 2012. CdR 332/2011 fin. EE C 113 της 18.4.2012, σ. 7.
(8) Γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα «Χρηματοδότηση της καταπολέμησης της κλιματικής αλλαγής: ένα βασικό μέσο για την υλοποίηση της Συμφωνίας του Παρισιού», COR 2017-02108·
|
7.3.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 86/36 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Μοντέλα τοπικής ενεργειακής ιδιοκτησίας και ο ρόλος των τοπικών κοινοτήτων στην ενεργειακή μετάβαση στην Ευρώπη»
(2019/C 86/05)
|
ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
Βασικά πορίσματα
|
1. |
αναγνωρίζει ότι ο ενεργειακός τομέας διαδραματίζει ζωτικό ρόλο στην οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη, καθώς και ότι η ποιότητα ζωής των πολιτών, η οικονομική ανάπτυξη και η ανταγωνιστικότητα των εθνικών οικονομιών προϋποθέτουν την εξασφάλιση ενέργειας σε προσιτές τιμές με τις ελάχιστες δυνατές επιπτώσεις για το περιβάλλον· |
|
2. |
επαναβεβαιώνει ότι η ενέργεια είναι καθοριστικής σημασίας για την οικονομία των τοπικών κοινοτήτων, διότι αποτελεί μέρος του κόστους παραγωγής της τοπικής βιομηχανίας και των αντίστοιχων τοπικών υπηρεσιών, ενώ, συγχρόνως, αντικατοπτρίζεται στην αγοραστική δύναμη των νοικοκυριών, καθότι η παροχή ενέργειας καλύπτει βασικές ανάγκες όπως θέρμανση, ζεστό νερό, κλιματισμός, προετοιμασία και συντήρηση τροφίμων, αλλά και πρόσβαση στην ενημέρωση κ.λπ.· |
|
3. |
επισημαίνει ότι οι κοινοτικές πρωτοβουλίες βάσει τοπικών συνεργατικών λύσεων μπορούν να δρομολογηθούν από μεμονωμένα φυσικά πρόσωπα ή από ομάδες προσώπων, μικρές επιχειρήσεις ή νοικοκυριά, τα οποία δύνανται να ενεργούν βάσει ιδίας πρωτοβουλίας ή στο πλαίσιο συντονισμένης οργάνωσης. Οι τοπικές ενεργειακές κοινότητες μπορούν να αναλάβουν σπουδαίο ρόλο στην ενεργειακή μετάβαση και να κινητοποιήσουν την ανάπτυξη των τεχνολογιών αειφόρου ενέργειας προς όφελος των τοπικών κοινοτήτων και ολόκληρης της επικράτειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
|
4. |
επισημαίνει ότι η μετάβαση προς έναν έλεγχο, έστω και μερικό, των ενεργειακών συστημάτων από τις εδαφικές διοικητικές οντότητες υλοποιείται μέσω της αναδημοτικοποίησης, μέσω της αποκέντρωσης των υπηρεσιών και της συμμετοχικής διακυβέρνησης, με τη μορφή συμπράξεων ή ενεργειακών συνεταιρισμών, η αξία των οποίων καταδεικνύεται μέσα από την ενίσχυση των πρωτοβουλιών των πολιτών στον ενεργειακό τομέα· |
|
5. |
σημειώνει ότι η οργανωτική δομή των κοινοτικών ενεργειακών πρωτοβουλιών μπορεί να λάβει, μεταξύ άλλων, τη νομική μορφή εταιρικών σχέσεων με τις τοπικές αρχές (συμπεριλαμβανομένων συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα -ΣΔΙΤ), συνεταιρισμών, κοινοτικών ιδρυμάτων, εταιρειών περιορισμένης ευθύνης, μη κερδοσκοπικών επιχειρήσεων που βρίσκονται υπό την ιδιοκτησία των χρηστών, ενώσεων ενοικιαστών και ιδιοκτητών κατοικιών· |
|
6. |
επισημαίνει ότι οι τοπικές ενεργειακές κοινότητες, σε αυτή τη μορφή, μπορούν να αποτελέσουν ένα αποτελεσματικό μέσο για τη διαχείριση της ενέργειας σε επίπεδο κοινότητας, με την παραγωγή, τη διανομή και την κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας ή όσον αφορά τα συστήματα κεντρικής θέρμανσης και ψύξης, ανεξάρτητα από το εάν υπάρχει ή όχι σύνδεση με τα τοπικά συστήματα διανομής· |
|
7. |
εκτιμά ότι οι ενεργειακές κοινότητες μπορούν να ασκήσουν επιρροή προκειμένου να προωθηθεί η συμμετοχή των πολιτών στη διαδικασία της ενεργειακής μετάβασης και, ως εκ τούτου, στη βιώσιμη οικονομία, και, συγχρόνως, μπορούν να ενθαρρύνουν την ανάπτυξη βιώσιμων ενεργειακών τεχνολογιών, με επακόλουθα οφέλη για τις τοπικές κοινότητες και με την ανάληψη της ευθύνης για το αποτύπωμα άνθρακα· |
|
8. |
υπενθυμίζει ότι η οικείωση της ενέργειας σε τοπικό επίπεδο εντάσσεται σε μια ευρύτερη πολιτική δέσμευση για την ενεργειακή μετάβαση, με ένα σύστημα ειδικών πολιτικών για την ανάπτυξη των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας (ΑΠΕ) σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης· |
|
9. |
επικροτεί το γεγονός ότι τίθεται σε λειτουργία σε επίπεδο ΕΕ ένα νομικό και κανονιστικό πλαίσιο, το οποίο διέπει τη σύσταση και τη λειτουργία των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων, καθώς και την πρόσβασή τους στην αγορά ενέργειας. Υπενθυμίζει ότι είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί η θέσπιση σαφών ορισμών και κανόνων, οι οποίοι παρέχουν ασφάλεια δικαίου, έτσι ώστε να διασφαλιστεί ότι οι τοπικές ενεργειακές κοινότητες μπορούν να διαδραματίσουν θετικό ρόλο στο πλαίσιο μιας δίκαιης ενεργειακής μετάβασης, και καλεί τα κράτη μέλη να αξιοποιήσουν πλήρως το δυναμικό τους. Στο πλαίσιο αυτό συμπεριλαμβάνεται η ανάγκη των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων να έχουν πρόσβαση σε χρηματοδοτικά μέσα ή/και σε καθεστώτα εταιρικής σχέσης, με στόχο τη μείωση των κινδύνων που συνοδεύουν τις επενδύσεις σε τοπικές ενεργειακές κοινότητες, καθώς και την εξάλειψη τυχόν αρνητικών προκαταλήψεων σε βάρος τους· |
|
10. |
επισημαίνει ότι οι ενεργειακοί συνεταιρισμοί (κοινοτική πρωτοβουλία που αποτελεί μορφή οργανωτικής δομής), οι οποίοι αποτελούν ένα μοναδικό στο είδος τους μοντέλο ιδιοκτησίας ως προς το οικονομικό και το νομικό τους πλαίσιο, στοχεύουν στην εξασφάλιση ωφελειών σε τοπικό επίπεδο. Επίσης, οι συγκεκριμένοι συνεταιρισμοί είναι σε θέση να παρέχουν υπηρεσίες στον τομέα της ενέργειας, όπως η παραγωγή ενέργειας από ίδιες ή εξωτερικής προέλευσης ανανεώσιμες ενεργειακές πηγές για ιδιοκατανάλωση ή πώληση, η κατοχή και η εκμετάλλευση συστημάτων αποθήκευσης, μικροδικτύων και υποδομών διανομής και η εφαρμογή μέτρων ενεργειακής απόδοσης· |
|
11. |
θεωρεί ότι οι ενεργειακοί συνεταιρισμοί μπορούν να συμβάλουν στην αποκέντρωση, στο άνοιγμα και στον εκδημοκρατισμό των ενεργειακών συστημάτων και να έχουν, ως εκ τούτου, θετικό αντίκτυπο στη βιώσιμη κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη σε τοπικό επίπεδο, ενώ συγχρόνως μπορούν να συνεισφέρουν στην καταπολέμηση του προβλήματος της ενεργειακής φτώχειας και στην τόνωση της δημιουργίας θέσεων εργασίας στους κόλπους της εκάστοτε κοινότητας· |
|
12. |
τονίζει ότι, στα περισσότερα κράτη μέλη, η εκμετάλλευση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας ενθαρρύνεται από καθεστώτα ενισχύσεων με άξονα τις τοπικές και τις περιφερειακές ιδιαιτερότητες. Ορισμένες χώρες επιτρέπουν κατά προτεραιότητα την πρόσβαση σε ενέργεια από ανανεώσιμες πηγές, ενώ άλλες διασφαλίζουν την πρόσβαση υπό κατάλληλες συνθήκες. Επιπλέον, υπάρχουν διάφοροι τρόποι υποστήριξης και απλούστευσης της διοικητικής διαδικασίας έγκρισης για τις μικρής κλίμακας εγκαταστάσεις παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές, ακόμη και στο πλαίσιο του περιφερειακού και εθνικού σχεδιασμού· |
|
13. |
συνιστά τον εξορθολογισμό των διαφόρων εθνικών καθεστώτων ενισχύσεων σε ευρωπαϊκό επίπεδο, στο μέτρο που αυτό είναι αναγκαίο για να διασφαλιστεί ότι μπορούν να συμβάλουν στην επίτευξη των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης, της Συμφωνίας του Παρισιού και των στόχων της Ευρωπαϊκής Ενεργειακής Ένωσης· |
|
14. |
αναγνωρίζει ότι απαιτείται να αναπτυχθεί μια ενισχυμένη πολιτική, προκειμένου να μεγιστοποιηθεί η αποδοτική χρήση της βιομάζας, η οποία συμβάλλει στη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Συνιστά να προαχθεί η βέλτιστη χρήση των αποβλήτων βιομάζας που προέρχονται από όλους τους οικονομικούς και κοινωνικούς κλάδους με στόχο την ενεργειακή παραγωγή σε μεσοπρόθεσμο και μακροπρόθεσμο χρονικό ορίζοντα· |
|
15. |
συνιστά να αναπτυχθεί περαιτέρω το πλαίσιο πολιτικής, παράλληλα και σε διάλογο με το νομοθετικό πλαίσιο, για τον μετασχηματισμό των ενεργειακών υποδομών, προκειμένου να επεκταθούν οι διασυνδέσεις σε τοπικό, σε περιφερειακό και σε διασυνοριακό επίπεδο, αλλά και να ενισχυθούν οι δυνατότητες αποθήκευσης ενέργειας, καθώς και τα ευφυή δίκτυα μέσω των οποίων πραγματοποιείται η διαχείριση της ζήτησης ενεργειακού εφοδιασμού σε ένα σύστημα που θα περιλαμβάνει υψηλά μερίδια ανανεώσιμων πηγών ενέργειας· |
Συμπεράσματα και συστάσεις
|
16. |
ζητεί τη χάραξη πιο σταθερών πολιτικών για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και την ενεργειακή μετάβαση, με τη διασφάλιση μηχανισμών χρηματοδοτικής στήριξης για την ενέργεια από ανανεώσιμες πηγές, ούτως ώστε η οικείωση της ενέργειας σε τοπικό επίπεδο να μπορεί να θεωρείται περισσότερο δεδομένη· |
|
17. |
ζητεί τον στενότερο συντονισμό των περιφερειακών και των ενεργειακών πολιτικών της ΕΕ και των κρατών μελών, προκειμένου να αξιοποιηθούν τα σημαντικά οφέλη που μπορούν να προκύψουν για τη βιώσιμη περιφερειακή ανάπτυξη από τη μετάβαση στις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνεται η αποκέντρωση των ενεργειακών συστημάτων και η μείωση της εξάρτησης από (ως επί το πλείστον εισαγόμενα) ορυκτά καύσιμα· |
|
18. |
ζητεί τη θέσπιση κανόνων που θα διασφαλίζουν την άνευ διακρίσεων πρόσβαση των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων στις αγορές, με στόχο την προώθησή τους μέσω πολιτικών και νομοθετικών διατάξεων που να αναγνωρίζουν τον ρόλο τους και τις ιδιαίτερες ανάγκες τους, την εφαρμογή πολιτικών και κανόνων που να ενθαρρύνουν την τοπική και την περιφερειακή συνεργασία, τη θέσπιση απλουστευμένων κανονιστικών και διοικητικών διαδικασιών, αλλά και τη διευκόλυνση της πρόσβασης σε πληροφορίες τεχνικού και οικονομικού χαρακτήρα, σε κατευθυντήριες γραμμές και σε χρηματοδοτική στήριξη· |
|
19. |
καλεί τα κράτη μέλη της ΕΕ να προτείνουν και να θέσουν σε εφαρμογή διάφορες κοινές μορφές οικείωσης της ενέργειας σε τοπικό επίπεδο, δεδομένου ότι, σε πολλά κράτη μέλη, οι τοπικές ενεργειακές κοινότητες αντιμετωπίζουν διάφορες προκλήσεις από άποψη λειτουργίας και επίτευξης αποτελεσμάτων σε τοπικό επίπεδο. Αυτές οι προκλήσεις συνίστανται σε ασυνέπειες και σε ανομοιογενείς κανόνες σε σχέση με την εξέλιξη της αγοράς, σε εθνικά σχέδια και στρατηγικές ελλείψεις σε ό, τι αφορά την υποστήριξη των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων και σε ένα πολύπλοκο κανονιστικό και διοικητικό πλαίσιο που εφαρμόζεται για τους νέους συμμετέχοντες στην αγορά ενέργειας· |
Α. Συστάσεις προς τους φορείς λήψης αποφάσεων σε επίπεδο ΕΕ
|
20. |
αναγνωρίζει ότι η ευρωπαϊκή νομοθεσία πρέπει να καθιερώσει ισότιμους όρους ανταγωνισμού και ελάχιστες απαιτήσεις για την προώθηση των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων, έτσι ώστε η ΕΕ να μπορεί να ηγηθεί ως παράδειγμα προς μίμηση· |
|
21. |
συνιστά τα μέσα πολιτικής της ΕΕ και οι εθνικές νομοθεσίες που μεταφέρουν στο εσωτερικό δίκαιο ή συμπληρώνουν τη νομοθεσία της ΕΕ να σχεδιαστούν κατά τρόπο ώστε να έχουν θετικό αντίκτυπο στην ανάπτυξη των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων, συμπεριλαμβανομένων των ενεργειακών συνεταιρισμών· |
|
22. |
ζητεί οι ορισμοί όσον αφορά τις «κοινότητες ανανεώσιμων πηγών ενέργειας» και τις «τοπικές ενεργειακές κοινότητες», ή άλλους λειτουργικούς ορισμούς όπως δημόσια επιχείρηση ενέργειας, συνεταιρισμός, όμιλος κ.λπ., να μεταφερθούν με εποικοδομητικό και λειτουργικό τρόπο σε επίπεδο κρατών μελών, ούτως ώστε να εξασφαλιστεί η πρόσβαση των οργανώσεων αυτών στην αγορά ενέργειας και να λαμβάνονται δεόντως υπόψη οι ανάγκες τους, συμπεριλαμβανομένων ενισχύσεων και, ενδεχομένως, πρόσθετων κινήτρων που χρειάζονται ορισμένες από αυτές· |
Διατήρηση ενός σταθερού πολιτικού περιβάλλοντος για την προώθηση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας
|
23. |
επισημαίνει ότι οι τοπικές ενεργειακές κοινότητες συμμετέχουν συχνά στην παραγωγή, την παροχή, τη διανομή και την κατανάλωση ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές· |
|
24. |
αναγνωρίζει ότι οι τοπικές ενεργειακές κοινότητες λειτουργούν, συστηματικά, βάσει μηχανισμών δημόσιας χρηματοδοτικής στήριξης των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, προκειμένου να χρηματοδοτήσουν τις δραστηριότητές τους και να διαχειριστούν τους κινδύνους. Εντούτοις, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής της ΕΕ έχουν ανακοινώσει τη μετάβαση από τους μηχανισμούς στήριξης που δεν βασίζονται σε πριμοδοτήσεις και είναι ανεξάρτητοι από την αγορά (όπως, για παράδειγμα, τα πάγια τιμολόγια)· |
|
25. |
έχει επίγνωση του γεγονότος ότι η μετάβαση σε καθεστώτα στήριξης και σε διαδικασίες πρόσκλησης υποβολής προσφορών θα μπορούσε να οδηγήσει σε μείωση των χρηματοδοτικών πόρων που λαμβάνουν οι τοπικές ενεργειακές κοινότητες, ή ακόμα και σε αποκλεισμό τους από την αγορά, με την καθιέρωση πολύπλοκων απαιτήσεων στις διαδικασίες ανάθεσης· |
|
26. |
συμφωνεί ότι η δημιουργία ειδικών μηχανισμών στήριξης εξακολουθεί να αποτελεί αρμοδιότητα του κάθε κράτους μέλους και θεωρεί ότι η νομοθεσία και οι πολιτικές της ΕΕ δεν θα πρέπει να περιορίζουν τη στήριξη της παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές στα κράτη μέλη με χρηματοδοτικούς μηχανισμούς που βασίζονται στην αγορά ή είναι ανεξάρτητοι από την αγορά· |
Θέσπιση κανόνων στην αγορά ενέργειας που στηρίζουν την ενεργειακή μετάβαση στο σύνολο του ενεργειακού συστήματος
|
27. |
ζητεί οι λιανικές αγορές ηλεκτρικής ενέργειας να καταστούν πιο δυναμικές και ανταγωνιστικές, προκειμένου να δοθεί στους καταναλωτές η δυνατότητα να επωφελούνται από την απελευθέρωση της αγοράς ενέργειας και να εξασφαλιστεί στις τοπικές ενεργειακές κοινότητες η δυνατότητα να συμβάλλουν στην επίτευξη μιας περισσότερο διαφοροποιημένης και ευέλικτης αγοράς· είναι σημαντικό να παρακολουθείται ο βαθμός συγκέντρωσης των αγορών ηλεκτρικής ενέργειας χονδρικής και λιανικής και ελέγχεται η οικονομική και χρηματοπιστωτική ισχύς και επιρροή των διαφόρων παραγόντων της αγοράς· |
|
28. |
θεωρεί ότι θα ήταν ευκταίο, στο πλαίσιο των βελτιώσεων που επέρχονται στο ισχύον νομοθετικό πλαίσιο της ΕΕ με τις προτάσεις της δέσμης μέτρων για καθαρή ενέργεια, συμπεριλαμβανομένων των προτάσεων σχετικά με τη νέα οδηγία όσον αφορά την εσωτερική αγορά ενέργειας, να αναγνωριστεί ο ρόλος και η ενεργός συμμετοχή των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων στη λειτουργία του ενεργειακού συστήματος, ως φορέων παραγωγής, διανομής και κατανάλωσης ενέργειας. Επιπλέον, κρίνεται σκόπιμο οι σχετικοί κανόνες να επεκταθούν προκειμένου να καλύψουν το πλήρες φάσμα των υπηρεσιών που παρέχουν οι τοπικές ενεργειακές κοινότητες, όπως η ενεργειακή απόδοση, η αποθήκευση ενέργειας, η διαχείριση των τοπικών δικτύων διανομής και οι υπηρεσίες εξισορρόπησης του ενεργειακού συστήματος· |
|
29. |
συνιστά οι κανόνες και οι διοικητικές διαδικασίες που εφαρμόζονται για τους μικρούς παραγωγούς ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές και τις τοπικές ενεργειακές κοινότητες να απλουστευθούν, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι διοικητικές επιβαρύνσεις και οι άμεσες ή οι έμμεσες δαπάνες δεν εισάγουν διακρίσεις μεταξύ των συμμετεχόντων στην αγορά, οι οποίοι, κατά κανόνα, είναι ενεργειακές επιχειρήσεις διαφορετικής φύσεως· |
|
30. |
θεωρεί ότι οι κανόνες και οι κανονισμοί δεν θα πρέπει να περιορίζουν, για τους μικρούς κατόχους δυναμικού παραγόμενης ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές ή για τις τοπικές ενεργειακές κοινότητες, τις δυνατότητες συγκέντρωσης της παραγωγής και της παροχής ενέργειάς τους κατά τον ίδιο τρόπο όπως οι ειδικευμένες στον κλάδο εταιρείες, συμπεριλαμβανομένων των καινοτόμων πρωτοβουλιών, όπως οι εικονικές μονάδες ηλεκτροπαραγωγής· |
Διασφάλιση της συνεκτικότητας και της συνοχής των διαφόρων πολιτικών
|
31. |
ζητεί οι διατάξεις των διαφόρων νομοθετικών πράξεων της ΕΕ να προωθούν και να διαχειρίζονται τις τοπικές ενεργειακές κοινότητες με συνέπεια, ούτως ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι έννοιες «τοπική ενεργειακή κοινότητα» και «κοινότητα ανανεώσιμων πηγών ενέργειας»· |
Β. Συστάσεις προς τους φορείς λήψης αποφάσεων σε εθνικό επίπεδο
|
32. |
υποστηρίζει θερμά την ταχεία μεταφορά στο εθνικό δίκαιο της νομοθεσίας της ΕΕ και την εφαρμογή της κοινής ενεργειακής πολιτικής, και προτρέπει τους φορείς χάραξης πολιτικής σε εθνικό επίπεδο να καθορίσουν εθνικούς στόχους και ειδικά κίνητρα για τις τοπικές ενεργειακές κοινότητες· |
Αναγνώριση του ρόλου και των ειδικών αναγκών των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων στις συναφείς εθνικές πολιτικές και νομοθετικές διατάξεις
|
33. |
διαπιστώνει ότι οι προτάσεις που περιλαμβάνονται στη νομοθετική δέσμη για την ενέργεια και, ειδικότερα, για την καθαρή ενέργεια, προβάλλουν μέτρα υπέρ της αναγνώρισης του ρόλου των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων στην ενεργειακή μετάβαση σε επίπεδο ΕΕ και σημειώνει ότι, στο πλαίσιο αυτό, τα κράτη μέλη πρέπει να εγκρίνουν αντίστοιχες νομοθετικές διατάξεις για τις τοπικές ενεργειακές κοινότητες, στις οποίες, όμως, θα λαμβάνονται υπόψη οι εκάστοτε ειδικές εθνικές απαιτήσεις· |
Θέσπιση πολιτικών και κανόνων που προάγουν τις τοπικές ενεργειακές κοινότητες και την τοπική συνεργασία
|
34. |
παρακινεί τους εθνικούς φορείς χάραξης πολιτικής να θεσπίσουν προσβάσιμες ειδικές πολιτικές και εξειδικευμένους κανόνες για την προαγωγή των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων. Οι εν λόγω κανόνες μπορούν να συμβάλλουν ώστε:
|
|
35. |
υπογραμμίζει ότι θα ήταν επιθυμητό να καθοριστούν κανόνες σχετικά με τα δυνητικά οφέλη, έτσι ώστε να εξασφαλίζεται ότι αυτά παραμένουν εντός της τοπικής κοινότητας και συγχρόνως να υποστηριχθεί η κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη της κοινότητας παρά οι μέτοχοι των ενεργειακών έργων· |
|
36. |
αναγνωρίζει ότι, μέσω των εθνικών πολιτικών, δύνανται να ενθαρρυνθούν η βιωσιμότητα και οι περιβαλλοντικές πτυχές των κοινοτικών ενεργειακών έργων, με την παροχή οικονομικών κινήτρων (όπως π.χ. φορολογικές απαλλαγές, επενδυτικές ενισχύσεις) ή με τη μείωση των ενεργειακών τιμολογίων. Πρόσθετα κίνητρα μπορούν επίσης να εξασφαλιστούν για την υλοποίηση αυτόνομων έργων, τα οποία, ενδεχομένως, προσφέρουν πολλαπλές υπηρεσίες και διάφορα οφέλη· |
Θέσπιση απλουστευμένων και αναλογικών ρυθμιστικών και διοικητικών διαδικασιών για τις τοπικές ενεργειακές κοινότητες
|
37. |
τάσσεται υπέρ της εισαγωγής απαιτήσεων σχετικά με τη θέσπιση «one-stop-shops» όσον αφορά τις διαδικασίες πιστοποίησης και αδειοδότησης των έργων, όπως προτείνεται στη νέα οδηγία για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας. Αυτές οι υπηρεσίες μπορούν να αποτελέσουν την κατάλληλη βάση πάνω στην οποία τα κράτη μέλη μπορούν να αναπτύξουν λύσεις προσαρμοσμένες στο εθνικό και το τοπικό τους πλαίσιο· |
Εξασφάλιση πρόσβασης των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων σε τεχνικές πληροφορίες, κατευθυντήριες γραμμές και χρηματοδότηση
|
38. |
αναγνωρίζει ότι τα έργα που υλοποίησαν οι τοπικές ενεργειακές κοινότητες και οι ενεργειακοί συνεταιρισμοί επωφελήθηκαν από τις δυνατότητες χρηματοδότησης που τους διατέθηκαν στο πλαίσιο καθεστώτων δημοσίων ενισχύσεων, κονδυλίων που διατίθενται στο πλαίσιο πρωτοβουλιών της ΕΕ ή μέσω εμπορικών τραπεζών· |
|
39. |
συνιστά τη θέσπιση, σε εθνικό επίπεδο, καθεστώτων χρηματοδοτικής ενίσχυσης ειδικά για τις τοπικές ενεργειακές κοινότητες, ιδίως κατά τη φάση του προγραμματισμού και της υλοποίησης των έργων (π.χ. μετατροπή των επιδοτήσεων σε δάνεια, εγγυήσεις δανείων με μειωμένο κόστος κ.λπ.), ούτως ώστε να διευκολυνθεί η πρόσβαση σε τεχνικές πληροφορίες και σε κατευθυντήριες γραμμές για τη δρομολόγηση, τη χρηματοδότηση και την υλοποίηση κοινοτικών έργων· |
Γ. Συστάσεις προς τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές (ΤΠΑ)
Υιοθέτηση τοπικών πολιτικών για την ανάπτυξη τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων
|
40. |
υπογραμμίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να συμπληρώσουν τις ενωσιακές και τις εθνικές πολιτικές με την υιοθέτηση περαιτέρω στόχων σε ό,τι αφορά την ενεργό συμμετοχή των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων στους τοπικούς ενεργειακούς στόχους. Για παράδειγμα, πολλές πόλεις συμμετέχουν στην πρωτοβουλία του συμφώνου των Δημάρχων, στο πλαίσιο του οποίου έχουν καθοριστεί τοπικά σχέδια ανάληψης δράσης στους τομείς της ενέργειας και της κλιματικής προστασίας· |
|
41. |
καλεί τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να προσδιορίσουν τις περιφερειακές και τις τοπικές ενεργειακές κοινότητες που μπορούν να συμβάλλουν στην επίτευξη των ενεργειακών στόχων και των στόχων στον τομέα της κοινωνικής πολιτικής, και να προσδιορίσουν μηχανισμούς στήριξης για την ανάπτυξή τους, καθώς και υπηρεσίες παροχής συμβουλών, στις περιπτώσεις όπου αυτό κρίνεται απαραίτητο και μπορεί να επιτευχθεί χωρίς την εισαγωγή διακρίσεων· |
Διερεύνηση των δυνατοτήτων δημιουργίας εταιρικών σχέσεων με τοπικές ενεργειακές κοινότητες ή συγκρότησης νέων τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων
|
42. |
φρονεί ότι, προκειμένου να ενισχυθεί η συμβολή των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων στους τοπικούς στόχους πολιτικής, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να συνάπτουν εταιρικές σχέσεις με τις υφιστάμενες κοινότητες ή να αναπτύσσουν νέες κοινότητες σε συνεργασία με τον τοπικό πληθυσμό· |
|
43. |
τονίζει ότι οι ΤΠΑ και οι τοπικές ενεργειακές κοινότητες αποτελούν αλληλοσυμπληρούμενους εταίρους. Ουσιαστικά, οι ΤΠΑ παρέχουν το κατάλληλο πλαίσιο για την ανάπτυξη έργων ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, διοικητική υποστήριξη, καθώς και προτιμησιακά ενεργειακά τιμολόγια, ενώ οι τοπικές ενεργειακές κοινότητες προσφέρουν τεχνική εμπειρογνωμοσύνη, αλλά και οικονομική και χρηματοδοτική συνδρομή στην υλοποίηση των έργων· |
|
44. |
θεωρεί ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην ενεργειακή μετάβαση, με την ανάληψη αρμοδιοτήτων στο πεδίο των τοπικών δικτύων ενεργειακής διανομής καθώς και με την ιδιοκτησία ή τη διαχείρισή τους, μέσω εξειδικευμένων εταιρειών παροχής υπηρεσιών κοινής ωφελείας στον ενεργειακό τομέα. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν πολύ σημαντικό ρόλο στην αύξηση της ευαισθητοποίησης των πολιτών σχετικά με τις δυνατότητες συμμετοχής στον ενεργειακό τομέα σε τοπικό επίπεδο, καθώς και στη διάδοση των σχετικών πληροφοριών. |
Βρυξέλλες, 6 Δεκεμβρίου 2018.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Karl-Heinz LAMBERTZ
III Προπαρασκευαστικές πράξεις
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
132η σύνοδος ολομέλειας της ΕτΠ, 5.12.2018 - 6.12.2018
|
7.3.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 86/41 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Κανονισμός περί κοινών διατάξεων»
(2019/C 86/06)
|
I. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Τροπολογία 1
Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 3
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Όσον αφορά την κοινή γεωργική πολιτική (ΚΓΠ), θα πρέπει να διατηρηθούν ισχυρές συνέργειες και δεσμοί μεταξύ του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) και του δεύτερου πυλώνα (ΕΓΤΑΑ) της ΚΓΠ. Το ΕΓΤΑΑ δεν πρέπει να αποσυρθεί από τον παρόντα κανονισμό για τις γενικές διατάξεις, προκειμένου να διατηρηθεί ο ισχυρός δεσμός μεταξύ του ΕΓΤΑΑ και των δομών που ισχύουν ήδη στα κράτη μέλη όσον αφορά την εφαρμογή των διαρθρωτικών ταμείων . |
Αιτιολογία
Θα είναι σημαντικό να διατηρηθούν οι ισχυρές συνέργειες μεταξύ του ΕΓΤΕ και του ΕΓΤΑΑ ώστε να καταστεί δυνατή η συμπερίληψη του ΕΓΤΑΑ στο πλαίσιο του ΚΚΔ. Για τον λόγο αυτό το ΕΓΤΑΑ θα πρέπει να παραμείνει μέρος των κανονισμών περί κοινών διατάξεων, αυτό θα απαιτήσει δε τις αντίστοιχες αλλαγές στα ακόλουθα μέρη του κειμένου, ιδιαίτερα στις αιτιολογικές σκέψεις 2 και 23 και στα άρθρα 17, 31, 48 και 58.
Τροπολογία 2
Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις αγροτικές περιοχές, στις περιοχές όπου συντελείται βιομηχανική μετάβαση και στις περιοχές που πλήττονται από σοβαρά και μόνιμα φυσικά ή δημογραφικά προβλήματα. |
Αιτιολογία
Απαιτείται ειδική αναφορά στις περιφέρειες με φυσικά και δημογραφικά μειονεκτήματα για την επίτευξη των στόχων του άρθρου 174 ΣΛΕΕ.
Τροπολογία 3
Αιτιολογική σκέψη 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι οριζόντιες αρχές, όπως ορίζονται στο άρθρο 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) και στο άρθρο 10 της ΣΛΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, όπως ορίζονται στο άρθρο 5 της ΣΕΕ, θα πρέπει να τηρούνται κατά την εκτέλεση των Ταμείων, λαμβανομένου υπόψη του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να τηρούν τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τη σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρίες και να εξασφαλίζουν την προσβασιμότητα σύμφωνα με το άρθρο 9 της σύμβασης και σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ένωσης για την εναρμόνιση των απαιτήσεων προσβασιμότητας για προϊόντα και υπηρεσίες. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή θα πρέπει να στοχεύουν στην εξάλειψη των ανισοτήτων και στην προώθηση της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών και στην ενσωμάτωση της διάστασης του φύλου , καθώς και στην καταπολέμηση των διακρίσεων λόγω φύλου, φυλετικής ή εθνοτικής καταγωγής, θρησκείας ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού. Τα ταμεία δεν θα πρέπει να υποστηρίζουν δράσεις που καλλιεργούν οποιαδήποτε μορφή διακρίσεων. Οι στόχοι των Ταμείων θα πρέπει να επιδιώκονται στο πλαίσιο της αειφόρου ανάπτυξης και της προώθησης από την Ένωση του στόχου της διατήρησης, της προστασίας και της βελτίωσης της ποιότητας του περιβάλλοντος, όπως ορίζεται στο άρθρο 11 και το άρθρο 191 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, λαμβάνοντας υπόψη την αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει». Για να προστατευτεί η ακεραιότητα της εσωτερικής αγοράς, οι πράξεις προς όφελος επιχειρήσεων θα πρέπει να συμμορφώνονται με τους κανόνες της Ένωσης για τις κρατικές ενισχύσεις, όπως ορίζονται στα άρθρα 107 και 108 της ΣΛΕΕ. |
Οι οριζόντιες αρχές, όπως ορίζονται στο άρθρο 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) και στο άρθρο 10 της ΣΛΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, όπως ορίζονται στο άρθρο 5 της ΣΕΕ, θα πρέπει να τηρούνται κατά την εκτέλεση των Ταμείων, λαμβανομένου υπόψη του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να τηρούν τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τη σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρίες και να εξασφαλίζουν την προσβασιμότητα σύμφωνα με το άρθρο 9 της σύμβασης και σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ένωσης για την εναρμόνιση των απαιτήσεων προσβασιμότητας για προϊόντα και υπηρεσίες. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή θα πρέπει να στοχεύουν στην εξάλειψη των ανισοτήτων και στην προώθηση της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών, καθώς και στην καταπολέμηση των διακρίσεων λόγω φύλου, φυλετικής ή εθνοτικής καταγωγής, θρησκείας ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού . Η συνεκτίμηση της διάστασης του φύλου στην κατάρτιση του προϋπολογισμού θα πρέπει να ενσωματωθεί σε όλα τα στάδια εκτέλεσης των σχετικών Ταμείων, από τον προγραμματισμό έως την υποβολή εκθέσεων, καθώς και μέσω δεικτών που σχετίζονται με το φύλο και με τη συλλογή δεδομένων κατανεμημένων ανά φύλο . Τα Ταμεία δεν θα πρέπει να υποστηρίζουν δράσεις που συμβάλλουν σε οποιαδήποτε μορφή διακρίσεων. Οι στόχοι των Ταμείων θα πρέπει να επιδιώκονται στο πλαίσιο της αειφόρου ανάπτυξης και της προώθησης από την Ένωση του στόχου της διατήρησης, της προστασίας και της βελτίωσης της ποιότητας του περιβάλλοντος, όπως ορίζεται στο άρθρο 11 και το άρθρο 191 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, λαμβάνοντας υπόψη την αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει». Για να προστατευτεί η ακεραιότητα της εσωτερικής αγοράς, οι πράξεις προς όφελος επιχειρήσεων θα πρέπει να συμμορφώνονται με τους κανόνες της Ένωσης για τις κρατικές ενισχύσεις, όπως ορίζονται στα άρθρα 107 και 108 της ΣΛΕΕ. |
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό να διασφαλιστεί ότι, στην εκτέλεση των Ταμείων, λαμβάνεται επίσης υπόψη η διάσταση του φύλου, ούτως ώστε να εξασφαλιστεί η ισότητα σε όλους τους τομείς που τροφοδοτούνται από τα ταμεία και να προωθηθεί μια κοινωνία χωρίς αποκλεισμούς.
Τροπολογία 4
Αιτιολογική σκέψη 10
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το μέρος του προϋπολογισμού της Ένωσης που διατίθεται στα Ταμεία θα πρέπει να εκτελείται από την Επιτροπή βάσει επιμερισμένης διαχείρισης με τα κράτη μέλη κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) [αριθμός του νέου δημοσιονομικού κανονισμού] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ο «δημοσιονομικός κανονισμός»). Συνεπώς, κατά την εκτέλεση των Ταμείων στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να τηρούν τις αρχές που προβλέπονται στον δημοσιονομικό κανονισμό, όπως η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, η διαφάνεια και η μη εφαρμογή διακρίσεων. |
Το μέρος του προϋπολογισμού της Ένωσης που διατίθεται στα Ταμεία θα πρέπει να εκτελείται από την Επιτροπή βάσει επιμερισμένης διαχείρισης με τα κράτη μέλη κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) [αριθμός του νέου δημοσιονομικού κανονισμού] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ο «δημοσιονομικός κανονισμός»). Συνεπώς, κατά την εκτέλεση των Ταμείων στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να τηρούν τις αρχές που προβλέπονται στον δημοσιονομικό κανονισμό, όπως η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, η διαφάνεια και η μη εφαρμογή διακρίσεων. Τα κράτη μέλη στο κατάλληλο αυτοδιοικητικό επίπεδο και οι αρχές που εκείνα έχουν καθορίσει για τον συγκεκριμένο σκοπό θα πρέπει να έχουν την ευθύνη της προετοιμασίας και υλοποίησης των προγραμμάτων, σύμφωνα με το θεσμικό, νομικό και δημοσιονομικό πλαίσιο του οικείου κράτους μέλους. |
Αιτιολογία
Ο ΚΚΔ θα πρέπει να εκφράζει με σαφήνεια την ανάγκη συμμετοχής του κατάλληλου αυτοδιοικητικού επιπέδου με πλήρη σεβασμό της αρχής της επικουρικότητας προκειμένου να διασφαλίζεται η προσέγγιση τοπικού χαρακτήρα.
Τροπολογία 5
Αιτιολογική σκέψη 11
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η αρχή της εταιρικής σχέσης αποτελεί βασικό στοιχείο για την εκτέλεση των Ταμείων, με βάση την προσέγγιση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και τη διασφάλιση της συμμετοχής της κοινωνίας των πολιτών και των κοινωνικών εταίρων. Για να διασφαλιστεί η συνέχεια στην οργάνωση της εταιρικής σχέσης, ο κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 240/2014 [13] της Επιτροπής θα πρέπει να εξακολουθήσει να εφαρμόζεται. |
Η αρχή της εταιρικής σχέσης αποτελεί βασικό στοιχείο για την εκτέλεση των Ταμείων, με βάση την προσέγγιση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και τη διασφάλιση της συμμετοχής των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, της κοινωνίας των πολιτών και των κοινωνικών εταίρων. Παρέχει δε τη δυνατότητα συμμετοχής και δέσμευσης των συναρμοδίων και φέρνει την Ευρώπη εγγύτερα στους πολίτες της. Για να διασφαλιστεί η συνέχεια στην οργάνωση της εταιρικής σχέσης, ο κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 240/2014 [13] της Επιτροπής θα πρέπει να εξακολουθήσει να εφαρμόζεται. |
Αιτιολογία
Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να αναφέρονται ρητά σε όλες τις αιτιολογικές σκέψεις και τα άρθρα του κανονισμού περί κοινών διατάξεων όσον αφορά την αρχή της εταιρικής σχέσης και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης.
Τροπολογία 6
Αιτιολογική σκέψη 12
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Σε ενωσιακό επίπεδο, το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο για τον συντονισμό της οικονομικής πολιτικής συνιστά το πλαίσιο για τον καθορισμό εθνικών προτεραιοτήτων μεταρρύθμισης και την παρακολούθηση της υλοποίησής τους. Τα κράτη μέλη καταρτίζουν τις δικές τους εθνικές στρατηγικές πολυετών επενδύσεων προς στήριξη αυτών των προτεραιοτήτων μεταρρύθμισης. Οι στρατηγικές αυτές θα πρέπει να παρουσιάζονται μαζί με τα ετήσια εθνικά μεταρρυθμιστικά προγράμματα για τον καθορισμό και τον συντονισμό των επενδυτικών σχεδίων προτεραιότητας που πρόκειται να υποστηριχθούν από εθνική και ενωσιακή χρηματοδότηση. Επίσης, θα χρησιμεύσουν ώστε να αξιοποιηθεί η ενωσιακή χρηματοδότηση με συνεκτικό τρόπο και να μεγιστοποιηθεί η προστιθέμενη αξία της χρηματοδοτικής υποστήριξης που θα ληφθεί ιδίως από τα Ταμεία, την Ευρωπαϊκή Λειτουργία Σταθεροποίησης Επενδύσεων και τον μηχανισμό InvestEU. |
Σε ενωσιακό επίπεδο, το μεταρρυθμισμένο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο , το οποίο περιλαμβάνει την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και ευθυγραμμίζεται με μια νέα μακροπρόθεσμη στρατηγική της ΕΕ που υλοποιεί τους Στόχους Βιώσιμης Ανάπτυξης, συνιστά το πλαίσιο για τον καθορισμό εθνικών προτεραιοτήτων μεταρρύθμισης και την παρακολούθηση της υλοποίησής τους. Τα κράτη μέλη καταρτίζουν τις δικές τους εθνικές στρατηγικές πολυετών επενδύσεων προς στήριξη αυτών των προτεραιοτήτων μεταρρύθμισης. Οι στρατηγικές αυτές θα πρέπει να αναπτυχθούν σε συνεργασία μεταξύ των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών και να παρουσιάζονται στην αρχή και ενόψει της ενδιάμεσης επανεξέτασης της περιόδου προγραμματισμού μαζί με τα εθνικά μεταρρυθμιστικά προγράμματα για τον καθορισμό και τον συντονισμό των επενδυτικών σχεδίων προτεραιότητας που πρόκειται να υποστηριχθούν από εθνική και ενωσιακή χρηματοδότηση. Επίσης, θα χρησιμεύσουν ώστε να αξιοποιηθεί η ενωσιακή χρηματοδότηση με συνεκτικό τρόπο και να μεγιστοποιηθεί η προστιθέμενη αξία της χρηματοδοτικής υποστήριξης που θα ληφθεί ιδίως από τα Ταμεία, την Ευρωπαϊκή Λειτουργία Σταθεροποίησης Επενδύσεων και τον μηχανισμό InvestEU. |
Αιτιολογία
Ένας μεταρρυθμισμένος κύκλος του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου στην αρχή και ενόψει της ενδιάμεσης επανεξέτασης θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για την καλύτερη ευθυγράμμιση του κύκλου των εξαμήνων με τις πολυετείς επενδυτικές προτεραιότητες της πολιτικής συνοχής.
Τροπολογία 7
Αιτιολογική σκέψη 13
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα κράτη μέλη θα πρέπει να καθορίσουν τον τρόπο με τον οποίο οι σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις που εκδίδονται βάσει του άρθρου 121 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ και οι σχετικές συστάσεις του Συμβουλίου που εκδίδονται βάσει του άρθρου 148 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ («CSR») λαμβάνονται υπόψη κατά την κατάρτιση των εγγράφων προγραμματισμού. Κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού 2021-2027 («περίοδος προγραμματισμού»), τα κράτη μέλη θα πρέπει να παρουσιάζουν τακτικά στην επιτροπή παρακολούθησης και στην Επιτροπή την πρόοδο όσον αφορά την υλοποίηση των προγραμμάτων που υποστηρίζουν τις ειδικές ανά χώρα συστάσεις. Στη διάρκεια ενδιάμεσης επανεξέτασης, τα κράτη μέλη θα πρέπει, μεταξύ άλλων, να εξετάσουν την ανάγκη για τροποποιήσεις του προγράμματος για να ληφθούν υπόψη σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις που εγκρίθηκαν ή τροποποιήθηκαν από την αρχή της περιόδου προγραμματισμού. |
Τα κράτη μέλη θα πρέπει να καθορίσουν τον τρόπο με τον οποίο οι σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις που εκδίδονται βάσει του άρθρου 121 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ , που είναι συναφείς προς τα πεδία παρέμβασης και την αποστολή των ταμείων, και οι σχετικές συστάσεις του Συμβουλίου που εκδίδονται βάσει του άρθρου 148 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ («CSR»), καθώς και μια πλήρης εδαφική ανάλυση, που θα συνεκτιμά την περιφερειακή διάσταση και τον ρόλο των περιφερειακών αρχών κατά την εφαρμογή των συστάσεων ανά χώρα , θα λαμβάνονται υπόψη κατά την κατάρτιση των εγγράφων προγραμματισμού. Κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού 2021-2027 («περίοδος προγραμματισμού»), τα κράτη μέλη θα πρέπει να παρουσιάζουν τακτικά στην επιτροπή παρακολούθησης και στην Επιτροπή την πρόοδο όσον αφορά την υλοποίηση των προγραμμάτων που υποστηρίζουν τις ειδικές ανά χώρα συστάσεις , που είναι συναφείς προς τα πεδία παρέμβασης και την αποστολή των ταμείων. Στη διάρκεια ενδιάμεσης επανεξέτασης, τα κράτη μέλη θα πρέπει, μεταξύ άλλων, να εξετάσουν την ανάγκη για τροποποιήσεις του προγράμματος για να ληφθούν υπόψη σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις που εγκρίθηκαν ή τροποποιήθηκαν από την αρχή της περιόδου προγραμματισμού , σε στενή συνεργασία με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές. |
Αιτιολογία
Ενίσχυση της εδαφικής διάστασης του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, το οποίο θα πρέπει να περιλαμβάνει πλήρη εδαφική ανάλυση, λαμβάνοντας υπόψη την περιφερειακή διάσταση καθώς και τον ρόλο των περιφερειακών αρχών κατά την εφαρμογή των συστάσεων ανά χώρα.
Τροπολογία 8
Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 19
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Το συρρικνούμενο μερίδιο του ενεργού πληθυσμού σε συνδυασμό με το αυξανόμενο ποσοστό συνταξιούχων στον γενικό πληθυσμό, καθώς και τα προβλήματα που άπτονται των πληθυσμιακών αλλαγών αναμένεται να συνεχίσουν να επιβαρύνουν μεταξύ άλλων τα συστήματα εκπαίδευσης και κοινωνικής πρόνοιας και την οικονομική ανταγωνιστικότητα. Η προσαρμογή σε παρόμοιες δημογραφικές αλλαγές αποτελεί μία από τις καίριες προκλήσεις που πρόκειται να αντιμετωπίσουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στα προσεχή χρόνια και άρα θα πρέπει να τύχει ιδιαίτερα μεγάλης προσοχής από τις περιφέρειες που πλήττονται περισσότερο από τις δημογραφικές μεταβολές. |
Αιτιολογία
Πρέπει να ληφθεί υπόψη η ιδιαίτερη κατάσταση των περιοχών που βιώνουν πληθυσμιακές αλλαγές.
Τροπολογία 9
Αιτιολογική σκέψη 40
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Για να βελτιστοποιηθεί η προστιθέμενη αξία από επενδύσεις που χρηματοδοτούνται εξολοκλήρου ή εν μέρει μέσω του προϋπολογισμού της Ένωσης, θα πρέπει να αναζητηθούν συνέργειες, ιδίως μεταξύ των Ταμείων και των μέσων που τελούν υπό άμεση διαχείριση , συμπεριλαμβανομένου του μέσου υλοποίησης μεταρρυθμίσεων . Οι εν λόγω συνέργειες θα πρέπει να επιτευχθούν μέσω βασικών μηχανισμών, και συγκεκριμένα της αναγνώρισης των κατ’ αποκοπή συντελεστών για επιλέξιμες δαπάνες από το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη» για παρόμοια πράξη και της δυνατότητας συνδυασμού χρηματοδότησης από διαφορετικά ενωσιακά μέσα στο πλαίσιο της ίδιας πράξης, με την προϋπόθεση ότι αποφεύγεται η διπλή χρηματοδότηση. Επομένως, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να θεσπίσει κανόνες για τη συμπληρωματική χρηματοδότηση από τα Ταμεία. |
Για να βελτιστοποιηθεί η προστιθέμενη αξία από επενδύσεις που χρηματοδοτούνται εξολοκλήρου ή εν μέρει μέσω του προϋπολογισμού της Ένωσης, θα πρέπει να αναζητηθούν συνέργειες, ιδίως μεταξύ των Ταμείων και των μέσων που τελούν υπό άμεση διαχείριση με την ανάπτυξη εύχρηστων μηχανισμών, την προώθηση λύσεων πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και με ισχυρό συντονισμό πολιτικής, ο οποίος θα συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας . Οι εν λόγω συνέργειες θα πρέπει να επιτευχθούν μέσω βασικών μηχανισμών, και συγκεκριμένα της αναγνώρισης των κατ’ αποκοπή συντελεστών για επιλέξιμες δαπάνες από το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη» για παρόμοια πράξη και της δυνατότητας συνδυασμού χρηματοδότησης από διαφορετικά ενωσιακά μέσα στο πλαίσιο της ίδιας πράξης, με την προϋπόθεση ότι αποφεύγεται η διπλή χρηματοδότηση. Επομένως, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να θεσπίσει κανόνες για τη συμπληρωματική χρηματοδότηση από τα Ταμεία. |
Αιτιολογία
Η ΕτΠ έχει σοβαρές αμφιβολίες σχετικά με τη χρησιμότητα και την αιτιολόγηση του εργαλείου υλοποίησης μεταρρυθμίσεων.
Οι συνέργειες με άλλα προγράμματα της ΕΕ πρέπει να είναι εύχρηστες και να βασίζονται στην προώθηση λύσεων πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και ισχυρού συντονισμού πολιτικής.
Τροπολογία 10
Αιτιολογική σκέψη 46
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Προκειμένου να επισπευστεί η έναρξη υλοποίησης του προγράμματος, θα πρέπει να διευκολυνθεί η μεταφορά των ρυθμίσεων εφαρμογής από την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού. Η χρήση του μηχανογραφημένου συστήματος που έχει ήδη δημιουργηθεί για την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού θα πρέπει να διατηρηθεί, με τις ανάλογες αναγκαίες προσαρμογές, εκτός εάν η χρήση νέας τεχνολογίας καταστεί απαραίτητη. |
Προκειμένου να επισπευστεί η έναρξη υλοποίησης του προγράμματος, θα πρέπει να διευκολυνθεί η μεταφορά των ρυθμίσεων εφαρμογής και περαιτέρω τμημάτων του διοικητικού συστήματος και του συστήματος ελέγχου από την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού. Η χρήση του μηχανογραφημένου συστήματος που έχει ήδη δημιουργηθεί για την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού θα πρέπει να διατηρηθεί, με τις ανάλογες αναγκαίες προσαρμογές, εκτός εάν η χρήση νέας τεχνολογίας καταστεί απαραίτητη. |
Αιτιολογία
Η μεταφορά των ρυθμίσεων εφαρμογής από την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού θα πρέπει να επεκταθεί και σε άλλους τομείς του διοικητικού συστήματος και του συστήματος ελέγχου.
Τροπολογία 11
Αιτιολογική σκέψη 49
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Προκειμένου να βελτιστοποιηθούν οι συνέργειες μεταξύ των Ταμείων και των μέσων άμεσης διαχείρισης, θα πρέπει να διευκολυνθεί η παροχή υποστήριξης για πράξεις που έχουν ήδη λάβει την πιστοποίηση «Σφραγίδα Αριστείας». |
Προκειμένου να βελτιστοποιηθούν οι συνέργειες μεταξύ των Ταμείων και των μέσων άμεσης διαχείρισης, απαιτείται ειδική δράση ώστε να συνδυαστεί καλύτερα η τοπικού χαρακτήρα προσέγγιση του ΕΤΠΑ, του ΕΓΤΑΑ και του ΕΚΤ+. Ειδικότερα, θα πρέπει να διευκολυνθεί η πιστοποίηση «Σφραγίδα Αριστείας» και η χρηματοδότηση σχετικών έργων από τα ΕΔΕΤ, σύμφωνα με τις προτεραιότητες που ορίζουν οι διαχειριστικές αρχές, και να αναπτυχθεί περαιτέρω για τη στήριξη των οικοσυστημάτων καινοτομίας και για την επίτευξη καλύτερης σύνδεσης της χρηματοδότησης της έρευνας-τεχνολογίας με τις στρατηγικές έξυπνης εξειδίκευσης σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο . |
Αιτιολογία
Η βελτίωση της ευθυγράμμισης των μέσων της ΕΕ δεν θα πρέπει να είναι απλώς μονής κατεύθυνσης. Η «Σφραγίδα Αριστείας» για την προώθηση συνεργειών με τη χρηματοδότηση του προγράμματος «Ορίζοντας» θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει καλύτερη σύνδεση με τα οικοσυστήματα καινοτομίας κατά την εφαρμογή του προγράμματος «Ορίζοντας».
Τροπολογία 12
Αιτιολογική σκέψη 61
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Θα πρέπει να καθοριστούν αντικειμενικά κριτήρια για τον καθορισμό των επιλέξιμων περιφερειών και περιοχών υποστήριξης από τα Ταμεία. Για τον σκοπό αυτό, ο προσδιορισμός των περιφερειών και περιοχών σε επίπεδο Ένωσης θα πρέπει να βασίζεται στο κοινό σύστημα ταξινόμησης των περιφερειών που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1059/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (1), όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 868/2014 (2) της Επιτροπής . |
Θα πρέπει να καθοριστούν αντικειμενικά κριτήρια για τον καθορισμό των επιλέξιμων περιφερειών και περιοχών υποστήριξης από τα Ταμεία. Για τον σκοπό αυτό, ο προσδιορισμός των περιφερειών και περιοχών σε επίπεδο Ένωσης θα πρέπει να βασίζεται στο κοινό σύστημα ταξινόμησης των περιφερειών που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1059/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (1), όπως τροποποιήθηκε με τον τελευταίο διαθέσιμο κατάλογο των περιφερειών NUTS II για τις οποίες η Eurostat μπορεί να παράσχει τα απαραίτητα στοιχεία . |
Αιτιολογία
Είναι απαραίτητο να αναφερθεί η τελευταία ενημέρωση του καταλόγου NUTS για τον οποίο η Eurostat μπορεί να παράσχει τα απαραίτητα στοιχεία σε επίπεδο NUTS 2 για τρία συνεχόμενα έτη.
Τροπολογία 13
Αιτιολογική σκέψη 64
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Ένα μέρος των πόρων από το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+ και το Ταμείο Συνοχής θα πρέπει να διατεθεί στην Ευρωπαϊκή Αστική Πρωτοβουλία, η οποία θα πρέπει να υλοποιηθεί μέσω άμεσης ή έμμεσης διαχείρισης από την Επιτροπή. |
Ένα μέρος των πόρων από το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+ και το Ταμείο Συνοχής θα πρέπει να διατεθεί στην Ευρωπαϊκή Αστική Πρωτοβουλία ώστε να συμβάλει στην περαιτέρω ανάπτυξη της αστικής πολιτικής της ΕΕ, η οποία θα πρέπει να υλοποιηθεί μέσω άμεσης ή έμμεσης διαχείρισης από την Επιτροπή ή μέσω επιμερισμένης διαχείρισης . |
Αιτιολογία
Η νέα Ευρωπαϊκή Αστική Πρωτοβουλία θα πρέπει και αυτή να διαδραματίσει καίριο ρόλο στην περαιτέρω ανάπτυξη της αστικής πολιτικής της ΕΕ. Η εισαγωγή της προσέγγισης επιμερισμένης διαχείρισης ενισχύει την ευελιξία.
Τροπολογία 14
Άρθρο 2 παράγραφος 8
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
«δικαιούχος»: […]
|
«δικαιούχος»: […]
|
Αιτιολογία
Ο ορισμός του «δικαιούχου» στο πλαίσιο των καθεστώτων κρατικών ενισχύσεων θα πρέπει να στηριχθεί στον ορισμό που ισχύει επί του παρόντος δυνάμει του κανονισμού Omnibus. Αυτό θα καλύψει το μοντέλο της ανακατανομής των επιδοτήσεων στα επιχειρησιακά προγράμματα.
Τροπολογία 15
Άρθρο 4 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+, το Ταμείο Συνοχής και το ΕΤΘΑ στηρίζουν τους ακόλουθους στόχους πολιτικής: |
Το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+, το Ταμείο Συνοχής και το ΕΤΘΑ στηρίζουν τους ακόλουθους στόχους πολιτικής: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Αιτιολογία
Λείπει από τον ΚΚΔ ειδική αναφορά στις ΜΜΕ και τον τουρισμό. Επιπλέον, ο ΣΠ 5 θα πρέπει να αποτελέσει εγκάρσιο στόχο και, ως εκ τούτου, να χρησιμοποιηθεί για την υλοποίηση των ΣΠ 1-4.
Τροπολογία 16
Άρθρο 4 παράγραφος 3
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα κράτη μέλη παρέχουν στοιχεία σχετικά με την υποστήριξη των στόχων σε σχέση με το περιβάλλον και το κλίμα, χρησιμοποιώντας μια μεθοδολογία που βασίζεται στα είδη παρέμβασης για κάθε Ταμείο. Η εν λόγω μεθοδολογία συνίσταται στον καθορισμό συγκεκριμένου συντελεστή στάθμισης για τη στήριξη που παρέχεται σε επίπεδο που να αντικατοπτρίζει το μέτρο στο οποίο η στήριξη αυτή συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων σε σχέση με το περιβάλλον και το κλίμα. Στην περίπτωση του ΕΤΠΑ, του ΕΚΤ+ και του Ταμείου Συνοχής, οι συντελεστές στάθμισης αφορούν τις διαστάσεις και τους κωδικούς για τα είδη παρέμβασης που καθορίζονται στο παράρτημα I. |
Τα κράτη μέλη παρέχουν στοιχεία σχετικά με την υποστήριξη των στόχων σε σχέση με το περιβάλλον και το κλίμα, χρησιμοποιώντας μια μεθοδολογία που βασίζεται στα είδη παρέμβασης για κάθε Ταμείο. Η εν λόγω μεθοδολογία βασίζεται στην ήδη υφιστάμενη περιβαλλοντική νομοθεσία της ΕΕ και συνίσταται στον καθορισμό συγκεκριμένου συντελεστή στάθμισης για τη στήριξη που παρέχεται σε επίπεδο που να αντικατοπτρίζει το μέτρο στο οποίο η στήριξη αυτή συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων σε σχέση με το περιβάλλον και το κλίμα. Στην περίπτωση του ΕΤΠΑ, του ΕΓΤΑΑ, του ΕΚΤ+ και του Ταμείου Συνοχής, οι συντελεστές στάθμισης αφορούν τις διαστάσεις και τους κωδικούς για τα είδη παρέμβασης που καθορίζονται στο παράρτημα I. |
Αιτιολογία
Η απαίτηση να αναπτυχθεί μεθοδολογία ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι περιβαλλοντικές πτυχές κατά την προετοιμασία και εφαρμογή των συμφωνιών και προγραμμάτων εταιρικής σχέσης βασίζεται στην ισχύουσα περιβαλλοντική νομοθεσία της ΕΕ.
Τροπολογία 17
Άρθρο 4 παράγραφος 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή εξασφαλίζουν τον συντονισμό, τη συμπληρωματικότητα και τη συνοχή ανάμεσα στα Ταμεία και τα άλλα ενωσιακά μέσα, όπως το πρόγραμμα στήριξης των μεταρρυθμίσεων, συμπεριλαμβανομένων του εργαλείου υλοποίησης των μεταρρυθμίσεων και του μηχανισμού τεχνικής υποστήριξης. Βελτιστοποιούν τους μηχανισμούς για τον συντονισμό μεταξύ των αρμοδίων ώστε να αποφεύγονται οι αλληλεπικαλύψεις κατά τον σχεδιασμό και την εκτέλεση. |
Τα κράτη μέλη , οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, και η Επιτροπή, σύμφωνα με το θεσμικό, νομικό και χρηματοοικονομικό τους πλαίσιο και με βάση τις αρχές της εταιρικής σχέσης του Άρθρου 6, της επικουρικότητας και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, εξασφαλίζουν τον συντονισμό, τη συμπληρωματικότητα και τη συνοχή ανάμεσα στα Ταμεία , συμπεριλαμβανομένου του ΕΓΤΑΑ , και τα άλλα ενωσιακά μέσα, όπως το πρόγραμμα στήριξης των μεταρρυθμίσεων, συμπεριλαμβανομένου του μηχανισμού τεχνικής υποστήριξης. Βελτιστοποιούν τους μηχανισμούς για τον συντονισμό μεταξύ των αρμοδίων ώστε να αποφεύγονται οι αλληλεπικαλύψεις κατά τον σχεδιασμό και την εκτέλεση. |
Αιτιολογία
Δεδομένης της απουσίας κοινού στρατηγικού πλαισίου στον νέο ΚΚΔ, είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί η πλήρης συμμετοχή των ΤΠΑ στον συντονισμό των κονδυλίων.
Τροπολογία 18
Άρθρο 6
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Κάθε κράτος μέλος οργανώνει εταιρική σχέση με τις αρμόδιες περιφερειακές και τοπικές αρχές. |
Κάθε κράτος μέλος , σύμφωνα με το θεσμικό και νομικό του πλαίσιο, οργανώνει εταιρική σχέση με τις αρμόδιες περιφερειακές και τοπικές αρχές. |
||||
|
Η εν λόγω εταιρική σχέση περιλαμβάνει τουλάχιστον τους ακόλουθους εταίρους: |
Η εν λόγω εταιρική σχέση περιλαμβάνει τουλάχιστον τους ακόλουθους εταίρους: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
[…] |
[…] |
||||
|
4. Τουλάχιστον μία φορά κατ’ έτος, η Επιτροπή διεξάγει διαβουλεύσεις με τις οργανώσεις που εκπροσωπούν τους εταίρους στο επίπεδο της Ένωσης σχετικά με την εφαρμογή των προγραμμάτων. |
4. Τουλάχιστον μία φορά κατ’ έτος, η Επιτροπή διεξάγει διαβουλεύσεις με τις οργανώσεις που εκπροσωπούν τους εταίρους στο επίπεδο της Ένωσης σχετικά με την εφαρμογή των προγραμμάτων. Οι συστάσεις των εταίρων και των ενδιαφερόμενων μερών θα πρέπει να δημοσιοποιούνται για το κοινό. |
||||
|
[…] |
[…] |
Αιτιολογία
Τα περιφερειακά κοινοβούλια και συνελεύσεις θα πρέπει επίσης να συμπεριλαμβάνονται ως θεσπισμένα συστήματα πολυεπίπεδης διακυβέρνησης.
Τροπολογία 19
Άρθρο 6 παράγραφος 3
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η οργάνωση και η εφαρμογή της εταιρικής σχέσης πραγματοποιούνται σύμφωνα με τον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 240/2014 (1) της Επιτροπής. |
Η οργάνωση και η εφαρμογή της εταιρικής σχέσης πραγματοποιούνται σύμφωνα με τον κώδικα δεοντολογίας για την εταιρική σχέση και την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση στον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 240/2014 (1) της Επιτροπής , στον οποίο οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές αναγνωρίζονται ως πλήρεις εταίροι . |
Αιτιολογία
Ο κώδικας δεοντολογίας για την εταιρική σχέση αποτελεί επί του παρόντος κατ’ εξουσιοδότηση πράξη για τον ισχύοντα ΚΚΔ. Για να αυξηθεί η προβολή του κώδικα δεοντολογίας, θα πρέπει να προστεθεί στον ΚΚΔ ως παράρτημα. Η νομική πράξη θα πρέπει να ενημερώνεται — ανεξάρτητα από τη νομική μορφή! Κάτι τέτοιο θα απαιτήσει τις αντίστοιχες αλλαγές στα ακόλουθα μέρη του κειμένου του κανονισμού περί κοινών διατάξεων, ιδιαίτερα στην αιτιολογική σκέψη 11 και τα άρθρα 11 και 21.
Τροπολογία 20
Άρθρο 8
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||
|
Η συμφωνία εταιρικής σχέσης περιλαμβάνει τα ακόλουθα στοιχεία: […] |
Η συμφωνία εταιρικής σχέσης περιλαμβάνει τα ακόλουθα στοιχεία: […] |
||||||||
|
|
||||||||
|
|
[…] |
||||||||
|
|
|
||||||||
|
[…] |
[…] |
Αιτιολογία
Η στενή σύνδεση με την ευρωπαϊκή εταιρική σχέση του προγράμματος «Ορίζοντας» είναι ουσιαστικής σημασίας για τη διασφάλιση καλύτερης συμπληρωματικότητας και συνεργειών με τα Ταμεία της πολιτικής συνοχής. Απαιτείται ειδική αναφορά στις γεωγραφικές περιοχές που υποφέρουν από σοβαρά και μόνιμα φυσικά ή δημογραφικά μειονεκτήματα προς συμμόρφωση με τις απαιτήσεις του άρθρου 174.
Τροπολογία 21
Άρθρο 9 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η Επιτροπή αξιολογεί τη συμφωνία εταιρικής σχέσης και τη συμμόρφωσή της με τον παρόντα κανονισμό και τους ειδικούς για κάθε Ταμείο κανόνες. Η Επιτροπή στην αξιολόγησή της λαμβάνει ιδίως υπόψη τις σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις. |
Η Επιτροπή αξιολογεί τη συμφωνία εταιρικής σχέσης και τη συμμόρφωσή της με τον παρόντα κανονισμό και τους ειδικούς για κάθε Ταμείο κανόνες. Η Επιτροπή στην αξιολόγησή της λαμβάνει ιδίως υπόψη τις σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις , εφόσον αυτές έχουν συμπεριληφθεί ρητώς στα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων κατόπιν διαπραγματεύσεων με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, δυνάμει του άρθρου 6 του παρόντος κανονισμού . |
Αιτιολογία
Οι ειδικές ανά χώρα συστάσεις είναι παραδεκτές, εφόσον έχουν αναπτυχθεί βάσει της αρχής της εταιρικής σχέσης.
Τροπολογία 22
Άρθρο 10 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα κράτη μέλη μπορούν να διαθέτουν, στη συμφωνία εταιρικής σχέσης ή την αίτηση τροποποίησης ενός προγράμματος, το ποσό του ΕΤΠΑ, του ΕΚΤ+, του Ταμείου Συνοχής και του ΕΤΘΑ που πρόκειται να καταβληθεί στον μηχανισμό InvestEU και να υλοποιηθεί μέσω εγγυήσεων από τον προϋπολογισμό. Το ποσό της συνεισφοράς προς τον μηχανισμό InvestEU δεν υπερβαίνει το 5 % του συνολικού κονδυλίου για κάθε Ταμείο, εκτός από δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις. Οι εν λόγω συνεισφορές δεν συνιστούν μεταφορές πόρων βάσει του άρθρου 21. |
Τα κράτη μέλη μπορούν , σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις και σύμφωνα με το θεσμικό, νομικό και χρηματοοικονομικό τους πλαίσιο, να διαθέτουν, στη συμφωνία εταιρικής σχέσης ή την αίτηση τροποποίησης ενός προγράμματος, το ποσό του ΕΤΠΑ, του ΕΚΤ+, του Ταμείου Συνοχής και του ΕΤΘΑ που πρόκειται να καταβληθεί στον μηχανισμό InvestEU και να υλοποιηθεί μέσω εγγυήσεων από τον προϋπολογισμό. Το ποσό της συνεισφοράς προς τον μηχανισμό InvestEU δεν υπερβαίνει το 5 % του συνολικού κονδυλίου για κάθε Ταμείο, εκτός από δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις , χωρίς να αποδυναμώνεται η τοπικού χαρακτήρα προσέγγιση των κονδυλίων . Οι εν λόγω συνεισφορές δεν συνιστούν μεταφορές πόρων βάσει του άρθρου 21. |
Αιτιολογία
Η εθελοντική μεταφορά πόρων προς τον μηχανισμό InvestEU δεν θα πρέπει να αποδυναμώνει την τοπικού χαρακτήρα προσέγγιση των κονδυλίων της πολιτικής συνοχής και τα καθιερωμένα συστήματα πολυεπίπεδης διακυβέρνησης.
Τροπολογία 23
Άρθρο 11 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Για κάθε ειδικό στόχο, ορίζονται στον παρόντα κανονισμό οι απαιτούμενες προϋποθέσεις για την αποτελεσματική και αποδοτική υλοποίησή του («αναγκαίοι πρόσφοροι όροι»). |
Για κάθε ειδικό στόχο, ορίζονται στον παρόντα κανονισμό οι απαιτούμενες προϋποθέσεις για την αποτελεσματική και αποδοτική υλοποίησή του («αναγκαίοι πρόσφοροι όροι»). |
|
|
Οι αναγκαίοι πρόσφοροι όροι ισχύουν μόνο στον βαθμό και υπό την προϋπόθεση ότι συμβάλλουν στους συγκεκριμένους στόχους που επιδιώκονται στο πλαίσιο των προτεραιοτήτων του προγράμματος και ότι μπορούν να επηρεάζονται από τους υπεύθυνους των προγραμμάτων. |
|
Στο παράρτημα III καθορίζονται οριζόντιοι αναγκαίοι πρόσφοροι όροι που ισχύουν για όλους τους ειδικούς στόχους και τα αναγκαία κριτήρια για την αξιολόγηση της πλήρωσής τους. |
Λαμβανομένων υπόψη των ανωτέρω , στο παράρτημα III καθορίζονται οριζόντιοι αναγκαίοι πρόσφοροι όροι που ισχύουν για όλους τους ειδικούς στόχους και τα αναγκαία κριτήρια για την αξιολόγηση της πλήρωσής τους. |
|
Στο παράρτημα IV καθορίζονται θεματικοί αναγκαίοι πρόσφοροι όροι για το ΕΤΠΑ, το Ταμείο Συνοχής και το ΕΚΤ+, καθώς και τα αναγκαία κριτήρια για την αξιολόγηση της πλήρωσής τους. |
Στο παράρτημα IV καθορίζονται θεματικοί αναγκαίοι πρόσφοροι όροι για το ΕΤΠΑ, το Ταμείο Συνοχής , το ΕΓΤΑΑ και το ΕΚΤ+, καθώς και τα αναγκαία κριτήρια για την αξιολόγηση της πλήρωσής τους. |
Αιτιολογία
Παρά το γεγονός ότι οι κανόνες για την τήρηση των εκ των προτέρων όρων έχουν απλουστευθεί, είναι σημαντικό να υπογραμμιστεί επίσης ότι οι αναγκαίοι πρόσφοροι όροι πρέπει να συνδέονται στενά με τους στόχους της συνθήκης όσον αφορά τα Ταμεία για την πολιτική συνοχής.
Τροπολογία 24
Άρθρο 11 παράγραφος 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι δαπάνες σε σχέση με πράξεις που συνδέονται με την επίτευξη του ειδικού στόχου δεν είναι δυνατόν να περιληφθούν στις αιτήσεις πληρωμής έως ότου η Επιτροπή ενημερώσει το κράτος μέλος σχετικά με την πλήρωση του αναγκαίου πρόσφορου όρου, σύμφωνα με την παράγραφο 4. |
Οι δαπάνες σε σχέση με πράξεις που συνδέονται με την επίτευξη του ειδικού στόχου είναι επίσης δυνατόν να περιληφθούν στις αιτήσεις πληρωμής προτού η Επιτροπή ενημερώσει το κράτος μέλος σχετικά με την πλήρωση του αναγκαίου πρόσφορου όρου, σύμφωνα με την παράγραφο 4 , με την επιφύλαξη της αναστολής της επιστροφής μέχρι την εκπλήρωση του όρου . |
|
[…] |
[…] |
Αιτιολογία
Παρά το γεγονός ότι οι κανόνες για την τήρηση των εκ των προτέρων όρων έχουν απλουστευθεί, είναι σημαντικό να αποφεύγονται καθυστερήσεις στην εφαρμογή των προγραμμάτων.
Τροπολογία 25
Άρθρο 12 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το κράτος μέλος καθορίζει πλαίσιο επιδόσεων, το οποίο καθιστά δυνατή την παρακολούθηση, την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις επιδόσεις των προγραμμάτων κατά τη διάρκεια της εφαρμογής τους και την αξιολόγηση των επιδόσεων αυτών, και συμβάλλει στη μέτρηση των συνολικών επιδόσεων των Ταμείων. |
Το κράτος μέλος , σε στενή συνεργασία με την αρμόδια διαχειριστική αρχή και με πλήρη σεβασμό του κώδικα δεοντολογίας της εταιρικής σχέσης και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, καθορίζει πλαίσιο επιδόσεων, το οποίο καθιστά δυνατή την παρακολούθηση, την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις επιδόσεις των προγραμμάτων κατά τη διάρκεια της εφαρμογής τους και την αξιολόγηση των επιδόσεων αυτών, και συμβάλλει στη μέτρηση των συνολικών επιδόσεων των Ταμείων. |
|
[…] |
[…] |
Αιτιολογία
Η διαχειριστική αρχή είναι αυτή η οποία είναι υπεύθυνη για την προετοιμασία του προγράμματος, καθώς και για τον καθορισμό των επιδόσεων του προγράμματος-πλαισίου.
Τροπολογία 26
Άρθρο 14
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
1. Για τα προγράμματα που υποστηρίζονται από το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+ και το Ταμείο Συνοχής, το κράτος μέλος επανεξετάζει κάθε πρόγραμμα, λαμβάνοντας υπόψη τα ακόλουθα στοιχεία: |
1. Για τα προγράμματα που υποστηρίζονται από το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+ , το ΕΓΤΑΑ και το Ταμείο Συνοχής, το κράτος μέλος προβαίνει σε ενδιάμεση επανεξέταση. Το κράτος μέλος και το εδαφικό επίπεδο που είναι υπεύθυνο για το πρόγραμμα επανεξετάζουν κάθε πρόγραμμα, λαμβάνοντας υπόψη τα ακόλουθα στοιχεία: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
2. Ως τις 31 Μαρτίου 2025 το κράτος μέλος υποβάλλει στην Επιτροπή αίτηση τροποποίησης για κάθε πρόγραμμα σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 1. Το κράτος μέλος αιτιολογεί την τροποποίηση με βάση τα στοιχεία που αναφέρονται στην παράγραφο 1. |
2. Ως τις 30 Ιουνίου 2025 , κατά περίπτωση, το κράτος μέλος υποβάλλει στην Επιτροπή αίτηση τροποποίησης για κάθε πρόγραμμα σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 1. Το κράτος μέλος αιτιολογεί την τροποποίηση με βάση τα στοιχεία που αναφέρονται στην παράγραφο 1. |
||||
|
Το αναθεωρημένο πρόγραμμα περιλαμβάνει: |
Το αναθεωρημένο πρόγραμμα περιλαμβάνει: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
3. Όταν ως αποτέλεσμα της επανεξέτασης υποβάλλεται νέο πρόγραμμα, το σχέδιο χρηματοδότησης βάσει του άρθρου 17 παράγραφος 3 στοιχείο στ) σημείο ii) καλύπτει το συνολικό χρηματοδοτικό κονδύλιο για κάθε Ταμείο από το έτος έγκρισης του προγράμματος. |
3. Όταν ως αποτέλεσμα της επανεξέτασης υποβάλλεται νέο πρόγραμμα, το σχέδιο χρηματοδότησης βάσει του άρθρου 17 παράγραφος 3 στοιχείο στ) σημείο ii) καλύπτει το συνολικό χρηματοδοτικό κονδύλιο για κάθε Ταμείο από το έτος έγκρισης του προγράμματος. |
Αιτιολογία
Η ενδιάμεση επανεξέταση θα πρέπει να βασίζεται στις δεσμεύσεις που έχουν αναληφθεί για τα κονδύλια ανά κράτος μέλος για ολόκληρη την περίοδο προκειμένου να διασφαλιστεί η προβλεψιμότητα των κεφαλαίων. Η προθεσμία για την υποβολή των τροποποιήσεων ορίζεται πολύ πρώιμα για να διασφαλίζεται ότι τα αποτελέσματα του 2024 μπορούν να ληφθούν επαρκώς υπόψη. Επιπλέον, αίτηση τροποποίησης του προγράμματος υποβάλλεται μόνον όπου κρίνεται αναγκαίο.
Τροπολογία 27
Άρθρο 15 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει από ένα κράτος μέλος να επανεξετάσει και να προτείνει τροποποιήσεις των σχετικών προγραμμάτων, στην περίπτωση που αυτό είναι αναγκαίο για τη στήριξη της εφαρμογής των σχετικών συστάσεων του Συμβουλίου. |
Η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει από ένα κράτος μέλος να επανεξετάσει και να προτείνει τροποποιήσεις των σχετικών προγραμμάτων, στην περίπτωση που αυτό είναι αναγκαίο για τη στήριξη της εφαρμογής των σχετικών συστάσεων του Συμβουλίου οι οποίες είναι κατάλληλες για την επίτευξη των στόχων προαγωγής της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής . |
||||
|
Το αίτημα αυτό μπορεί να υποβληθεί για τους ακόλουθους λόγους:
|
Το αίτημα αυτό μπορεί να υποβληθεί με σκοπό τη στήριξη της εφαρμογής σχετικής ειδικής ανά χώρα σύστασης που εκδίδεται βάσει του άρθρου 121 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ και σχετικής σύστασης του Συμβουλίου που εκδίδεται βάσει του άρθρου 148 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ και απευθύνεται στο οικείο κράτος μέλος. |
Αιτιολογία
Πρέπει να διασφαλιστεί ότι οι τροποποιήσεις των προγραμμάτων που βασίζονται στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις είναι κατάλληλες για την επίτευξη των στόχων της συνθήκης όσον αφορά την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή. Η ΕτΠ αντιτίθεται στους μακροοικονομικούς όρους για την πολιτική συνοχής.
Τροπολογία 28
Άρθρο 15 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Αίτηση της Επιτροπής σε κράτος μέλος σύμφωνα με την παράγραφο 1 δικαιολογείται σε σχέση με την ανάγκη στήριξης της υλοποίησης των σχετικών συστάσεων και αναφέρει τα προγράμματα ή τις προτεραιότητες που θεωρεί ότι επηρεάζονται, καθώς και τη φύση των αναμενόμενων τροποποιήσεων. |
Αίτηση της Επιτροπής σε κράτος μέλος σύμφωνα με την παράγραφο 1 δικαιολογείται σε σχέση με την ανάγκη στήριξης της υλοποίησης των σχετικών συστάσεων και αναφέρει τα προγράμματα ή τις προτεραιότητες που θεωρεί ότι επηρεάζονται, καθώς και τη φύση των αναμενόμενων τροποποιήσεων. Τέτοιου είδους αίτηση δεν υποβάλλεται πριν από το 2022 ή μετά από το 2026, ούτε σε σχέση με τα ίδια προγράμματα σε δύο αλλεπάλληλα έτη. |
Αιτιολογία
Ο νέος ΚΚΔ θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει χρονικό όριο για αλλαγές παρόμοιο με τη διατύπωση στον τρέχοντα ΚΚΔ.
Τροπολογία 29
Άρθρο 15 παράγραφος 7
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||
|
Η Επιτροπή υποβάλλει πρόταση στο Συμβούλιο για αναστολή του συνόλου ή μέρους των αναλήψεων υποχρεώσεων ή των πληρωμών για ένα ή περισσότερα προγράμματα ενός κράτους μέλους στην περίπτωση που:
Δίνεται προτεραιότητα στην αναστολή των αναλήψεων υποχρεώσεων (δεσμεύσεων)· οι πληρωμές αναστέλλονται μόνο αν απαιτείται άμεση δράση και σε περιπτώσεις σημαντικής μη συμμόρφωσης. Η αναστολή πληρωμών εφαρμόζεται σε αιτήσεις πληρωμής που υποβλήθηκαν για τα οικεία προγράμματα μετά την ημερομηνία της απόφασης αναστολής. Η Επιτροπή μπορεί, λόγω εξαιρετικών οικονομικών συγκυριών ή κατόπιν αιτιολογημένου αιτήματος του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους, το οποίο υποβάλλεται στην Επιτροπή εντός 10 ημερών από την έκδοση της απόφασης ή της σύστασης που αναφέρεται στο προηγούμενο εδάφιο, να προτείνει στο Συμβούλιο την ακύρωση της αναστολής που αναφέρεται στο ίδιο εδάφιο. |
|
Αιτιολογία
Η ΕτΠ αντιτίθεται στους μακροοικονομικούς όρους για την πολιτική συνοχής. Η διαγραφή της παραγράφου 7 θα πρέπει αναγκαστικά να αντικατοπτρίζεται στις αντίστοιχες αλλαγές στις επόμενες παραγράφους του παρόντος άρθρου (διαγραφή των παραγράφων 8 και 10, τροποποίηση των παραγράφων 9 και 11).
Τροπολογία 30
Άρθρο 15 παράγραφος 12
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η Επιτροπή τηρεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενήμερο σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος άρθρου. Ειδικότερα, όταν για ένα κράτος μέλος πληρούται ένας από τους όρους που ορίζονται στην παράγραφο 7, η Επιτροπή ενημερώνει πάραυτα το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και παρέχει λεπτομερή στοιχεία σχετικά με τα Ταμεία και τα προγράμματα που θα μπορούσαν να αποτελέσουν αντικείμενο αναστολής αναλήψεων υποχρεώσεων. |
Η Επιτροπή τηρεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενήμερο σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος άρθρου. |
|
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί να καλέσει την Επιτροπή σε διαρθρωμένο διάλογο σχετικά με την εφαρμογή των διατάξεων του παρόντος άρθρου, λαμβάνοντας υπόψη τη διαβίβαση των πληροφοριών που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο. |
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί να καλέσει την Επιτροπή σε διαρθρωμένο διάλογο σχετικά με την εφαρμογή των διατάξεων του παρόντος άρθρου, λαμβάνοντας υπόψη τη διαβίβαση των πληροφοριών που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί να καλέσει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών να γνωμοδοτήσει επί του θέματος. |
|
Η Επιτροπή διαβιβάζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο την πρόταση αναστολής των αναλήψεων υποχρεώσεων ή την πρόταση άρσης της αναστολής. |
Η Επιτροπή διαβιβάζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο την πρόταση αναστολής των αναλήψεων υποχρεώσεων ή την πρόταση άρσης της αναστολής αμέσως μετά την έγκρισή της . Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί να καλέσει την Επιτροπή να αιτιολογήσει την πρότασή της. |
Αιτιολογία
Ο διαρθρωμένος διάλογος μεταξύ της Επιτροπής και του ΕΚ θα μπορούσε επίσης να χρησιμοποιηθεί για την αξιολόγηση των περιφερειακών επιπτώσεων. Με αυτόν τον τρόπο, το ΕΚ θα μπορούσε να καλέσει την ΕτΠ να συμμετάσχει στην εν λόγω συζήτηση. Για την αποφυγή περιττών καθυστερήσεων, η Επιτροπή διαβιβάζει αμέσως την απόφαση.
Τροπολογία 31
Άρθρο 16 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα κράτη μέλη καταρτίζουν προγράμματα για την εκτέλεση των Ταμείων για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2021 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2027. |
Τα κράτη μέλη ή οι αρμόδιες διαχειριστικές αρχές, σε συνεργασία με τους εταίρους που αναφέρονται στο άρθρο 6, καταρτίζουν προγράμματα για την εκτέλεση των Ταμείων για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2021 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2027. Τα προγράμματα καταρτίζονται σύμφωνα με τον κώδικα δεοντολογίας για την εταιρική σχέση και την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση. |
Αιτιολογία
Καλύτερη αποσαφήνιση του σημείου.
Τροπολογία 32
Άρθρο 17
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||
|
[…] |
[…] |
||||||||
|
3. Κάθε πρόγραμμα: |
3. Κάθε πρόγραμμα: |
||||||||
|
[…] |
[…] |
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
[…] |
[…] |
||||||||
|
|
||||||||
|
[…] |
[…] |
||||||||
|
7. Το κράτος μέλος κοινοποιεί στην Επιτροπή τυχόν αλλαγές στις πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 3 στοιχείο ι), χωρίς να απαιτείται τροποποίηση του προγράμματος. |
7. Η αρμόδια διαχειριστική αρχή κοινοποιεί στην Επιτροπή τυχόν αλλαγές στον ενδεικτικό κατάλογο των σχεδιαζόμενων πράξεων στρατηγικής σημασίας, που αναφέρονται στην παράγραφο 3) στοιχείο δ) σημείο i), καθώς και τις πληροφορίες που αναφέρονται στο στοιχείο δ) σημεία iii) και vii) και στο στοιχείο ι) της παραγράφου 3 , χωρίς να απαιτείται τροποποίηση του προγράμματος. |
Αιτιολογία
Για να αυξηθεί η ευελιξία, οι κατάλογοι δεν πρέπει να οριστικοποιούνται στην αρχή του προγράμματος. Για την ενίσχυση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και την αποφυγή καθυστερήσεων στην υλοποίηση των προγραμμάτων, οι διαχειριστικές αρχές που είναι αρμόδιες για την εφαρμογή των Ταμείων —μετά από την έγκριση της επιτροπής παρακολούθησης— πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να κοινοποιούν αλλαγές ορισμένων μερών του προγράμματος στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
Τροπολογία 33
Άρθρο 17 παράγραφος 6
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Για τα προγράμματα στο πλαίσιο του ΕΤΠΑ, του ΕΚΤ+ και του Ταμείου Συνοχής που υποβάλλονται σύμφωνα με το άρθρο 16, ο πίνακας που αναφέρεται στην παράγραφο 3 στοιχείο στ) σημείο ii) περιλαμβάνει τα ποσά μόνο για τα έτη 2021 έως 2025 . |
Για τα προγράμματα στο πλαίσιο του ΕΤΠΑ, του ΕΚΤ+ και του Ταμείου Συνοχής που υποβάλλονται σύμφωνα με το άρθρο 16, ο πίνακας που αναφέρεται στην παράγραφο 3 στοιχείο στ) σημείο ii) περιλαμβάνει τα ποσά για τα έτη 2021 έως 2027, εκ των οποίων τα ποσά για τα έτη 2026-2027 είναι ενδεικτικά και μόνο, εν αναμονή των αποτελεσμάτων της ενδιάμεσης επανεξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 14 . |
Αιτιολογία
Για να συνδυαστεί η δυνατότητα ανακατανομής στο πλαίσιο των προγραμμάτων μετά την ενδιάμεση επανεξέταση με την ασφάλεια των κονδυλίων για το σύνολο της περιόδου, προτείνεται να δηλώνεται σαφώς ότι η κατανομή για τα έτη 2026-2027 είναι ενδεικτική.
Τροπολογία 34
Άρθρο 18
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
1. Η Επιτροπή αξιολογεί το πρόγραμμα και τη συμμόρφωσή του με τον παρόντα κανονισμό και με τους ειδικούς για κάθε Ταμείο κανονισμούς, καθώς και τη συνέπεια με τη συμφωνία εταιρικής σχέσης. Η Επιτροπή στην αξιολόγησή της λαμβάνει ιδίως υπόψη τις σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις. |
1. Η Επιτροπή αξιολογεί το πρόγραμμα και τη συμμόρφωσή του με τον παρόντα κανονισμό και με τους ειδικούς για κάθε Ταμείο κανονισμούς, καθώς και τη συνέπεια με τη συμφωνία εταιρικής σχέσης. Η Επιτροπή στην αξιολόγησή της λαμβάνει ιδίως υπόψη τις σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις , εφόσον είναι συναφείς προς τους στόχους των ταμείων . |
|
2. Η Επιτροπή μπορεί να υποβάλει παρατηρήσεις εντός τριών μηνών από την ημερομηνία υποβολής του προγράμματος από το κράτος μέλος. |
2. Η Επιτροπή μπορεί να υποβάλει παρατηρήσεις εντός τριών μηνών από την ημερομηνία υποβολής του προγράμματος από το κράτος μέλος , με βάση όλες τις σχετικές πληροφορίες . |
|
3. Το κράτος μέλος επανεξετάζει το πρόγραμμα, λαμβάνοντας υπόψη τις παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν από την Επιτροπή. |
3. Το κράτος μέλος επανεξετάζει το πρόγραμμα, σύμφωνα με τον κώδικα δεοντολογίας για την εταιρική σχέση και την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση, λαμβάνοντας υπόψη τις παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν από την Επιτροπή. |
Αιτιολογία
Οι ειδικές ανά χώρα συστάσεις είναι παραδεκτές, εφόσον συνιστούν το αποτέλεσμα της εφαρμογής της αρχής της εταιρικής σχέσης που χρησιμοποιήθηκε για την κατάρτισή τους.
Τροπολογία 35
Άρθρο 19 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το κράτος μέλος μπορεί να υποβάλει αιτιολογημένη αίτηση τροποποίησης ενός προγράμματος μαζί με το τροποποιημένο πρόγραμμα, αναφέροντας τις αναμενόμενες επιπτώσεις της συγκεκριμένης τροποποίησης στην επίτευξη των στόχων. |
Το κράτος μέλος μπορεί να υποβάλει αιτιολογημένη αίτηση τροποποίησης ενός προγράμματος , ύστερα από διαβούλευση με τις οικείες τοπικές και περιφερειακές αρχές και δυνάμει του άρθρου 6, μαζί με το τροποποιημένο πρόγραμμα, αναφέροντας τις αναμενόμενες επιπτώσεις της συγκεκριμένης τροποποίησης στην επίτευξη των στόχων. |
Αιτιολογία
Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα πρέπει να συμμετέχουν στην αναθεώρηση του προγράμματος.
Τροπολογία 36
Άρθρο 19 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η Επιτροπή αξιολογεί την τροποποίηση και τη συμμόρφωσή της με τον παρόντα κανονισμό και τους ειδικούς για κάθε Ταμείο κανονισμούς, συμπεριλαμβανομένων των απαιτήσεων σε εθνικό επίπεδο, και μπορεί να υποβάλει παρατηρήσεις εντός τριών μηνών από την υποβολή του τροποποιημένου προγράμματος. |
Η Επιτροπή αξιολογεί την τροποποίηση και τη συμμόρφωσή της με τον παρόντα κανονισμό και τους ειδικούς για κάθε Ταμείο κανονισμούς, συμπεριλαμβανομένων των απαιτήσεων σε εθνικό επίπεδο, και μπορεί να υποβάλει παρατηρήσεις εντός ενός μηνός από την υποβολή του τροποποιημένου προγράμματος. Το κράτος μέλος παρέχει στην Επιτροπή όλες τις απαραίτητες συμπληρωματικές πληροφορίες. |
Αιτιολογία
Η διαδικασία τροποποίησης των επιχειρησιακών προγραμμάτων πρέπει επίσης να συμπληρώνεται με τη δυνατότητα παροχής από το κράτος μέλος όλων των αναγκαίων πληροφοριών στην Επιτροπή.
Τροπολογία 37
Άρθρο 19 παράγραφος 3
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το κράτος μέλος επανεξετάζει το τροποποιημένο πρόγραμμα και λαμβάνει υπόψη τις παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν από την Επιτροπή. |
Το κράτος μέλος επανεξετάζει το τροποποιημένο πρόγραμμα, λαμβάνοντας υπόψη τις παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν από την Επιτροπή. |
Αιτιολογία
Η συνεκτίμηση των παρατηρήσεων που διατυπώνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να αποτελεί αντικείμενο διαπραγματεύσεων, δεδομένου ότι δεν είναι δεσμευτικές.
Τροπολογία 38
Άρθρο 19 παράγραφος 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η Επιτροπή εγκρίνει την τροποποίηση προγράμματος το αργότερο εντός έξι μηνών από την υποβολή της από το κράτος μέλος. |
Η Επιτροπή εγκρίνει την τροποποίηση προγράμματος το αργότερο εντός τριών μηνών από την υποβολή της από το κράτος μέλος. |
Αιτιολογία
Πρέπει να μειωθεί ο χρόνος έγκρισης για να επιταχυνθεί η διαδικασία.
Τροπολογία 39
Άρθρο 19 παράγραφος 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το κράτος μέλος μπορεί να μεταφέρει κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού ποσό έως το 5 % του αρχικού κονδυλίου μιας προτεραιότητας και, το πολύ έως το 3 % του προϋπολογισμού του προγράμματος σε άλλη προτεραιότητα του ίδιου Ταμείου του ίδιου προγράμματος. Για τα προγράμματα που υποστηρίζονται από το ΕΤΠΑ και το ΕΚΤ+, η μεταφορά αφορά μόνο κονδύλια για την ίδια κατηγορία περιφέρειας. |
Το κράτος μέλος , με πλήρη σεβασμό του κώδικα δεοντολογίας για την εταιρική σχέση και την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση, μπορεί να μεταφέρει κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού ποσό έως το 10 % του αρχικού κονδυλίου μιας προτεραιότητας και, το πολύ έως το 5 % του προϋπολογισμού του προγράμματος σε άλλη προτεραιότητα του ίδιου Ταμείου του ίδιου προγράμματος. |
|
[…] |
[…] |
Αιτιολογία
Η αύξηση του ορίου έως το 5 % θα στηρίξει την ευελιξία. Για το ΕΤΠΑ και το ΕΚΤ + οι μεταφορές κονδυλίων θα πρέπει να αφορούν την ίδια κατηγορία περιφέρειας (όπως προβλέπεται στην αρχική πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής).
Τροπολογία 40
Άρθρο 20
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
1. Το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+ και το Ταμείο Συνοχής μπορούν να παρέχουν από κοινού στήριξη για προγράμματα στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη». |
1. Το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+, το Ταμείο Συνοχής και, για την ΤΑΠΤΚ (τοπική ανάπτυξη με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων) και τις ΟΕΕ (ολοκληρωμένες εδαφικές επενδύσεις), το ΕΓΤΑΑ μπορούν να παρέχουν από κοινού στήριξη για προγράμματα στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη». |
|
2. Το ΕΤΠΑ και το ΕΚΤ+ μπορούν να χρηματοδοτούν, με συμπληρωματικό τρόπο και με την επιφύλαξη ορίου 10 % της στήριξης από τα εν λόγω Ταμεία για κάθε προτεραιότητα ενός προγράμματος, το σύνολο ή μέρος μιας πράξης της οποίας οι δαπάνες είναι επιλέξιμες για στήριξη από το άλλο Ταμείο βάσει των κανόνων επιλεξιμότητας που ισχύουν για το εν λόγω Ταμείο, υπό την προϋπόθεση ότι αυτού του είδους οι δαπάνες είναι απαραίτητες για την εφαρμογή. |
2. Το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+ και, για την ΤΑΠΤΚ (τοπική ανάπτυξη με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων) και τις ΟΕΕ (ολοκληρωμένες εδαφικές επενδύσεις), το ΕΓΤΑΑ μπορούν να χρηματοδοτούν, με συμπληρωματικό τρόπο και με την επιφύλαξη ορίου 10 % της στήριξης από τα εν λόγω Ταμεία για κάθε προτεραιότητα ενός προγράμματος, το σύνολο ή μέρος μιας πράξης της οποίας οι δαπάνες είναι επιλέξιμες για στήριξη από το άλλο Ταμείο βάσει των κανόνων επιλεξιμότητας που ισχύουν για το εν λόγω Ταμείο, υπό την προϋπόθεση ότι αυτού του είδους οι δαπάνες είναι απαραίτητες για την εφαρμογή. |
Αιτιολογία
Δυστυχώς, ακόμη και με την αποσύνδεση του ΕΓΤΑΑ από το πλαίσιο των ΕΔΕΤ, η ολοκληρωμένη εδαφική ανάπτυξη, συμπεριλαμβανομένου του ΕΓΤΑΑ, θα πρέπει να συνεχιστεί τουλάχιστον για τις ΟΕΕ και την ΤΑΠΤΚ.
Τροπολογία 41
Άρθρο 21 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα κράτη μέλη μπορούν να ζητήσουν τη μεταφορά έως και 5 % χρηματοδοτικών κονδυλίων του προγράμματος από οποιοδήποτε Ταμείο προς οποιοδήποτε άλλο Ταμείο υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης ή προς οποιοδήποτε μέσο υπό καθεστώς άμεσης ή έμμεσης διαχείρισης. |
Τα κράτη μέλη, σύμφωνα με το θεσμικό, νομικό και χρηματοοικονομικό τους πλαίσιο, σε συμφωνία με τη διαχειριστική αρχή και με πλήρη σεβασμό του κώδικα δεοντολογίας για την εταιρική σχέση και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, μπορούν να ζητήσουν τη μεταφορά έως και 5 % χρηματοδοτικών κονδυλίων του προγράμματος από οποιοδήποτε Ταμείο προς οποιοδήποτε άλλο Ταμείο υπό καθεστώς άμεσης, έμμεσης ή επιμερισμένης διαχείρισης για έργα που παρουσιάζουν ενδιαφέρον για τη συνοχή, με εξαίρεση το πρόγραμμα στήριξης των μεταρρυθμίσεων . |
Αιτιολογία
Δεδομένης της συνολικής μείωσης των πόρων της πολιτικής συνοχής, τα κράτη μέλη δεν θα πρέπει να ενθαρρύνονται να αποσύρουν ακόμη περισσότερους πόρους από τα έργα της πολιτικής συνοχής με κατεύθυνση προγράμματα τα οποία μπορεί μεν να είναι απλούστερα στη διαχείριση, αλλά δεν έχουν σχέση με τη συνοχή.
Τροπολογία 42
Άρθρο 22
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Το κράτος μέλος υποστηρίζει την ολοκληρωμένη εδαφική ανάπτυξη μέσω στρατηγικών εδαφικής και τοπικής ανάπτυξης υπό τις ακόλουθες μορφές: |
Το κράτος μέλος υποστηρίζει την ολοκληρωμένη εδαφική ανάπτυξη -κάτι το οποίο απαιτεί τη χρήση όλων των Ταμείων (συμπεριλαμβανομένου του ΕΓΤΑΑ)- μέσω στρατηγικών εδαφικής και τοπικής ανάπτυξης υπό τις ακόλουθες μορφές: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Αιτιολογία
Κατά την τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού, τα εδαφικά εργαλεία αναπτύσσονται από τις διαχειριστικές αρχές, επίσης σε περιφερειακό επίπεδο. Τα εν λόγω εργαλεία βασίζονται στα έγγραφα στρατηγικής και είναι καλά προσαρμοσμένα στις τοπικές και τις περιφερειακές ανάγκες.
Η αποτελεσματική εφαρμογή των εδαφικών εργαλείων συνεπάγεται τη χρήση διαφορετικών ταμείων (όχι μόνο του ΕΤΠΑ) προκειμένου να αυξηθούν οι συνέργειες και ο συντονισμός.
Τροπολογία 43
Άρθρο 23
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
1. Οι εδαφικές στρατηγικές που εφαρμόζονται σύμφωνα με τα στοιχεία α) ή γ) του άρθρου 22 περιλαμβάνουν τα ακόλουθα: |
1. Η διαχειριστική αρχή διασφαλίζει ότι οι εδαφικές στρατηγικές που εφαρμόζονται σύμφωνα με τα στοιχεία α) ή γ) του άρθρου 22 περιλαμβάνουν τα ακόλουθα: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
Επίσης, μπορούν να περιέχουν κατάλογο των πράξεων που θα χρηματοδοτηθούν. |
Επίσης, μπορούν να περιέχουν κατάλογο των πράξεων που θα χρηματοδοτηθούν. |
||||
|
2. Οι εδαφικές στρατηγικές συντάσσονται υπό την ευθύνη των αντίστοιχων αστικών, τοπικών ή άλλων εδαφικών αρχών ή φορέων. |
2. Οι εδαφικές στρατηγικές συντάσσονται υπό την ευθύνη των αντίστοιχων αστικών, τοπικών , περιφερειακών ή άλλων εδαφικών αρχών ή φορέων. |
||||
|
3. Αν ο κατάλογος των πράξεων που θα χρηματοδοτηθούν δεν έχει περιληφθεί στην εδαφική στρατηγική, οι αντίστοιχες αστικές, τοπικές ή άλλες εδαφικές αρχές ή φορείς πραγματοποιούν την επιλογή ή συμμετέχουν στην επιλογή των πράξεων. Οι επιλεγμένες πράξεις συμμορφώνονται με την εδαφική στρατηγική. |
3. Αν ο κατάλογος των πράξεων που θα χρηματοδοτηθούν δεν έχει περιληφθεί στην εδαφική στρατηγική, οι αντίστοιχες αστικές, τοπικές , περιφερειακές ή άλλες εδαφικές αρχές ή φορείς πραγματοποιούν την επιλογή ή συμμετέχουν στην επιλογή των πράξεων. Οι επιλεγμένες πράξεις συμμορφώνονται με την εδαφική στρατηγική. |
||||
|
4 . Αν μια αστική, τοπική ή άλλη τοπική αρχή ή φορέας εκτελεί καθήκοντα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της διαχειριστικής αρχής, εκτός από την επιλογή των πράξεων, η αρχή ορίζεται από τη διαχειριστική αρχή ως ενδιάμεσος φορέας. |
4. Κατά την εκπόνηση των εδαφικών στρατηγικών, οι οντότητες που αναφέρονται στο άρθρο 23 παράγραφος 2 συνεργάζονται με τις αρμόδιες διαχειριστικές αρχές, όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής των πράξεων που θα χρηματοδοτηθούν στο πλαίσιο του σχετικού προγράμματος. |
||||
|
5 . Η στήριξη μπορεί να παρέχεται για την κατάρτιση και τον σχεδιασμό των εδαφικών στρατηγικών. |
5 . Αν μια αστική, τοπική , περιφερειακή ή άλλη τοπική αρχή ή φορέας εκτελεί καθήκοντα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της διαχειριστικής αρχής, εκτός από την επιλογή των πράξεων, η αρχή ορίζεται από τη διαχειριστική αρχή ως ενδιάμεσος φορέας. |
||||
|
|
6 . Η στήριξη μπορεί να παρέχεται για την κατάρτιση και τον σχεδιασμό των εδαφικών στρατηγικών. |
Αιτιολογία
Είναι απαραίτητο να αναφερθεί και να ενισχυθεί ο ρόλος της διαχειριστικής αρχής, η οποία συνιστά την αρμόδια οντότητα για την υλοποίηση του επιχειρησιακού προγράμματος, κατά τη διαδικασία ανάπτυξης των εδαφικών στρατηγικών, οι οποίες συνιστούν ένα μέσο για την επίτευξη των στόχων των επιχειρησιακού προγράμματος.
Θα πρέπει να γίνεται αναφορά στο κείμενο και στις περιφερειακές αρχές, σύμφωνα με τη γνωμοδότηση της ΕτΠ COTER-VI/031, βάσει της οποίας το γεγονός ότι «[κ]ατά τη διαδικασία εφαρμογής, δεν λαμβάνονται επαρκώς υπόψη οι αρμοδιότητες και οι εξουσίες των αρμόδιων για την επιλογή δραστηριοτήτων οργανισμών» είναι ένα από τα κύρια εμπόδια για την υλοποίηση των ολοκληρωμένων εδαφικών επενδύσεων.
Είναι απαραίτητο να αναφερθεί και να ενισχυθεί ο ρόλος της διαχειριστικής αρχής κατά την προετοιμασία των εδαφικών στρατηγικών. Ειδικότερα, αυτό θα πρέπει να περιλαμβάνει την υποχρέωση εκπόνησης στρατηγικών με στόχο τη συνεργασία με την αρμόδια διαχειριστική αρχή, καθώς και τη χορήγηση στη διαχειριστική αρχή της αρμοδιότητας να συντονίζει αυτές τις στρατηγικές με το πεδίο εφαρμογής του εκάστοτε επιχειρησιακού προγράμματος
Τροπολογία 44
Άρθρο 25 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+ και το ΕΤΘΑ μπορούν να στηρίζουν την τοπική ανάπτυξη με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων. |
Το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+ , το ΕΓΤΑΑ, το οποίο εντάσσεται στο πρόγραμμα LEADER, και το ΕΤΘΑ μπορούν να στηρίζουν την τοπική ανάπτυξη με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων. |
Αιτιολογία
Θα πρέπει να περιλαμβάνεται και το ΕΓΤΑΑ κατά την υποστήριξη δράσεων ΤΑΠΤΚ και LEADER.
Τροπολογία 45
Άρθρο 27 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι διαχειριστικές αρχές εξασφαλίζουν ότι οι ομάδες τοπικής δράσης είτε επιλέγουν έναν εταίρο στο εσωτερικό της ομάδας ως επικεφαλής εταίρο για τα διοικητικά και δημοσιονομικά θέματα είτε συγκροτούνται νόμιμα σε μια κοινή δομή. |
Οι διαχειριστικές αρχές εξασφαλίζουν ότι οι ομάδες τοπικής δράσης συγκροτούνται νόμιμα σε μια κοινή δομή. |
Αιτιολογία
Η εμπειρία έχει καταδείξει ότι είναι δύσκολο για τη διαχειριστική αρχή να επιλέξει επικεφαλής εταίρο εάν η ομάδα τοπικής δράσης δεν προτείνει μια κοινή νομική οντότητα. Λαμβάνοντας υπόψη ότι οι τοπικές ομάδες δράσης φέρουν υψηλό επίπεδο ευθύνης και, κατά συνέπεια, ευθύνονται επίσης για τυχόν σφάλματα, θα πρέπει να υποχρεώνονται να συγκροτούνται νόμιμα σε δομή.
Τροπολογία 46
Άρθρο 31 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Το ποσοστό των κονδυλίων που επιστρέφεται για την τεχνική βοήθεια έχει οι εξής: |
Το ποσοστό των κονδυλίων που επιστρέφεται για την τεχνική βοήθεια έχει οι εξής: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
|
Αιτιολογία
Το κατ’ αποκοπή ποσοστό (5 %) για τεχνική βοήθεια θα πρέπει επίσης να καλύπτει το ΕΚΤ+.
Τροπολογία 47
Άρθρο 33 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το κράτος μέλος συγκροτεί επιτροπή για να παρακολουθεί την εφαρμογή του προγράμματος («επιτροπή παρακολούθησης») εντός τριών μηνών από την ημερομηνία κοινοποίησης στο οικείο κράτος μέλος της απόφασης με την οποία εγκρίνεται το πρόγραμμα. |
Το κράτος μέλος συγκροτεί , σε συμφωνία με την αρμόδια διαχειριστική αρχή, επιτροπή σύμφωνα με τον κώδικα δεοντολογίας για την εταιρική σχέση και την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και με το θεσμικό, νομικό και χρηματοοικονομικό του πλαίσιο για να παρακολουθεί την εφαρμογή του προγράμματος («επιτροπή παρακολούθησης») εντός τριών μηνών από την ημερομηνία κοινοποίησης στο οικείο κράτος μέλος της απόφασης με την οποία εγκρίνεται το πρόγραμμα. |
|
[…] |
[…] |
Αιτιολογία
Απαιτείται αναφορά στο θεσμικό, νομικό και χρηματοδοτικό πλαίσιο στα κράτη μέλη και στον κώδικα δεοντολογίας για να διασφαλιστεί η επαρκής συμμετοχή των ΤΠΑ και των ενδιαφερόμενων μερών. Καθώς η επιτροπή παρακολούθησης συγκροτείται για να παρακολουθεί ένα συγκεκριμένο πρόγραμμα, η διαχειριστική αρχή πρέπει να είναι υπεύθυνη για τη συγκρότησή της.
Τροπολογία 48
Άρθρο 33 παράγραφος 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το κράτος μέλος δημοσιεύει τον εσωτερικό κανονισμό της επιτροπής παρακολούθησης και όλα τα δεδομένα και τις πληροφορίες που ανταλλάσσονται με την επιτροπή παρακολούθησης στον ιστότοπο που αναφέρεται στο άρθρο 44 παράγραφος 1. |
Η διαχειριστική αρχή δημοσιεύει τον εσωτερικό κανονισμό της επιτροπής παρακολούθησης και όλα τα δεδομένα και τις πληροφορίες σχετικά με το έργο της επιτροπής παρακολούθησης στον ιστότοπο που αναφέρεται στο άρθρο 44 παράγραφος 1 ή υποδεικνύει τον σύνδεσμο προς τον σχετικό δικτυακό τόπο όπου διατίθενται όλα τα δεδομένα και οι αντίστοιχες πληροφορίες . |
Αιτιολογία
Τα δεδομένα και οι πληροφορίες σχετικά με τις επιτροπές παρακολούθησης για την τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού δημοσιεύονται στους σχετικούς δικτυακούς τόπους που συγκροτούνται ειδικά για αυτόν τον σκοπό. Η εν λόγω ορθή πρακτική θα πρέπει να συνεχιστεί κατά την περίοδο 2021-2027.
Τροπολογία 49
Άρθρο 35 παράγραφος 1 σημείο στ)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Η επιτροπή παρακολούθησης εξετάζει: |
Η επιτροπή παρακολούθησης εξετάζει: |
||||
|
[…] |
[…] |
||||
|
|
||||
|
[…] |
[…] |
Αιτιολογία
Προτείνεται να διατηρηθεί η στρατηγική επικοινωνίας και η έγκριση και τροποποίησή της από την επιτροπή παρακολούθησης του επιχειρησιακού προγράμματος.
Τροπολογία 50
Άρθρο 35 παράγραφος 1, να προστεθεί νέο στοιχείο μετά το στοιχείο θ)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||
|
Η επιτροπή παρακολούθησης εξετάζει: |
Η επιτροπή παρακολούθησης εξετάζει: |
||
|
[…] |
[…] |
||
|
|
|
Αιτιολογία
Δεν θα πρέπει να απαιτείται έγκριση της επιτροπής παρακολούθησης για τη μεθοδολογία και τα κριτήρια επιλογής, διαφορετικά παρεμποδίζονται οι εργασίες της διαχειριστικής αρχής.
Τροπολογία 51
Άρθρο 35 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Η επιτροπή παρακολούθησης εγκρίνει: |
Η επιτροπή παρακολούθησης εγκρίνει: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
|
Αιτιολογία
Δεν θα πρέπει να απαιτείται έγκριση της επιτροπής παρακολούθησης για αλλαγές προγράμματος υπό μορφή μετατοπίσεων μεταξύ των αξόνων προτεραιότητας στο πλαίσιο της ευελιξίας του 5 % (ή του 10 %), διαφορετικά η διαχειριστική αρχή στερείται της δυνατότητας έγκαιρων προσαρμογών. Το σύστημα ευελιξίας χάνει σε αποτελεσματικότητα.
Τροπολογία 52
Άρθρο 37 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η διαχειριστική αρχή διαβιβάζει με ηλεκτρονικό τρόπο στην Επιτροπή τα σωρευτικά δεδομένα για κάθε πρόγραμμα έως τις 31 Ιανουαρίου, τις 31 Μαρτίου, τις 31 Μαΐου, τις 31 Ιουλίου , τις 30 Σεπτεμβρίου και τις 30 Νοεμβρίου κάθε έτους, σύμφωνα με το υπόδειγμα που παρατίθεται στο παράρτημα VII. |
Η διαχειριστική αρχή διαβιβάζει με ηλεκτρονικό τρόπο στην Επιτροπή τα σωρευτικά δεδομένα για κάθε πρόγραμμα έως τις 31 Ιανουαρίου, τις 31 Ιουλίου και τις 31 Οκτωβρίου κάθε έτους, σύμφωνα με το υπόδειγμα που παρατίθεται στο παράρτημα VII. |
|
Η πρώτη διαβίβαση πραγματοποιείται έως τις 31 Ιανουαρίου 2022 και η τελευταία έως τις 31 Ιανουαρίου 2030. |
Η πρώτη διαβίβαση πραγματοποιείται έως τις 31 Ιανουαρίου 2022 και η τελευταία έως τις 31 Ιανουαρίου 2030. |
|
Για τα προγράμματα βάσει του άρθρου 4 παράγραφος 1 στοιχείο γ) σημείο vii) του κανονισμού ΕΚΤ+, τα δεδομένα διαβιβάζονται σε ετήσια βάση έως τις 30 Νοεμβρίου. |
Για τα προγράμματα βάσει του άρθρου 4 παράγραφος 1 στοιχείο γ) σημείο vii) του κανονισμού ΕΚΤ+, τα δεδομένα διαβιβάζονται σε ετήσια βάση έως τις 30 Νοεμβρίου. |
Αιτιολογία
Η διαβίβαση δεδομένων 6 φορές τον χρόνο προκαλεί σημαντική διοικητική επιβάρυνση και θα πρέπει να μειωθεί σε 3 φορές τον χρόνο, όπως συνέβαινε στο πλαίσιο του τρέχοντος ΚΚΔ.
Τροπολογία 53
Άρθρο 43 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
[…] |
[…] |
||||
|
Ο συντονιστής επικοινωνίας συμμετέχει στις δραστηριότητες προβολής, διαφάνειας και επικοινωνίας των ακόλουθων οργανισμών: |
Ο συντονιστής επικοινωνίας συμμετέχει στις δραστηριότητες προβολής, διαφάνειας και επικοινωνίας των ακόλουθων οργανισμών: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
|
Αιτιολογία
Ο ΚΚΔ θα πρέπει να ενθαρρύνει τη συνεργασία μεταξύ όλων των επιπέδων διακυβέρνησης που συμμετέχουν στην υλοποίηση και επικοινωνία των προγραμμάτων.
Τροπολογία 54
Άρθρο 43 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Κάθε διαχειριστική αρχή ορίζει έναν αρμόδιο επικοινωνίας για κάθε πρόγραμμα (« αρμόδιος επικοινωνίας του προγράμματος»). |
Κάθε διαχειριστική αρχή ορίζει έναν αρμόδιο επικοινωνίας για ένα ή περισσότερα προγράμματα (« αρμόδιοι επικοινωνίας του προγράμματος»). |
Αιτιολογία
Για να υποστηριχθεί η ενσωμάτωση των κονδυλίων με σκοπό την επίτευξη μιας πιο ολιστικής προσέγγισης που θα βασίζεται σε αυξημένες συνέργειες, θα πρέπει να είναι δυνατός ο ορισμός ενός αρμοδίου για πολλά προγράμματα. Με τον τρόπο αυτό θα μπορούσε επίσης να διασφαλιστεί μια πιο συνεκτική επικοινωνία μεταξύ των κονδυλίων.
Τροπολογία 55
Άρθρο 43 παράγραφος 3
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η Επιτροπή μεριμνά για τη λειτουργία ενός δικτύου το οποίο θα περιλαμβάνει τους συντονιστές επικοινωνίας, τους αρμόδιους επικοινωνίας των προγραμμάτων και τους εκπροσώπους της Επιτροπής, με στόχο την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τις δραστηριότητες προβολής, διαφάνειας και επικοινωνίας. |
Η Επιτροπή μεριμνά για τη λειτουργία ενός δικτύου το οποίο θα περιλαμβάνει τους συντονιστές επικοινωνίας, τους αρμόδιους επικοινωνίας των προγραμμάτων , τους εκπροσώπους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών και τους εκπροσώπους της Επιτροπής, με στόχο την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τις δραστηριότητες προβολής, διαφάνειας και επικοινωνίας. |
Αιτιολογία
Η Επιτροπή έχει αναλάβει το καθήκον να διαχειρίζεται ένα δίκτυο επικοινωνιακών φορέων το οποίο θα πρέπει να περιλαμβάνει και την ΕτΠ για τη διασφάλιση συνεργειών και συνεργασίας.
Τροπολογία 56
Άρθρο 44, νέα παράγραφος μετά την παράγραφο 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Οι διαχειριστικές αρχές καταρτίζουν μία στρατηγική επικοινωνίας για κάθε επιχειρησιακό πρόγραμμα. Είναι δυνατόν να καταρτιστεί μία κοινή στρατηγική επικοινωνίας για περισσότερα επιχειρησιακά προγράμματα. Η στρατηγική επικοινωνίας λαμβάνει υπόψη το μέγεθος του εν λόγω επιχειρησιακού προγράμματος ή των εν λόγω επιχειρησιακών προγραμμάτων, σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας. Η στρατηγική επικοινωνίας περιλαμβάνει τα στοιχεία που ορίζονται στο παράρτημα VIII. Το κράτος μέλος και η διαχειριστική αρχή διασφαλίζουν ότι τα μέτρα πληροφόρησης και επικοινωνίας εφαρμόζονται σύμφωνα με τη στρατηγική επικοινωνίας, με στόχο να βελτιωθεί η προβολή και η αλληλεπίδραση με τους πολίτες, και ότι με τα μέτρα αυτά επιδιώκεται η ευρύτερη δυνατή κάλυψη από μέσα μαζικής ενημέρωσης. |
Αιτιολογία
Η στρατηγική επικοινωνίας αποτελεί θεμελιώδες στοιχείο κατά τον σχεδιασμό και την υλοποίηση της υποχρέωσης προβολής και επικοινωνίας, που η ανάδειξή τους είναι τόσο επιθυμητή σήμερα. Η παντελής κατάργησή της συνεπάγεται τη δημιουργία αβεβαιότητας όσον αφορά την εφαρμογή των μέτρων αυτών, καθώς και το ενδεχόμενο να μην υπάρχει η παραμικρή ομοιογένεια μεταξύ των διαφόρων υπηρεσιών και φορέων που εμπλέκονται στην επίτευξή τους.
Τροπολογία 57
Άρθρο 44 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η διαχειριστική αρχή δημοσιεύει στον ιστότοπο που αναφέρεται στην παράγραφο 1 , το αργότερο έναν μήνα πριν από τη δημοσίευση της πρόσκλησης υποβολής προτάσεων, συνοπτική παρουσίαση των προγραμματισμένων και δημοσιευμένων προσκλήσεων υποβολής προτάσεων, συμπεριλαμβανομένων των ακόλουθων δεδομένων: |
Η διαχειριστική αρχή δημοσιεύει στον ιστότοπο που αναφέρεται στην παράγραφο 1 συνοπτική παρουσίαση των προγραμματισμένων και δημοσιευμένων προσκλήσεων υποβολής προτάσεων, συμπεριλαμβανομένων των ακόλουθων δεδομένων: |
|
[…] |
[…] |
Αιτιολογία
Οι διατάξεις κατ’ εφαρμογή του άρθρου 44 παράγραφος 2 ενδέχεται να οδηγήσουν σε καθυστερήσεις υλοποίησης, περιορίζοντας ταυτόχρονα την ευελιξία των διαχειριστικών αρχών.
Ως εκ τούτου, προτείνεται η κατάργηση της διάταξης η οποία παραπέμπει στην αξιολόγηση των επιμέρους διοικήσεων την επιλογή των πλέον κατάλληλων μέσων για τη διασφάλιση της ευρύτερης προβολής των δυνατοτήτων χρηματοδότησης.
Εναλλακτικά, εάν κρίνεται απαραίτητο να διατηρηθεί η προαναφερόμενη διάταξη, απαιτείται η χρονική στιγμή της δημοσίευσης να μην είναι προκαθορισμένη, αλλά να επαφίεται στην απόφαση των διαχειριστικών αρχών, ούτως ώστε να διασφαλίζεται συνοχή με τον προγραμματισμό της υλοποίησης.
Τροπολογία 58
Νέο άρθρο μετά το άρθρο 44
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
1. Η στρατηγική επικοινωνίας που έχει σχεδιαστεί από τη διαχειριστική αρχή υποβάλλεται στην επιτροπή παρακολούθησης για έγκριση, σύμφωνα με το άρθρο 35 παράγραφος 2 στοιχείο ε), το αργότερο έξι μήνες μετά την έγκριση του επιχειρησιακού προγράμματος ή των επιχειρησιακών προγραμμάτων για τα οποία πρόκειται. |
|
|
Όταν καταρτίζεται μία κοινή στρατηγική επικοινωνίας για πολλά επιχειρησιακά προγράμματα που αφορά πολλές επιτροπές παρακολούθησης, το κράτος μέλος μπορεί να ορίζει μια επιτροπή παρακολούθησης, κατόπιν διαβούλευσης με τις υπόλοιπες συναφείς επιτροπές παρακολούθησης, η οποία θα είναι υπεύθυνη για την έγκριση της κοινής στρατηγικής επικοινωνίας, καθώς και των ενδεχόμενων μετέπειτα τροποποιήσεων της εν λόγω στρατηγικής. |
|
|
Όπου κρίνεται απαραίτητο, το κράτος μέλος ή οι διαχειριστικές αρχές μπορούν να προβαίνουν στην τροποποίηση της στρατηγικής επικοινωνίας κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού. Η τροποποιημένη στρατηγική επικοινωνίας υποβάλλεται από τη διαχειριστική αρχή στην επιτροπή παρακολούθησης προς έγκριση σύμφωνα με το άρθρο 35 παράγραφος 2 στοιχείο ε). |
|
|
2. Κατά παρέκκλιση από το τρίτο εδάφιο της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου, η διαχειριστική αρχή ενημερώνει την/τις υπεύθυνη/-ες επιτροπή/-ές παρακολούθησης, τουλάχιστον μία φορά κατ’ έτος, για την πρόοδο της υλοποίησης της στρατηγικής επικοινωνίας, όπως ορίζεται στο άρθρο 35 παράγραφος 1 στοιχείο στ), και για την ανάλυση των αποτελεσμάτων της, καθώς και για τις δραστηριότητες πληροφόρησης και επικοινωνίας και για τα μέτρα ενίσχυσης της προβολής των Ταμείων από τα οποία πρόκειται να καταβληθούν κονδύλια κατά το επόμενο έτος. Η επιτροπή παρακολούθησης γνωμοδοτεί σχετικά με τις δραστηριότητες και τα μέτρα που προβλέπονται για το επόμενο έτος, καθώς και για τρόπους ενίσχυσης της αποτελεσματικότητας των δραστηριοτήτων επικοινωνίας που απευθύνονται στο ευρύ κοινό. |
Αιτιολογία
Προτείνεται να διατηρηθεί η διαδικασία έγκρισης, τροποποίησης και παρακολούθησης της στρατηγικής επικοινωνίας, λόγω των καλών επιδόσεών της κατά την περίοδο 2014-2020 και επειδή θα δίνει τη δυνατότητα στην Επιτροπή να βασίζει τον έλεγχό της σε ένα έγγραφο οργανωμένο και προσβάσιμο, που θα τη διευκολύνει στο έργο της εποπτείας της.
Τροπολογία 59
Άρθρο 50 παράγραφος 2 στοιχείο β)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Αναφορά στη βάση μιας σύμβασης εργασίας.
Τροπολογία 60
Άρθρο 52 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα χρηματοδοτικά μέσα παρέχουν υποστήριξη στους τελικούς αποδέκτες μόνο για νέες επενδύσεις οι οποίες αναμένεται να είναι οικονομικά βιώσιμες, για παράδειγμα μέσω της παραγωγής εσόδων ή της επίτευξης εξοικονόμησης, και δεν βρίσκουν επαρκή χρηματοδότηση από πηγές της αγοράς. |
Τα χρηματοδοτικά μέσα παρέχουν υποστήριξη στους τελικούς αποδέκτες μόνο για επενδύσεις οι οποίες αναμένεται να είναι οικονομικά βιώσιμες, για παράδειγμα μέσω της παραγωγής εσόδων ή της επίτευξης εξοικονόμησης, και δεν βρίσκουν επαρκή χρηματοδότηση από τις διαθέσιμες πηγές της αγοράς. |
Αιτιολογία
Τα χρηματοδοτικά μέσα πρέπει να χρησιμοποιούνται όχι μόνο για νέες επενδύσεις, αλλά για επενδύσεις γενικά οι οποίες είναι οικονομικά βιώσιμες και εφόσον οι διαθέσιμες πηγές της αγοράς δεν μπορούν να παράσχουν τη χρηματοδότηση.
Τροπολογία 61
Άρθρο 52, νέα παράγραφος μετά την παράγραφο 6
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Σε περίπτωση που τα χρηματοδοτικά μέσα παρέχουν χρηματοδοτική στήριξη προς τις επιχειρήσεις, συμπεριλαμβανομένων των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, η στήριξη αυτή έχει στόχο τη δημιουργία νέων επιχειρήσεων, την παροχή κεφαλαίων εκκίνησης, δηλαδή, αρχικά κεφάλαια και κεφάλαια έναρξης επιχείρησης, κεφάλαια επέκτασης, κεφάλαια για την ενίσχυση των γενικών δραστηριοτήτων της επιχείρησης, ή της υλοποίησης νέων έργων, της διείσδυσης σε νέες αγορές ή της ανάπτυξης νέων αγαθών/υπηρεσιών από υφιστάμενες επιχειρήσεις, με την επιφύλαξη των εφαρμοστέων κανόνων της Ένωσης περί κρατικών ενισχύσεων και, σύμφωνα με τους ειδικούς κανόνες για κάθε Ταμείο. Η στήριξη μπορεί να περιλαμβάνει επενδύσεις τόσο σε υλικά όσο και σε άυλα πάγια περιουσιακά στοιχεία, καθώς και κεφάλαια κίνησης εντός των ορίων των ισχυόντων κανόνων της Ένωσης περί κρατικών ενισχύσεων και με στόχο την προσέλκυση κεφαλαίων του ιδιωτικού τομέα για τη χρηματοδότηση των επιχειρήσεων. Μπορεί επίσης να περιλαμβάνει τις δαπάνες μεταφοράς των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας σε επιχειρήσεις υπό την προϋπόθεση ότι η μεταφορά αυτή πραγματοποιείται μεταξύ ανεξάρτητων επενδυτών. |
Αιτιολογία
Ο νέος ΚΚΔ θα πρέπει επίσης να αναφέρεται στον ευρύ ορισμό της επένδυσης όπως και ο τρέχων ΚΚΔ.
Τροπολογία 62
Άρθρο 53 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||
|
Τα χρηματοδοτικά μέσα που τελούν υπό την ευθύνη της διαχειριστικής αρχής μπορούν να συσταθούν ως ένα από τα ακόλουθα:
|
Τα χρηματοδοτικά μέσα που τελούν υπό την ευθύνη της διαχειριστικής αρχής μπορούν να συσταθούν ως ένα από τα ακόλουθα:
|
||||||||
|
Η διαχειριστική αρχή επιλέγει τον φορέα υλοποίησης ενός χρηματοδοτικού μέσου. |
Η διαχειριστική αρχή επιλέγει τον φορέα υλοποίησης ενός χρηματοδοτικού μέσου σύμφωνα με το άρθρο 67 . |
||||||||
|
Αν ο οργανισμός που επιλέχθηκε από τη διαχειριστική αρχή υλοποιεί ταμείο χαρτοφυλακίου, ο οργανισμός αυτός μπορεί με τη σειρά του να επιλέξει περαιτέρω οργανισμούς για την υλοποίηση ενός ειδικού ταμείου. |
Αν ο οργανισμός που επιλέχθηκε από τη διαχειριστική αρχή υλοποιεί ταμείο χαρτοφυλακίου, ο οργανισμός αυτός μπορεί με τη σειρά του να επιλέξει περαιτέρω οργανισμούς για την υλοποίηση ενός ειδικού ταμείου. |
Αιτιολογία
Προκειμένου να διασφαλιστεί η υλοποίηση των χρηματοδοτικών μέσων με γνώμονα την αγορά και να μετριαστούν οι κίνδυνοι ελέγχου για την επιλογή του φορέα υλοποίησης ενός χρηματοδοτικού μέσου, η εναρμόνιση με το άρθρο 67 είναι ζωτικής σημασίας. Σύμφωνα με την παρούσα τροπολογία, θα πρέπει επίσης να τροποποιηθούν η αιτιολογική σκέψη 44, το άρθρο 62 παράγραφος 3 και το άρθρο 67 παράγραφος 4.
Τροπολογία 63
Άρθρο 53 παράγραφος 6
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η εθνική συγχρηματοδότηση ενός προγράμματος παρέχεται είτε από τη διαχειριστική αρχή είτε στο επίπεδο των ταμείων χαρτοφυλακίου, είτε στο επίπεδο των ειδικών ταμείων , είτε στο επίπεδο των επενδύσεων σε τελικούς αποδέκτες, σύμφωνα με τους ειδικούς για κάθε Ταμείο κανόνες. Όταν η εθνική συγχρηματοδότηση παρέχεται στο επίπεδο των επενδύσεων σε τελικούς δικαιούχους, ο φορέας υλοποίησης των χρηματοδοτικών μέσων τηρεί αποδεικτικά έγγραφα που αποδεικνύουν την επιλεξιμότητα των υποκείμενων δαπανών. |
Η εθνική συγχρηματοδότηση ενός προγράμματος παρέχεται είτε από τη διαχειριστική αρχή είτε από ταμεία χαρτοφυλακίου, είτε από ειδικά ταμεία, είτε από ιδιώτες επενδυτές ή από τελικούς αποδέκτες, σύμφωνα με τους ειδικούς για κάθε Ταμείο κανόνες. Όταν η εθνική συγχρηματοδότηση παρέχεται από το ή στο επίπεδο των επενδύσεων σε τελικούς δικαιούχους, ο φορέας υλοποίησης των χρηματοδοτικών μέσων τηρεί αποδεικτικά έγγραφα που αποδεικνύουν την επιλεξιμότητα των υποκείμενων δαπανών. |
Αιτιολογία
Δεν υπάρχει λόγος να εξαιρείται η ιδία συνεισφορά του τελικού αποδέκτη ως επιλέξιμη εθνική συγχρηματοδότηση, εφόσον πρόκειται να χρηματοδοτήσει την ίδια επένδυση. Κάθε τέτοια εξαίρεση συνιστά αδικαιολόγητο περιορισμό των όρων επιλεξιμότητας σε σύγκριση με τις επιχορηγήσεις.
Τροπολογία 64
Άρθρο 59 παράγραφος 3
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι παράγραφοι 1 και 2 δεν εφαρμόζονται σε κάθε πράξη η οποία επιφέρει διακοπή παραγωγικής δραστηριότητας εξαιτίας μη δόλιας πτώχευσης. |
Οι παράγραφοι 1 και 2 δεν εφαρμόζονται στις συνεισφορές σε ή από χρηματοδοτικά μέσα και σε κάθε πράξη η οποία επιφέρει διακοπή μιας παραγωγικής δραστηριότητας εξαιτίας μη δόλιας πτώχευσης. |
Αιτιολογία
Οι πράξεις που αποτελούν αντικείμενο χρηματοδοτικών μέσων θα πρέπει να εξαιρούνται ρητά από τις διατάξεις σχετικά με τη διάρκεια των πράξεων. Η παρέκκλιση αυτή εισήχθη με επιτυχία τόσο κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 όσο και κατά την περίοδο 2014-2020.
Τροπολογία 65
Άρθρο 63 παράγραφος 7
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι όλες οι ανταλλαγές πληροφοριών μεταξύ των δικαιούχων και των αρχών του προγράμματος πραγματοποιούνται μέσω συστημάτων ηλεκτρονικής ανταλλαγής δεδομένων σύμφωνα με το παράρτημα XII. |
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι , όπου ενδείκνυται, οι ανταλλαγές πληροφοριών μεταξύ των δικαιούχων και των αρχών του προγράμματος μπορούν να πραγματοποιούνται μέσω συστημάτων ηλεκτρονικής ανταλλαγής δεδομένων σύμφωνα με το παράρτημα XII. |
|
[…] |
[…] |
Αιτιολογία
Επιβάλλεται περιττή επιβάρυνση όταν απαιτείται όλες οι ανταλλαγές δεδομένων να πραγματοποιούνται με ηλεκτρονικά μέσα.
Τροπολογία 66
Άρθρο 64 παράγραφος 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
[…] |
[…] |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
[…] |
[…] |
Αιτιολογία
Θα συμβάλει στην επιτάχυνση της εφαρμογής εφόσον οι αρμόδιες αρχές, εάν είναι απαραίτητο, δεν θα χρειάζεται να περιμένουν για επιπλέον μετάφραση.
Τροπολογία 67
Άρθρο 67 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής, η διαχειριστική αρχή προβαίνει σε διαβουλεύσεις με την Επιτροπή και λαμβάνει υπόψη τα σχόλιά της πριν από την αρχική υποβολή των κριτηρίων επιλογής στην επιτροπή παρακολούθησης και πριν από τυχόν μεταγενέστερες τροποποιήσεις αυτών των κριτηρίων. |
|
Αιτιολογία
Οι προϋποθέσεις υπό τις οποίες η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει να εκφέρει γνώμη σχετικά με τα κριτήρια επιλογής είναι ασαφείς. Αυτό παρεμποδίζει την αυτονομία και τη διαδικασία λήψης αποφάσεων της διαχειριστικής αρχής.
Τροπολογία 68
Άρθρο 84 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||||||||||||||
|
Η προχρηματοδότηση για κάθε Ταμείο καταβάλλεται σε ετήσιες δόσεις πριν από την 1η Ιουλίου κάθε έτους, υπό την προϋπόθεση ότι υπάρχουν διαθέσιμα κονδύλια, ως εξής:
|
Η προχρηματοδότηση για κάθε Ταμείο καταβάλλεται σε ετήσιες δόσεις πριν από την 1η Ιουλίου κάθε έτους, υπό την προϋπόθεση ότι υπάρχουν διαθέσιμα κονδύλια, ως εξής:
|
||||||||||||||||||||||||
|
Εάν ένα πρόγραμμα εγκριθεί μετά την 1η Ιουλίου 2021, οι προ της έγκρισης δόσεις καταβάλλονται κατά το έτος της έγκρισης. |
Εάν ένα πρόγραμμα εγκριθεί μετά την 1η Ιουλίου 2021, οι προ της έγκρισης δόσεις καταβάλλονται κατά το έτος της έγκρισης. |
Αιτιολογία
Σε σύγκριση με τον τρέχοντα ΚΚΔ, το ετήσιο ποσό προχρηματοδότησης μειώνεται υπερβολικά στον νέο ΚΚΔ.
Τροπολογία 69
Άρθρο 85 παράγραφος 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 3 στοιχείο α), εφαρμόζονται τα εξής: |
Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 3 στοιχείο α), εφαρμόζονται τα εξής: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
|
Αιτιολογία
Ο τρέχων ΚΚΔ προβλέπει, στο άρθρο 131 παράγραφος 4 στοιχείο α), τη δυνατότητα καταβολής προκαταβολών ύψους έως 40 %. Η επιλογή αυτή πρέπει να διατηρηθεί στον νέο ΚΚΔ.
Τροπολογία 70
Άρθρο 86
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
[…] |
[…] |
||||
|
2. Όταν εφαρμόζονται χρηματοδοτικά μέσα σύμφωνα με το άρθρο 53 παράγραφος 3 , οι αιτήσεις πληρωμής που περιλαμβάνουν δαπάνες για χρηματοδοτικά μέσα υποβάλλονται σύμφωνα με τους ακόλουθους όρους :
|
2. Όταν εφαρμόζονται χρηματοδοτικά μέσα σύμφωνα με το άρθρο 53 παράγραφος 2 , οι αιτήσεις πληρωμής περιλαμβάνουν δαπάνες για τη σύσταση χρηματοδοτικών μέσων ή τη συνεισφορά σε αυτά . |
||||
|
3. Το ποσό που περιλαμβάνεται στην πρώτη αίτηση πληρωμής και το οποίο αναφέρεται στην παράγραφο 2 στοιχείο α) διαγράφεται από τους λογαριασμούς της Επιτροπής το αργότερο κατά την τελική λογιστική χρήση. Δηλώνεται χωριστά στις αιτήσεις πληρωμής. |
|
Αιτιολογία
Κατά την περίοδο 2014-2020, η συνεισφορά από πρόγραμμα σε χρηματοδοτικά μέσα περιορίζει την ευελιξία των θεσμοθετημένων μέσων καθώς και τη δυνατότητα ταυτόχρονης δρομολόγησης πολλών χρηματοπιστωτικών προϊόντων. Η προτεινόμενη τροπολογία βασίζεται στις βέλτιστες πρακτικές που εφαρμόστηκαν κατά την περίοδο 2007-2013.
Τροπολογία 71
Άρθρο 88 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
[…] |
[…] |
||||
|
|
||||
|
|
Αιτιολογία
Για τη συνάφεια του άρθρου.
Τροπολογία 72
Άρθρο 99 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η Επιτροπή αποδεσμεύει κάθε ποσό σ’ ένα πρόγραμμα το οποίο δεν έχει χρησιμοποιηθεί για προχρηματοδότηση σύμφωνα με το άρθρο 84 ή για το οποίο δεν έχει υποβληθεί αίτηση πληρωμής σύμφωνα με τα άρθρα 85 και 86 έως τις 26 Δεκεμβρίου του δεύτερου ημερολογιακού έτους που έπεται του έτους των δημοσιονομικών δεσμεύσεων για τα έτη 2021 έως 2026. |
Η Επιτροπή αποδεσμεύει κάθε ποσό σ’ ένα πρόγραμμα το οποίο δεν έχει χρησιμοποιηθεί για προχρηματοδότηση σύμφωνα με το άρθρο 84 ή για το οποίο δεν έχει υποβληθεί αίτηση πληρωμής σύμφωνα με τα άρθρα 85 και 86 έως τις 31 Δεκεμβρίου του τρίτου ημερολογιακού έτους που έπεται του έτους των δημοσιονομικών δεσμεύσεων για τα έτη 2021 έως 2026. Σε περίπτωση διακοπής της πληρωμής σε νομική ή προληπτική βάση, επίσης εφαρμόζεται παράταση. |
Αιτιολογία
Οι κανόνες αποδέσμευσης δεν πρέπει να συντομευθούν, αλλά να παραμείνουν στο ν+3, δεδομένων των τρεχουσών δυσκολιών πολλών τοπικών και περιφερειακών αρχών να παράσχουν επαρκή συγχρηματοδότηση. Επίσης, η προθεσμία πρέπει να οριστεί στο τέλος του έτους.
Τροπολογία 73
Άρθρο 103 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η Επιτροπή εκδίδει απόφαση, μέσω εκτελεστικής πράξης, με την οποία ορίζεται η ετήσια κατανομή των συνολικών πόρων ανά κράτος μέλος στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη», ανά κατηγορία περιφερειών, μαζί με τον κατάλογο των επιλέξιμων περιφερειών, σύμφωνα με τη μεθοδολογία που ορίζεται στο παράρτημα XXII. |
Η Επιτροπή εκδίδει απόφαση, μέσω εκτελεστικής πράξης, με την οποία ορίζεται η ετήσια κατανομή των συνολικών πόρων ανά κράτος μέλος στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη», ανά κατηγορία περιφερειών, μαζί με τον κατάλογο των επιλέξιμων περιφερειών, σύμφωνα με τη μεθοδολογία που ορίζεται στο παράρτημα XXII. |
|
Στην απόφαση αυτή ορίζεται επίσης η ετήσια κατανομή των συνολικών πόρων ανά κράτος μέλος στο πλαίσιο του στόχου «Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία» (Interreg). |
Στην απόφαση αυτή ορίζεται επίσης η ετήσια κατανομή των συνολικών πόρων ανά κράτος μέλος στο πλαίσιο του στόχου «Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία» (Interreg). |
|
|
Έτσι, η ελάχιστη συνολική χρηματοδότηση από τα Ταμεία, τόσο σε εθνικό όσο και σε περιφερειακό επίπεδο, θα πρέπει να ισούται με το 76 % του προϋπολογισμού που χορηγείται σε κάθε κράτος μέλος ή περιφέρεια κατά την περίοδο 2014-2020. |
Αιτιολογία
Το δίχτυ ασφαλείας που παρέχει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή σε εθνικό επίπεδο δεν εμποδίζει δυσανάλογες περικοπές σε επιμέρους ενισχυόμενους τομείς, κάτι το οποίο δεν δικαιολογείται από την πολιτική συνοχής.
Τροπολογία 74
Άρθρο 104 παράγραφος 7
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι πόροι για τον στόχο «Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία» (Interreg) ανέρχονται στο 2,5 % των συνολικών πόρων που διατίθενται για δημοσιονομικές δεσμεύσεις από τα Ταμεία για την περίοδο 2021-2027 (δηλαδή συνολικά σε 8 430 000 000 EUR). |
Οι πόροι για τον στόχο «Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία» (Interreg) ανέρχονται στο 3,3 % των συνολικών πόρων που διατίθενται για δημοσιονομικές δεσμεύσεις από τα Ταμεία για την περίοδο 2021-2027 (δηλαδή συνολικά σε XX XXX XXX XXX EUR). |
Αιτιολογία
Η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής θα οδηγήσει σε σημαντικές δημοσιονομικές περικοπές για τις δράσεις εδαφικής συνεργασίας, παρά την ενσωμάτωση νέων δράσεων στο σχέδιο κανονισμού για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ προτείνει να αυξηθούν οι πόροι για τον στόχο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας στο 3,3 % των συνολικών πόρων για την πολιτική συνοχής, κάτι το οποίο θα επιτρέψει τη διασφάλιση των υφιστάμενων προγραμμάτων διασυνοριακής συνεργασίας, καθώς και τη διαπεριφερειακή συνεργασία και τη συνεργασία για τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες. Πρέπει να διατηρηθεί η ισχύουσα μέθοδος κατανομής για τον στόχο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας, όπως ορίζεται στο παράρτημα VII του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, δεδομένου ότι η προτεινόμενη νέα μέθοδος κατανομής για τον στόχο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας εισάγει διακρίσεις σε βάρος των κρατών μελών και των περιφερειών με χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού κατά μήκος των συνόρων τους (ιδίως το νέο κριτήριο των 25 χιλιομέτρων).
Τροπολογία 75
Άρθρο 105 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Η Επιτροπή μπορεί να αποδεχθεί την πρόταση που καταθέτει ένα κράτος μέλος κατά την υποβολή της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ή στο πλαίσιο της ενδιάμεσης επανεξέτασης, για μεταφορά:
|
Η Επιτροπή μπορεί να αποδεχθεί την πρόταση που καταθέτει ένα κράτος μέλος κατά την υποβολή της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ή στο πλαίσιο της ενδιάμεσης επανεξέτασης, για μεταφορά ποσού έως 15 % των συνολικών κονδυλίων. |
Αιτιολογία
Πρέπει να υπάρχουν δυνατότητες μεταφορών μεταξύ όλων των κατηγοριών περιφερειών.
Τροπολογία 76
Άρθρο 106 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η απόφαση της Επιτροπής για την έγκριση ενός προγράμματος καθορίζει το ποσοστό συγχρηματοδότησης και το ανώτατο ποσοστό υποστήριξης από τα Ταμεία για κάθε προτεραιότητα. |
Η απόφαση της Επιτροπής για την έγκριση ενός προγράμματος καθορίζει το ανώτατο ποσοστό υποστήριξης από τα Ταμεία για κάθε προτεραιότητα και το ποσοστό συγχρηματοδότησης για το πρόγραμμα . |
Αιτιολογία
Ο καθορισμός του μέγιστου ποσοστού συγχρηματοδότησης σε επίπεδο επιχειρησιακού προγράμματος (αντί για τα ανώτατα ποσοστά υποστήριξης για κάθε προτεραιότητα) επιτρέπει μεγαλύτερη ευελιξία στη διαδικασία υλοποίησης. Τα στοιχεία αυτά θα επιτρέψουν τη διαφοροποίηση στη συγχρηματοδότηση των προτεραιοτήτων ανάλογα με τους τύπους των παρεμβάσεων.
Τροπολογία 77
Άρθρο 106 παράγραφος 3
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||
|
Το ποσοστό συγχρηματοδότησης για τον στόχο «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη» στο επίπεδο κάθε προτεραιότητας δεν πρέπει να είναι υψηλότερο από:
|
Το ποσοστό συγχρηματοδότησης για τον στόχο «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη» στο επίπεδο κάθε προτεραιότητας δεν πρέπει να είναι υψηλότερο από:
|
||||||||||||
|
Τα ποσοστά συγχρηματοδότησης που ορίζονται στο στοιχείο α) εφαρμόζονται και στις εξόχως απόκεντρες περιοχές. |
Τα ποσοστά συγχρηματοδότησης που ορίζονται στο στοιχείο α) εφαρμόζονται και στις εξόχως απόκεντρες περιοχές. |
||||||||||||
|
Το ποσοστό συγχρηματοδότησης για το Ταμείο Συνοχής στο επίπεδο κάθε προτεραιότητας δεν είναι υψηλότερο από 70 % . |
Το ποσοστό συγχρηματοδότησης για το Ταμείο Συνοχής στο επίπεδο κάθε προτεραιότητας δεν είναι υψηλότερο από 85 % . |
||||||||||||
|
Ο κανονισμός ΕΚΤ+ μπορεί να θεσπίζει υψηλότερα ποσοστά συγχρηματοδότησης για τις προτεραιότητες που υποστηρίζουν καινοτόμες δράσεις σύμφωνα με το άρθρο [14] του εν λόγω κανονισμού. |
Ο κανονισμός ΕΚΤ+ μπορεί να θεσπίζει υψηλότερα ποσοστά συγχρηματοδότησης για τις προτεραιότητες που υποστηρίζουν καινοτόμες δράσεις σύμφωνα με το άρθρο [14] του εν λόγω κανονισμού. |
Αιτιολογία
Τα ποσοστά συγχρηματοδότησης πρέπει να διατηρηθούν στο σημερινό επίπεδο.
Τροπολογία 78
Άρθρο 106 παράγραφος 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το ποσοστό συγχρηματοδότησης για τα προγράμματα Interreg δεν πρέπει να είναι υψηλότερο από 70 % . |
Το ποσοστό συγχρηματοδότησης για τα προγράμματα Interreg δεν πρέπει να είναι υψηλότερο από 85 % . |
|
[…] |
[…] |
Αιτιολογία
Η συγχρηματοδότηση για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία πρέπει να διατηρηθεί στο 85 %.
II. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
Γενικές παρατηρήσεις
|
1. |
συμφωνεί με τους βασικούς στόχους που επιδιώκει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή με τον νέο κανονισμό περί κοινών διατάξεων (ΚΚΔ), ιδίως τον εκσυγχρονισμό της πολιτικής συνοχής καθιστώντας την απλούστερη, πιο ευέλικτη και πιο αποτελεσματική, και τη σημαντική μείωση του περιττού διοικητικού φόρτου για τους δικαιούχους και τις διαχειριστικές αρχές· |
|
2. |
εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η πολιτική συνοχής παραμένει διαθέσιμη για όλες τις περιφέρειες της ΕΕ, γεγονός που αποτελούσε μία από τις βασικές ανησυχίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών (ΕτΠ) σε προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της σχετικά με το θέμα αυτό, αλλά και συνιστούσε βασικό μήνυμα της #CohesionAlliance· |
|
3. |
εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι επιβεβαιώνεται η προσέγγιση της επιμερισμένης διαχείρισης, επισημαίνει όμως ότι οι δράσεις θα πρέπει να εξακολουθήσουν να λαμβάνονται «στο καταλληλότερο εδαφικό επίπεδο», με την ενίσχυση του ρόλου των τοπικών και περιφερειακών αρχών στη διαχείριση των προγραμμάτων όσο το δυνατόν εγγύτερα στους πολίτες, σύμφωνα με τις αρχές της επικουρικότητας, της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και της εταιρικής σχέσης· |
|
4. |
ζητεί περαιτέρω απλοποίηση, για παράδειγμα με τη μείωση του διοικητικού φόρτου που απορρέει από τους κανονισμούς για τις κρατικές ενισχύσεις· |
Στόχοι και γενικοί κανόνες ως προς τη στήριξη
|
5. |
υποστηρίζει τους πέντε νέους στόχους πολιτικής, δεδομένου ότι, αφενός, ανταποκρίνονται σε μεγάλο βαθμό στους προηγούμενους θεματικούς στόχους και, αφετέρου, επιτρέπουν μεγαλύτερη ευελιξία λόγω των ευρύτερων ορισμών τους· |
|
6. |
θεωρεί ότι η αφαίρεση του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) από τον ΚΚΔ αποτελεί πραγματικό λόγο ανησυχίας, διότι κινδυνεύει να υπονομευθεί η ολοκληρωμένη προσέγγιση των διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων στις αγροτικές περιοχές, δεδομένου ότι η αγροτική ανάπτυξη αποτελεί βασικό στοιχείο των στόχων της πολιτικής συνοχής. Για να αυξηθούν οι συνέργειες με την αγροτική ανάπτυξη, η ΕτΠ ζητεί να υπαχθεί εκ νέου το ΕΓΤΑΑ στον ΚΚΔ (βλέπε γνωμοδότηση της ΕτΠ NAT-VI/034 για την ΚΓΠ). Ωστόσο, επικροτεί το γεγονός ότι στην πρόταση κανονισμού για τα στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ (άρθρο 2) υπάρχει, για ορισμένα θέματα, αναφορά στον νέο ΚΚΔ, ιδίως όσον αφορά τα θέματα ολοκληρωμένης εδαφικής ανάπτυξης· |
|
7. |
επαναλαμβάνει ότι το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο πρέπει να παραμείνει συνδεδεμένο με την πολιτική συνοχής, καθώς αποτελεί το κύριο μέσο της ΕΕ για επενδύσεις σε ανθρώπους και ανθρώπινο κεφάλαιο, την προώθηση της κοινωνικής ένταξης και της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών και τη βελτίωση της ζωής εκατομμυρίων Ευρωπαίων πολιτών· |
|
8. |
υπογραμμίζει τη σημασία των αρχών της εταιρικής σχέσης και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και ζητεί την ενσωμάτωση του υφιστάμενου κώδικα δεοντολογίας ως παραρτήματος του σχεδίου κανονισμού. Τάσσεται υπέρ της πλήρους εφαρμογής του κώδικα δεοντολογίας προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι η συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών θα καταλήξει σε μία πλήρη εταιρική σχέση· |
Στρατηγική προσέγγιση
|
9. |
εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής δεν ενσωματώνεται σε μια ανανεωμένη μακροπρόθεσμη στρατηγική που θα διαδεχθεί τη στρατηγική «Ευρώπη 2020». Αναμένει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα υποβάλει μια τέτοιου είδους νέα μακροπρόθεσμη στρατηγική της ΕΕ που θα υλοποιεί τους Στόχους Βιώσιμης Ανάπτυξης και θα βασίζεται σε μια μεταρρυθμισμένη διαχείριση η οποία θα αξιοποιεί πλήρως την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση· |
|
10. |
εκφράζει την ικανοποίησή της για τη νέα συμφωνία εταιρικής σχέσης ως απλούστερο και πιο ευέλικτο έγγραφο· |
|
11. |
επιμένει ότι τυχόν μεταφορές μεταξύ των Ταμείων ή από τα Ταμεία στο πρόγραμμα InvestEU ή σε άλλα μέσα της Ένωσης υπό άμεση ή έμμεση διαχείριση πρέπει να συμμορφώνονται πλήρως με τις αρχές της επικουρικότητας και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και να μην αποδυναμώνουν την τοπικού χαρακτήρα προσέγγιση των Ταμείων· |
|
12. |
εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι μειώνεται ο αριθμός των αναγκαίων πρόσφορων όρων και ότι, ειδικότερα, οι θεματικοί αναγκαίοι πρόσφοροι όροι συνδέονται πλέον περισσότερο με τα στρατηγικά πλαίσια πολιτικής στους συγκεκριμένους τομείς· |
|
13. |
εκφράζει, ωστόσο, την ανησυχία της για το γεγονός ότι δεν είναι εφικτές οι ενισχύσεις εφόσον η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν έχει ενημερώσει το κράτος μέλος για την εκπλήρωση των αναγκαίων πρόσφορων όρων, δεδομένου ότι κάτι τέτοιο ενδέχεται να συνεπάγεται καθυστερήσεις στην εφαρμογή των προγραμμάτων· |
|
14. |
απαιτεί το νέο σύστημα προγραμματισμού να καθορίζει ήδη τα κονδύλια για όλα τα έτη της περιόδου προγραμματισμού, συμπεριλαμβανομένων ενδεικτικών κονδυλίων για το 2026 και το 2027, προκειμένου να επιτευχθεί η σωστή ισορροπία μεταξύ, αφενός, πρόσθετης ευελιξίας και της ικανότητας δράσης της πολιτική συνοχής και, αφετέρου, της σημασίας να διατηρηθεί η μακροπρόθεσμη στρατηγική επενδυτική προσέγγιση της πολιτικής συνοχής, η οποία βασίζεται σε ολόκληρη την επταετή περίοδο χρηματοδότησης· |
|
15. |
επαναλαμβάνει τη σθεναρή αντίθεση της ΕτΠ στην αρνητική ιδέα της μακροοικονομικής αιρεσιμότητας, με την οποία —ως αποτέλεσμα της σύνδεσης της αποτελεσματικότητας των ΕΔΕΤ με την οικονομική διαχείριση— οι δήμοι και οι περιφέρειες τίθενται σε καθεστώς «ομηρίας», λόγω παραλείψεων των εθνικών κυβερνήσεων. Η πολιτική συνοχής, η οποία επιδιώκει στόχους που δεν έχουν ιδιαίτερη σχέση με τη μακροοικονομική διαχείριση, δεν πρέπει να υπόκειται σε όρους που δεν μπορούν να επηρεαστούν από τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές και άλλους δικαιούχους. Συνεπώς, οι πληρωμές στους τελικούς αποδέκτες ή στους δικαιούχους δεν θα πρέπει να πλήττονται από τη μη δέουσα επιβολή μακροοικονομικών αιρεσιμοτήτων από το κράτος μέλος· |
|
16. |
σημειώνει, από την άλλη πλευρά, την ανεπαρκή ανάλυση των επιχειρησιακών διαδικασιών για τη σύνδεση του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου με την πολιτική συνοχής και την έλλειψη σαφήνειας σχετικά με τις μεθόδους συντονισμού μεταξύ των παρεμβάσεων της πολιτικής συνοχής και των μέτρων του προγράμματος στήριξης των μεταρρυθμίσεων και επιμένει ότι οι συγκεκριμένοι στόχοι της πολιτικής συνοχής γίνονται πάντα σεβαστοί προκειμένου να ενισχυθεί η περιφερειακή διάσταση του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου· |
|
17. |
πιστεύει ότι ο μηχανισμός των αναγκαίων πρόσφορων όρων παρεμβαίνει ήδη αποτελεσματικά σε τομείς μεταρρύθμισης συναφείς προς την πολιτική συνοχής· |
|
18. |
επιδοκιμάζει την ενίσχυση του καθεστώτος των ολοκληρωμένων εδαφικών μέσων, τα οποία αποτελούν μοναδικό μοχλό υποστήριξης της προσέγγισης από τη βάση. Ωστόσο, υπογραμμίζει την ανάγκη μεγαλύτερου σεβασμού της αποστολής και του πεδίου αρμοδιοτήτων των αρχών που είναι υπεύθυνες για την επιλογή των πράξεων· |
Προγραμματισμός
|
19. |
ζητεί τον εξορθολογισμό της διάρθρωσης των προγραμμάτων, τα οποία δεν φαίνεται να έχουν απλουστευθεί σε σύγκριση με την τρέχουσα περίοδο. Θεωρεί ότι ο χρόνος που προβλέπεται για την έγκριση των αλλαγών είναι πολύ μεγάλος, καθώς είναι ο ίδιος με τον προβλεπόμενο για την έγκριση του προγράμματος· |
|
20. |
θεωρεί ότι ο προτεινόμενος κατ’ αποκοπή συντελεστής ύψους 2,5 % για την τεχνική βοήθεια για το ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής παραμένει ανεπαρκής και, στο πλαίσιο αυτό, προτείνει κατ’ αποκοπή συντελεστή ύψους 5 % για την τεχνική βοήθεια, λαμβάνοντας επίσης υπόψη ότι ο νέος κανονισμός δεν περιέχει ειδικό στόχο όσον αφορά τη δημιουργία ικανοτήτων· |
Παρακολούθηση, αξιολόγηση, επικοινωνία και προβολή
|
21. |
χαιρετίζει την πρόθεση, βάσει του νέου ΚΚΔ, να ενισχυθεί η διαφάνεια και να προβληθεί η εφαρμογή των κονδυλίων, υπενθυμίζοντας το αίτημα της ΕτΠ να ληφθούν πιο συγκεκριμένα μέτρα για την ενίσχυση της τοπικής και περιφερειακής λογοδοσίας και διαφάνειας των επιτόπου κονδυλίων ΕΔΕΤ και να ενισχυθεί ουσιαστικά η προβολή των μέτρων της πολιτικής συνοχής μέσω κατάλληλων δράσεων επικοινωνίας, καθώς αποτελούν ένα από τα αδιαμφισβήτητα πλεονεκτήματα της ολοκλήρωσης της ΕΕ για τους πολίτες σε τοπικό επίπεδο· |
|
22. |
προτείνει, ωστόσο, να δοθεί η δυνατότητα στις διαχειριστικές αρχές να ορίζουν έναν μόνο αρμόδιο επικοινωνίας για περισσότερα προγράμματα με στόχο την αύξηση της συνοχής· |
Χρηματοδοτική στήριξη
|
23. |
υποστηρίζει τις νέες διατάξεις που αποσκοπούν στην πρόκριση περισσότερων απλουστευμένων επιλογών κόστους, καθώς και τις νέες διατάξεις που στοχεύουν στην απλοποίηση της χρήσης των χρηματοπιστωτικών μέσων και στην καλύτερη ενσωμάτωσή τους στη διαδικασία προγραμματισμού και εφαρμογής· |
Διαχείριση και έλεγχος
|
24. |
θεωρεί ότι η κατάργηση των διαδικασιών για τον ορισμό αρχών και τον προσδιορισμό των αρχών πιστοποίησης και η αυξημένη εξάρτηση από τα εθνικά συστήματα διαχείρισης συνιστούν ευπρόσδεκτη μείωση του διοικητικού φόρτου για τις αρχές που είναι επιφορτισμένες με την υλοποίηση των ΕΔΕΤ· |
|
25. |
επιδοκιμάζει την απλούστευση των κανόνων ελέγχου στον προτεινόμενο ΚΚΔ και, ειδικότερα, τις νέες διατάξεις που ενισχύουν την αρχή του ενιαίου λογιστικού ελέγχου, η οποία όχι μόνο μειώνει σημαντικά τον διοικητικό φόρτο για τις αρχές και τους δικαιούχους των προγραμμάτων, αλλά και συμβάλλει στην αναλογικότητα· |
|
26. |
χαιρετίζει επίσης τη δυνατότητα ενισχυμένων αναλογικών ρυθμίσεων για προγράμματα με εύρυθμο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου και καλό ιστορικό· |
Δημοσιονομική διαχείριση
|
27. |
εκφράζει τον προβληματισμό της όσον αφορά το γεγονός ότι το επίπεδο της προχρηματοδότησης έχει μειωθεί δραστικά σε ετήσια καταβολή ύψους 0,5 % της συνολικής στήριξης κάθε Ταμείου και ζητεί υψηλότερο ποσοστό προχρηματοδότησης, ύψους τουλάχιστον 2 % κατά μέσο όρο· |
|
28. |
επισημαίνει ότι η επανεισαγωγή του κανόνα «ν+2» θα μπορούσε να προκαλέσει επικάλυψη του κλεισίματος της τρέχουσας προγραμματικής περιόδου με τον πρώτο στόχο ν+2 της νέας, γεγονός το οποίο συνεπάγεται μεγάλο διοικητικό φόρτο για την υλοποίηση των προγραμμάτων. Από την άποψη αυτή, ζητεί τη διατήρηση του τρέχοντος κανόνα «ν+3»· |
Δημοσιονομικό πλαίσιο
|
29. |
εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι στον νέο ΚΚΔ διατηρείται η υπάρχουσα δομή με τρεις κατηγορίες περιφερειών (λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες, περιφέρειες μετάβασης, περισσότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες) σε επίπεδο NUTS 2, και εγκρίνει τη μετατροπή του ορίου μεταξύ περιφερειών μετάβασης και περισσότερο ανεπτυγμένων περιφερειών από το 90 % του μέσου κατά κεφαλήν ΑΕγχΠ στο 100 %, δεδομένου ότι αυτό αντανακλά τις παρατηρήσεις της 7ης έκθεσης για τη συνοχή σχετικά με τις περιφέρειες με κατά κεφαλήν ΑΕγχΠ κοντά στον μέσο όρο της ΕΕ, οι οποίες φαίνεται να έχουν κολλήσει στην «παγίδα του μεσαίου εισοδήματος» με σημαντικά χαμηλότερους ρυθμούς ανάπτυξης από τον μέσο όρο της ΕΕ· |
|
30. |
ζητεί να διατηρηθεί το σημερινό επίπεδο των ποσοστών συγχρηματοδότησης στο 85 % για τις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες, τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες, καθώς και για τον στόχο του Ταμείου Συνοχής και της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας, στο 70 % για τις περιφέρειες μετάβασης και στο 50 % για τις περισσότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες, υπό το πρίσμα του γεγονότος ότι μια συνολική μείωση θα μπορούσε αφενός μεν να δημιουργήσει κίνδυνο αποδέσμευσης των πόρων, ιδίως στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες, αφετέρου δε να καταστήσει λιγότερο ελκυστική την πολιτική συνοχής, κυρίως στις πιο ανεπτυγμένες περιφέρειες. |
|
31. |
θεωρεί ότι ο ορισμός ανώτατου ορίου για τον ΦΠΑ ως επιλέξιμης δαπάνης (5 εκατ. ευρώ) ενδέχεται να καταστήσει τα προγράμματα λιγότερο ελκυστικά για τους αιτούντες, ιδίως στην περίπτωση σημαντικών έργων. |
|
32. |
καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επικαιροποιήσει τα παραρτήματα στον κανονισμό σύμφωνα με τις τροπολογίες της παρούσας γνωμοδότησης, με έμφαση στα εξής:
|
Βρυξέλλες, 5 Δεκεμβρίου 2018.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Karl-Heinz LAMBERTZ
(1) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1059/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Μαΐου 2003, για την καθιέρωση κοινής ονοματολογίας των εδαφικών στατιστικών μονάδων (NUTS) (ΕΕ L 154 της 21.6.2003, σ. 1).
(2) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 868/2014 της Επιτροπής, της 8ης Αυγούστου 2014, για τροποποίηση των παραρτημάτων του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1059/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μιας κοινής ονοματολογίας των εδαφικών στατιστικών μονάδων (NUTS) (ΕΕ L 241 της 13.8.2014, σ. 1).
(1) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1059/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Μαΐου 2003, για την καθιέρωση κοινής ονοματολογίας των εδαφικών στατιστικών μονάδων (NUTS) (ΕΕ L 154 της 21.6.2003, σ. 1).
(1) Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 240/2014 της Επιτροπής, της 7ης Ιανουαρίου 2014, σχετικά με τον ευρωπαϊκό κώδικα δεοντολογίας για την εταιρική σχέση στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων (ΕΕ L 74 της 14.3.2014, σ. 1).
(1) Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 240/2014 της Επιτροπής, της 7ης Ιανουαρίου 2014, σχετικά με τον ευρωπαϊκό κώδικα δεοντολογίας για την εταιρική σχέση στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων (ΕΕ L 74 της 14.3.2014, σ. 1).
(1) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25).
|
7.3.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 86/84 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο+»
(2019/C 86/07)
|
I. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Τροπολογία 1
Προοίμιο, πρώτη αιτιολογική σκέψη
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 46 στοιχείο δ), το άρθρο 149, το άρθρο 153 παράγραφος 2 στοιχείο α), το άρθρο 164, το άρθρο 168 παράγραφος 5, το άρθρο 175 παράγραφος 3 και το άρθρο 349, |
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 9 , το άρθρο 46 στοιχείο δ), το άρθρο 149, το άρθρο 153 παράγραφος 2 στοιχείο α), το άρθρο 164, το άρθρο 168 παράγραφος 5, το άρθρο 174 , το άρθρο 175 παράγραφος 3 και το άρθρο 349, |
Αιτιολογία
Δεδομένου του πεδίου εφαρμογής του ΕΚΤ+ ενδείκνυται η αναφορά στο άρθρο 9 της ΣΛΕΕ. Εξάλλου, είναι αναγκαίο να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στον στόχο της περιφερειακής πολιτικής, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 της πρότασης κανονισμού περί καθορισμού κοινών διατάξεων, που ορίζει ρητά ότι το ΕΚΤ+ θα συμβάλλει στις ενέργειες της Ένωσης που οδηγούν στην ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής.
Τροπολογία 2
Προοίμιο — Να προστεθεί νέα αιτιολογική αναφορά μετά την πέμπτη αιτιολογική αναφορά
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Έχοντας υπόψη τη διοργανική διακήρυξη για τον ευρωπαϊκό πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων (2017/C 428/09), |
Τροπολογία 3
Αιτιολογική σκέψη 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Χωρίς να υπονομεύεται η συμβολή στην εκπλήρωση του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων, είναι ανάγκη να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στον στόχο της περιφερειακής πολιτικής.
Τροπολογία 4
Αιτιολογική σκέψη 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Τροπολογία 5
Αιτιολογική σκέψη 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Χρειάζεται να γίνει χρήση τεχνολογικά ουδέτερης και ήδη καθιερωμένης ορολογίας.
Τροπολογία 6
Αιτιολογική σκέψη 6
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Τροπολογία 7
Αιτιολογική σκέψη 8
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Εισάγεται η διευκρίνιση «χαρακτηριστικά των δράσεων» για να αυξηθούν οι απαιτήσεις απλοποίησης όσον αφορά τις δράσεις που αφορούν τα πιο μειονεκτούντα άτομα. Η απλούστευση των διαδικασιών και των δαπανών ενισχύει την επίτευξη των στόχων πολιτικής, καθώς έτσι όλη η ενέργεια επικεντρώνεται στην αποτελεσματικότητα των δράσεων, διευκολύνοντας την πρόσβαση των μικροδικαιούχων των κονδυλίων των ταμείων.
Τροπολογία 8
Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 8
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||
|
|
|
Αιτιολογία
Δεδομένης της ανάγκης να δοθεί έμφαση σε μια περισσότερο τοπική και περιφερειακή εστίαση/προσέγγιση του ΕΚΤ+ μετά το 2020, καθίσταται αναγκαία μια σαφής αναφορά στην τοπική ανάπτυξη με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων.
Τροπολογία 9
Αιτιολογική σκέψη 14
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Πρέπει να διασφαλιστεί η εδαφική διάσταση του ΕΚΤ.
Τροπολογία 10
Αιτιολογική σκέψη 15
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Σύμφωνα με την αιτιολογική σκέψη 1, «το ΕΚΤ+ […] θα πρέπει να στηρίζει τις επενδύσεις στο ανθρώπινο δυναμικό και τα συστήματα στους τομείς της πολιτικής για την απασχόληση, την εκπαίδευση και την κοινωνική ένταξη [..]» και άρα δεν είναι απαραίτητο η υποστήριξη της εκπαίδευσης να εξαρτάται από τα προβλήματα κοινωνικής ένταξης.
Τροπολογία 11
Αιτιολογική σκέψη 18
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό να δηλωθεί ο καίριος ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά τη συμβολή στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή.
Τροπολογία 12
Αιτιολογική σκέψη 19
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό να δηλωθεί ο καίριος ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά τη συμβολή στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή.
Τροπολογία 13
Αιτιολογική σκέψη 20
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Είναι αναγκαίο να αποφευχθεί οποιαδήποτε αλληλεπικάλυψη μεταξύ του ΕΚΤ+ και του Ταμείου Ασύλου και Μετανάστευσης, ούτως ώστε οι προς χρηματοδότηση από αυτά δράσεις να είναι όχι μόνο συμπληρωματικές αλλά και συντονισμένες.
Τροπολογία 14
Αιτιολογική σκέψη 21
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Η σύνδεση μεταξύ της χρηματοδότησης του ΕΚΤ+ και του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου θα πρέπει να συνεκτιμά τον κοινωνικό πίνακα αποτελεσμάτων, αλλά και τις εθνικές εκθέσεις που προετοιμάζονται σε στενή συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών και που πρέπει να καταρτίζονται κατόπιν διαβούλευσης με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. Δεδομένης της στενής σύνδεσης του ΕΚΤ+ με τα πρότυπα απασχόλησης που περιλαμβάνονται στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο, το ΕΚΤ+ μπορεί να αποτελέσει μέσο χρηματοδότησης του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου σε εκείνες τις δράσεις που εντάσσονται σε έναν από τους στόχους του Ταμείου.
Τροπολογία 15
Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 22
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||
|
|
|
Τροπολογία 16
Αιτιολογική σκέψη 23
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό να δηλωθεί ο καίριος ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά τη συμβολή στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή. Επιπλέον, οι υψηλοί δείκτες ανεργίας και αεργίας των νέων αφορούν διάφορα κράτη μέλη, παρόλο που οι συντελεστές σε περιφερειακό επίπεδο μπορεί να διαφέρουν κατά πολύ εντός του ίδιου κράτους μέλους. Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να γίνονται οι υπολογισμοί με βάση τις διαφορετικές περιφερειακές συνθήκες και η κατανομή και εφαρμογή των πόρων να πραγματοποιείται στις εντοπισθείσες ευάλωτες περιοχές.
Τροπολογία 17
Αιτιολογική σκέψη 24
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Η εδαφική προσέγγιση στην οποία βασίζεται το ΕΚΤ+ θα πρέπει επίσης να απαιτεί στενή συνεργασία μεταξύ όλων των επιπέδων διακυβέρνησης και λοιπών φορέων, όπως προβλέπεται στο άρθρο 6 του κανονισμού περί κοινών διατάξεων (ΚΚΔ) για την εξασφάλιση του συντονισμού και της συμπληρωματικότητας.
Τροπολογία 18
Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 25
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||
|
|
|
Τροπολογία 19
Αιτιολογική σκέψη 26
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό να δηλωθεί ο καίριος ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά τη συμβολή στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή.
Τροπολογία 20
Αιτιολογική σκέψη 28
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό να δηλωθεί ο καίριος ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά τη συμβολή στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή.
Τροπολογία 21
Αιτιολογική σκέψη 30
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Τροπολογία 22
Αιτιολογική σκέψη 31
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Για να βοηθηθεί η μεταφορά εφαρμόσιμων ιδεών, η διακρατική συνεργασία δεν πρέπει να περιορίζεται στις βελτιωμένες από τα κράτη μέλη καινοτομίες, αλλά πρέπει να επεκταθεί στη δοκιμαστική λειτουργία από πόλη σε πόλη δοκιμασμένων καινοτομιών.
Τροπολογία 23
Να προστεθεί νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 31
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||
|
|
|
Τροπολογία 24
Αιτιολογική σκέψη 32
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό να δηλωθεί ο καίριος ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά τη συμβολή στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή.
Τροπολογία 25
Αιτιολογική σκέψη 36
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Τροπολογία 26
Αιτιολογική σκέψη 46
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Για λόγους συνοχής με τη γνωμοδότηση 2389/2018 με θέμα «Δέσμη μέτρων για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο για την περίοδο 2021-2027»
Τροπολογία 27
Άρθρο 2 παράγραφος 1 σημείο 3)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Τροπολογία 28
Άρθρο 2 παράγραφος 1
Να προστεθεί το ακόλουθο νέο σημείο μετά το σημείο 7
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
«διασυνοριακές εταιρικές σχέσεις» στο σκέλος «Απασχόληση και Κοινωνική Καινοτομία»: δομές συνεργασίας μεταξύ δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης και κοινωνικών εταίρων στις παραμεθόριες περιοχές τουλάχιστον δύο χωρών· |
Τροπολογία 29
Άρθρο 2 παράγραφος 1 σημείο 10)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Τροποποίηση μετάφρασης που θα γίνει μόνο στην ισπανική έκδοση του κειμένου. Κρίνεται σκοπιμότερο στο ισπανικό κείμενο να αποδοθεί ο όρος «legal entity» με τον όρο «υποκείμενο δικαίου» αντί του όρου «νομική οντότητα», δεδομένου ότι, από νομική άποψη, φαίνεται αντιφατικό να αναφέρεται ως νομική οντότητα ένα φυσικό πρόσωπο.
Τροπολογία 30
Άρθρο 2 παράγραφος 1 σημείο 16)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Τροπολογία 31
Άρθρο 2 παράγραφος 1 σημείο 17)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Τροπολογία 32
Άρθρο 3, πρώτο εδάφιο
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το ΕΚΤ+ αποσκοπεί στην υποστήριξη των κρατών μελών για την επίτευξη υψηλών επιπέδων απασχόλησης, δίκαιης κοινωνικής προστασίας και εκπαιδευμένου και ανθεκτικού εργατικού δυναμικού έτοιμου για τον μελλοντικό κόσμο εργασίας, σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στον ευρωπαϊκό πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων που διακήρυξαν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή στις 17 Νοεμβρίου 2017. |
Το ΕΚΤ+ αποσκοπεί στην υποστήριξη των κρατών μελών , στα διάφορα επίπεδά τους, κεντρικό, περιφερειακό και τοπικό, για την επίτευξη υψηλών επιπέδων απασχόλησης, δίκαιης κοινωνικής προστασίας και εκπαιδευμένου και ανθεκτικού εργατικού δυναμικού έτοιμου για τον μελλοντικό κόσμο εργασίας , σύμφωνα με τις αρχές της Πολιτικής Συνοχής για μείωση των ανισοτήτων και αύξηση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής, δυνάμει του άρθρου 174 της ΣΛΕΕ και σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στον ευρωπαϊκό πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων που διακήρυξαν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή στις 17 Νοεμβρίου 2017, και σύμφωνα με την επίτευξη των Στόχων Βιώσιμης ανάπτυξης, και λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη να αναπτυχθούν ολοκληρωμένα μέτρα που να ανταποκρίνονται στις ειδικές καταστάσεις σε υποεθνικό επίπεδο. |
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό να δηλωθεί ο καίριος ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά τη συμβολή στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή.
Τροπολογία 33
Άρθρο 3 δεύτερο εδάφιο
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το ΕΚΤ+ στηρίζει, συμπληρώνει και προσθέτει αξία στις πολιτικές των κρατών μελών για την εξασφάλιση ίσων ευκαιριών, την πρόσβαση στην αγορά εργασίας, τις δίκαιες συνθήκες εργασίας, την κοινωνική προστασία και ένταξη καθώς και για ένα υψηλό επίπεδο προστασίας της υγείας του ανθρώπου. |
Το ΕΚΤ+ στηρίζει, συμπληρώνει και προσθέτει αξία στις πολιτικές των κρατών μελών και των υποεθνικών αρχών τους για την εξασφάλιση ίσων ευκαιριών, την πρόσβαση στην αγορά εργασίας, τις δίκαιες συνθήκες εργασίας, την κοινωνική προστασία και ένταξη καθώς και για ένα υψηλό επίπεδο προστασίας της υγείας του ανθρώπου. |
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό να δηλωθεί ο καίριος ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά τη συμβολή στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή.
Τροπολογία 34
Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο i)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Ειδική ρητή μνεία στα άτομα με αναπηρία και στην προώθηση της διασυνοριακής κινητικότητας του εργατικού δυναμικού, δεδομένης της σημασίας τους για μια Ευρώπη με οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή. Η ενίσχυση της απασχόλησης θα πρέπει να ισχύει για όλες τις οντότητες της οικονομίας.
Τροπολογία 35
Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο ii)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Ειδική ρητή μνεία στη βελτίωση της ποιότητας της εργασίας από κάθε άποψη, δεδομένης της σημασίας της για την επίτευξη μιας Ευρώπης χωρίς αποκλεισμούς και με οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή.
Τροπολογία 36
Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο iv)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Θα πρέπει να συνεχίσει να υφίσταται η δυνατότητα προώθησης των ευκαιριών εκπαίδευσης και κατάρτισης για την ενίσχυση του δυναμικού μιας περιοχής για καινοτομία, καθώς και για τη βελτίωση των ευκαιριών απασχόλησης στους τομείς των επιστημών και της βιομηχανίας. Η χρηματοδότηση για την ανώτερη εκπαίδευση είναι ιδιαιτέρως σημαντική για την επίτευξη του εν λόγω στόχου.
Τροπολογία 37
Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο v)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Θα πρέπει να συνεχίσει να υφίσταται η δυνατότητα προώθησης των ευκαιριών εκπαίδευσης και κατάρτισης για την ενίσχυση του δυναμικού μιας περιοχής για καινοτομία, καθώς και για τη βελτίωση των ευκαιριών απασχόλησης στους τομείς των επιστημών και της βιομηχανίας. Η χρηματοδότηση για την ανώτερη εκπαίδευση είναι ιδιαιτέρως σημαντική για την επίτευξη του εν λόγω στόχου.
Τροπολογία 38
Να προστεθεί το ακόλουθο νέο στοιχείο μετά το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο (xi)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||
|
|
|
Αιτιολογία
Στόχος είναι η ανανέωση του θεματικού στόχου 11 της τρέχουσας περιόδου προγραμματισμού των ΕΔΕΤ για την περίοδο μετά το 2020, λόγω της καθυστέρησης στην ενίσχυση των θεσμικών ικανοτήτων και των τοπικών διοικήσεων.
Τροπολογία 39
Άρθρο 4 παράγραφος 2 σημείο 1)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Η κατάρτιση των ανέργων είναι πολύ στοχευμένη στην ανεύρεση εργασίας και για να είναι επιτυχής οι εκπαιδευτές πρέπει να είναι ειδικευμένοι.
Τροπολογία 40
Άρθρο 5 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
2. Το μέρος του χρηματοδοτικού κονδυλίου για το σκέλος του ΕΚΤ+ στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης βάσει του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη» ανέρχεται σε 100 000 000 000 ευρώ σε τρέχουσες τιμές ή σε 88 646 194 590 ευρώ σε τιμές 2018, εκ των οποίων 200 000 000 ευρώ σε τρέχουσες τιμές ή 175 000 000 ευρώ σε τιμές 2018 διατίθενται για τη διακρατική συνεργασία που υποστηρίζει καινοτόμες λύσεις όπως αναφέρεται στο άρθρο 23 στοιχείο θ) και 400 000 000 ευρώ σε τρέχουσες τιμές ή 376 928 934 ευρώ σε τιμές του 2018 ως πρόσθετη χρηματοδότηση για τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες που ορίζονται στο άρθρο 349 της ΣΛΕΕ και τις περιφέρειες του επιπέδου NUTS 2 οι οποίες πληρούν τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 2 του πρωτοκόλλου αριθ. 6 της πράξης προσχώρησης του 1994. |
2. Το μέρος του χρηματοδοτικού κονδυλίου για το σκέλος του ΕΚΤ+ στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης βάσει του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη» ανέρχεται σε 100 000 000 000 ευρώ σε τρέχουσες τιμές ή σε 88 646 194 590 ευρώ σε τιμές 2018, εκ των οποίων 200 000 000 ευρώ σε τρέχουσες τιμές ή 175 000 000 ευρώ σε τιμές 2018 διατίθενται για τη διακρατική συνεργασία που υποστηρίζει καινοτόμες λύσεις όπως αναφέρεται στο άρθρο 23 στοιχείο θ) . Η κατανομή του χρηματοδοτικού κονδυλίου αποδίδει ιδιαίτερη προσοχή στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες, καθώς και στις λοιπές περιφέρειες που αναφέρονται στο άρθρο 174 τρίτο εδάφιο της ΣΛΕΕ, με στόχο να συμβάλλει στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή. Επιπλέον , 400 000 000 ευρώ σε τρέχουσες τιμές ή 376 928 934 ευρώ σε τιμές του 2018 διατίθενται ως πρόσθετη χρηματοδότηση για τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες που ορίζονται στο άρθρο 349 της ΣΛΕΕ και τις περιφέρειες του επιπέδου NUTS 2 οι οποίες πληρούν τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 2 του πρωτοκόλλου αριθ. 6 της πράξης προσχώρησης του 1994. |
Αιτιολογία
Στον βαθμό που το ΕΚΤ+ θα συνδράμει τις δράσεις της Ένωσης που οδηγούν στην ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής της, σύμφωνα με το άρθρο 174 της ΣΛΕΕ, είναι απαραίτητο η κατανομή του χρηματοδοτικού κονδυλίου να δώσει ιδιαίτερη προσοχή στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες, καθώς και στις λοιπές περιφέρειες που αναφέρονται στο άρθρο 174 τρίτο εδάφιο της ΣΛΕΕ, ώστε να συμβάλει στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή.
Τροπολογία 41
Άρθρο 5 παράγραφος 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
5. Τα ποσά που αναφέρονται στις παραγράφους 3 και 4 μπορούν επίσης να χρησιμοποιηθούν για τεχνική και διοικητική βοήθεια για την υλοποίηση των προγραμμάτων, όπως π.χ. δραστηριότητες προετοιμασίας, παρακολούθησης, ελέγχου, λογιστικού ελέγχου και αξιολόγησης, συμπεριλαμβανομένων των εταιρικών συστημάτων τεχνολογίας της πληροφορίας. |
5. Τα ποσά που αναφέρονται στις παραγράφους 2, 3 και 4 μπορούν επίσης να χρησιμοποιηθούν για τεχνική και διοικητική βοήθεια για την υλοποίηση των προγραμμάτων, όπως π.χ. δραστηριότητες προετοιμασίας, παρακολούθησης, ελέγχου, λογιστικού ελέγχου και αξιολόγησης, συμπεριλαμβανομένων των εταιρικών συστημάτων τεχνολογίας της πληροφορίας. |
Αιτιολογία
Κρίνεται αναγκαίο να υπάρχει τεχνική βοήθεια στη παράγραφο 2, που αφορά ποσά υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης.
Τροπολογία 42
Άρθρο 7 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
1. Τα κράτη μέλη επικεντρώνουν τους πόρους του ΕΚΤ+ στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης στις παρεμβάσεις για την αντιμετώπιση των προκλήσεων που προσδιορίζονται στα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων, στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, καθώς και στις σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις που εγκρίνονται σύμφωνα με το άρθρο 121 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ και το άρθρο 148 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ, και λαμβάνουν υπόψη τις αρχές και τα δικαιώματα που ορίζονται στον ευρωπαϊκό πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων. |
1. Οι διαχειριστικές αρχές των κρατών μελών, σε εθνικό και σε περιφερειακό επίπεδο, θα χορηγήσουν, με βάση τις ιδιαιτερότητες κάθε περιφέρειας, ένα κατάλληλο ποσό από τους πόρους του ΕΚΤ+ στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης στις παρεμβάσεις που προωθούν την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή και τα δικαιώματα που ορίζονται στον ευρωπαϊκό πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων για την αντιμετώπιση των προκλήσεων που προσδιορίζονται στα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων, στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, καθώς και στις σχετικές εκθέσεις ανά χώρα και τις ειδικές ανά χώρα κοινωνικές συστάσεις που εγκρίνονται σύμφωνα με το άρθρο 121 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ και το άρθρο 148 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ και σύμφωνα με τη συμφωνία του Παρισιού και τους Στόχους Βιώσιμης Ανάπτυξης του ΟΗΕ . Τα κράτη μέλη μπορούν να επιβάλουν πρόσθετες υποχρεώσεις σε δικαιούχους μόνον εάν αυτές είναι δικαιολογημένες για την επίτευξη των στόχων του ΕΚΤ+ και την πρακτική υλοποίησή τους. |
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό να δηλωθεί ο καίριος ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά τη συμβολή στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή.
Τροπολογία 43
Άρθρο 7 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή, κατά περίπτωση, προωθούν συνέργιες και εξασφαλίζουν τον συντονισμό, τη συμπληρωματικότητα και τη συνεκτικότητα μεταξύ του ΕΚΤ+ και άλλων ενωσιακών ταμείων, προγραμμάτων και μέσων, όπως είναι το Erasmus, το Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης και το Πρόγραμμα Στήριξης Μεταρρυθμίσεων, συμπεριλαμβανομένων του εργαλείου υλοποίησης των μεταρρυθμίσεων και του μηχανισμού τεχνικής υποστήριξης, τόσο στο στάδιο σχεδιασμού όσο και κατά τη διάρκεια της υλοποίησης. Τα κράτη μέλη και, κατά περίπτωση, η Επιτροπή βελτιστοποιούν τους μηχανισμούς για τον συντονισμό ώστε να αποφεύγονται οι αλληλεπικαλύψεις των προσπαθειών και μεριμνούν για τη στενή συνεργασία μεταξύ των αρμοδίων για την υλοποίηση, ώστε να εξασφαλιστούν συνεκτικές και απλουστευμένες δράσεις στήριξης. |
Οι διαχειριστικές αρχές των κρατών μελών, σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο, και η Επιτροπή, κατά περίπτωση, προωθούν συνέργειες και εξασφαλίζουν τον συντονισμό, τη συμπληρωματικότητα και τη συνεκτικότητα μεταξύ του ΕΚΤ+ και άλλων ενωσιακών ταμείων, ιδίως του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης, του Ταμείου Συνοχής και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης, καθώς και προγραμμάτων και μέσων της Ευρωπαϊκή Ένωσης , όπως είναι το Erasmus, το Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης και το Πρόγραμμα Στήριξης Μεταρρυθμίσεων, τόσο στο στάδιο σχεδιασμού όσο και κατά τη διάρκεια της υλοποίησης, με την επιφύλαξη των στόχων που προβλέπονται στα άρθρα 3 και 4 της στρατηγικής για τη βιώσιμη ανάπτυξη. Τα κράτη μέλη και, κατά περίπτωση, η Επιτροπή βελτιστοποιούν τους μηχανισμούς για τον συντονισμό ώστε να αποφεύγονται οι αλληλεπικαλύψεις των προσπαθειών και μεριμνούν για τη στενή συνεργασία μεταξύ των αρμοδίων για την υλοποίηση, ώστε να εξασφαλιστούν συνεκτικές και απλουστευμένες δράσεις στήριξης. |
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό να δηλωθεί ο καίριος ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά τη συμβολή στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή. Εξάλλου, η συμπερίληψη του συντονισμού με αυτά τα δύο νέα εργαλεία, το εργαλείο υλοποίησης των μεταρρυθμίσεων και τον μηχανισμό τεχνικής υποστήριξης, δεν θεωρείται απαραίτητη. Πρέπει να υπάρχει συντονισμός με το ΕΤΣΕ και όσα περιλαμβάνονται στο κείμενο των άρθρων, λαμβάνοντας υπόψη τον πρωταρχικό στόχο του ΕΚΤ+. Είναι επίσης αναγκαία η ρητή αναφορά στη στρατηγική για τη βιώσιμη ανάπτυξη.
Τροπολογία 44
Άρθρο 7 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
2. Τα κράτη μέλη διαθέτουν κατάλληλο ποσό των πόρων του ΕΚΤ+ στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης για την αντιμετώπιση των προκλήσεων που εντοπίζονται στις σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις που εγκρίνονται σύμφωνα με το άρθρο 121 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ και το άρθρο 148 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ και στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου και εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του ΕΚΤ+ όπως ορίζεται στο άρθρο 4. |
2. Τα κράτη μέλη, σε συντονισμό με τις περιφέρειες, λαμβάνοντας υπόψη τις διαχειριστικές αρμοδιότητες των διαφόρων πολιτικών και την απαραίτητη προς τούτο χρηματοδότηση, διαθέτουν κατάλληλο ποσό των πόρων του ΕΚΤ+ στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης για την αντιμετώπιση των προκλήσεων που εντοπίζονται στις σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις, λαμβάνοντας υπόψη τις περιφερειακές ιδιαιτερότητες, που εγκρίνονται σύμφωνα με το άρθρο 121 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ και το άρθρο 148 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ και στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου και εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του ΕΚΤ+ όπως ορίζεται στο άρθρο 4, λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη τις αρχές και τα δικαιώματα που ορίζονται στον ευρωπαϊκό πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων, καθώς και τον στόχο της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής. |
Αιτιολογία
Η συμμόρφωση με τις απαιτήσεις αυτές μπορεί να εξαρτάται μόνο από την επίτευξη μεγαλύτερης οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με τρόπο ώστε, κατά την κατανομή των προς διάθεση ποσών, η ικανότητα διαχείρισης και οι τομείς αρμοδιοτήτων των τοπικών και περιφερειακών αρχών να γίνονται σεβαστοί σε σχέση με τις προκλήσεις που εμπίπτουν στην αρμοδιότητά τους.
Τροπολογία 45
Άρθρο 7 παράγραφος 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
5. Τα κράτη μέλη που έχουν ένα ποσοστό νέων ηλικίας 15 έως 29 ετών που βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης πάνω από τον μέσο όρο της Ένωσης το 2019, με βάση τα στοιχεία της Eurostat, διαθέτουν τουλάχιστον το 10 % των πόρων του ΕΚΤ+ στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης για τα έτη 2021 έως 2025 σε στοχευμένες δράσεις και διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις για να στηρίξουν την απασχόληση των νέων και τη μετάβαση από το σχολείο στην εργασία, την επανένταξη στην εκπαίδευση ή την κατάρτιση και την εκπαίδευση δεύτερης ευκαιρίας, ιδίως στο πλαίσιο της εφαρμογής των προγραμμάτων εγγυήσεων για τη νεολαία. |
5. Τα κράτη μέλη που έχουν περιφέρειες με ένα ποσοστό νέων ηλικίας 15 έως 29 ετών που βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης πάνω από τον μέσο όρο της Ένωσης το 2019, με βάση τα στοιχεία της Eurostat, διαθέτουν τουλάχιστον το 15 % των πόρων του ΕΚΤ+ στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης για τα έτη 2021 έως 2025 σε στοχευμένες δράσεις και διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις για να στηρίξουν την απασχόληση των νέων και τη μετάβαση από το σχολείο στην εργασία, την επανένταξη στην εκπαίδευση ή την κατάρτιση και την εκπαίδευση δεύτερης ευκαιρίας, ιδίως στο πλαίσιο της εφαρμογής των προγραμμάτων εγγυήσεων για τη νεολαία σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο . |
|
Κατά τον προγραμματισμό των πόρων του ΕΚΤ+ στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης για το 2026 και το 2027 στα μέσα της περιόδου σύμφωνα με το άρθρο [14] του [μελλοντικού ΚΚΔ], τα κράτη μέλη όπου το ποσοστό των νέων ηλικίας 15 έως 29 ετών που βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης είναι πάνω από τον μέσο όρο της Ένωσης το 2024, με βάση τα στοιχεία της Eurostat, διαθέτουν τουλάχιστον το 10 % των πόρων του ΕΚΤ+ στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης για τα έτη 2026 έως 2027 σε αυτές τις δράσεις. |
Κατά τον προγραμματισμό των πόρων του ΕΚΤ+ στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης για το 2026 και το 2027 στα μέσα της περιόδου σύμφωνα με το άρθρο [14] του [μελλοντικού ΚΚΔ], τα κράτη μέλη όπου το ποσοστό των νέων ηλικίας 15 έως 29 ετών που βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης είναι πάνω από τον μέσο όρο της Ένωσης το 2024, με βάση τα στοιχεία της Eurostat, διαθέτουν τουλάχιστον το 10 % των πόρων του ΕΚΤ+ στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης για τα έτη 2026 έως 2027 σε αυτές τις δράσεις. |
|
Οι εξόχως απόκεντρες περιφέρειες που πληρούν τις προϋποθέσεις που ορίζονται στο πρώτο και δεύτερο εδάφιο διαθέτουν τουλάχιστον το 15 % των πόρων του ΕΚΤ+ στο πλαίσιο επιμερισμένης διαχείρισης των προγραμμάτων τους σε στοχευμένες δράσεις που ορίζονται στο πρώτο εδάφιο. Η διάθεση αυτού του ποσοστού λαμβάνεται υπόψη για την επαλήθευση της συμμόρφωσης με το ελάχιστο ποσοστό σε εθνικό επίπεδο που ορίζεται στο πρώτο και το δεύτερο εδάφιο. |
Οι εξόχως απόκεντρες περιφέρειες που πληρούν τις προϋποθέσεις που ορίζονται στο πρώτο και δεύτερο εδάφιο διαθέτουν τουλάχιστον το 15 % των πόρων του ΕΚΤ+ στο πλαίσιο επιμερισμένης διαχείρισης των προγραμμάτων τους σε στοχευμένες δράσεις που ορίζονται στο πρώτο εδάφιο. Η διάθεση αυτού του ποσοστού λαμβάνεται υπόψη για την επαλήθευση της συμμόρφωσης με το ελάχιστο ποσοστό σε εθνικό επίπεδο που ορίζεται στο πρώτο και το δεύτερο εδάφιο. |
|
Κατά την εφαρμογή των εν λόγω δράσεων, τα κράτη μέλη δίνουν προτεραιότητα σε οικονομικά μη ενεργούς και μακροχρόνια άνεργους νέους και εφαρμόζουν στοχοθετημένα μέτρα ευαισθητοποίησης. |
Κατά την εφαρμογή των εν λόγω δράσεων, τα κράτη μέλη δίνουν προτεραιότητα σε οικονομικά μη ενεργούς και μακροχρόνια άνεργους νέους και εφαρμόζουν στοχοθετημένα μέτρα ευαισθητοποίησης. Τα κράτη μέλη διαθέτουν κατάλληλο ποσό από τους πόρους του ΕΚΤ+ στο πλαίσιο επιμερισμένης διαχείρισης για την εφαρμογή της ευρωπαϊκής πρωτοβουλίας «Εγγύηση για τα παιδιά», προκειμένου να εγγυώνται ισότιμη πρόσβαση σε δωρεάν ιατροφαρμακευτική περίθαλψη, δωρεάν εκπαίδευση, δωρεάν παιδική μέριμνα, αξιοπρεπή στέγαση και επαρκή διατροφή. |
Αιτιολογία
Οι υψηλοί δείκτες ανεργίας και αεργίας των νέων αφορούν διάφορα κράτη μέλη, παρόλο που οι συντελεστές σε περιφερειακό επίπεδο μπορεί να διαφέρουν κατά πολύ εντός του ίδιου κράτους μέλους. Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να γίνονται οι υπολογισμοί με βάση τις διαφορετικές περιφερειακές συνθήκες και η κατανομή και εφαρμογή των πόρων να πραγματοποιείται στις εντοπισθείσες ευάλωτες περιοχές. Η στήριξη της απασχόλησης των νέων πρέπει να συγκαταλέγεται στις κύριες προκλήσεις που οφείλει να αντιμετωπίζει το ΕΚΤ+, ιδίως στα κράτη με περιφέρειες που εμφανίζουν υψηλότερα από τον μέσο όρο ποσοστά, πρέπει δε να εξασφαλίζεται ότι η στήριξη αυτή θα είναι επαρκής, μέσω της διάθεσης τουλάχιστον του 15 % για τον στόχο αυτόν.
Τροπολογία 46
Άρθρο 8 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
1. Κάθε κράτος μέλος διασφαλίζει την επαρκή συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων και των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών στην υλοποίηση των πολιτικών απασχόλησης, εκπαίδευσης και κοινωνικής ένταξης που υποστηρίζονται από το σκέλος του ΕΚΤ+ στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης. |
1. Οι διαχειριστικές αρχές κάθε κράτους μέλους, σε εθνικό και σε περιφερειακό επίπεδο, διασφαλίζουν την επαρκή συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων και των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών στην υλοποίηση των πολιτικών απασχόλησης, εκπαίδευσης και κοινωνικής ένταξης που υποστηρίζονται από το σκέλος του ΕΚΤ+ στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης σύμφωνα με τα όσα ορίζει ο «Κώδικας δεοντολογίας εταιρικής σχέσης και πολυεπίπεδης διακυβέρνησης» . |
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό να δηλωθεί ο καίριος ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά τη συμβολή στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή.
Συνιστώμενη τροπολογία 47
Άρθρο 11
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι δράσεις για την αντιμετώπιση των προκλήσεων που εντοπίζονται στις σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις και στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, όπως αναφέρεται στο άρθρο 7 παράγραφος 2, προγραμματίζονται βάσει μίας ή περισσότερων ειδικών προτεραιοτήτων. |
Οι δράσεις για την αντιμετώπιση των προκλήσεων που εντοπίζονται στις σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις και στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, όπως αναφέρεται στο άρθρο 7 παράγραφος 2, προγραμματίζονται βάσει μίας ή περισσότερων προτεραιοτήτων. Εξασφαλίζεται επαρκής ευελιξία στο επίπεδο της διαχειριστικής αρχής για τον προσδιορισμό των προτεραιοτήτων και των τομέων για τις επενδύσεις του ΕΚΤ+ σύμφωνα με τις συγκεκριμένες περιφερειακές ή τοπικές προκλήσεις. |
Αιτιολογία
Δεν πρέπει οι δράσεις που συνδέονται με τις ειδικές ανά χώρα συστάσεις (για τους διάφορους θεματικούς τομείς και εμπεριέχονται σε ποικίλους ειδικούς στόχους) να ενσωματωθούν σε μία ή περισσότερες ξεχωριστές προτεραιότητες. Οι δράσεις που σχετίζονται με τις ειδικές ανά χώρα συστάσεις θα πρέπει να αποτελούν τμήμα ενός ή περισσότερων προτεραιοτήτων αναλόγως του θεματικού πεδίου.
Συνιστώμενη τροπολογία 48
Άρθρο 13 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
1. Τα κράτη μέλη στηρίζουν δράσεις της κοινωνικής καινοτομίας και των κοινωνικών πειραματισμών ή ενισχύουν τις προσεγγίσεις από τη βάση προς την κορυφή βασισμένες σε εταιρικές σχέσεις στις οποίες συμμετέχουν δημόσιες αρχές, ο ιδιωτικός τομέας και η κοινωνία των πολιτών, όπως οι Ομάδες Τοπικής Δράσης για τον σχεδιασμό και την υλοποίηση στρατηγικών τοπικής ανάπτυξης με πρωτοβουλία τοπικών κοινοτήτων. |
1. Τα κράτη μέλη στηρίζουν δράσεις της κοινωνικής καινοτομίας και των κοινωνικών πειραματισμών και/ ή ενισχύουν τις προσεγγίσεις από τη βάση προς την κορυφή βασισμένες σε εταιρικές σχέσεις στις οποίες συμμετέχουν δημόσιες αρχές, σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, ο ιδιωτικός τομέας , οι κοινωνικοί εταίροι και η κοινωνία των πολιτών, όπως οι Ομάδες Τοπικής Δράσης για τον σχεδιασμό και την υλοποίηση στρατηγικών «τοπικής ανάπτυξης με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων» (ΤΑΠΤΚ). |
Αιτιολογία
Οι Ομάδες Αγροτικής Ανάπτυξης και οι στρατηγικές «τοπικής ανάπτυξης με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων» θα πρέπει να θεωρηθούν στο πλαίσιο του ΕΚΤ+ ως γενικό μέσο για την ενίσχυση της προσέγγισης με βάση το έδαφος του ΕΚΤ+. Ως εκ τούτου, ο ρόλος τους πρέπει να προχωρήσει περαιτέρω και να μετατραπεί σε εργαλείο για καινοτόμες δράσεις.
Συνιστώμενη τροπολογία 49
Άρθρο 13 παράγραφος 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
4. Κάθε κράτος μέλος διαθέτει τουλάχιστον μία προτεραιότητα στην εφαρμογή των παραγράφων 1 ή 2, ή και των δύο. Το μέγιστο ποσοστό συγχρηματοδότησης για τις προτεραιότητες αυτές μπορεί να αυξηθεί σε 95 % για τη διάθεση κατ’ ανώτατο όριο 5 % εθνικών πόρων από το ΕΚΤ+ στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης για τις εν λόγω προτεραιότητες. |
4. Κάθε κράτος μέλος διαθέτει τουλάχιστον μία προτεραιότητα στην εφαρμογή των παραγράφων 1 ή 2, ή και των δύο. Το μέγιστο ποσοστό συγχρηματοδότησης για τις προτεραιότητες αυτές μπορεί να αυξηθεί σε 95 % για τη διάθεση κατ’ ανώτατο όριο 5 % εθνικών πόρων από το ΕΚΤ+ στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης για τις εν λόγω προτεραιότητες. Μια ελάχιστη κατανομή των εθνικών κονδυλίων του ΕΚΤ+ πρέπει να διατεθεί στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης για τη στήριξη δράσεων κοινωνικού πειραματισμού και κοινωνικής καινοτομίας. Οι κανόνες περί λογιστικού ελέγχου για τις δράσεις αυτές θα πρέπει να είναι αρκετά ευέλικτοι ώστε να είναι δυνατή η ανάληψη κινδύνων και η δημιουργικότητα. Θα υπάρξει υποστήριξη για τη διακρατική συνεργασία, προκειμένου να μεταφερθούν καινοτομίες, δοκιμασμένες σε άλλα πλαίσια, σε τοπικό, περιφερειακό ή εθνικό επίπεδο. |
Αιτιολογία
Τα στοιχεία της περιόδου 2014-2017 δείχνουν ότι το ΕΚΤ μπορεί να λειτουργήσει ως καταλύτης για την κοινωνική καινοτομία σε τοπικό επίπεδο, αλλά το υπερβολικά αυστηρό ελεγκτικό καθεστώς παρεμποδίζει τη δυναμική του. Είναι επίσης σημαντικό να είναι αρκετά ευέλικτοι οι κανόνες, ώστε να είναι δυνατή η ανάληψη κινδύνων και η άμεση σκέψη και αντίδραση. Για να βοηθηθεί η μεταφορά επιτυχημένων κοινωνικών καινοτομιών, η διακρατική συνεργασία δεν πρέπει να περιορίζεται στις βελτιωμένες από τα κράτη μέλη καινοτομίες, αλλά πρέπει να επεκταθεί στη πειραματική λειτουργία από πόλη σε πόλη δοκιμασμένων καινοτομιών.
Συνιστώμενη τροπολογία 50
Άρθρο 14 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
1. Εκτός από τις δαπάνες που αναφέρονται στο άρθρο [58] του [μελλοντικού ΚΚΔ], οι ακόλουθες δαπάνες δεν είναι επιλέξιμες υπό τη γενική στήριξη του σκέλους του ΕΚΤ+ στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης: |
1. Εκτός από τις δαπάνες που αναφέρονται στο άρθρο [58] του [μελλοντικού ΚΚΔ], οι ακόλουθες δαπάνες δεν είναι επιλέξιμες υπό τη γενική στήριξη του σκέλους του ΕΚΤ+ στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης: |
||||
|
|
||||
|
|
Αιτιολογία
Το στοιχείο β) συνιστά άσκοπο περιορισμό δαπανών, συνεπώς θεωρείται αναγκαία η διαγραφή του.
Συνιστώμενη τροπολογία 51
Άρθρο 15 παράγραφος 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
5. Τα κράτη μέλη, όταν υπάρχουν στοιχεία σε μητρώα ή ισοδύναμες πηγές, επιτρέπουν στις διαχειριστικές αρχές και άλλα όργανα επιφορτισμένα με τη συλλογή στοιχείων που είναι αναγκαία για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της γενικής στήριξης από το σκέλος του ΕΚΤ+ στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης να αποκτήσουν τα εν λόγω στοιχεία από μητρώα ή ισοδύναμες πηγές, σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχεία γ) και ε) του κανονισμού (ΕΕ) 2016/679. |
5. Τα κράτη μέλη, όταν υπάρχουν στοιχεία σε μητρώα ή ισοδύναμες πηγές, επιτρέπουν στις διαχειριστικές αρχές και άλλα όργανα επιφορτισμένα με τη συλλογή στοιχείων που είναι αναγκαία για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της γενικής στήριξης από το σκέλος του ΕΚΤ+ στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης να αποκτήσουν τα εν λόγω στοιχεία από μητρώα ή ισοδύναμες πηγές, σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχεία γ) και ε) του κανονισμού (ΕΕ) 2016/679. Επιπλέον, τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξασφαλίζουν την πρόσβαση σε αυτά τα δεδομένα, μέσω εκείνων των μέσων που θα επιτρέπουν την τήρηση των προθεσμιών διαβίβασης των καθορισμένων δεικτών. |
Αιτιολογία
Η απλή άδεια για απόκτηση δεδομένων από τα διοικητικά αρχεία δεν εξασφαλίζει την τήρηση του στόχου του σημείου αυτού του άρθρου 15, που είναι η απόκτηση των ατομικών δεδομένων των συμμετεχόντων, χωρίς να πρέπει να αποκτηθούν απευθείας από τους ίδιους, ώστε λογικά να διαβιβάζονται οι τιμές των υπολογισθέντων δεικτών με βάση τα δεδομένα αυτά εντός των καθορισμένων προθεσμιών. Γι’ αυτό απαιτείται να υπάρχουν μόνιμοι και ευέλικτοι δίαυλοι για τη διασταύρωση των πληροφοριών.
Συνιστώμενη τροπολογία 52
Άρθρο 21 παράγραφος 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
4. Η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστική πράξη η οποία θεσπίζει το υπόδειγμα που πρέπει να χρησιμοποιείται για τη δομημένη έρευνα για τους τελικούς παραλήπτες σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 39 παράγραφος 2, ώστε να διασφαλίζονται ομοιόμορφοι όροι όσον αφορά την εφαρμογή του παρόντος άρθρου. |
4. Η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστική πράξη η οποία θεσπίζει το υπόδειγμα που πρέπει να χρησιμοποιείται για τη δομημένη έρευνα για τους τελικούς παραλήπτες σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 39 παράγραφος 2, ώστε να διασφαλίζονται ομοιόμορφοι όροι όσον αφορά την εφαρμογή του παρόντος άρθρου. Οι πληροφορίες που ζητούνται στο ερωτηματολόγιο περιορίζονται στις βασικές παραμέτρους για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της προόδου της στήριξης του ΕΚΤ+ στην καταπολέμηση της υλικής στέρησης. |
Αιτιολογία
Η κατάρτιση ερευνών για τα νοικοκυριά είναι δαπανηρή και μπορεί να συνιστά επαχθή επιβάρυνση των πολιτών αντίθετη προς τα όσα κατοχυρώνονται με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 223/2009, σχετικά με τις ευρωπαϊκές στατιστικές, όπου θεσπίζεται η αρχή της «σχέσης κόστους-αποτελεσματικότητας». Θα πρέπει να περιοριστούν οι πληροφορίες που πρέπει να ζητούνται στο πλαίσιο της έρευνας, έτσι ώστε να αποφευχθεί η συμπερίληψη μεταβλητών που δεν είναι πράγματι αναγκαίες ή που παρουσιάζουν δυσκολία απόκτησης πληροφοριών δυσανάλογη προς τα οφέλη που προκύπτουν από τη διαθεσιμότητα των πληροφοριών αυτών.
Συνιστώμενη τροπολογία 53
Άρθρο 23 στοιχείο η)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Συνιστώμενη τροπολογία 54
Παράρτημα II, σημείο 2 — Κοινοί δείκτες αποτελεσμάτων
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Αριθμός των τελικών αποδεκτών βοήθειας σε τρόφιμα |
Αριθμός των τελικών αποδεκτών βοήθειας σε τρόφιμα |
||||
|
|
Αιτιολογία
Ο ισπανικός όρος για τον εν λόγω δείκτη αναφέρεται σε ηλιακή ομάδα (0-18 ετών), της οποίας το ανώτατο όριο αλληλεπικαλύπτεται από τον δείκτη για την ομάδα στον οποίο γίνεται αναφορά παρακάτω στον κατάλογο: «Αριθμός νέων ηλικίας 18-29 ετών». [Σημείωση: δεν αφορά το ελληνικό κείμενο.] Αυτό δημιουργεί σύγχυση, δεδομένου ότι οι νέοι 18 ετών θα περιλαμβάνονταν και στις δύο ηλικιακές ομάδες.
II. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
Ρόλος του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου
|
1. |
Δηλώνει ότι το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο έχει καταστεί το κύριο μέσο για επενδύσεις σε ανθρώπινο δυναμικό, για την προώθηση της ισότητας μεταξύ γυναικών και ανδρών και για τη βελτίωση της ζωής εκατομμυρίων Ευρωπαίων πολιτών, και εκφράζει ικανοποίηση για τα θετικά αποτελέσματα του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου για την περίοδο 2007-2013· |
|
2. |
Επικροτεί το ότι οι κλασικοί στόχοι του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου για βελτίωση της αποτελεσματικότητας της λειτουργίας των αγορών εργασίας, προώθηση της πρόσβασης στην ποιοτική απασχόληση και βελτίωση της πρόσβασης στην εκπαίδευση και την κατάρτιση, θα συμπληρωθούν με νέους στόχους, όπως η απασχόληση των νέων, η περαιτέρω προώθηση της κοινωνικής ένταξης και της υγείας και η μείωση της φτώχειας· |
|
3. |
Θεωρεί αναγκαίο το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο να αποτελέσει το μέσο που θα διευκολύνει τη μεγαλύτερη αύξηση του ΑΕΠ και της παραγωγικότητας και την αντιμετώπιση των προκλήσεων της πρόσβασης σε αξιοπρεπή και ποιοτική εργασία, συμβάλλοντας στην επιτάχυνση της διαδικασίας της οικονομικής και κοινωνικής σύγκλισης στην ΕΕ, η οποία έχει πληγεί από την κρίση και την ισχνή οικονομική και κοινωνική ανάκαμψη, ώστε να παραμείνει βασικός πυλώνας της πολιτικής συνοχής και της μακροπρόθεσμης ανάπτυξης, εστιάζοντας τις προσπάθειες στη βελτίωση του ανθρώπινου δυναμικού της ΕΕ, τη βελτίωση των όρων πρόσβασης και προόδου σε περισσότερες και καλύτερες θέσεις εργασίας, και τη μέριμνα για τα πρόσωπα και τους τομείς που έχουν πληγεί περισσότερο από την οικονομική κρίση και που δεν έχουν ακόμη ανακάμψει πλήρως· |
|
4. |
Υποστηρίζει ότι ο σωστός σχεδιασμός και η καλή εφαρμογή του ΕΚΤ+ μπορεί να συμβάλουν στην ενίσχυση της θετικής εικόνας που έχουν οι πολίτες για την Ευρωπαϊκή Ένωση, προβάλλοντας περισσότερο τις προσπάθειες που καταβάλλει η Ευρωπαϊκή Ένωση για όσους έχουν μεγαλύτερη ανάγκη· |
Πολιτική συνοχής
|
5. |
Εκφράζει την ικανοποίησή της για τη σύνδεση με τον ευρωπαϊκό πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων που γίνεται με την πρόταση κανονισμού του ΕΚΤ+, παρότι θα προτιμούσε να υπάρχει σαφέστερη σύνδεση με τον στόχο της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής, στον βαθμό που τα δύο αυτά στοιχεία είναι συμπληρωματικά και αλληλένδετα. |
|
6. |
Θεωρεί ότι είναι αναγκαίο να αναγνωριστεί το ΕΚΤ+ ως βασική συνιστώσα της πολιτικής συνοχής στην πρόταση κανονισμού και να αποφευχθεί η μετατροπή του σε μέσον τομεακής ευρωπαϊκής πολιτικής· |
|
7. |
Υπενθυμίζει ότι η προστιθέμενη αξία του ΕΚΤ+, σε σύγκριση με τη δράση των κρατών μελών, συνδέεται με εδαφικές ανάγκες και με την ενσωμάτωση με άλλα ταμεία της πολιτικής συνοχής, προκειμένου να διεξάγονται συνεκτικές και ολοκληρωμένες πρωτοβουλίες σε τοπικό επίπεδο. Εκφράζει, ως εκ τούτου, τη λύπη της για το γεγονός ότι το ΕΚΤ+ έχει οικονομικώς αποκοπεί από το ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής, δεδομένου ότι αυτό μπορεί να οδηγήσει σε πιθανή διάσπαση της πολιτικής συνοχής στο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο μετά το 2027, όπως συνέβη πρόσφατα με το ΕΓΤΑΑ· |
Αποκέντρωση, επιμερισμένη διαχείριση και συγχρηματοδότηση
|
8. |
Αντιτίθεται στην ανεπαρκή προβολή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στον προτεινόμενο κανονισμό και υπενθυμίζει στην Επιτροπή τη σημασία αυτών των διοικήσεων στη διαχείριση του Ταμείου, που διασφαλίζεται από τη μακρά τους πείρα· |
|
9. |
Αντιτίθεται στον πρωταρχικό ρόλο που αποδίδεται στις εθνικές αρχές των κρατών μελών, εις βάρος των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, διότι θεωρεί ότι ο συγκεντρωτισμός αυτός δεν μπορεί παρά να προκύπτει κατ’ ανάγκη από τη θεσμική τάξη του εκάστοτε κράτους μέλους· |
|
10. |
Υπενθυμίζει ότι αποδεδειγμένα η αποκέντρωση οδήγησε στην καλύτερη εφαρμογή της τοποκεντρικής προσέγγισης και στην αποτελεσματικότερη διανομή της χρηματοδότησης και ζητά, ως εκ τούτου, ο προτεινόμενος κανονισμός να δίνει ρητά το μεγαλύτερο βάρος, όσον αφορά τη διαχείριση του Ταμείου και την κατανομή του, στις περιφερειακές και τοπικές αρχές σε εκείνα τα κράτη μέλη που έχουν μεγάλη πολιτική και διοικητική αποκέντρωση, έτσι ώστε η δομή διαχείρισης του Ταμείου να προσαρμοστεί με την οργανωτική δομή των κρατών μελών, ειδικά εκείνων που έχουν τη μεγαλύτερη αποκέντρωση· |
|
11. |
Θεωρεί ότι η επιλογή της πρότασης κανονισμού να εφαρμόσει ένα μοντέλο άμεσης διαχείρισης αποτελεί προηγούμενο για τα μελλοντικά πλαίσια, έστω και δειλά, το οποίο θα πρέπει, ωστόσο, να περιοριστεί μόνο σε όσες δράσεις κρίνονται κατάλληλες στο πλαίσιο του πεδίου εφαρμογής και της αποστολής του ΕΚΤ+· |
|
12. |
Αξιολογεί πολύ αρνητικά την επαναφορά του n+2 και της μείωσης του ποσοστού συγχρηματοδότησης και τα ποσά της προχρηματοδότησης που γίνονται στην πρόταση ΚΚΔ. Το γεγονός αυτό, σε συνδυασμό με την ενδεχόμενη μείωση των πόρων για την απαιτούμενη εθνική συμμετοχή, ως συνέπεια των πολιτικών δημοσιονομικής εξυγίανσης, θα έχει πολύ αρνητικό αντίκτυπο στη διαχείριση του ταμείου, που θα δυσχεράνει την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων. Ζητεί, συνεπώς, να αυξηθούν ή τουλάχιστον να διατηρηθούν τα ποσοστά συγχρηματοδότησης των προγραμματικών περιόδων 2007-2013 και 2014-2020, κατά τρόπο ώστε η εστίαση στην κοινωνική ένταξη και τον πυλώνα των κοινωνικών δικαιωμάτων να μην επισκιαστεί από τη μειωμένη οικονομική στήριξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Υπενθυμίζει ότι υπάρχουν ορισμένες προϋποθέσεις, η τήρηση των οποίων δεν εμπίπτει στην αρμοδιότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών, γι’ αυτό και προτείνεται να υπάρχουν κυρώσεις μόνον εφόσον οι περιφερειακές και τοπικές αρχές συμμετείχαν στη διαπραγμάτευση για τον καθορισμό τους και, ως εκ τούτου, έχουν αναλάβει κάποιου είδους ευθύνη· |
Προϋπολογισμός
|
13. |
Αξιολογεί θετικότατα τόσο τη διαφάνεια που υπάρχει, για πρώτη φορά, από πλευράς της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, καθώς διαθέτει στο ΕΚΤ+ ακριβές χρηματοδοτικό κονδύλιο για την περίοδο 2021-2027, όσο και το ότι η πρόταση της Επιτροπής έχει λάβει υπόψη προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής των Περιφερειών και προτείνει ακόμα και τη χρήση κοινωνικών δεικτών, εκτός του ΑΕγχΠ, για την κατανομή των πόρων στα κράτη μέλη, και παροτρύνει την Επιτροπή να συμπεριλάβει στο μέλλον έναν δείκτη σχετικό με την ένταξη υπηκόων τρίτων χωρών, πέραν του απλού υπολογισμού του αριθμού της καθαρής μετανάστευσης. |
|
14. |
Εκφράζει τη λύπη της για την απαλοιφή του ελάχιστου μεριδίου 23,1 % της πολιτικής συνοχής που προορίζεται για το ΕΚΤ+, καθώς και για την περικοπή που προκύπτει από την πρόταση της Επιτροπής για την πολιτική συνοχής όσον αφορά το ΕΚΤ, μείωση η οποία όχι μόνο οδηγεί σε μείωση των συνολικών πόρων που διατίθενται για την απασχόληση και την κοινωνική ένταξη, αλλά και συνεπάγεται μικρότερο ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών στον προγραμματισμό και τη διαχείριση του ΕΚΤ+· |
|
15. |
Εκφράζει την ανησυχία της για τη μείωση του χρηματοδοτικού κονδυλίου σε μία πρόταση που περιλαμβάνει νέους πρόσθετους στόχους για το ΕΚΤ+, καθώς αυτό θα έχει ως αποτέλεσμα να διατεθούν λιγότεροι πόροι για την επιδίωξη περισσότερων στόχων· |
|
16. |
Τονίζει ότι η ειδικός ρόλος του ΕΚΤ είναι να υποστηρίζει έργα που διευκολύνουν την προσαρμογή των τοπικών και περιφερειακών δυνατοτήτων του ανθρώπινου δυναμικού στις ανάγκες της αγοράς εργασίας. Μόνο με αυτόν τον τρόπο θα περιοριστούν τα έξοδα που προκύπτουν από τη φυγή ανθρώπινου δυναμικού και άρα τη μείωση της αξίας του (ως συνέπεια —μεταξύ άλλων— της «διαρροής εγκεφάλων»). Επομένως, είναι σημαντικό να προκριθούν μέτρα σύζευξης της εκπαίδευσης με τις τάσεις της αγοράς εργασίας, κατά τρόπο ώστε να επιτευχθεί η συγκράτηση και η προσέλκυση ταλαντούχων εργαζομένων στον τόπο και, ταυτόχρονα η δημιουργία απασχόλησης. |
|
17. |
Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, κατά την κατανομή των πόρων στα κράτη μέλη, να λάβει υπόψη τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά των περιφερειών, ιδίως των λιγότερο ανεπτυγμένων περιφερειών. Επίσης, πρέπει να λάβει υπόψη την ιδιαίτερη κατάσταση των εξόχως απόκεντρων περιφερειών και των περιφερειών επιπέδου NUTS 2 που συγκεντρώνουν τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 2 του Πρωτοκόλλου αριθ. 6 της πράξης Προσχώρησης του 1994, καθώς επίσης και των περιοχών που πλήττονται από σοβαρά και μόνιμα φυσικά ή δημογραφικά προβλήματα, σύμφωνα με τη ρητή εντολή του άρθρου 174 της ΣΛΕΕ. |
Απλοποίηση
|
18. |
Εκφράζει ικανοποίηση για τη δέσμευση για μεγαλύτερη απλούστευση που προκύπτει από την πρόταση, και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να λάβει πρόσθετα μέτρα απλούστευσης, τόσο για τις διαχειριστικές αρχές όσο και για τους δικαιούχους των προς υιοθέτηση μέσων κατά την εφαρμογή του Κανονισμού, στον βαθμό που είναι καίρια η άρση των επαχθών απαιτήσεων και των διοικητικών εμποδίων, ήδη από την έναρξη της διαδικασίας επιλογής των πράξεων· |
|
19. |
Επικροτεί την επέκταση των εργαλείων για «πληρωμή βάσει αποτελεσμάτων», καθώς και τα κοινά σχέδια δράσης και τις επιλογές απλουστευμένων δαπανών στον Κανονισμό περί κοινών διατάξεων, και ελπίζει ότι τα κράτη μέλη δεν θα επιβαρύνουν με πρόσθετους κανόνες αυτούς που έχουν καθοριστεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή· |
|
20. |
Υπενθυμίζει ότι η ανάπτυξη των δεικτών υλοποίησης και αποτελεσμάτων απαιτεί χρόνο και προσπάθεια και, ως εκ τούτου, θεωρεί ότι, για να αποφεύγεται ο υπερβολικός φόρτος εργασίας και οι κίνδυνοι για τη βιωσιμότητα του συστήματος δεικτών, καθώς και η ποιότητά του, η διαβίβαση των δεδομένων θα πρέπει να γίνεται δύο φορές ετησίως, συμπεριλαμβανομένων των προετοιμασιών σχετικά με την ετήσια συζήτηση μεταξύ των διοικητικών αρχών και της Επιτροπής, και όχι ανά δίμηνο, όπως ορίζει η πρόταση· |
Συντονισμός με άλλες στρατηγικές
|
21. |
Επικροτεί τις διατάξεις του προτεινόμενου κανονισμού που συμβάλλουν στην εδραίωση των αρχών της ισότητας των φύλων και των ευκαιριών, ενισχύοντας τον εγκάρσιο χαρακτήρα τους, καθώς θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη σε όλα τα στάδια των προγραμμάτων· |
|
22. |
Επιδοκιμάζει τη διατήρηση, την αναδιάρθρωση και τον εμπλουτισμό των βασικών στόχων των παρεμβάσεων του ΕΚΤ+, αλλά επισημαίνει ότι είναι πολύ σημαντικό, προκειμένου να καταστεί δυνατή η κοινωνική ένταξη και η μέριμνα για τους πλέον μειονεκτούντες, να δοθεί η δυνατότητα για πιο γενικές, ευέλικτες και ανοικτές δράσεις από αυτές που μπορούν να εφαρμοστούν κατά την τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού· |
|
23. |
Επικροτεί το πολλά υποσχόμενο άνοιγμα του ΕΚΤ+ στον τομέα της κοινωνικής καινοτομίας, θεωρεί, ωστόσο, απαραίτητο να θεσπιστούν εργαλεία και μηχανισμοί για την ενίσχυση των ικανοτήτων των φορέων στον σχεδιασμό, την υλοποίηση και την αξιολόγηση αυτού του είδους των προγραμμάτων. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να αφιερώσει ένα μέρος των προσπαθειών της για να ενισχύσει ένα δίκτυο στήριξης στην ευαισθητοποίηση, την κατάρτιση και τη συνδρομή στον σχεδιασμό και την υλοποίηση πρωτοβουλιών κοινωνικής καινοτομίας, σε συντονισμό με την πρωτοβουλία InvestEU· |
|
24. |
Σημειώνει ότι το ΕΚΤ+ μπορεί και πρέπει να συμβάλει ενεργά στην επίτευξη των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης, καθώς επηρεάζει άμεσα πολλούς από αυτούς και έμμεσα, στην πράξη, όλους· |
|
25. |
Υποστηρίζει ότι το ΕΚΤ+ πρέπει να βελτιώσει τον συντονισμό και να προωθήσει συνέργειες με τις πρωτοβουλίες προσαρμογής και βελτίωσης της αντιμετώπισης των προκλήσεων που θέτει η ψηφιακή επανάσταση· |
|
26. |
Υποστηρίζει ότι το ΕΚΤ+ πρέπει να βελτιώσει τον συντονισμό και την προώθηση συνεργειών με πρωτοβουλίες που να συνδέονται με τις πτυχές της υγείας, τόσο από την άποψη της πρόληψης και της περίθαλψης. |
|
27. |
Θεωρεί ότι το ΕΚΤ+ πρέπει να συμβάλει στην εδραίωση κοινωνιών με λιγότερες ανισότητες, καθώς αποτελεί προτεραιότητα να τοποθετηθεί ο άνθρωπος στο επίκεντρο του ΕΚΤ+. Ως εκ τούτου, επιδοκιμάζει την άμεση σύνδεση των στόχων του ΕΚΤ+ με τον ευρωπαϊκό πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων. Η ΕτΠ παραμένει, ωστόσο, επιφυλακτική όσον αφορά τη σχέση μεταξύ του ΕΚΤ+ και των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που εκδόθηκαν στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου. Πιστεύει, εν προκειμένω, ότι το ΕΚΤ+ πρέπει να συντονιστεί δεόντως με τη διεργασία της ευρωπαϊκής οικονομικής διακυβέρνησης, αλλά να διατηρήσει την αυτονομία του και να μην αποτελέσει δεκανίκι της· Από την άλλη πλευρά, η ΕτΠ τονίζει την ανάγκη να ενταχθούν οι προτεραιότητες των επενδύσεων του ΕΚΤ+ σε μια νέα μακροπρόθεσμη στρατηγική της ΕΕ για την εφαρμογή των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης, αναγνωρίζει δε ότι η πρόταση της Επιτροπής σέβεται τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας· |
|
28. |
Θεωρεί ότι αυτό δεν είναι κατάλληλη η λύση ώστε τα μέτρα που αφορούν την εφαρμογή των ειδικών συστάσεων ανά χώρα —οι οποίες έχουν να κάνουν συνήθως με πολύ διαφορετικούς θεματικούς τομείς (εκπαίδευση, δραστηριοποίηση, δημιουργία χώρων παιδικής μέριμνας και πολλοί άλλοι)— και περιλαμβάνονται επίσης στους ποικίλους ειδικούς στόχους του κανονισμού του ΕΚΤ να ενσωματωθούν τεχνητά σε μία ή περισσότερες διαφορετικές προτεραιότητες. Κρίνεται σκόπιμο οι δράσεις που αφορούν την εφαρμογή των ειδικών συστάσεων ανά χώρα να αποτελούν μέρος ενός ή περισσότερων προτεραιοτήτων, σύμφωνα με τους θεματικούς τομείς (απασχόληση, εκπαίδευση, κοινωνική ένταξη). Θα πρέπει επίσης να υπογραμμιστεί ότι οι ειδικές συστάσεις ανά χώρα πρέπει να συνδέονται με τις προτεραιότητες που προβλέπονται στις μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές προοπτικές· |
|
29. |
Αξιολογεί αρνητικά το γεγονός ότι δεν είναι συγκεκριμένο το ποσοστό το οποίο θα πρέπει να διαθέσουν τα κράτη μέλη από τους ίδιους πόρους τους για την αντιμετώπιση των προκλήσεων που έχουν καθοριστεί στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών, για τα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων και για τις ειδικές ανά χώρα συστάσεις, και καλεί τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα να καθορίσουν σαφέστερα τη σύνδεση με το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο, χωρίς να αλλοιωθεί το μοντέλο διακυβέρνησης και διαχείρισης του Ταμείου και, ειδικότερα, χωρίς αυτό να έχει ως συνέπεια τη μείωση των πόρων, η διαχείριση των οποίων γίνεται από τις περιφερειακές αρχές στα πολύ αποκεντρωμένα κράτη· |
|
30. |
Εκφράζει την ικανοποίησή της για την ενσωμάτωση της κοινωνικοοικονομικής ένταξης των μεταναστών στον στρατηγικό τομέα της κοινωνικής ένταξης, στο πλαίσιο της ανταπόκρισης της Ευρώπης σε αυτό το ζήτημα, ανταπόκριση που πρέπει να είναι διατεταγμένη, ολοκληρωμένη, υπεύθυνη, να σέβεται την ανθρώπινη αξιοπρέπεια και να αντιμετωπίζει με αυστηρότητα κάθε διάκριση· |
|
31. |
Υπενθυμίζει ότι τα εμπειρικά στοιχεία αποδεικνύουν ότι η σταδιακή ένταξη του ενεργού μεταναστευτικού πληθυσμού μπορεί να αποτελέσει σημαντική ευκαιρία ως προς την τόνωση της οικονομίας και την αύξηση της απασχόλησης. Το αποτέλεσμα αυτό μεγιστοποιείται, μάλιστα, όταν το εργατικό δυναμικό των μεταναστών είναι ειδικευμένο· |
|
32. |
ζητεί επιτακτικά να αναγνωριστεί στην κοινωνικοοικονομική ένταξη των μεταναστών, ιδίως των ασυνόδευτων ανηλίκων και των νέων, ο σημαντικός ρόλος που διαδραματίζουν οι τοπικές και περιφερειακές κυβερνήσεις, ιδίως εκείνες που διαθέτουν εξωτερικά σύνορα, και τονίζει την ανάγκη να επιδιωχθεί μεγαλύτερη συμπληρωματικότητα με το Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης, ώστε να αποφεύγονται οι αλληλεπικαλύψεις μεταξύ των δύο μέσων, καθώς και να βελτιωθεί η συνοχή μεταξύ των πολιτικών φροντίδας και ένταξης των μεταναστών και των πολιτικών προώθησης και κοινωνικοοικονομικής ένταξης, με στήριξη των περιφερειών με τις μεγαλύτερες ανάγκες μέσω πρόσθετης ειδικής χρηματοδότησης· |
|
33. |
Ζητεί να υιοθετηθούν οι αναγκαίοι μηχανισμοί που θα εξασφαλίζουν ότι τουλάχιστον το 10 % των πόρων που θα λαμβάνονται από το ΕΚΤ+ θα χρησιμοποιούνται για μέτρα στήριξης της απασχόλησης των νέων, προκειμένου να εξασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα και η αποδοτικότητά τους και να αποφευχθεί η περιθωριοποίηση των καθεστώτων εγγυήσεων για την απασχόληση των νέων στο νέο ΕΚΤ+, και ζητεί, σε αυτά τα μέτρα, να λαμβάνονται υπόψη οι περιφερειακές και τοπικές διαφορές που μπορεί να υφίστανται εντός του ίδιου κράτους μέλους. Θεωρεί, συνεπώς, πως είναι απαραίτητο το ποσοστό νέων ηλικίας 15-29 ετών, που ούτε εργάζονται, ούτε σπουδάζουν, ούτε λαμβάνουν κατάρτιση ανώτερη του μέσου όρου της Ένωσης το 2019, να υπολογίζεται σύμφωνα με τα στοιχεία της Eurostat σε περιφερειακό επίπεδο και όχι σε εθνικό. |
Βρυξέλλες, 5 Δεκεμβρίου 2018.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Karl-Heinz LAMBERTZ
|
7.3.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 86/115 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και Ταμείο Συνοχής»
(2019/C 86/08)
|
I. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Τροπολογία 1
Αιτιολογική σκέψη 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι οριζόντιες αρχές, όπως ορίζονται στο άρθρο 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) και στο άρθρο 10 της ΣΛΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, όπως ορίζονται στο άρθρο 5 της ΣΕΕ, θα πρέπει να τηρούνται κατά την εφαρμογή του ΕΤΠΑ και του Ταμείου Συνοχής, λαμβανομένου υπόψη του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να τηρούν τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τη σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρίες και να εξασφαλίζουν την προσβασιμότητα σύμφωνα με το άρθρο 9 της σύμβασης και σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ένωσης για την εναρμόνιση των απαιτήσεων προσβασιμότητας για προϊόντα και υπηρεσίες. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή θα πρέπει να στοχεύουν στην εξάλειψη των ανισοτήτων, στην προώθηση της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών, στην ενσωμάτωση της διάστασης του φύλου, καθώς και στην καταπολέμηση των διακρίσεων λόγω φύλου, φυλετικής ή εθνοτικής καταγωγής, θρησκείας ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού. Τα ταμεία δεν θα πρέπει να υποστηρίζουν δράσεις που καλλιεργούν οποιαδήποτε μορφή διακρίσεων. Οι στόχοι του ΕΤΠΑ και του Ταμείου Συνοχής θα πρέπει να επιδιώκονται στο πλαίσιο της αειφόρου ανάπτυξης και της προώθησης από την Ένωση του στόχου της διατήρησης, της προστασίας και της βελτίωσης της ποιότητας του περιβάλλοντος, όπως ορίζεται στα άρθρα 11 και 191 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, λαμβανομένης υπόψη της αρχής «ο ρυπαίνων πληρώνει». Για να προστατευτεί η ακεραιότητα της εσωτερικής αγοράς, οι πράξεις προς όφελος επιχειρήσεων θα πρέπει να συμμορφώνονται με τους κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις, όπως ορίζονται στα άρθρα 107 και 108 της ΣΛΕΕ. |
Οι οριζόντιες αρχές, όπως ορίζονται στο άρθρο 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) και στο άρθρο 10 της ΣΛΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, όπως ορίζονται στο άρθρο 5 της ΣΕΕ, θα πρέπει να τηρούνται κατά την εφαρμογή του ΕΤΠΑ και του Ταμείου Συνοχής, λαμβανομένου υπόψη του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων . Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να τηρούν τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τη σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρίες και να εξασφαλίζουν την προσβασιμότητα σύμφωνα με το άρθρο 9 της σύμβασης και σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ένωσης για την εναρμόνιση των απαιτήσεων προσβασιμότητας για προϊόντα και υπηρεσίες. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή θα πρέπει να στοχεύουν στην εξάλειψη των ανισοτήτων, στην προώθηση της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών, στην ενσωμάτωση της διάστασης του φύλου, καθώς και στην καταπολέμηση των διακρίσεων λόγω φύλου, φυλετικής ή εθνοτικής καταγωγής, θρησκείας ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού. Τα ταμεία δεν θα πρέπει να υποστηρίζουν δράσεις που καλλιεργούν οποιαδήποτε μορφή διακρίσεων. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή θα πρέπει να αναγνωρίσουν τον ζωτικό ρόλο που διαδραματίζει ο πολιτισμός στην κοινωνική συνοχή της Ευρώπης, σύμφωνα με την Οικουμενική Διακήρυξη της Unesco για την Πολιτιστική Πολυμορφία, καθώς και τον ρόλο που μπορούν να διαδραματίσουν ο πολιτισμός και ο δημιουργικός τομέας στην επίλυση κοινωνικών εντάσεων με ειρηνικό τρόπο. |
|
|
Οι στόχοι του ΕΤΠΑ και του Ταμείου Συνοχής θα πρέπει να επιδιώκονται στο πλαίσιο της αειφόρου ανάπτυξης , ιδίως σύμφωνα με τις δεσμεύσεις της Ένωσης για την εφαρμογή της συμφωνίας του Παρισιού, καθώς και τη δέσμευσή της όσον αφορά τους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών, αλλά και στο πλαίσιο της προώθησης από την Ένωση του στόχου της διατήρησης, της προστασίας και της βελτίωσης της ποιότητας του περιβάλλοντος, όπως ορίζεται στα άρθρα 11 και 191 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, λαμβανομένης υπόψη της αρχής «ο ρυπαίνων πληρώνει». Για να προστατευτεί η ακεραιότητα της εσωτερικής αγοράς, οι πράξεις προς όφελος επιχειρήσεων θα πρέπει να συμμορφώνονται με τους κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις, όπως ορίζονται στα άρθρα 107 και 108 της ΣΛΕΕ. |
Αιτιολογία
Δ/Υ
Τροπολογία 2
Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Τα κράτη μέλη πρέπει να αποφεύγουν την προσθήκη κανόνων που περιπλέκουν τη χρήση του ΕΤΠΑ και του Ταμείου Συνοχής για το δικαιούχο. |
Τροπολογία 3
Αιτιολογική σκέψη 14
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η σημασία της αντιμετώπισης της κλιματικής αλλαγής, σύμφωνα με τις δεσμεύσεις της Ένωσης για την εφαρμογή της συμφωνίας του Παρισιού, καθώς και τη δέσμευσή της όσον αφορά τους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών, τα Ταμεία θα συμβάλουν στην ενσωμάτωση των δράσεων για το κλίμα και στην επίτευξη συνολικού στόχου το 25 % των δαπανών του προϋπολογισμού της ΕΕ να στηρίζει στόχους που συνδέονται με το κλίμα. Οι πράξεις στο πλαίσιο του ΕΤΠΑ αναμένεται να συνεισφέρουν το 30 % του συνολικού χρηματοδοτικού κονδυλίου του ΕΤΠΑ σε στόχους που συνδέονται με το κλίμα. Οι πράξεις στο πλαίσιο του Ταμείου Συνοχής αναμένεται να συνεισφέρουν το 37 % του συνολικού χρηματοδοτικού κονδυλίου του Ταμείου Συνοχής σε στόχους που συνδέονται με το κλίμα. |
Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η σημασία της αντιμετώπισης της κλιματικής αλλαγής, σύμφωνα με τις δεσμεύσεις της Ένωσης για την εφαρμογή της συμφωνίας του Παρισιού, καθώς και τη δέσμευσή της όσον αφορά τους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών, τα Ταμεία θα συμβάλουν στην ενσωμάτωση των δράσεων για το κλίμα και στην επίτευξη συνολικού στόχου το 25 % των δαπανών του προϋπολογισμού της ΕΕ να στηρίζει στόχους που συνδέονται με το κλίμα. Οι πράξεις στο πλαίσιο του ΕΤΠΑ αναμένεται να συνεισφέρουν το 30 % του συνολικού χρηματοδοτικού κονδυλίου του ΕΤΠΑ σε στόχους που συνδέονται με το κλίμα. Οι πράξεις στο πλαίσιο του Ταμείου Συνοχής αναμένεται να συνεισφέρουν το 37 % του συνολικού χρηματοδοτικού κονδυλίου του Ταμείου Συνοχής σε στόχους που συνδέονται με το κλίμα. |
|
|
Τα ποσοστά αυτά θα πρέπει να τηρούνται καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού. Ως εκ τούτου, αντίστοιχες δράσεις θα προσδιοριστούν κατά την προετοιμασία και την εφαρμογή των εν λόγω κονδυλίων, θα αξιολογηθούν δε εκ νέου στο πλαίσιο των σχετικών αξιολογήσεων και διαδικασιών αναθεώρησης. Οι δράσεις αυτές και οι χρηματοδοτικές πιστώσεις που προορίζονται για την υλοποίησή τους πρέπει να συμπεριλαμβάνονται στα εθνικά ολοκληρωμένα σχέδια για την ενέργεια και το κλίμα σύμφωνα με το παράρτημα IV του κανονισμού (ΕΕ) 2018/xxxx [νέος ΚΚΔ] και να επισυνάπτονται στα επιχειρησιακά προγράμματα. |
Αιτιολογία
Η υλοποίηση των στόχων του Παρισιού συνιστά μείζονα πρόκληση για την Ευρώπη. Η ΕτΠ έχει θέσει εξαιρετικά φιλόδοξους κλιματικούς στόχους σε προηγούμενες γνωμοδοτήσεις και επισημαίνει ότι το ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής αποτελούν το κύριο χρηματοδοτικό μέσο στον προϋπολογισμό της ΕΕ με σκοπό τη συμβολή στην επίτευξη των στόχων για το κλίμα. Η ΕΕ έχει δεσμευτεί όσον αφορά τους στόχους του Παρισιού. Λόγω της αδυναμίας πρόβλεψης που προκαλείται από τον ευέλικτο χαρακτήρα των χορηγήσεων σε διαφορετικούς στόχους πολιτικής, οι «οριζόντιες απαραίτητες συνθήκες» της πολιτικής συνοχής θα πρέπει να περιλαμβάνουν την απαίτηση τα κράτη μέλη να εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τους στόχους της συμφωνίας του Παρισιού στα εθνικά ολοκληρωμένα σχέδιά τους για την ενέργεια και το κλίμα. Θα πρέπει τουλάχιστον να παρακολουθούνται εκ του σύνεγγυς καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού, ώστε να διασφαλίζεται ότι η συμβολή τους στους στόχους για το κλίμα εξακολουθεί να βρίσκεται στον σωστό δρόμο.
Τροπολογία 4
Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 14
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Το ΕΤΠΑ θα πρέπει να ενισχύσει την άμεση στήριξή του προς τις υποεθνικές διοικητικές αρχές, διασφαλίζοντας ενισχυμένη χρηματοδότηση και προσαρμοσμένα μέσα για την εδαφική ανάπτυξη, ενισχύοντας έτσι την επιτόπου υλοποίηση των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών. |
Αιτιολογία
Μόνον οι ΣΒΑ των Ηνωμένων Εθνών για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις. Η τροπολογία αυτή διασφαλίζει μεγαλύτερη συνεκτικότητα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της ΕΕ με τίτλο «Βιώσιμο ευρωπαϊκό μέλλον: Η ανταπόκριση της ΕΕ στην Ατζέντα του 2030 για τη βιώσιμη ανάπτυξη» όσον αφορά την ενίσχυση της επιτόπου υλοποίησης όλων των ΣΒΑ.
Τροπολογία 5
Αιτιολογική σκέψη 17
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το ΕΤΠΑ θα πρέπει να συμβάλει στη διόρθωση των κυριότερων περιφερειακών ανισοτήτων στην Ένωση και στη μείωση των διαφορών όσον αφορά τα επίπεδα ανάπτυξης των διαφόρων περιοχών, καθώς και στη μείωση της καθυστέρησης των πλέον μειονεκτικών περιοχών, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αντιμετωπίζουν προκλήσεις λόγω της δέσμευσης για απαλλαγή από τις ανθρακούχες εκπομπές. Επομένως, η στήριξη από το ΕΤΠΑ στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη» θα πρέπει να επικεντρωθεί στις βασικές προτεραιότητες της Ένωσης, σύμφωνα με τους στόχους πολιτικής που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2018/xxx [νέος ΚΚΔ]. Ως εκ τούτου, η στήριξη από το ΕΤΠΑ θα πρέπει να επικεντρώνεται στους στόχους πολιτικής για «μια εξυπνότερη Ευρώπη μέσω της προώθησης του καινοτόμου και έξυπνου οικονομικού μετασχηματισμού» και «μια πιο πράσινη Ευρώπη με χαμηλές εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα μέσω της προώθησης της δίκαιης μετάβασης σε καθαρές μορφές ενέργειας, των πράσινων και γαλάζιων επενδύσεων, της κυκλικής οικονομίας, της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, της πρόληψης και της διαχείρισης των κινδύνων». Η εν λόγω θεματική συγκέντρωση θα πρέπει να επιτευχθεί σε εθνικό επίπεδο, επιτρέποντας παράλληλα την ευελιξία σε επίπεδο επιμέρους προγραμμάτων και μεταξύ των τριών ομάδων κρατών μελών που έχουν σχηματιστεί ανάλογα με το αντίστοιχο ακαθάριστο εθνικό εισόδημα του καθενός . Επιπλέον, η μεθοδολογία για την κατηγοριοποίηση των κρατών μελών θα πρέπει να καθοριστεί λεπτομερώς, λαμβάνοντας υπόψη την ιδιαίτερη κατάσταση των εξόχως απόκεντρων περιοχών. |
Το ΕΤΠΑ θα πρέπει να συμβάλει στη διόρθωση των κυριότερων περιφερειακών ανισοτήτων στην Ένωση και στη μείωση των διαφορών όσον αφορά τα επίπεδα ανάπτυξης των διαφόρων περιοχών, καθώς και στη μείωση της καθυστέρησης των πλέον μειονεκτικών περιοχών, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αντιμετωπίζουν προκλήσεις λόγω της δέσμευσης για απαλλαγή από τις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα. Επομένως, η στήριξη από το ΕΤΠΑ στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη» θα πρέπει να επικεντρωθεί στις βασικές προτεραιότητες της Ένωσης, σύμφωνα με τους στόχους πολιτικής που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2018/xxx [νέος ΚΚΔ]. Ως εκ τούτου, η στήριξη από το ΕΤΠΑ θα πρέπει να επικεντρώνεται στους στόχους πολιτικής για «μια εξυπνότερη Ευρώπη μέσω της προώθησης του καινοτόμου και έξυπνου οικονομικού μετασχηματισμού» και «μια πιο πράσινη Ευρώπη με χαμηλές εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα μέσω της προώθησης της δίκαιης μετάβασης σε καθαρές μορφές ενέργειας, των πράσινων και γαλάζιων επενδύσεων, της κυκλικής οικονομίας, της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, της πρόληψης και της διαχείρισης των κινδύνων». Η εν λόγω θεματική συγκέντρωση θα πρέπει να επιτευχθεί σε περιφερειακό επίπεδο, επιτρέποντας παράλληλα την ευελιξία σε επίπεδο επιμέρους προγραμμάτων και μεταξύ των τριών κατηγοριών περιφερειών που έχουν σχηματιστεί ανάλογα με το ακαθάριστο περιφερειακό εγχώριο προϊόν της κάθε μίας . Για τη διευκόλυνση της ευελιξίας μεταξύ των περιφερειών, τα κράτη μέλη δύνανται να ζητήσουν, κατόπιν αίτησης των ενδιαφερόμενων περιφερειών, ο υπολογισμός της θεματικής συγκέντρωσης να γίνεται για συνδυασμό περιφερειών. Επιπλέον, η μεθοδολογία για την κατηγοριοποίηση των περιφερειών θα πρέπει να καθοριστεί λεπτομερώς, λαμβάνοντας υπόψη την ιδιαίτερη κατάσταση των εξόχως απόκεντρων περιοχών. |
Αιτιολογία
Στόχος της τροπολογίας αυτής είναι να ευθυγραμμιστεί η αιτιολογική σκέψη 17 με την τροπολογία 7 επί του άρθρου 3 σχετικά με τη θεματική συγκέντρωση.
Ο προτεινόμενος κεντρικός μηχανισμός κατανομής αποτελούσε σημείο ανησυχίας που έθιξαν οι περισσότεροι περιφερειακοί παράγοντες (ΕτΠ, AER, CRPM, CEMR). Για παράδειγμα, σύμφωνα με τους εθνικούς κανόνες θεματικής συγκέντρωσης, οι περιφέρειες «μετάβασης» (περιφέρειες με λόγο ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος ίσο ή ανώτερο του 75 % και κάτω του 100 % του μέσου όρου της ΕΕ («κατηγορία 2») θα μπορούσαν εσφαλμένα να υπόκεινται σε αυστηρότερους κανόνες εάν βρίσκονταν σε κράτος μέλος με λόγο ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος ίσο ή ανώτερο του 100 % του μέσου όρου της ΕΕ («κατηγορία 1»).
Κάτι τέτοιο έρχεται σε αντίθεση με την τοπικού χαρακτήρα προσέγγιση της πολιτικής συνοχής και την επιδιωκόμενη ευελιξία της, καθιστώντας την πρόταση αντιπαραγωγική. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ προτείνει την επιστροφή στο ισχύον περιφερειακό σύστημα κατανομής, επιτρέποντας την ευελιξία ρύθμισης της θεματικής συγκέντρωσης σε συνάρτηση με τις δυνατότητες και τις ανάγκες των περιφερειών.
Τροπολογία 6
Αιτιολογική σκέψη 18
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Προκειμένου η στήριξη να επικεντρωθεί στις βασικές προτεραιότητες της Ένωσης, κρίνεται επίσης σκόπιμο να τηρηθούν οι απαιτήσεις για τη θεματική συγκέντρωση καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού, ακόμη και στην περίπτωση μεταφορών μεταξύ των προτεραιοτήτων εντός του ίδιου προγράμματος ή μεταξύ διαφορετικών προγραμμάτων. |
Προκειμένου η στήριξη να επικεντρωθεί στις βασικές προτεραιότητες της Ένωσης και σύμφωνα με τους στόχους της κοινωνικής, οικονομικής και εδαφικής συνοχής που ορίζονται στο άρθρο 174 , κρίνεται επίσης σκόπιμο να τηρηθούν οι απαιτήσεις για τη θεματική συγκέντρωση καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού, ακόμη και στην περίπτωση μεταφορών μεταξύ των προτεραιοτήτων εντός του ίδιου προγράμματος ή μεταξύ διαφορετικών προγραμμάτων. |
Τροπολογία 7
Άρθρο 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||
|
1. Σύμφωνα με τους στόχους πολιτικής (ΣΠ) που ορίζονται στο άρθρο [4 παράγραφος 1] του κανονισμού (ΕΕ) 2018/xxxx [νέος ΚΚΔ], το ΕΤΠΑ υποστηρίζει τους ακόλουθους ειδικούς στόχους: |
1. Σύμφωνα με τους στόχους πολιτικής (ΣΠ) που ορίζονται στο άρθρο [4 παράγραφος 1] του κανονισμού (ΕΕ) 2018/xxxx [νέος ΚΚΔ], το ΕΤΠΑ υποστηρίζει τους ακόλουθους ειδικούς στόχους: |
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
|
||||||||
|
2. Το Ταμείο Συνοχής θα στηρίξει τον ΣΠ 2 και τους ειδικούς στόχους στο πλαίσιο του ΣΠ 3 που καθορίζονται στην παράγραφο 1 στοιχείο γ) σημεία ii), iii) και iv). |
2. Το Ταμείο Συνοχής θα στηρίξει τον ΣΠ 2 και τους ειδικούς στόχους στο πλαίσιο του ΣΠ 3 που καθορίζονται στην παράγραφο 1 στοιχείο γ) σημεία ii), iii) και iv). |
||||||||
|
3. Όσον αφορά τους ειδικούς στόχους που καθορίζονται στην παράγραφο 1, το ΕΤΠΑ ή το Ταμείο Συνοχής, κατά περίπτωση, μπορούν επίσης να στηρίζουν δραστηριότητες στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη» οι οποίες: |
3. Όσον αφορά τους ειδικούς στόχους που καθορίζονται στην παράγραφο 1, το ΕΤΠΑ ή το Ταμείο Συνοχής, κατά περίπτωση, μπορούν επίσης να στηρίζουν δραστηριότητες στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη» οι οποίες: |
||||||||
|
|
||||||||
|
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
Η συνεργασία που αναφέρεται στο στοιχείο β) περιλαμβάνει τη συνεργασία με εταίρους από διασυνοριακές περιφέρειες, από μη συνορεύουσες περιφέρειες ή από περιφέρειες που βρίσκονται σε έδαφος το οποίο καλύπτεται από μακροπεριφερειακή στρατηγική ή στρατηγική για τη θαλάσσια λεκάνη ή συνδυασμό και των δύο. |
Η συνεργασία που αναφέρεται στο στοιχείο β) περιλαμβάνει τη συνεργασία με εταίρους από διασυνοριακές περιφέρειες, από μη συνορεύουσες περιφέρειες ή από περιφέρειες που βρίσκονται σε έδαφος το οποίο καλύπτεται από μακροπεριφερειακή στρατηγική ή στρατηγική για τη θαλάσσια λεκάνη ή συνδυασμό και των δύο. |
Αιτιολογία
Τα τελευταία χρόνια, τα κονδύλια των ΕΔΕΤ στρέφονται προς την κατασκευή υποδομών μικρής κλίμακας που παρέχουν «ψυχαγωγικές υπηρεσίες» με στόχο την προώθηση της κοινωνικής ένταξης και την καταπολέμηση της φτώχειας στις αγροτικές και αστικές περιοχές. Επιπλέον, ο μελλοντικός κανονισμός για το ΕΤΠΑ θα πρέπει να συνεχίσει να κάνει ρητή αναφορά στην ανάγκη για επενδύσεις σε υλικές υποδομές με στόχο την αναζωογόνηση υποβαθμισμένων κοινοτήτων, όπως σε υποδομές για τον αθλητισμό.
Περαιτέρω, ο Στόχος Πολιτικής (ΣΠ) 5 θα πρέπει να επεκτείνει την εδαφική εστίαση σε όλα τα είδη περιοχών (συμπεριλαμβανομένων των υποπεριφερειακών και των λειτουργικών περιοχών), καθώς και σε κάθε τόπο με γεωγραφικές ιδιαιτερότητες.
Από την άλλη πλευρά, το ΕΤΠΑ θα πρέπει να ενισχύσει την άμεση στήριξή του προς τις υποεθνικές κυβερνήσεις, διασφαλίζοντας ενισχυμένη χρηματοδότηση και προσαρμοσμένα μέσα για την εδαφική ανάπτυξη, ενισχύοντας έτσι την επιτόπου υλοποίηση των ΣΒΑ. Πρέπει να λαμβάνεται υπόψη το γεγονός ότι η τοπική διάσταση των ΣΒΑ αποτελεί πολιτική διαδικασία που περιλαμβάνει την εξουσιοδότηση των υποεθνικών κυβερνήσεων να αναλάβουν δράση. Κατά συνέπεια, η ανάπτυξη ικανοτήτων της τοπικής αυτοδιοίκησης για τους ΣΒΑ θα πρέπει να υποστηριχθεί μέσω του προϋπολογισμού τεχνικής βοήθειας του ΕΤΠΑ που χορηγείται στον ΣΠ 5.
Τροπολογία 8
Νέο άρθρο μετά το άρθρο 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Σύμφωνα με το άρθρο [6] του κανονισμού (ΕΕ) 2018/xxxx [νέος ΚΚΔ], κάθε κράτος μέλος διασφαλίζει επαρκή συμμετοχή των αρμόδιων τοπικών και περιφερειακών αρχών στην προετοιμασία συμφωνιών εταιρικής σχέσης και στην προετοιμασία, την υλοποίηση και την αξιολόγηση των προγραμμάτων που υποστηρίζονται από το ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής. |
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό η αρχή της εταιρικής σχέσης και η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση να καλύπτονται και να διασφαλίζονται σε όλους τους τομείς πολιτικής της πολιτικής συνοχής, ιδίως δεδομένων των ανησυχιών σχετικά με τη συγκέντρωση της πολιτικής συνοχής μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών φορέων.
Η τροπολογία αυτή αποσκοπεί στην ενίσχυση της αρχής της εταιρικής σχέσης εντάσσοντάς τη στον κανονισμό για το ΕΤΠΑ και το ΤΣ, ευθυγραμμίζοντάς τον με αυτόν τον τρόπο με το άρθρο [8] του κανονισμού (ΕΕ) 2018/xxx [ΕΚΤ+] και το άρθρο [6] του κανονισμού (ΕΕ) 2018/xxxx [νέος ΚΚΔ].
Τροπολογία 9
Άρθρο 3
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||
|
1. Όσον αφορά τα προγράμματα που υλοποιούνται στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη», το σύνολο των πόρων του ΕΤΠΑ σε κάθε κράτος μέλος συγκεντρώνεται σε εθνικό επίπεδο σύμφωνα με τις παραγράφους 3 και 4. |
1. Όσον αφορά τα προγράμματα που υλοποιούνται στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη», το σύνολο των πόρων του ΕΤΠΑ σε κάθε κράτος μέλος συγκεντρώνεται σε περιφερειακό επίπεδο σύμφωνα με την παράγραφο 2 του άρθρου 102 του κανονισμού (ΕΕ) 2018/xxxx [νέος ΚΚΔ], ως εξής: |
||||||
|
|
|
||||||
|
|
|
||||||
|
|
|
||||||
|
2. Όσον αφορά τη θεματική συγκέντρωση της στήριξης για τα κράτη μέλη που περιλαμβάνουν εξόχως απόκεντρες περιοχές, αντιμετωπίζονται ξεχωριστά οι πόροι του ΕΤΠΑ που διατίθενται ειδικά για προγράμματα στις εξόχως απόκεντρες περιοχές και οι πόροι που αφορούν τις υπόλοιπες περιφέρειες. |
2. Όσον αφορά τα προγράμματα που εντάσσονται στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη» για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές, θεωρούνται ότι είναι λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες. |
||||||
|
3. Τα κράτη μέλη κατηγοριοποιούνται ανάλογα με τον λόγο του ακαθάριστου εθνικού τους εισοδήματος ως εξής: |
3. Οι απαιτήσεις θεματικής συγκέντρωσης που ορίζονται στην παράγραφο 1 τηρούνται καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού, καθώς και στην περίπτωση μεταφοράς κονδυλίων του ΕΤΠΑ μεταξύ των προτεραιοτήτων ενός προγράμματος ή μεταξύ προγραμμάτων ή κατά την ενδιάμεση επανεξέταση σύμφωνα με το άρθρο [14] του κανονισμού (ΕΕ) 2018/xxxx [νέος ΚΚΔ]. |
||||||
|
|
||||||
|
Για τους σκοπούς του παρόντος άρθρου, ο λόγος του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος είναι ο λόγος του κατά κεφαλήν ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος ενός κράτους μέλους, που μετράται σε μονάδες αγοραστικής δύναμης και υπολογίζεται βάσει των στοιχείων της Ένωσης για την περίοδο από το 2014 έως το 2016, προς το μέσο κατά κεφαλήν ακαθάριστο εθνικό εισόδημα των 27 κρατών μελών που μετράται σε μονάδες αγοραστικής δύναμης για την ίδια περίοδο αναφοράς. Όσον αφορά τα προγράμματα που εντάσσονται στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη» για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές, κατηγοριοποιούνται στην κατηγορία 3. |
|
||||||
|
4. Τα κράτη μέλη συμμορφώνονται με τις ακόλουθες απαιτήσεις για τη θεματική συγκέντρωση: |
4. Αν τα κονδύλια του ΕΤΠΑ που συνδέονται με τον ΣΠ 1 ή τον ΣΠ 2 ή και τους δύο για ένα συγκεκριμένο πρόγραμμα μειωθούν έπειτα από αποδέσμευση βάσει του άρθρου [99] του κανονισμού (ΕΕ) 2018/xxxx [νέος ΚΚΔ] ή λόγω δημοσιονομικών διορθώσεων από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο [98] του εν λόγω κανονισμού, η συμμόρφωση με την απαίτηση θεματικής συγκέντρωσης που ορίζεται στην παράγραφο 2 δεν επανεξετάζεται. |
||||||
|
4.α. Σε δεόντως δικαιολογημένες περιπτώσεις, τα κράτη μέλη, σε διαβούλευση με τις ενδιαφερόμενες περιφέρειες, δύνανται να ζητήσουν μείωση του ποσοστού θεματικής συγκέντρωσης στο επίπεδο κατηγοριών περιφερειών, μέχρι 10 % κατά μέγιστο όριο. |
||||||
|
5. Οι απαιτήσεις θεματικής συγκέντρωσης που ορίζονται στην παράγραφο 4 τηρούνται καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού, καθώς και στην περίπτωση μεταφοράς κονδυλίων του ΕΤΠΑ μεταξύ των προτεραιοτήτων ενός προγράμματος ή μεταξύ προγραμμάτων ή κατά την ενδιάμεση επανεξέταση σύμφωνα με το άρθρο [14] του κανονισμού (ΕΕ) 2018/xxxx [νέος ΚΚΔ]. |
|
||||||
|
6. Αν τα κονδύλια του ΕΤΠΑ που συνδέονται με τον ΣΠ 1 ή τον ΣΠ 2 ή και τους δύο για ένα συγκεκριμένο πρόγραμμα μειωθούν έπειτα από αποδέσμευση βάσει του άρθρου [99] του κανονισμού (ΕΕ) 2018/xxxx [νέος ΚΚΔ] ή λόγω δημοσιονομικών διορθώσεων από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο [98] του εν λόγω κανονισμού, η συμμόρφωση με την απαίτηση θεματικής συγκέντρωσης που ορίζεται στην παράγραφο 4 δεν επανεξετάζεται. |
|
Αιτιολογία
|
(1) |
Ο προτεινόμενος κεντρικός μηχανισμός κατανομής αποτελούσε σημείο ανησυχίας που έθιξαν οι περισσότεροι περιφερειακοί παράγοντες (ΕτΠ, AER, CRPM, CEMR). Κάτι τέτοιο έρχεται σε αντίθεση με την τοπικού χαρακτήρα προσέγγιση της πολιτικής συνοχής. |
|
(2) |
Οι εξόχως απόκεντρες περιοχές θα πρέπει να θεωρούνται λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες, λόγω των ειδικών τους θεμάτων που πρέπει να αντιμετωπιστούν. |
|
(3) |
Το σύστημα θεματικής συγκέντρωσης πρέπει να περιλαμβάνει περιθώριο ευελιξίας για εθνικές και περιφερειακές ιδιαιτερότητες, προκειμένου παρόμοιες κατηγορίες ευρωπαϊκών περιφερειών να μην αναγκαστούν να προβούν σε διαφορετική συγκέντρωση των ταμείων λόγω του ΑΕΕ των κρατών μελών τους. |
Τροπολογία 10
Άρθρο 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
1. Το ΕΤΠΑ στηρίζει τα ακόλουθα: |
1. Το ΕΤΠΑ στηρίζει τα ακόλουθα: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
Επιπλέον, είναι δυνατή η στήριξη παραγωγικών επενδύσεων σε επιχειρήσεις άλλες εκτός των ΜΜΕ όταν αφορούν συνεργασία με ΜΜΕ σε δραστηριότητες έρευνας και καινοτομίας που στηρίζονται δυνάμει του άρθρου 2 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο i). |
Είναι δυνατή η στήριξη παραγωγικών επενδύσεων σε επιχειρήσεις άλλες εκτός των ΜΜΕ όταν αφορούν δραστηριότητες έρευνας και καινοτομίας που στηρίζονται δυνάμει του άρθρου 2 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο i) ή αφορούν επιχειρηματικές υποδομές που αποφέρουν οφέλη στις ΜΜΕ. |
||||
|
Προκειμένου να συμβάλει στην επίτευξη του ειδικού στόχου 1 στο πλαίσιο του ΣΠ 1 που ορίζεται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο iv), το ΕΤΠΑ υποστηρίζει επίσης δραστηριότητες κατάρτισης, διά βίου μάθησης και εκπαίδευσης. |
Προκειμένου να συμβάλει στην επίτευξη του ειδικού στόχου 1 στο πλαίσιο του ΣΠ 1 που ορίζεται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο iv), το ΕΤΠΑ υποστηρίζει επίσης δραστηριότητες κατάρτισης, διά βίου μάθησης και εκπαίδευσης. |
||||
|
2. Στο πλαίσιο του στόχου «Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία» (Interreg), το ΕΤΠΑ μπορεί επίσης να στηρίζει: |
2. Στο πλαίσιο του στόχου «Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία» (Interreg), το ΕΤΠΑ μπορεί επίσης να στηρίζει: |
||||
|
|
||||
|
|
Αιτιολογία
Θα πρέπει να σημειωθεί ότι η ενσωμάτωση παραγωγικών επενδύσεων στον ΣΠ 1 και η στήριξη των επιχειρηματικών υποδομών αποκλειστικά στον τομέα των ΜΜΕ (ή σε συνεργασία με τις ΜΜΕ) είναι υπερβολικά περιοριστική. Ειδικότερα, μια τέτοια ενσωμάτωση δεν είναι δικαιολογημένη δεδομένης της υψηλής συγκέντρωσης προτεραιοτήτων της πολιτικής συνοχής σε δραστηριότητες στήριξης της έρευνας και της καινοτομίας και στη χρήση προηγμένων τεχνολογιών, για τις οποίες είναι αναγκαία η παρουσία οντοτήτων με το καθεστώς μεγάλων επιχειρήσεων στον κατάλογο των αποδεκτών/δικαιούχων (συμπεριλαμβανομένων των «εταιρειών-τεχνοβλαστών» (spin-offs).
Τροπολογία 11
Άρθρο 6
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||
|
1. Το ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής δεν στηρίζουν: |
1. Το ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής δεν στηρίζουν: |
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
|
||||||||
|
2. Επιπλέον, το Ταμείο Συνοχής δεν στηρίζει τις επενδύσεις στη στέγαση, εκτός εάν σχετίζονται με την προώθηση της ενεργειακής απόδοσης ή της χρήσης των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. |
2. Επιπλέον, το Ταμείο Συνοχής δεν στηρίζει τις επενδύσεις στη στέγαση, εκτός εάν σχετίζονται με την προώθηση της ενεργειακής απόδοσης ή της χρήσης των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. |
||||||||
|
3. Οι υπερπόντιες χώρες και εδάφη δεν είναι επιλέξιμες για στήριξη από το ΕΤΠΑ ή το Ταμείο Συνοχής, αλλά μπορούν να συμμετέχουν σε προγράμματα Interreg σύμφωνα με τους όρους που καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2018/xxxx [ΕΕΣ (Interreg)]. |
3. Οι υπερπόντιες χώρες και εδάφη δεν είναι επιλέξιμες για στήριξη από το ΕΤΠΑ ή το Ταμείο Συνοχής, αλλά μπορούν να συμμετέχουν σε προγράμματα Interreg σύμφωνα με τους όρους που καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2018/xxxx [ΕΕΣ (Interreg)]. |
Αιτιολογία
Στο 1. ε) Η Επιτροπή των Περιφερειών προτείνει να εξεταστούν οι κλιματικές και περιβαλλοντικές πτυχές των υποδομών αεροδρομίων, όπως ορίζεται στον ισχύοντα κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1301/2013 [ΕΤΠΑ].
Στο 1. ζ) Διευκρίνιση των «υπολειμματικών» αποβλήτων.
Στο 1. ια) Η αιτιολογική σκέψη (5) του κανονισμού για το ΕΤΠΑ καθορίζει τις αρχές, συμπεριλαμβανομένης της ισότητας και της μη διάκρισης, που θα πρέπει να τηρούνται κατά την εφαρμογή του ΕΤΠΑ και του Ταμείου Συνοχής. Τα ταμεία δεν θα πρέπει να υποστηρίζουν δράσεις που καλλιεργούν οποιαδήποτε μορφή διακρίσεων. Ωστόσο, η αρχή αυτή δεν περιλαμβάνεται πλέον στα άρθρα του κανονισμού, σε αντίθεση με την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού. Η ΕτΠ θέλει να διασφαλίσει ότι τα κράτη μέλη θα τηρούν τις εν λόγω υποχρεώσεις.
Τροπολογία 12
Άρθρο 8
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
1. Το ΕΤΠΑ υποστηρίζει την ολοκληρωμένη εδαφική ανάπτυξη στο πλαίσιο προγραμμάτων και των δύο στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2018/xxxx [νέος ΚΚΔ] σύμφωνα με τον τίτλο III κεφάλαιο II του εν λόγω κανονισμού [νέος ΚΚΔ]. |
1. Το ΕΤΠΑ υποστηρίζει την ολοκληρωμένη εδαφική ανάπτυξη στο πλαίσιο προγραμμάτων και των δύο στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2018/xxxx [νέος ΚΚΔ] σύμφωνα με τον τίτλο III κεφάλαιο II του εν λόγω κανονισμού [νέος ΚΚΔ]. |
|
2. Τα κράτη μέλη υλοποιούν την ολοκληρωμένη εδαφική ανάπτυξη, που υποστηρίζεται από το ΕΤΠΑ, αποκλειστικά μέσω των μορφών που αναφέρονται στο άρθρο [22] του κανονισμού (ΕΕ) 2018/xxxx [νέος ΚΚΔ]. |
2. Τα κράτη μέλη υλοποιούν την ολοκληρωμένη εδαφική ανάπτυξη, που υποστηρίζεται από το ΕΤΠΑ, συμπεριλαμβανομένων των μορφών που αναφέρονται στο άρθρο [22] του κανονισμού (ΕΕ) 2018/xxxx [νέος ΚΚΔ]. Αυτή μπορεί επίσης να λάβει τη μορφή μιας πολυταμειακής προσέγγισης σχετικά με το ΕΚΤ +, το οποίο, ανάλογα με την περίπτωση, να συντονίζεται με το ΕΓΤΑΑ και το ΕΤΘΑ. |
Αιτιολογία
Σε ορισμένα κράτη μέλη είχαν εφαρμοστεί με επιτυχία στο παρελθόν άλλες μορφές ολοκληρωμένης εδαφικής ανάπτυξης. Δεν καθίσταται σαφής ο λόγος για τον οποίο αυτές οι μορφές ανάπτυξης δεν πρέπει να εφαρμόζονται μελλοντικά.
Τροπολογία 13
Άρθρο 9
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
1. Το ΕΤΠΑ υποστηρίζει την ολοκληρωμένη εδαφική ανάπτυξη που βασίζεται σε εδαφικές στρατηγικές σύμφωνα με το άρθρο [23] του κανονισμού (ΕΕ) 2018/xxxx [νέος ΚΚΔ] με επίκεντρο στις αστικές περιοχές («βιώσιμη αστική ανάπτυξη») στο πλαίσιο και των δύο στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 2 του εν λόγω κανονισμού. |
1. Το ΕΤΠΑ υποστηρίζει την ολοκληρωμένη εδαφική ανάπτυξη που βασίζεται σε εδαφικές στρατηγικές σύμφωνα με το άρθρο [23] του κανονισμού (ΕΕ) 2018/xxxx [νέος ΚΚΔ] με επίκεντρο στις αστικές περιοχές («βιώσιμη αστική ανάπτυξη») στο πλαίσιο και των δύο στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 2 του εν λόγω κανονισμού. |
|
2. Σε εθνικό επίπεδο τουλάχιστον το 6 % των πόρων του ΕΤΠΑ βάσει του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη», εκτός από την τεχνική βοήθεια, θα διατίθεται για τη βιώσιμη αστική ανάπτυξη με τη μορφή τοπικής ανάπτυξης με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων, ολοκληρωμένων εδαφικών επενδύσεων ή άλλων εδαφικών εργαλείων στο πλαίσιο του ΣΠ 5. |
2. Σε εθνικό επίπεδο τουλάχιστον το 6 % των πόρων του ΕΤΠΑ βάσει του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη», εκτός από την τεχνική βοήθεια, θα διατίθεται για τη βιώσιμη αστική ανάπτυξη με τη μορφή τοπικής ανάπτυξης με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων, ολοκληρωμένων εδαφικών επενδύσεων ή άλλων εδαφικών εργαλείων στο πλαίσιο του ΣΠ 5. |
|
|
Αυτό το ελάχιστο ποσοστό 6 % που προορίζεται για τη βιώσιμη αστική ανάπτυξη θα πρέπει να καθορίζεται από πράξεις του ΣΠ 5, καθώς και από τους ειδικούς στόχους πολιτικής 1-4, όπως αναφέρεται στο παράρτημα 1. |
|
Το οικείο πρόγραμμα ή τα οικεία προγράμματα καθορίζει/-ουν τα προβλεπόμενα ποσά για τον σκοπό αυτό στο άρθρο 17 παράγραφος 3 στοιχείο δ) σημείο vii) του κανονισμού (ΕΕ) 2018/xxxx [νέος ΚΚΔ]. |
Το οικείο πρόγραμμα ή τα οικεία προγράμματα καθορίζει/-ουν τα προβλεπόμενα ποσά για τον σκοπό αυτό στο άρθρο 17 παράγραφος 3 στοιχείο δ) σημείο vii) του κανονισμού (ΕΕ) 2018/xxxx [νέος ΚΚΔ]. |
|
3. Το ποσοστό που διατίθεται για τη βιώσιμη αστική ανάπτυξη δυνάμει της παραγράφου 2 τηρείται καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού στην περίπτωση μεταφοράς κονδυλίων του ΕΤΠΑ μεταξύ των προτεραιοτήτων ενός προγράμματος ή μεταξύ προγραμμάτων, καθώς και κατά την ενδιάμεση επανεξέταση σύμφωνα με το άρθρο [14] του κανονισμού (ΕΕ) 2018/xxxx [νέος ΚΚΔ]. |
3. Το ποσοστό που διατίθεται για τη βιώσιμη αστική ανάπτυξη δυνάμει της παραγράφου 2 τηρείται καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού στην περίπτωση μεταφοράς κονδυλίων του ΕΤΠΑ μεταξύ των προτεραιοτήτων ενός προγράμματος ή μεταξύ προγραμμάτων, καθώς και κατά την ενδιάμεση επανεξέταση σύμφωνα με το άρθρο [14] του κανονισμού (ΕΕ) 2018/xxxx [νέος ΚΚΔ]. |
|
4. Αν τα κονδύλια του ΕΤΠΑ μειωθούν έπειτα από αποδέσμευση βάσει του άρθρου [99] του κανονισμού (ΕΕ) 2018/xxxx [νέος ΚΚΔ] ή λόγω δημοσιονομικών διορθώσεων από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο [98] του εν λόγω κανονισμού, η συμμόρφωση με την παράγραφο 2 δεν επανεξετάζεται. |
4. Αν τα κονδύλια του ΕΤΠΑ μειωθούν έπειτα από αποδέσμευση βάσει του άρθρου [99] του κανονισμού (ΕΕ) 2018/xxxx [νέος ΚΚΔ] ή λόγω δημοσιονομικών διορθώσεων από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο [98] του εν λόγω κανονισμού, η συμμόρφωση με την παράγραφο 2 δεν επανεξετάζεται. |
Αιτιολογία
Αποσαφήνιση του κειμένου. Αυτό το σημείο αναφέρεται ήδη στον κανονισμό σε υποσημείωση στο παράρτημα 1, είναι όμως σαφέστερο να αναφέρεται στα άρθρα.
Τροπολογία 14
Άρθρο 10
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
1. Το ΕΤΠΑ υποστηρίζει επίσης την Ευρωπαϊκή Αστική Πρωτοβουλία που εφαρμόζει η Επιτροπή υπό καθεστώς άμεσης ή έμμεσης διαχείρισης. |
1. Το ΕΤΠΑ υποστηρίζει επίσης την Ευρωπαϊκή Αστική Πρωτοβουλία που εφαρμόζει η Επιτροπή υπό καθεστώς άμεσης ή επιμερισμένης διαχείρισης. |
||||
|
Η πρωτοβουλία αυτή καλύπτει όλες τις αστικές περιοχές και υποστηρίζει το αστικό θεματολόγιο της ΕΕ. |
Η πρωτοβουλία αυτή καλύπτει όλες τις αστικές περιοχές και υποστηρίζει τις εταιρικές σχέσεις και τις οργανωτικές δαπάνες για το αστικό θεματολόγιο της ΕΕ. |
||||
|
2. Η Ευρωπαϊκή Αστική Πρωτοβουλία αποτελείται από τα ακόλουθα τρία σκέλη τα οποία αφορούν τη βιώσιμη αστική ανάπτυξη: |
2. Η Ευρωπαϊκή Αστική Πρωτοβουλία αποτελείται από τα ακόλουθα τρία σκέλη τα οποία αφορούν τη βιώσιμη αστική ανάπτυξη: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
Κατόπιν αιτήματος ενός ή περισσότερων κρατών μελών, η Ευρωπαϊκή Αστική Πρωτοβουλία μπορεί επίσης να στηρίζει τη διακυβερνητική συνεργασία σε αστικά θέματα. |
Κατόπιν αιτήματος ενός ή περισσότερων κρατών μελών, η Ευρωπαϊκή Αστική Πρωτοβουλία μπορεί επίσης να στηρίζει τη διακυβερνητική συνεργασία σε αστικά θέματα , όπως το πλαίσιο αναφοράς για τις βιώσιμες πόλεις και την εδαφική ατζέντα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και την τοπική διάσταση των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης του ΟΗΕ· |
Αιτιολογία
Έχουν πολλαπλασιαστεί τα τοπικά, αστικά και υποπεριφερειακά προγράμματα ανάπτυξης, καινοτομίας και δημιουργίας ικανοτήτων, τα οποία είναι συχνά αποσυνδεδεμένα ή ανεπαρκώς χρηματοδοτούμενα. Με τη συγκέντρωσή τους υπό την ίδια σκέπη και τη σύνδεσή τους με συναφείς πρωτοβουλίες εκτός του κανονιστικού πλαισίου των ΕΔΕΤ θα διασφαλιστεί μεγαλύτερη συνοχή, θα αποφευχθεί η επικάλυψη και θα εξασφαλιστεί η γόνιμη συνεργασία τους. Επίσης, είναι σημαντικό να διασφαλιστεί ότι οι τελικοί δικαιούχοι, δηλαδή οι τοπικές αρχές, λαμβάνουν όντως το μεγαλύτερο μέρος της χρηματοδότησης για την ανάπτυξη ικανοτήτων, σε αντίθεση με τη σημερινή κατάσταση με τον θεματικό στόχο 9 και την τεχνική βοήθεια.
Τροπολογία 15
Άρθρο 11
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
1. Τα ειδικά συμπληρωματικά κονδύλια για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές χρησιμοποιούνται για την αντιστάθμιση του πρόσθετου κόστους που συνεπάγονται για τις περιοχές αυτές ένα ή περισσότερα από τα μόνιμα προβλήματα που εμποδίζουν την ανάπτυξή τους και τα οποία αναφέρονται στο άρθρο 349 της ΣΛΕΕ. |
1. Τα ειδικά συμπληρωματικά κονδύλια για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές χρησιμοποιούνται για την αντιστάθμιση του πρόσθετου κόστους που συνεπάγονται για τις περιοχές αυτές ένα ή περισσότερα από τα μόνιμα προβλήματα που εμποδίζουν την ανάπτυξή τους και τα οποία αναφέρονται στο άρθρο 349 της ΣΛΕΕ. Τα ειδικά συμπληρωματικά κονδύλια για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές εξαιρούνται από τη θεματική συγκέντρωση. |
||||
|
2. Τα κονδύλια που αναφέρονται στην παράγραφο 1 υποστηρίζουν: |
2. Τα κονδύλια που αναφέρονται στην παράγραφο 1 υποστηρίζουν: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
Τα κονδύλια που αναφέρονται στην παράγραφο 1 είναι επίσης δυνατόν να στηρίζουν δαπάνες για την κάλυψη αποζημιώσεων που χορηγούνται για την παροχή υποχρεώσεων και συμβάσεων δημόσιας υπηρεσίας στις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες. |
Τα κονδύλια που αναφέρονται στην παράγραφο 1 είναι επίσης δυνατόν να στηρίζουν δαπάνες για την κάλυψη αποζημιώσεων που χορηγούνται για την παροχή υποχρεώσεων και συμβάσεων δημόσιας υπηρεσίας στις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες. |
||||
|
3. Τα κονδύλια που αναφέρονται στην παράγραφο 1 δεν υποστηρίζουν: |
3. Τα κονδύλια που αναφέρονται στην παράγραφο 1 δεν υποστηρίζουν: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
4. Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 4, το ΕΤΠΑ μπορεί να στηρίζει παραγωγικές επενδύσεις σε επιχειρήσεις των εξόχως απόκεντρων περιφερειών, ανεξάρτητα από το μέγεθος των εν λόγω επιχειρήσεων. |
Αιτιολογία
Λόγω της ιδιαιτερότητας των εξόχως απόκεντρων περιφερειών, η στήριξη που ευνοεί μόνο τις ΜΜΕ δεν μπορεί παρά να έχει περιορισμένο αποτέλεσμα μόχλευσης.
Τροπολογία 16
Νέο άρθρο μετά το άρθρο 11
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Περιοχές με φυσικά ή δημογραφικά μειονεκτήματα Στα προγράμματα που συγχρηματοδοτούνται από το ΕΤΠΑ και καλύπτουν περιοχές με σοβαρά και μόνιμα φυσικά ή δημογραφικά μειονεκτήματα, όπως αναφέρεται στο άρθρο 174 ΣΛΕΕ, καταβάλλεται ιδιαίτερη προσοχή για να αντιμετωπιστούν οι ιδιαίτερες δυσκολίες των εν λόγω περιοχών. Ειδικότερα, οι περιοχές NUTS III με πληθυσμό κάτω των 12,5 κατοίκων/km2 ή με μέση ετήσια μείωση του πληθυσμού άνω του - 1 % από το 2007, υπόκεινται σε ειδικά περιφερειακά και εθνικά σχέδια για την προσέλκυση περισσότερων ατόμων στην περιοχή και την ενθάρρυνσή τους να παραμείνουν, καθώς και για την αύξηση των επιχειρηματικών επενδύσεων και της προσβασιμότητας σε ψηφιακές και δημόσιες υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένης ειδικής χρηματοδότησης στο πλαίσιο της συμφωνίας εταιρικής σχέσης. |
Αιτιολογία
Το νέο αυτό άρθρο καλύπτει τόσο τις αραιοκατοικημένες περιοχές όσο και, ευρύτερα, όλες τις υποπεριφερειακές περιοχές του υπολοίπου της ΕΕ των 27 που καλύπτονται από το άρθρο 174. Ωστόσο, είναι απαραίτητο να προσδιοριστούν οικονομικά διαχειρίσιμα κονδύλια του ΕΤΠΑ, τα οποία δεν επικαλύπτονται με όσα ήδη λαμβάνουν κάποιες περιοχές.
Έτσι, ο προτεινόμενος τύπος είναι να οριστεί η επιλεξιμότητα
|
— |
στις NUTS III (δεδομένου ότι πρόκειται συχνά για υποπεριφερειακό και όχι για περιφερειακό NUTS II πρόβλημα, και οι σημερινοί χάρτες το αποκρύπτουν). |
|
— |
είτε στους 12,5 κατοίκους/km2 (όπως και οι περιοχές της βόρειας περιφέρειες) |
|
— |
είτε με καθαρή μείωση του πληθυσμού (δηλαδή εκροή πληθυσμού ή απλά θάνατο του γηγενούς πληθυσμού) από το 2007, εφόσον τότε περίπου τοποθετείται η έναρξη της χρηματοοικονομικής κρίσης, αλλά και η έναρξη της προηγούμενης προγραμματικής περιόδου). |
Η παρούσα πρόταση δημιουργεί την υποχρέωση για την Επιτροπή να συμπεριληφθεί ως μία από τις προτάσεις της προς τα οικεία κράτη μέλη στα έγγραφα θέσης της, με τα οποία ξεκινά η διαπραγμάτευση με κάθε κράτος μέλος για τη συμφωνία εταιρικής σχέσης.
Δεδομένα και χάρτης από το γερμανικό ομοσπονδιακό υπουργείο BBR
https://bit.ly/2KItBya.
Τροπολογία 17
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
Κοινοί δείκτες εκροών και αποτελεσμάτων για το ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής — Άρθρο 7 παράγραφος 1
Πίνακας 1: Κοινοί δείκτες εκροών και αποτελεσμάτων για το ΕΤΠΑ («Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη» και «Interreg») και το Ταμείο Συνοχής**
Προσθήκη νέων κοινών δεικτών αποτελεσμάτων (RCR)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
RCR 26 — Ετήσια τελική κατανάλωση ενέργειας (εκ της οποίας: κατοικιών, ιδιωτικών μη οικιστικών κτιρίων, δημόσιων μη οικιστικών κτιρίων) |
RCR 26 — Ποσοστό ετήσιας εξοικονόμησης ενέργειας για το σύνολο του κτιριακού αποθέματος (σε σύγκριση με την αρχική τιμή), σύμφωνα με τον στόχο της επίτευξης ιδιαίτερα αποτελεσματικού και απαλλαγμένου από το διοξείδιο του άνθρακα κτιριακού αποθέματος, όπως ορίζεται στην εθνική μακροπρόθεσμη στρατηγική ανακαίνισης για τη στήριξη της ανακαίνισης του εθνικού αποθέματος κατοικιών και μη οικιστικών κτιρίων· |
|
RCR 27 — Νοικοκυριά με βελτιωμένη ενεργειακή απόδοση των κατοικιών τους |
RCR 27 — Νοικοκυριά με βελτιωμένη ενεργειακή απόδοση των κατοικιών τους , τα οποία επιτυγχάνουν τουλάχιστον 60 % εξοικονόμηση ενέργειας σε σύγκριση με τα επίπεδα πριν από την ανακαίνιση (ορισμός της Επιτροπής για την ανακαίνιση σε βάθος)· |
|
RCR 28 — Κτίρια με βελτιωμένη ενεργειακή κατάταξη (εκ των οποίων: κατοικίες, ιδιωτικά μη οικιστικά κτίρια, δημόσια μη οικιστικά κτίρια) |
RCR 28 — Κτίρια με βελτιωμένη ενεργειακή κατάταξη (εκ των οποίων: κατοικίες, ιδιωτικά μη οικιστικά κτίρια, δημόσια μη οικιστικά κτίρια), τα οποία επιτυγχάνουν πιστοποιητικό ενεργειακής απόδοσης κατηγορίας Β μετά την ανακαίνιση· |
|
|
RCR […] — Νοικοκυριά με βελτιωμένη ενεργειακή απόδοση των κατοικιών τους, τα οποία επιτυγχάνουν πρότυπο επίπεδο κτιρίων με σχεδόν μηδενική κατανάλωση ενέργειας μετά την ανακαίνιση |
|
RCR 29 — Εκτιμώμενες εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου* |
RCR 29 — Εκτιμώμενες εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου* |
|
RCR 30 — Επιχειρήσεις με βελτιωμένη ενεργειακή απόδοση |
RCR 30 — Επιχειρήσεις με βελτιωμένη ενεργειακή απόδοση |
|
RCR 31 — Συνολική παραγόμενη ενέργεια από ανανεώσιμες πηγές (εκ της οποίας: ηλεκτρική, θερμική) RCR 32 — Ενέργεια από ανανεώσιμες πηγές: ικανότητα που συνδέεται με το δίκτυο (επιχειρησιακή)* |
RCR […] — Αριθμός ενεργειακά φτωχών/ευάλωτων καταναλωτών που υποστηρίζονται για τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης της κατοικίας τους. RCR […] — Συνολική τελική κατανάλωση ανανεώσιμης ενέργειας και κατανάλωση ανά τομέα (θέρμανση και ψύξη, μεταφορές, ηλεκτρική ενέργεια)· RCR […] — Μερίδιο της συνολικής παραγόμενης ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές· RCR […] — Μείωση των ετήσιων εισαγωγών μη ανανεώσιμης ενέργειας. RCR […] — Ανανεώσιμη ενέργεια: δυναμικότητα που συνδέεται με το δίκτυο (λειτουργικό)* |
Αιτιολογία
Το σύνολο των αντίστοιχων δεικτών για την ενεργειακή απόδοση και τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας πρέπει να επεκταθεί.
Το σαφές δίδαγμα που μπορεί να αντληθεί από την τρέχουσα περίοδο χρηματοδότησης είναι ότι ένας ποσοτικός στόχος χωρίς εκ των προτέρων δεσμεύσεις, ποιοτικό έλεγχο ή σταθερή μεθοδολογία ανίχνευσης και παρακολούθησης κινδυνεύει να χάσει τα διαπιστευτήριά του όσον αφορά το κλίμα.
Οι κλιματικοί δείκτες που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή είναι ελλιπείς και μερικές φορές απλοϊκοί: χωρίς να αξιολογείται η αντίστοιχη τιμή-στόχος από την οπτική του τεχνικά εφικτού και οικονομικά πρόσφορου, ορισμένοι δείκτες ισοδυναμούν με απλή καταμέτρηση των δικαιούχων. Για παράδειγμα, ένας δείκτης εκροών του ΕΤΠΑ, ο «RCO 18 — Νοικοκυριά που υποστηρίζονται για τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης της κατοικίας τους» μετράται έναντι του δείκτη αποτελεσμάτων «RCR 27 — Νοικοκυριά με βελτιωμένη ενεργειακή απόδοση των κατοικιών τους». Ενώ το εν λόγω ζεύγος δεικτών υποδεικνύει τον συνολικό αριθμό νοικοκυριών που επωφελούνται από το μέτρο, δεν απεικονίζει τη βελτίωση του επιπέδου της ενεργειακής απόδοσης — η οποία, τελικά, θα μπορούσε να είναι υψηλή ή οριακή. Αυτό σημαίνει ότι οι στόχοι θα μπορούσαν ενδεχομένως να τεθούν σε χαμηλά επίπεδα, χωρίς το πλαίσιο επιδόσεων να είναι σε θέση να εκτιμήσει το επίπεδο φιλοδοξίας του αντίστοιχου μέτρου.
Τροπολογία 18
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
Κοινοί δείκτες εκροών και αποτελεσμάτων για το ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής — Άρθρο 7 παράγραφος 1
Πίνακας 1: Κοινοί δείκτες εκροών και αποτελεσμάτων για το ΕΤΠΑ («Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη» και «Interreg») και το Ταμείο Συνοχής**
Προσθήκη νέων κοινών δεικτών αποτελεσμάτων (RCR) μετά τον RCR 65
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
RCR […] Κενές θέσεις που δεν έχουν καλυφθεί για διάστημα μεγαλύτερο των 6 μηνών |
Αιτιολογία
Ο κοινός δείκτης εκροών (RCO) 61 — Ετήσιος αριθμός ανέργων που εξυπηρετείται από βελτιωμένες εγκαταστάσεις για υπηρεσίες απασχόλησης (χωρητικότητα) έχει κοινό δείκτη αποτελεσμάτων για το πρώτο μέρος (RCR 65 — Αριθμός ατόμων που αναζητούν εργασία και χρησιμοποιούν ετησίως τις υποστηριζόμενες υπηρεσίες απασχόλησης). Φαίνεται να μην υπάρχει δείκτης για το δεύτερο μέρος.
Τροπολογία 19
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II
Βασικό σύνολο δεικτών επιδόσεων για το ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής, όπως αναφέρεται στο άρθρο 7 παράγραφος 3
Στόχος πολιτικής: 2. Μια πιο πράσινη Ευρώπη με χαμηλές εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα μέσω της προώθησης της δίκαιης μετάβασης σε καθαρές μορφές ενέργειας, των πράσινων και γαλάζιων επενδύσεων, της κυκλικής οικονομίας, της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, της πρόληψης και της διαχείρισης των κινδύνων
Προσθήκη νέου κοινού δείκτη εκροών (CCO) μετά τον CCO 09
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
CCO […] — Αύξηση της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, αύξηση της πρόληψης των κινδύνων, συμπεριλαμβανομένης της πρόληψης σεισμικού κινδύνου, και βελτίωση της ανθεκτικότητας στις καταστροφές και τα ακραία καιρικά φαινόμενα. |
Αιτιολογία
Προστίθεται νέος κοινός δείκτης εκροών (CCO) που φαίνεται ότι έλειπε για τον ειδικό στόχο του ΣΠ 2 όσον αφορά την προαγωγή της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, την πρόληψη των κινδύνων, συμπεριλαμβανομένης της πρόληψης σεισμικού κινδύνου, και την ανθεκτικότητα στις καταστροφές και τα ακραία καιρικά φαινόμενα.
II. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
|
1. |
χαιρετίζει τη φιλοδοξία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να απλουστευθούν οι κανόνες για την περίοδο προγραμματισμού 2021-2027 και σημειώνει ότι το ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής συγχωνεύονται σε έναν ενιαίο κανονισμό, ο οποίος καθορίζει τους ισχύοντες κανόνες που διέπουν και τα δύο ταμεία. Η νέα πρόταση κανονισμού είναι συντομότερη καθώς ο κανονισμός |
|
2. |
επικροτεί το γεγονός ότι η πολιτική συνοχής εξακολουθεί να εφαρμόζεται σε όλες τις περιφέρειες της ΕΕ, με τους περισσότερους πόρους της να επικεντρώνονται στις πλέον ευάλωτες περιοχές. Επισημαίνει με ικανοποίηση ότι η πρόταση της Επιτροπής για την παρούσα νομοθετική πράξη σε έναν τομέα ο οποίος εμπίπτει στη συντρέχουσα αρμοδιότητα είναι σύμφωνη με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας· |
|
3. |
σημειώνει με ανησυχία ότι η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) προβλέπει σημαντική μείωση του προϋπολογισμού του Ταμείου Συνοχής κατά 46 % και σταθερό προϋπολογισμό για το ΕΤΠΑ (+ 1 %). Εκφράζει τη λύπη της για τη μείωση κατά 12 % του προϋπολογισμού για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία, παρά το γεγονός ότι αναγνωρίζεται ως μία από τις πολιτικές με την πλέον απτή προστιθέμενη αξία στην ΕΕ· |
|
4. |
υπενθυμίζει ότι το Ταμείο Συνοχής αποδεικνύει συνεχώς ότι έχει υψηλή ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία και ότι βελτιώνει την εικόνα της ΕΕ στα μάτια των πολιτών της. Το Ταμείο Συνοχής αντιπροσωπεύει την εκφρασμένη αλληλεγγύη των «πλουσιότερων» κρατών μελών έναντι των «φτωχότερων» από την άποψη της οικοδόμησης βασικών υποδομών, με σαφή και αποδεδειγμένα οφέλη για όσα κράτη μέλη συμβάλλουν περισσότερο στον προϋπολογισμό της ΕΕ. Οι προτεινόμενες περικοπές πιθανότατα θα παρεμποδίσουν την επίτευξη των στόχων της Συνθήκης για οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή· |
|
5. |
σημειώνει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτείνει να τεθεί στόχος ύψους 25 % του συνολικού ΠΔΠ για το 2021-2027 όσον αφορά τις δαπάνες που συνδέονται με το κλίμα. Ωστόσο, ο ποσοτικός στόχος είναι μακράν χαμηλότερος από ό, τι είναι δυνατό και αναγκαίο για την πλήρη εφαρμογή των δεσμεύσεων της ΕΕ στο πλαίσιο της συμφωνίας του Παρισιού. Η πολιτική συνοχής εφαρμόζει ένα αρκετά εξελιγμένο σύστημα παρακολούθησης του κλίματος σε σύγκριση με άλλα ταμεία: το ΕΤΠΑ θα υλοποιήσει 30 % δράση για το κλίμα, το Ταμείο Συνοχής 37 %· |
|
6. |
ανησυχεί για το γεγονός ότι η υλοποίηση των στόχων του Παρισιού συνιστά μείζονα πρόκληση για την Ευρώπη. Η ΕτΠ είναι επί μακρόν υπέρμαχος φιλόδοξων κλιματικών στόχων και, δεδομένου ότι το ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής αποτελούν το κύριο χρηματοδοτικό μέσο στον προϋπολογισμό της ΕΕ με σκοπό τη συμβολή στην επίτευξη των στόχων για το κλίμα, οι οριζόντιοι αναγκαίοι πρόσφοροι όροι της πολιτικής συνοχής θα πρέπει να περιλαμβάνουν την απαίτηση τα κράτη μέλη να εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τους στόχους της συμφωνίας του Παρισιού. Επιπλέον, θα πρέπει να παρακολουθούνται εκ του σύνεγγυς καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού, ώστε να διασφαλίζεται ότι η συμβολή τους στους στόχους για το κλίμα εξακολουθεί να βρίσκεται στον σωστό δρόμο· |
|
7. |
εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι το ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής έχουν αποκτήσει πιο οικολογικό χαρακτήρα και ότι οι ρυπογόνες δραστηριότητες θα εξαιρεθούν από το πεδίο εφαρμογής του κανονισμού· |
|
8. |
επιδοκιμάζει τη νέα ειδική συνιστώσα του Interreg για καινοτόμες διαπεριφερειακές επενδύσεις προς στήριξη της ομαδοποίησης των φορέων που συμμετέχουν σε στρατηγικές έξυπνης εξειδίκευσης σε ολόκληρη την Ευρώπη, καθώς και τη νέα συνιστώσα για τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες. Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αυξήσει τον συνολικό προϋπολογισμό της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας ώστε να διατηρηθεί ένας αξιόπιστος προϋπολογισμός για το Interreg Europe και για τη διασυνοριακή συνεργασία, με επενδύσεις παράλληλα σε νέες μορφές συνεργασίας· |
|
9. |
ζητεί να προωθηθούν η αρχή της απαγόρευσης των διακρίσεων από τον προγραμματισμό έως την υποβολή εκθέσεων, καθώς και η ενσωμάτωση της συνεκτίμησης της ισότητας των φύλων κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού σε όλα τα στάδια της εφαρμογής· |
|
10. |
αντιτίθεται στην πρόταση η θεματική συγκέντρωση του ΕΤΠΑ να επικεντρώνεται στο εθνικό επίπεδο. Αυτός ο κεντρικός μηχανισμός κατανομής κονδυλίων έρχεται σε αντίθεση με την τοπικού χαρακτήρα προσέγγιση και την αρχή της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης της πολιτικής συνοχής· |
|
11. |
επισημαίνει τον αυξανόμενο διαχωρισμό των κεφαλαίων και, ιδιαίτερα, εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης έχει αφαιρεθεί από τον κανονισμό περί κοινών διατάξεων που καθορίζει κοινούς κανόνες οι οποίοι ισχύουν για τα διάφορα ταμεία. |
|
12. |
υπογραμμίζει την ανάγκη ισχυρής συμπληρωματικότητας μεταξύ του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ+ ώστε να αναλαμβάνονται ολοκληρωμένες και συνολικές πρωτοβουλίες σε τοπικό επίπεδο· |
|
13. |
σημειώνει ότι τα κράτη μέλη ενθαρρύνονται να μεταφέρουν το 5 % των πόρων του ΕΤΠΑ ή του Ταμείου Συνοχής στο νέο μέσο InvestEU, αλλά και να μεταφέρουν επιπλέον 5 % των κονδυλίων τους από το ΕΤΠΑ σε προγράμματα της ΕΕ που διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Ωστόσο, η προσέγγιση της επιμερισμένης διαχείρισης είχε εμφανή αντίκτυπο στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή της Ευρώπης. Οποιαδήποτε μεταφορά από το κράτος μέλος θα πρέπει να αποφασίζεται με τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών εταίρων σύμφωνα με την αρχή της εταιρικής σχέσης και την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση· |
|
14. |
υποστηρίζει να δοθεί περαιτέρω έμφαση στην αειφόρο αστική ανάπτυξη, με τη διάθεση του 6 % των πόρων του ΕΤΠΑ σε εθνικό επίπεδο σε αυτόν τον τομέα· |
|
15. |
σημειώνει ότι και οι δείκτες προϊόντος και αποτελεσμάτων για το ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής θα πρέπει να οριστούν και να μην επιδέχονται παρερμηνείες, συμπεριλαμβανομένων, πρωτίστως, των καθορισμένων μονάδων μέτρησης που περιλαμβάνονται στα παραρτήματα I και ΙΙ. Επίσης θα πρέπει να υπάρχει η δυνατότητα συγκέντρωσής τους από το επίπεδο των έργων στο επίπεδο των επιχειρησιακών προγραμμάτων και των στόχων της πολιτικής συνοχής, χωρίς, ωστόσο, η μέτρησή τους να συνιστά υπερβολική επιβάρυνση των δικαιούχων. |
Βρυξέλλες, 5 Δεκεμβρίου 2018.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Karl-Heinz LAMBERTZ
|
7.3.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 86/137 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία»
(2019/C 86/09)
|
I. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Τροπολογία 1
Αιτιολογική σκέψη 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Κύριος στόχος του ΕΤΠΑ στον τομέα της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας είναι να προσφέρει λύσεις για τα προβλήματα των πλέον μειονεκτικών περιοχών. Πιστεύουμε ότι με την προτεινόμενη από την Επιτροπή διατύπωση δεν διευκρινίζονται με επαρκή σαφήνεια τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά των περιοχών αυτών.
Τροπολογία 2
Αιτιολογική σκέψη 3
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Η αναφορά αυτών των δύο αρχών είχε διαγραφεί στην πρόταση κανονισμού.
Τροπολογία 3
Αιτιολογική σκέψη 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Η ΕτΠ δεν τάσσεται υπέρ της μετάβασης της θαλάσσιας διασυνοριακής συνεργασίας από τη συνιστώσα 1 («διασυνοριακή συνεργασία») στη συνιστώσα 2 («διακρατική συνεργασία»). Αν και συνοδεύεται από αύξηση του -διακρατικού προϋπολογισμού, υπάρχει μεγάλος κίνδυνος η θαλάσσια διασυνοριακή συνεργασία να αποδυναμωθεί μέσα στο ευρύτερο πλαίσιο της διακρατικής συνεργασίας. Είναι σκόπιμο να προταθεί η επιστροφή της διασυνοριακής θαλάσσιας συνεργασίας και του μεριδίου της στον προϋπολογισμό στη συνιστώσα 1.
Τροπολογία 4
Αιτιολογική σκέψη 6
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Η ΕτΠ δεν τάσσεται υπέρ της μετάβασης της θαλάσσιας διασυνοριακής συνεργασίας από τη συνιστώσα 1 («διασυνοριακή συνεργασία») στη συνιστώσα 2 («διακρατική συνεργασία»). Αν και συνοδεύεται από αύξηση του διακρατικού προϋπολογισμού, υπάρχει μεγάλος κίνδυνος η θαλάσσια διασυνοριακή συνεργασία να αποδυναμωθεί μέσα στο ευρύτερο πλαίσιο της διακρατικής συνεργασίας. Είναι σκόπιμο να προταθεί η επιστροφή της διασυνοριακής θαλάσσιας συνεργασίας και του μεριδίου της στον προϋπολογισμό στη συνιστώσα 1.
Τροπολογία 5
Αιτιολογική σκέψη 8
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
||||
|
Η συνεργασία βάσει έργων σε όλη την Ένωση θα πρέπει να ενσωματωθεί στη νέα συνιστώσα των διαπεριφερειακών επενδύσεων στην καινοτομία και να συνδεθεί στενότερα με την υλοποίηση της ανακοίνωσης της Επιτροπής με τίτλο «Ενίσχυση της καινοτομίας στις περιφέρειες της Ευρώπης: στρατηγικές για μια ανθεκτική, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη» [25], ιδίως για την υποστήριξη θεματικών πλατφορμών έξυπνης εξειδίκευσης σε τομείς όπως η ενέργεια, ο βιομηχανικός εκσυγχρονισμός ή τα γεωργικά προϊόντα διατροφής. Τέλος, η ολοκληρωμένη εδαφική συνεργασία που εστιάζει σε λειτουργικές αστικές περιοχές ή σε αστικές περιοχές θα πρέπει να επικεντρωθεί σε προγράμματα στο πλαίσιο του στόχου των επενδύσεων στην απασχόληση και στην ανάπτυξη και σε ένα συνοδευτικό έγγραφο, την «Ευρωπαϊκή Αστική Πρωτοβουλία». Τα δύο προγράμματα της συνιστώσας διαπεριφερειακής συνεργασίας θα πρέπει να καλύπτουν ολόκληρη την Ένωση και θα πρέπει να είναι επίσης ανοικτά στη συμμετοχή τρίτων χωρών. |
Η συνεργασία βάσει έργων σε όλη την Ένωση θα πρέπει να συνεχίσει να διευκολύνει τη διαπεριφερειακή συνεργασία μεταξύ των τοπικών και των περιφερειακών αρχών προκειμένου να βρεθούν κοινές λύσεις ευνοϊκές για την πολιτική συνοχής για τη δημιουργία βιώσιμων εταιρικών σχέσεων. Συνεπώς, θα πρέπει να διατηρηθούν τα υφιστάμενα προγράμματα, και ιδίως η προώθηση της συνεργασίας βάσει έργων. |
||||
|
|
Το ίδιο ισχύει και για τις νέες διαπεριφερειακές επενδύσεις στην καινοτομία που συνδέονται στενά με την υλοποίηση της ανακοίνωσης της Επιτροπής με τίτλο «Ενίσχυση της καινοτομίας στις περιφέρειες της Ευρώπης: στρατηγικές για μια ανθεκτική, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη»[25], ιδίως για την υποστήριξη θεματικών πλατφορμών έξυπνης εξειδίκευσης. Η ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία πρέπει να καταστήσει δυνατή τη συνέχιση της στήριξης της ολοκληρωμένης εδαφικής ανάπτυξης στο πλαίσιο της συνιστώσας 4. Τα προγράμματα της συνιστώσας διαπεριφερειακής συνεργασίας θα πρέπει να καλύπτουν ολόκληρη την Ένωση και θα πρέπει να είναι επίσης ανοικτά στη συμμετοχή τρίτων χωρών. |
Αιτιολογία
Η ΕτΠ τάσσεται υπέρ της διατήρησης στη συνιστώσα 4 του συνόλου των τρεχουσών δραστηριοτήτων διαπεριφερειακής συνεργασίας, προσθέτοντας τη συνεργασία σε έργα ανάπτυξης καινοτόμων λύσεων, κλιμάκωσης και δυνατότητας μεταφοράς σε διάφορες περιφέρειες που πλήττονται από το ίδιο διαρθρωτικό μειονέκτημα.
Η ΕΕΣ, μέσω της συνιστώσας 4, πρέπει να συνεχίσει να υποστηρίζει την ολοκληρωμένη εδαφική ανάπτυξη που περιλαμβάνεται στη συνιστώσα 4, σε αντίθεση με την πρόταση της Επιτροπής να αφεθεί η ευκαιρία αυτή αποκλειστικά στην «Ευρωπαϊκή Αστική Πρωτοβουλία» που προβλέπεται στον κανονισμό για το ΕΤΠΑ.
Η ΕτΠ επικροτεί θερμά τη δημιουργία της νέας πρωτοβουλίας για τις διαπεριφερειακές επενδύσεις στην καινοτομία, διάδοχο της πρωτοβουλίας Vanguard, η οποία θα αφορά κατά κύριο λόγο περιφέρειες το μέγεθος, το δυναμικό ανάπτυξης και οι τεχνικοοικονομικές δυνατότητες των οποίων είναι υψηλότερου επιπέδου από τις περισσότερες ευρωπαϊκές περιφέρειες.
Τροπολογία 6
Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 24
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||
|
|
|
Αιτιολογία
Στη φάση προγραμματισμού και διαχείρισης πρέπει να χρησιμοποιείται η διαδικασία απλούστευσης της διαχείρισης κονδυλίων που ξεκίνησε τα τελευταία χρόνια και κορυφώνεται με τις νέες προτάσεις κανονισμού, με σκοπό την απλούστερη διαχείριση των κονδυλίων.
Τροπολογία 7
Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 35
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||
|
|
|
Αιτιολογία
Η εδαφική συνεργασία ενισχύει την ενιαία αγορά. Η πλήρης κατάργηση των απαιτήσεων κοινοποίησης που εξακολουθούν να απαιτούνται για ορισμένες μορφές κρατικών ενισχύσεων θα αποτελούσε ένα πρόσθετο στοιχείο απλούστευσης.
Τροπολογία 8
Άρθρο 1 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Άρθρο 1 |
Άρθρο 1 |
|
Αντικείμενο και πεδίο εφαρμογής |
Αντικείμενο και πεδίο εφαρμογής |
|
1. Ο παρών κανονισμός θεσπίζει κανόνες για τον στόχο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας (Interreg) με σκοπό την προώθηση της συνεργασίας μεταξύ κρατών μελών στο εσωτερικό της Ένωσης και μεταξύ κρατών μελών και όμορων τρίτων χωρών, χωρών-εταίρων, άλλων εδαφών ή υπερπόντιων χωρών και εδαφών («ΥΧΕ»), αντίστοιχα. |
1. Ο παρών κανονισμός θεσπίζει κανόνες για τον στόχο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας (Interreg) με σκοπό την προώθηση της συνεργασίας μεταξύ κρατών μελών στο εσωτερικό της Ένωσης και μεταξύ κρατών μελών και όμορων τρίτων χωρών, χωρών-εταίρων, άλλων εδαφών ή υπερπόντιων χωρών και εδαφών («ΥΧΕ»), αντίστοιχα, ή μιας ομάδας τρίτων χωρών που έχουν συνενωθεί σε περιφερειακή οργάνωση . |
Αιτιολογία
Οι εξόχως απόκεντρες περιοχές, απομακρυσμένες από την ηπειρωτική Ευρώπη, διατηρούν δεσμούς συνεργασίας με τρίτες χώρες και με περιφερειακές οργανώσεις. Η συνεργασία δεν περιορίζεται αποκλειστικά στη συνεργασία με όμορες χώρες.
Τροπολογία 9
Άρθρο 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Άρθρο 2 |
Άρθρο 2 |
||||
|
Ορισμοί |
Ορισμοί |
||||
|
1. Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού ισχύουν οι ορισμοί του άρθρου 2 του κανονισμού (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ]. Ισχύουν επίσης οι ακόλουθοι ορισμοί: |
1. Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού ισχύουν οι ορισμοί του άρθρου 2 του κανονισμού (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ]. Ισχύουν επίσης οι ακόλουθοι ορισμοί: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
2. Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, όταν οι διατάξεις του κανονισμού (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ] αναφέρονται σε «κράτος μέλος», αυτό ερμηνεύεται ως «κράτος μέλος στο οποίο είναι εγκατεστημένη η διαχειριστική αρχή» και όταν οι διατάξεις αναφέρονται σε «κάθε κράτος μέλος» ή στα «κράτη μέλη», αυτό ερμηνεύεται ως «τα κράτη μέλη και, κατά περίπτωση, οι τρίτες χώρες, οι χώρες-εταίροι και οι ΥΧΕ που συμμετέχουν σε συγκεκριμένο πρόγραμμα Interreg». |
2. Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, όταν οι διατάξεις του κανονισμού (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ] αναφέρονται σε «κράτος μέλος», αυτό ερμηνεύεται ως «κράτος μέλος στο οποίο είναι εγκατεστημένη η διαχειριστική αρχή» και όταν οι διατάξεις αναφέρονται σε «κάθε κράτος μέλος» ή στα «κράτη μέλη», αυτό ερμηνεύεται ως «τα κράτη μέλη και, κατά περίπτωση, οι τρίτες χώρες, οι χώρες-εταίροι και οι ΥΧΕ που συμμετέχουν σε συγκεκριμένο πρόγραμμα Interreg». |
||||
|
Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, όταν οι διατάξεις του κανονισμού (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ] αναφέρονται στα «Ταμεία», όπως απαριθμούνται στο άρθρο 1 παράγραφος 1 στοιχείο α) του εν λόγω κανονισμού ή στο «ΕΤΠΑ», ερμηνεύονται ως διατάξεις που καλύπτουν επίσης τον αντίστοιχο μηχανισμό εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης. |
Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, όταν οι διατάξεις του κανονισμού (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ] αναφέρονται στα «Ταμεία», όπως απαριθμούνται στο άρθρο 1 παράγραφος 1 στοιχείο α) του εν λόγω κανονισμού ή στο «ΕΤΠΑ», ερμηνεύονται ως διατάξεις που καλύπτουν επίσης τον αντίστοιχο μηχανισμό εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης. |
Αιτιολογία
Είναι απαραίτητο στο σημείο αυτό να συμπεριληφθούν οι ευρωπεριφέρειες, καθώς και άλλες ενώσεις διαφόρων τοπικών και περιφερειακών αρχών.
Τροπολογία 10
Άρθρο 3
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||||||||||
|
Άρθρο 3 |
Άρθρο 3 |
||||||||||||||||||||
|
Συνιστώσες του στόχου της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας (Interreg) |
Συνιστώσες του στόχου της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας (Interreg) |
||||||||||||||||||||
|
Στο πλαίσιο του στόχου ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας (Interreg), το ΕΤΠΑ και, κατά περίπτωση, οι μηχανισμοί εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης υποστηρίζουν τις ακόλουθες συνιστώσες: |
Στο πλαίσιο του στόχου ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας (Interreg), το ΕΤΠΑ και, κατά περίπτωση, οι μηχανισμοί εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης υποστηρίζουν τις ακόλουθες συνιστώσες: |
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
Αιτιολογία
Η ΕτΠ τάσσεται υπέρ της επιστροφής της θαλάσσιας διασυνοριακής συνεργασίας στη συνιστώσα 1, καθώς και της ενίσχυσης των άλλων συνιστωσών. Προτείνεται να διαγραφεί η λέξη «όμορων» στο σημείο 1. Δεδομένου ότι η διασυνοριακή συνεργασία θα καλύπτει τις περιφέρειες NUTS 3, υπάρχει περίπτωση να επηρεαστεί η υφιστάμενη γεωγραφική κάλυψη ορισμένων διασυνοριακών προγραμμάτων και να περιοριστούν οι καλυπτόμενες περιοχές αποκλειστικά και μόνο στις όμορες περιφέρειες NUTS 3.
Τροπολογία 11
Άρθρο 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Άρθρο 4 |
Άρθρο 4 |
|
Γεωγραφική κάλυψη της διασυνοριακής συνεργασίας |
Γεωγραφική κάλυψη της διασυνοριακής και θαλάσσιας συνεργασίας |
|
1. Για τη διασυνοριακή συνεργασία, οι περιοχές που θα υποστηριχθούν από το ΕΤΠΑ είναι οι περιφέρειες επιπέδου NUTS 3 της Ένωσης μαζί με όλα τα εσωτερικά και εξωτερικά χερσαία σύνορα με τρίτες χώρες ή χώρες-εταίρους. |
1. Για τη χερσαία και θαλάσσια διασυνοριακή συνεργασία, οι περιοχές που θα υποστηριχθούν από το ΕΤΠΑ είναι οι περιφέρειες επιπέδου NUTS 3 της Ένωσης μαζί με όλα τα εσωτερικά και εξωτερικά σύνορα με τρίτες χώρες ή χώρες-εταίρους , με την επιφύλαξη ενδεχόμενων προσαρμογών που είναι αναγκαίες για τη διασφάλιση της συνάφειας και της συνέχειας των τομέων του προγράμματος συνεργασίας οι οποίοι έχουν θεσπιστεί για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020 . |
|
2. Περιφέρειες σε θαλάσσια σύνορα που συνδέονται από τη θάλασσα με σταθερή σύνδεση υποστηρίζονται επίσης βάσει της διασυνοριακής συνεργασίας. |
2. Περιφέρειες σε θαλάσσια σύνορα που συνδέονται με θαλάσσιες, σιδηροδρομικές, αεροπορικές ή οδικές διαδρομές υποστηρίζονται επίσης βάσει της διασυνοριακής συνεργασίας. |
|
3. Τα προγράμματα Interreg εσωτερικής διασυνοριακής συνεργασίας μπορούν να καλύπτουν περιφέρειες της Νορβηγίας, της Ελβετίας και του Ηνωμένου Βασιλείου που είναι ισοδύναμες των περιφερειών επιπέδου NUTS 3, καθώς και το Λιχτενστάιν, την Ανδόρα και το Μονακό. |
3. Τα προγράμματα Interreg εσωτερικής διασυνοριακής συνεργασίας μπορούν να καλύπτουν περιφέρειες της Νορβηγίας, της Ελβετίας και του Ηνωμένου Βασιλείου που είναι ισοδύναμες των περιφερειών επιπέδου NUTS 3, καθώς και το Λιχτενστάιν, την Ανδόρα , τον Άγιο Μαρίνο και το Μονακό. |
|
4. Όσον αφορά την εξωτερική διασυνοριακή συνεργασία, οι περιφέρειες που υποστηρίζονται από τον ΜΠΒ ΙΙΙ ή τον ΜΓΑΔΣ είναι περιφέρειες επιπέδου NUTS 3 της εκάστοτε χώρας-εταίρου ή, αν δεν υπάρχει ταξινόμηση NUTS, ισοδύναμες περιφέρειες κατά μήκος όλων των χερσαίων συνόρων μεταξύ κρατών μελών και χωρών-εταίρων που είναι επιλέξιμες βάσει του ΜΠΒ ΙΙΙ ή του ΜΓΑΔΣ. |
4. Όσον αφορά τη διασυνοριακή θαλάσσια συνεργασία για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, οι προσαρμογές για τα 18 προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας που υπάρχουν για την εν λόγω περίοδο προγραμματισμού (Δύο θάλασσες, Botnia-Atlantica, Κεντρική Βαλτική, Εσθονία-Λετονία, Μάγχη, Γουαδελούπη-Μαρτινίκα-ΟΕΟΣ, Μαγιότ/Κομόρες/Μαδαγασκάρη, Γερμανία-Δανία, Ελλάδα-Κύπρος, Ελλάδα-Ιταλία, Ιρλανδία-Ουαλία, Ιταλία-Κροατία, Γαλλία-Ιταλία-Marittimo, Ιταλία-Μάλτα, Μαδέρα-Αζόρες-Κανάριοι Νήσοι (MAC), Βόρεια Ιρλανδία-Ιρλανδία-Σκωτία, Öresund-Kattegat-Skagerrak, Νότια Βαλτική) θα πραγματοποιηθούν σε συμφωνία με τα οικεία κράτη, τις περιφέρειες και άλλες ενδιαφερόμενες τοπικές αρχές. |
|
|
5. Όσον αφορά την εξωτερική διασυνοριακή συνεργασία, οι περιφέρειες που υποστηρίζονται από τον ΜΠΒ ΙΙΙ ή τον ΜΓΑΔΣ είναι περιφέρειες επιπέδου NUTS 3 της εκάστοτε χώρας-εταίρου ή, αν δεν υπάρχει ταξινόμηση NUTS, ισοδύναμες περιφέρειες κατά μήκος όλων των χερσαίων συνόρων μεταξύ κρατών μελών και χωρών-εταίρων που είναι επιλέξιμες βάσει του ΜΠΒ ΙΙΙ ή του ΜΓΑΔΣ. |
Αιτιολογία
Η ΕτΠ τάσσεται υπέρ της επιστροφής της θαλάσσιας διασυνοριακής συνεργασίας στη συνιστώσα 1. Η ΕτΠ προτείνει επίσης την κατάργηση του αυθαίρετου κριτηρίου της ύπαρξης γέφυρας για την εφαρμογή της θαλάσσιας διασυνοριακής συνεργασίας. Με βάση την αρχή της επικουρικότητας, ο ορισμός των διασυνοριακών περιοχών συνεργασίας θα πρέπει να γίνει σε συνεννόηση με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, τις περιφέρειες και τις άλλες τοπικές αρχές ώστε να διασφαλιστεί η συνέχεια και η συνάφεια με τα τρέχοντα προγράμματα.
Τροπολογία 12
Άρθρο 7
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Άρθρο 7 |
Άρθρο 7 |
|
Γεωγραφική κάλυψη για τη διαπεριφερειακή συνεργασία και τις διαπεριφερειακές επενδύσεις στην καινοτομία |
Γεωγραφική κάλυψη για τη διαπεριφερειακή συνεργασία |
|
1. Για οποιοδήποτε πρόγραμμα Interreg της συνιστώσας 4 ή για τις διαπεριφερειακές επενδύσεις στην καινοτομία βάσει της συνιστώσας 5 , το ΕΤΠΑ υποστηρίζει ολόκληρο το έδαφος της Ένωσης. |
1. Για οποιοδήποτε πρόγραμμα Interreg της συνιστώσας 4, το ΕΤΠΑ υποστηρίζει ολόκληρο το έδαφος της Ένωσης. |
|
2. Τα προγράμματα Interreg της συνιστώσας 4 μπορούν να καλύπτουν ολόκληρο το έδαφος ή μέρος του εδάφους τρίτων χωρών, χωρών-εταίρων, άλλων εδαφών ή ΥΧΕ που αναφέρονται στα άρθρα 4, 5 και 6, είτε υποστηρίζονται είτε δεν υποστηρίζονται από μηχανισμούς εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης. |
2. Τα προγράμματα Interreg της συνιστώσας 4 μπορούν να καλύπτουν ολόκληρο το έδαφος ή μέρος του εδάφους τρίτων χωρών, χωρών-εταίρων, άλλων εδαφών ή ΥΧΕ που αναφέρονται στα άρθρα 4, 5 και 6, είτε υποστηρίζονται είτε δεν υποστηρίζονται από μηχανισμούς εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης. Οι τρίτες χώρες μπορούν να συνεισφέρουν στη χρηματοδότησή της υπό μορφή εξωτερικών εσόδων για ειδικό προορισμό. |
Αιτιολογία
Όλες οι πτυχές των διαπεριφερειακών επενδύσεων στην καινοτομία θα αποτελέσουν αντικείμενο ειδικού κεφαλαίου του παρόντος κανονισμού. Η παρούσα τροπολογία προσθέτει σαφήνεια στο γεγονός ότι μπορούν να συμμετάσχουν τρίτες χώρες στη συνιστώσα 4 συμβάλλοντας στη χρηματοδότησή της με τη μορφή εξωτερικών εσόδων για ειδικό προορισμό. Η ΕτΠ υποστηρίζει τη συμπερίληψη της χρηματοδοτικής συνεισφοράς του Ηνωμένου Βασιλείου μέσω εξωτερικών εσόδων για ειδικό προορισμό στη συνιστώσα 4 για τη διαπεριφερειακή συνεργασία και στη συνιστώσα 5 για τις διαπεριφερειακές επενδύσεις στην καινοτομία, καθώς και τη συνέχιση της συμμετοχής των εδαφικών αρχών τρίτων χωρών υπό την ίδια μορφή.
Τροπολογία 13
Άρθρο 9
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Άρθρο 9 |
Άρθρο 9 |
||||
|
Πόροι του ΕΤΠΑ για τον στόχο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας (Interreg) |
Πόροι του ΕΤΠΑ για τον στόχο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας (Interreg) |
||||
|
1. Οι πόροι του ΕΤΠΑ για τον στόχο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας ανέρχονται σε 8 430 000 000 EUR των συνολικών διαθέσιμων πόρων για δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων από το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+ και το Ταμείο Συνοχής για την περίοδο προγραμματισμού 2021-2027 και παρατίθενται στο άρθρο 102 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ]. |
1. Το 3 % των συνολικών πόρων που διατίθενται για τις δημοσιονομικές δεσμεύσεις των Ταμείων για την περίοδο 2021-2027 (δηλαδή συνολικά 10 000 000 000 EUR) θα προέλθουν από τους συνολικούς πόρους που διατίθενται για δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων από το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+ και το Ταμείο Συνοχής για την περίοδο προγραμματισμού 2021-2027 και παρατίθενται στο άρθρο 104 παράγραφος 7 του κανονισμού (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ] με σκοπό τη χρηματοδότηση των συνιστωσών 1 έως 4 . |
||||
|
2. Οι πόροι που αναφέρονται στην παράγραφο 1 κατανέμονται ως εξής: |
2. Οι πόροι που αναφέρονται στην παράγραφο 1 κατανέμονται ως εξής: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
3. Η Επιτροπή ανακοινώνει σε κάθε κράτος μέλος το μερίδιο που του αναλογεί από τα συνολικά ποσά για τις συνιστώσες 1, 2 και 3, κατανεμημένα κατά έτος. |
3. Η Επιτροπή ανακοινώνει σε κάθε κράτος μέλος το μερίδιο που του αναλογεί από τα συνολικά ποσά για τις συνιστώσες 1, 2 και 3, κατανεμημένα κατά έτος. |
||||
|
Στις ακόλουθες περιφέρειες χρησιμοποιείται το μέγεθος του πληθυσμού ως κριτήριο για την κατανομή κατά κράτος μέλος: |
Στις ακόλουθες περιφέρειες χρησιμοποιείται το μέγεθος του πληθυσμού ως κριτήριο για την κατανομή κατά κράτος μέλος: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
4. Κάθε κράτος μέλος μπορεί να μεταφέρει έως το 15 % του χρηματοδοτικού του κονδυλίου για κάθε μία από τις συνιστώσες 1, 2 και 3 από μία από τις εν λόγω συνιστώσες σε μία ή περισσότερες άλλες. |
4. Κάθε κράτος μέλος μπορεί να μεταφέρει έως το 15 % του χρηματοδοτικού του κονδυλίου για κάθε μία από τις συνιστώσες 1, 2 και 3 από μία από τις εν λόγω συνιστώσες σε μία ή περισσότερες άλλες. |
||||
|
|
Για τα προγράμματα διασυνοριακής και θαλάσσιας συνεργασίας όπου σημειώθηκε μείωση των κονδυλίων που προβλέπονταν για την περίοδο 2021-2027, τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη πρέπει να διαθέσουν κονδύλια του ΕΤΠΑ από τον εθνικό τους προϋπολογισμό προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα προγράμματα αυτά θα συνεχίσουν να απολαύουν τουλάχιστον των 2/3 των κονδυλίων που αντιστοιχούν στην περίοδο 2014-2020. |
||||
|
5. Με βάση τα ποσά που ανακοινώνονται σύμφωνα με την παράγραφο 3, κάθε κράτος μέλος ενημερώνει την Επιτροπή για το αν και πώς χρησιμοποίησε τη δυνατότητα μεταφοράς που προβλέπεται στην παράγραφο 4 και την κατανομή του μεριδίου του που προέκυψε μεταξύ των προγραμμάτων Interreg στα οποία συμμετέχει το κράτος μέλος. |
5. Με βάση τα ποσά που ανακοινώνονται σύμφωνα με την παράγραφο 3, κάθε κράτος μέλος , κατόπιν διαβούλευσης με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, ενημερώνει την Επιτροπή για το αν και πώς χρησιμοποίησε τη δυνατότητα μεταφοράς που προβλέπεται στην παράγραφο 4 και την κατανομή του μεριδίου του που προέκυψε μεταξύ των προγραμμάτων Interreg στα οποία συμμετέχει το κράτος μέλος. |
Αιτιολογία
Με βάση την αύξηση του προϋπολογισμού που πρότειναν οι εισηγητές του κανονισμού ΚΚΔ στο άρθρο 104 παράγραφος 7 του νέου κανονισμού ΚΚΔ (ΕΕ), με στόχο την αύξηση από το 2,5 % των συνολικών πόρων που διατίθενται για τις δημοσιονομικές δεσμεύσεις των Ταμείων στο 3,3 % για τη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων συνεργασίας που προβλέπονται στον εν λόγω κανονισμό. Από αυτό το 3,3 % προτείνουμε να διατεθεί το 3 % στις παραδοσιακές δραστηριότητες της ΕΕΣ (δηλαδή στις συνιστώσες 1, 2 και 4) και στη νέα συνιστώσα 3. Προτείνουμε επανάληψη της υφιστάμενης κατανομής στην τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού, ήτοι περίπου 75 % για τη διασυνοριακή συνεργασία, συμπεριλαμβανομένης της θαλάσσιας διασυνοριακής συνεργασίας, 20 % για τη διακρατική συνεργασία και περίπου 5 % για τη διευρυμένη διαπεριφερειακή συνεργασία.
Το υπόλοιπο 0,3 % θα διατεθεί για διαπεριφερειακές επενδύσεις στην καινοτομία, λαμβάνοντας όμως υπόψη την ιδιαιτερότητα αυτής της νέας πρωτοβουλίας η οποία αξίζει κατά τη γνώμη μας ξεχωριστό κεφάλαιο σε αυτόν τον κανονισμό.
Τροπολογία 14
Άρθρο 11
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Άρθρο 11 |
Άρθρο 11 |
|
Κατάλογος πόρων των προγραμμάτων Interreg |
Κατάλογος πόρων των προγραμμάτων Interreg |
|
1. Η Επιτροπή, με βάση τις πληροφορίες που παρέχουν τα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 5, εκδίδει εκτελεστική πράξη που περιλαμβάνει κατάλογο όλων των προγραμμάτων Interreg και αναφέρει το συνολικό ποσό της συνολικής στήριξης κάθε προγράμματος από το ΕΤΠΑ και, κατά περίπτωση, τη συνολική στήριξη από τους μηχανισμούς εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης. Η εν λόγω εκτελεστική πράξη εκδίδεται σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 63 παράγραφος 2. |
1. Η Επιτροπή, με βάση τις πληροφορίες που παρέχουν τα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 5, εκδίδει εκτελεστική πράξη που περιλαμβάνει κατάλογο όλων των προγραμμάτων Interreg και αναφέρει το συνολικό ποσό της συνολικής στήριξης κάθε προγράμματος από το ΕΤΠΑ και, κατά περίπτωση, τη συνολική στήριξη από τους μηχανισμούς εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης. Η εν λόγω εκτελεστική πράξη εκδίδεται σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 63 παράγραφος 2. |
|
2. Η εν λόγω εκτελεστική πράξη περιέχει επίσης κατάλογο των ποσών που μεταφέρθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 5, κατανεμημένων κατά κράτος μέλος και κατά μηχανισμό εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης. |
2. Η εν λόγω εκτελεστική πράξη περιέχει επίσης κατάλογο των ποσών που μεταφέρθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 5, κατανεμημένων κατά κράτος μέλος και κατά μηχανισμό εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης. |
|
|
3. Τα κράτη μέλη κοινοποιούν τον τρόπο με τον οποίο οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη συμμετείχαν στον σχεδιασμό του προγράμματος σύμφωνα με το άρθρο 6 «Εταιρική σχέση και πολυεπίπεδη διακυβέρνηση» του κανονισμού περί κοινών διατάξεων. |
Τροπολογία 15
Άρθρο 13
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Άρθρο 13 |
Άρθρο 13 |
|
Ποσοστά συγχρηματοδότησης |
Ποσοστά συγχρηματοδότησης |
|
Το ποσοστό συγχρηματοδότησης στο επίπεδο κάθε προγράμματος Interreg δεν υπερβαίνει το 70 %, εκτός αν, όσον αφορά τα εξωτερικά διασυνοριακά προγράμματα Interreg ή τα προγράμματα Interreg της συνιστώσας 3, ορίζεται υψηλότερο ποσοστό στους κανονισμούς (ΕΕ) [ΜΠΒ III], [ΜΓΑΔΣ] ή στην απόφαση [ΥΧΕ] του Συμβουλίου, αντιστοίχως ή σε οποιαδήποτε άλλη πράξη εκδοθεί βάσει αυτών. |
Το ποσοστό συγχρηματοδότησης στο επίπεδο κάθε προγράμματος Interreg δεν υπερβαίνει το 85 %, ιδιαίτερα όσον αφορά τα εξωτερικά διασυνοριακά προγράμματα Interreg ή τα προγράμματα Interreg της συνιστώσας 3 , τα μικρά έργα που προβλέπονται στα άρθρα 16 έως 26 , στους κανονισμούς (ΕΕ) [ΜΠΒ III], [ΜΓΑΔΣ] ή στην απόφαση [ΥΧΕ] του Συμβουλίου, αντιστοίχως ή σε οποιαδήποτε άλλη πράξη εκδοθεί βάσει αυτών. |
Αιτιολογία
Η ΕτΠ ζητεί να διατηρηθεί το ποσοστό συγχρηματοδότησης ύψους 85 % για όλα τα έργα, και τουλάχιστον για τα μικρότερα διαπεριφερειακά έργα και ιδιαίτερα για τα μικρά έργα που προβλέπονται στα άρθρα 16 έως 26.
Τροπολογία 16
Άρθρο 14 παράγραφος 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||
|
4. Βάσει των συνιστωσών 1, 2 και 3, το ΕΤΠΑ και, κατά περίπτωση, οι μηχανισμοί εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης μπορούν επίσης να στηρίξουν τον ειδικό στόχο Interreg «βελτιωμένη διακυβέρνηση του Interreg», ιδίως με τις ακόλουθες δράσεις: |
4. Βάσει των συνιστωσών 1, 2 και 3, το ΕΤΠΑ και, κατά περίπτωση, οι μηχανισμοί εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης μπορούν επίσης να στηρίξουν τον ειδικό στόχο Interreg «βελτιωμένη διακυβέρνηση του Interreg», ιδίως με τις ακόλουθες δράσεις: |
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
Αιτιολογία
Η οικοδόμηση αμοιβαίας εμπιστοσύνης και η ενθάρρυνση δράσεων «επαφών μεταξύ των λαών»·είναι σημαντική όχι μόνο για την εξωτερική αλλά και για την εσωτερική διασυνοριακή συνεργασία και θα πρέπει να υποστηριχθεί ρητά.
Τροπολογία 17
Άρθρο 15
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Άρθρο 15 |
Άρθρο 15 |
|
Θεματική συγκέντρωση |
Θεματική συγκέντρωση |
|
1. Τουλάχιστον το 60 % των κονδυλίων του ΕΤΠΑ και, κατά περίπτωση, των μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης που διατίθενται στο πλαίσιο προτεραιοτήτων εκτός της τεχνικής βοήθειας για κάθε πρόγραμμα Interreg των συνιστωσών 1, 2 και 3, διατίθεται κατ’ ανώτατο όριο σε τρεις από τους στόχους πολιτικής που καθορίζονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ]. |
1. Κατ’ ανώτατο όριο το 60 % των κονδυλίων του ΕΤΠΑ σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο και, κατά περίπτωση, των μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης που διατίθενται στο πλαίσιο προτεραιοτήτων εκτός της τεχνικής βοήθειας για κάθε πρόγραμμα Interreg των συνιστωσών 1, 2 και 3, διατίθεται κατ’ ανώτατο όριο σε τρεις από τους στόχους πολιτικής που καθορίζονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ]. |
|
2. Ένα πρόσθετο ποσοστό 15 % των κονδυλίων του ΕΤΠΑ και, κατά περίπτωση, των κονδυλίων των μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης στο πλαίσιο προτεραιοτήτων εκτός της τεχνικής βοήθειας για κάθε πρόγραμμα Interreg των συνιστωσών 1, 2 και 3 διατίθεται για τον ειδικό στόχο Interreg «βελτίωση της διακυβέρνησης του Interreg» ή τον εξωτερικό ειδικό στόχο Interreg «μεγαλύτερη ασφάλεια και προστασία στην Ευρώπη». |
2. Κατ’ ανώτατο όριο ένα πρόσθετο ποσοστό 15 % των κονδυλίων του ΕΤΠΑ και, κατά περίπτωση, των κονδυλίων των μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης στο πλαίσιο προτεραιοτήτων εκτός της τεχνικής βοήθειας για κάθε πρόγραμμα Interreg των συνιστωσών 1, 2 και 3 μπορεί να διατίθεται για τον ειδικό στόχο Interreg «βελτίωση της διακυβέρνησης του Interreg» ή /και τον εξωτερικό ειδικό στόχο Interreg «μεγαλύτερη ασφάλεια και προστασία στην Ευρώπη». Το ποσοστό αυτό μπορεί να είναι μεγαλύτερο από το ανώτατο όριο του 15 % όταν οι φορείς που διαπραγματεύονται το πρόγραμμα το κρίνουν απαραίτητο. |
|
|
Τα έργα στο πλαίσιο της «βελτίωσης της διακυβέρνησης του Interreg» μπορεί επίσης να απολαύουν χρηματοδότησης σύμφωνα με τον κανονισμό αριθ. (ΕΕ) 2018/XXX [σχετικά με τη θέσπιση του Προγράμματος Στήριξης Μεταρρυθμίσεων]. Στην περίπτωση αυτή, υπερέχει ο κανονισμός (ΕΕ) 2018/XXX [ΕΕΣ]. |
|
3. Όταν ένα πρόγραμμα Interreg της συνιστώσας 2A παρέχει στήριξη σε μακροπεριφερειακή στρατηγική, το σύνολο των κονδυλίων του ΕΤΠΑ και, κατά περίπτωση, το σύνολο των κονδυλίων των μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης για προτεραιότητες εκτός της τεχνικής βοήθειας είναι προγραμματισμένα για τους στόχους της εν λόγω στρατηγικής. |
3. Όταν ένα πρόγραμμα Interreg της συνιστώσας 2 παρέχει στήριξη σε μακροπεριφερειακή στρατηγική, το σύνολο των κονδυλίων του ΕΤΠΑ και, κατά περίπτωση, το σύνολο των κονδυλίων των μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης για προτεραιότητες εκτός της τεχνικής βοήθειας είναι προγραμματισμένα για τους στόχους της εν λόγω στρατηγικής. |
|
4. Όταν ένα πρόγραμμα Interreg της συνιστώσας 2B παρέχει στήριξη σε μακροπεριφερειακή στρατηγική ή σε στρατηγική για τις θαλάσσιες λεκάνες, τουλάχιστον το 70 % των συνολικών κονδυλίων του ΕΤΠΑ και, κατά περίπτωση, των κονδυλίων των μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης για προτεραιότητες εκτός της τεχνικής βοήθειας διατίθεται για τους στόχους της εν λόγω στρατηγικής. |
4. Όταν ένα πρόγραμμα Interreg της συνιστώσας 1 παρέχει στήριξη σε μακροπεριφερειακή στρατηγική ή σε στρατηγική για τις θαλάσσιες λεκάνες, τουλάχιστον το 70 % των συνολικών κονδυλίων του ΕΤΠΑ και, κατά περίπτωση, των κονδυλίων των μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης για προτεραιότητες εκτός της τεχνικής βοήθειας διατίθεται , κατά γενικό κανόνα, για τους στόχους της εν λόγω στρατηγικής. Διαφορετικά ποσοστά μπορούν να καθορίζονται με κοινή συμφωνία με την Επιτροπή. |
|
5. Για τα προγράμματα Interreg της συνιστώσας 4, το σύνολο των κονδυλίων του ΕΤΠΑ και, κατά περίπτωση, των κονδυλίων των μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης για προτεραιότητες εκτός της τεχνικής βοήθειας διατίθεται για τον ειδικό στόχο Interreg «βελτιωμένη διακυβέρνηση του Interreg». |
5. Για τα προγράμματα Interreg της συνιστώσας 4, το σύνολο των κονδυλίων του ΕΤΠΑ και, κατά περίπτωση, των κονδυλίων των μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης για προτεραιότητες εκτός της τεχνικής βοήθειας διατίθεται για τον ειδικό στόχο Interreg «βελτιωμένη διακυβέρνηση του Interreg». |
Αιτιολογία
Δεν είναι δίκαιο να ζητείται από όλες τις περιφέρειες της Ευρώπης να διαθέτουν το ίδιο σταθερό ποσοστό για τη «βελτίωση της διακυβέρνησης του Interreg», πέραν της τεχνικής βοήθειας.
Εντούτοις, θα πρέπει να εξακολουθήσει να ισχύει στις περιφέρειες που επιθυμούν να χρησιμοποιούν την ΕΕΣ ως μέσο για την προώθηση της χρηστής διακυβέρνησης και των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων ώστε να επωφελούνται από την πρόσθετη στήριξη του νέου προγράμματος στήριξης μεταρρυθμίσεων.
Η ΕτΠ στηρίζει το γεγονός ότι οι μακροπεριφερειακές στρατηγικές υποστηρίζονται από τις συνιστώσες 1 και 2.
Τροπολογία 18
Νέο κεφάλαιο μετά το κεφάλαιο II
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||||
|
|
ΚΕΦΑΛΑΙΟ III Διαπεριφερειακές επενδύσεις στην καινοτομία Άρθρο 15 a Διαπεριφερειακές επενδύσεις στην καινοτομία 1. Το 0,3 % των συνολικών διαθέσιμων πόρων για δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων από τα Ταμεία για την περίοδο 2021-2027 (δηλαδή συνολικά 970 000 000 EUR) διατίθενται για τις διαπεριφερειακές επενδύσεις στην καινοτομία με στόχο την εμπορική εκμετάλλευση και την εντατικοποίηση των διαπεριφερειακών έργων καινοτομίας που έχουν τη δυνατότητα να ενθαρρύνουν την ανάπτυξη ευρωπαϊκών αξιακών αλυσίδων. Στον προϋπολογισμό μπορούν να μεταφερθούν πρόσθετα κεφάλαια από το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη» [πρόταση κανονισμού (ΕΕ) 2018/XXX], είτε απευθείας είτε μέσω της μεθόδου του ταμείου που υπερέχει. 2. Οι διαπεριφερειακές επενδύσεις στην καινοτομία προορίζονται για τις ακόλουθες δραστηριότητες:
3. Όσον αφορά τις διαπεριφερειακές επενδύσεις στην καινοτομία, το ΕΤΠΑ υποστηρίζει το σύνολο του εδάφους της Ένωσης. 4. Η ανάπτυξη και η υποβολή διαπεριφερειακών επενδύσεων στην καινοτομία υλοποιούνται στο πλαίσιο της άμεσης διαχείρισης. 5. Σύμφωνα με την αρχή της ευρωπαϊκής εδαφικής συνοχής, οι περιφέρειες κάτω του μέσου όρου του Ευρωπαϊκού Δείκτη Περιφερειακής Ανταγωνιστικότητας για την περίοδο 2013-2016, οι περιφέρειες που καλύπτονται από το άρθρο 174 και οι εξόχως απόκεντρες περιφέρειες μπορούν να επωφεληθούν στο πλαίσιο του καθεστώτος IIMI από αυξημένο ποσοστό συγχρηματοδότησης από το ΕΤΠΑ μεταξύ 85 % και 100 %. Αυτή η προώθηση διαπεριφερειακών επενδύσεων στην καινοτομία στις περιφέρειες με διαρθρωτικά μειονεκτήματα πρέπει να:
6. Μπορούν να συμμετάσχουν τρίτες χώρες υπό την προϋπόθεση ότι συνεισφέρουν στη χρηματοδότηση υπό μορφή εξωτερικών εσόδων για ειδικό προορισμό. |
Αιτιολογία
Αν και η δημιουργία διαπεριφερειακών επενδύσεων στην καινοτομία είναι μία από τις θετικότερες εξελίξεις για τη νέα περίοδο προγραμματισμού, αυτές παραμένουν, ωστόσο, ένα πολύ διαφορετικό μέσο για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία. Για τον λόγο αυτό, και για να υπογραμμιστεί η ιδιαίτερη σημασία τους, προτείνουμε να εκπονηθεί ειδικό κεφάλαιο και άρθρο για τις διαπεριφερειακές επενδύσεις στην καινοτομία, που θα περιέχει διάφορες διατάξεις διάσπαρτες σε ολόκληρη την πρόταση κανονισμού.
Προτείνουμε επίσης αύξηση του προϋπολογισμού τους με ειδικό αποθεματικό ύψους 0,3 % του προϋπολογισμού για τη συνοχή και με τη δυνατότητα επιπλέον μεταφορών. Τέλος, για να τηρείται η αρχή της ευρωπαϊκής εδαφικής συνοχής, μέρος των πόρων θα πρέπει να διατίθεται σε περιφέρειες που δεν είναι ακόμη οι πλέον καινοτόμες στην ΕΕ.
Επιπλέον, για να αποφευχθούν οι αυξανόμενες ανισότητες στην καινοτομία και την ανταγωνιστικότητα μεταξύ των περιφερειών, πρέπει να προωθηθεί η καινοτομία στις περιοχές υπό σημαντική πίεση ή με ανταγωνιστικότητα χαμηλότερη από τον κοινοτικό μέσο όρο.
Η παρούσα πρόταση αποτελεί τη μεταφορά στον κανονισμό ΕΕΣ των συστάσεων, μεταξύ άλλων, των γνωμοδοτήσεων με εισηγητές τους/τις: Maupertuis (2017), Herrera Campo (2016), Osvald (2012) και Karácsony (2018).
Τροπολογία 19
Άρθρο 16
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Άρθρο 16 |
Άρθρο 16 |
|
Προετοιμασία και υποβολή των προγραμμάτων Interreg |
Προετοιμασία και υποβολή των προγραμμάτων Interreg |
|
1. Ο στόχος της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας (Interreg) υλοποιείται μέσω προγραμμάτων Interreg υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης, εξαιρουμένης της συνιστώσας 3, η οποία μπορεί να υλοποιηθεί ως σύνολο ή εν μέρει υπό καθεστώς έμμεσης διαχείρισης , και της συνιστώσας 5, που υλοποιείται υπό καθεστώς άμεσης ή έμμεσης διαχείρισης . |
1. Ο στόχος της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας (Interreg) υλοποιείται μέσω προγραμμάτων Interreg υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης, εξαιρουμένης της συνιστώσας 3, η οποία μπορεί να υλοποιηθεί ως σύνολο ή εν μέρει υπό καθεστώς έμμεσης διαχείρισης. |
|
2. Τα συμμετέχοντα κράτη μέλη και, κατά περίπτωση, οι συμμετέχουσες τρίτες χώρες, χώρες-εταίροι ή ΥΧΕ, καταρτίζουν πρόγραμμα Interreg σύμφωνα με το υπόδειγμα που παρατίθεται στο παράρτημα, για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2021 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2027. |
2. Τα συμμετέχοντα κράτη μέλη και, κατά περίπτωση, οι συμμετέχουσες τρίτες χώρες, χώρες-εταίροι ή ΥΧΕ, καταρτίζουν πρόγραμμα Interreg σύμφωνα με το υπόδειγμα που παρατίθεται στο παράρτημα, για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2021 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2027. |
|
3. Τα συμμετέχοντα κράτη μέλη καταρτίζουν πρόγραμμα Interreg, σε συνεργασία με τους εταίρους του προγράμματος που αναφέρονται στο άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ]. Οι συμμετέχουσες τρίτες χώρες ή χώρες-εταίροι ή ΥΧΕ, κατά περίπτωση, εξασφαλίζουν επίσης τη συμμετοχή εταίρων του προγράμματος ισοδύναμων με εκείνους που αναφέρονται στο εν λόγω άρθρο. |
3. Τα συμμετέχοντα κράτη μέλη καταρτίζουν πρόγραμμα Interreg, σε συνεργασία με τους εταίρους του προγράμματος που αναφέρονται στο άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ]. Οι συμμετέχουσες τρίτες χώρες ή χώρες-εταίροι ή ΥΧΕ, κατά περίπτωση, εξασφαλίζουν επίσης τη συμμετοχή εταίρων του προγράμματος ισοδύναμων με εκείνους που αναφέρονται στο εν λόγω άρθρο. |
|
|
Κατά τη διάρκεια της προετοιμασίας των προγραμμάτων Interreg που καλύπτουν τις μακροπεριφερειακές στρατηγικές ή θαλάσσιες λεκάνες, τα κράτη μέλη και οι εταίροι του προγράμματος θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις θεματικές προτεραιότητες των μακροπεριφερειακών στρατηγικών και των στρατηγικών για τις θαλάσσιες λεκάνες και να διαβουλεύονται με τα ενδιαφερόμενα μέρη. |
|
4. Το κράτος μέλος στο οποίο είναι εγκατεστημένη η μελλοντική διαχειριστική αρχή υποβάλλει πρόγραμμα Interreg στην Επιτροπή έως την [ημερομηνία έναρξης ισχύος συν εννέα μήνες·] για λογαριασμό όλων των συμμετεχόντων κρατών μελών και, κατά περίπτωση, των συμμετεχουσών τρίτων χωρών, χωρών-εταίρων ή ΥΧΕ. |
4. Το κράτος μέλος στο οποίο είναι εγκατεστημένη η μελλοντική διαχειριστική αρχή υποβάλλει πρόγραμμα ή προγράμματα Interreg κατά μήκος των αντίστοιχων χερσαίων ή θαλάσσιων συνόρων στην Επιτροπή έως την [ημερομηνία έναρξης ισχύος συν εννέα μήνες·] για λογαριασμό όλων των συμμετεχόντων κρατών μελών και, κατά περίπτωση, των συμμετεχουσών τρίτων χωρών, χωρών-εταίρων ή ΥΧΕ. |
|
Ωστόσο, πρόγραμμα Interreg το οποίο καλύπτει στήριξη από μηχανισμό εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης υποβάλλεται από το κράτος μέλος στο οποίο είναι εγκατεστημένη η μελλοντική διαχειριστική αρχή το αργότερο έξι μήνες μετά την έγκριση από την Επιτροπή του σχετικού εγγράφου στρατηγικού προγραμματισμού σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 1 ή όταν απαιτείται από την αντίστοιχη βασική πράξη ενός ή περισσότερων μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης. |
Ωστόσο, πρόγραμμα Interreg το οποίο καλύπτει στήριξη από μηχανισμό εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης υποβάλλεται από το κράτος μέλος στο οποίο είναι εγκατεστημένη η μελλοντική διαχειριστική αρχή το αργότερο έξι μήνες μετά την έγκριση από την Επιτροπή του σχετικού εγγράφου στρατηγικού προγραμματισμού σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 1 ή όταν απαιτείται από την αντίστοιχη βασική πράξη ενός ή περισσότερων μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης. |
|
5. Τα συμμετέχοντα κράτη μέλη και, κατά περίπτωση, οι συμμετέχουσες τρίτες χώρες, χώρες-εταίροι ή ΥΧΕ, επιβεβαιώνουν γραπτώς τη συμφωνία τους με το περιεχόμενο ενός προγράμματος Interreg πριν από την υποβολή του στην Επιτροπή. Η εν λόγω συμφωνία περιλαμβάνει επίσης τη δέσμευση όλων των συμμετεχόντων κρατών μελών και, κατά περίπτωση, των συμμετεχουσών τρίτων χωρών, χωρών-εταίρων ή ΥΧΕ, να παράσχουν τη συγχρηματοδότηση που είναι αναγκαία για την εφαρμογή του προγράμματος Ιnterreg και, κατά περίπτωση, τη δέσμευση χρηματοδοτικής συνεισφοράς των τρίτων χωρών, χωρών-εταίρων ή ΥΧΕ. |
5. Τα συμμετέχοντα κράτη μέλη και, κατά περίπτωση, οι συμμετέχουσες τρίτες χώρες, χώρες-εταίροι ή ΥΧΕ, επιβεβαιώνουν γραπτώς τη συμφωνία τους με το περιεχόμενο ενός προγράμματος Interreg πριν από την υποβολή του στην Επιτροπή. Η εν λόγω συμφωνία περιλαμβάνει επίσης τη δέσμευση όλων των συμμετεχόντων κρατών μελών και, κατά περίπτωση, των συμμετεχουσών τρίτων χωρών, χωρών-εταίρων ή ΥΧΕ, να παράσχουν τη συγχρηματοδότηση που είναι αναγκαία για την εφαρμογή του προγράμματος Ιnterreg και, κατά περίπτωση, τη δέσμευση χρηματοδοτικής συνεισφοράς των τρίτων χωρών, χωρών-εταίρων ή ΥΧΕ. |
|
Κατά παρέκκλιση από το πρώτο εδάφιο, στην περίπτωση των προγραμμάτων Ιnterreg που περιλαμβάνουν εξόχως απόκεντρες περιοχές και τρίτες χώρες, χώρες-εταίρους ή ΥΧΕ, τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη διαβουλεύονται με τις αντίστοιχες τρίτες χώρες, χώρες-εταίρους ή ΥΧΕ πριν υποβάλουν τα προγράμματα Ιnterreg στην Επιτροπή. Στην περίπτωση αυτή, οι συμφωνίες σχετικά με το περιεχόμενο των προγραμμάτων Ιnterreg και την πιθανή συμβολή των τρίτων χωρών, χωρών-εταίρων ή ΥΧΕ μπορούν να διατυπώνονται στα επισήμως εγκεκριμένα πρακτικά των συνεδριάσεων διαβουλεύσεων με τις τρίτες χώρες, τις χώρες-εταίρους ή τις ΥΧΕ, ή στα πρακτικά των συζητήσεων των περιφερειακών οργανώσεων συνεργασίας . |
Κατά παρέκκλιση από το πρώτο εδάφιο, στην περίπτωση των προγραμμάτων Ιnterreg που περιλαμβάνουν εξόχως απόκεντρες περιοχές και τρίτες χώρες, χώρες-εταίρους ή ΥΧΕ, τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη διαβουλεύονται με τις αντίστοιχες τρίτες χώρες, χώρες-εταίρους ή ΥΧΕ πριν υποβάλουν τα προγράμματα Ιnterreg στην Επιτροπή. Στην περίπτωση αυτή, οι συμφωνίες σχετικά με το περιεχόμενο των προγραμμάτων Ιnterreg και την πιθανή συμβολή των τρίτων χωρών, χωρών-εταίρων ή ΥΧΕ μπορούν να διατυπώνονται στα επισήμως εγκεκριμένα πρακτικά των συνεδριάσεων διαβουλεύσεων με τις τρίτες χώρες, τις χώρες-εταίρους ή τις ΥΧΕ, ή πολλών προγραμμάτων Interreg κατά μήκος των αντίστοιχων χερσαίων ή θαλάσσιων συνόρων . |
|
6. Ανατίθεται στην Επιτροπή η αρμοδιότητα έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 62, για την τροποποίηση του παραρτήματος προκειμένου να πραγματοποιούνται προσαρμογές όταν επέρχονται αλλαγές κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού, όσον αφορά μη ουσιώδη στοιχεία του. |
6. Ανατίθεται στην Επιτροπή η αρμοδιότητα έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 62, για την τροποποίηση του παραρτήματος προκειμένου να πραγματοποιούνται προσαρμογές όταν επέρχονται αλλαγές κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού, όσον αφορά μη ουσιώδη στοιχεία του. |
Αιτιολογία
Πρέπει να τεθεί σε εφαρμογή η αρχή της εταιρικής σχέσης ώστε να διασφαλιστεί συνάφεια μεταξύ των διαφόρων δραστηριοτήτων διασυνοριακής συνεργασίας. Η ΕτΠ τάσσεται υπέρ της επιστροφής της θαλάσσιας διασυνοριακής συνεργασίας στη συνιστώσα 1.
Τροπολογία 20
Άρθρο 19
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Άρθρο 19 |
Άρθρο 19 |
|
Τροποποίηση των προγραμμάτων Interreg |
Τροποποίηση των προγραμμάτων Interreg |
|
1. Το κράτος μέλος στο οποίο είναι εγκατεστημένη η διαχειριστική αρχή μπορεί να υποβάλει αιτιολογημένη αίτηση τροποποίησης προγράμματος Interreg μαζί με το τροποποιημένο πρόγραμμα, αναφέροντας τις αναμενόμενες επιπτώσεις της συγκεκριμένης τροποποίησης στην επίτευξη των στόχων. |
1. Το κράτος μέλος στο οποίο είναι εγκατεστημένη η διαχειριστική αρχή μπορεί , μετά από διαβούλευση με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και σύμφωνα με το άρθρο 6 του ΚΚΔ, να υποβάλει αιτιολογημένη αίτηση τροποποίησης προγράμματος Interreg μαζί με το τροποποιημένο πρόγραμμα, αναφέροντας τις αναμενόμενες επιπτώσεις της συγκεκριμένης τροποποίησης στην επίτευξη των στόχων. |
|
2. Η Επιτροπή αξιολογεί τη συμμόρφωση της τροποποίησης με τον κανονισμό (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ], τον κανονισμό (ΕΕ) [νέο ΕΤΠΑ] και τον παρόντα κανονισμό και μπορεί να υποβάλει παρατηρήσεις εντός τριών μηνών από την υποβολή του τροποποιημένου προγράμματος. |
2. Η Επιτροπή αξιολογεί τη συμμόρφωση της τροποποίησης με τον κανονισμό (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ], τον κανονισμό (ΕΕ) [νέο ΕΤΠΑ] και τον παρόντα κανονισμό και μπορεί να υποβάλει παρατηρήσεις εντός τριών μηνών από την υποβολή του τροποποιημένου προγράμματος. |
|
3. Τα συμμετέχοντα κράτη μέλη και, κατά περίπτωση, οι συμμετέχουσες τρίτες χώρες, χώρες-εταίροι ή ΥΧΕ, επανεξετάζουν το τροποποιημένο πρόγραμμα και λαμβάνουν υπόψη τις παρατηρήσεις που διατύπωσε η Επιτροπή. |
3. Τα συμμετέχοντα κράτη μέλη και, κατά περίπτωση, οι συμμετέχουσες τρίτες χώρες, χώρες-εταίροι ή ΥΧΕ, επανεξετάζουν το τροποποιημένο πρόγραμμα και λαμβάνουν υπόψη τις παρατηρήσεις που διατύπωσε η Επιτροπή. |
|
4. Η Επιτροπή εγκρίνει την τροποποίηση προγράμματος Interreg, το αργότερο εντός έξι μηνών από την υποβολή της από το κράτος μέλος. |
4. Η Επιτροπή εγκρίνει την τροποποίηση προγράμματος Interreg, το αργότερο εντός έξι μηνών από την υποβολή της από το κράτος μέλος. |
|
5. Το κράτος μέλος μπορεί να μεταφέρει κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού ποσό έως το 5 % του αρχικού κονδυλίου μιας προτεραιότητας και, κατ’ ανώτατο, έως το 3 % του προϋπολογισμού του προγράμματος σε άλλη προτεραιότητα του ίδιου προγράμματος Interreg. |
5. Το κράτος μέλος μπορεί να μεταφέρει κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού ποσό έως το 5 % του αρχικού κονδυλίου μιας προτεραιότητας και, κατ’ ανώτατο, έως το 3 % του προϋπολογισμού του προγράμματος σε άλλη προτεραιότητα του ίδιου προγράμματος Interreg κατόπιν διαβούλευσης με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και σύμφωνα με το άρθρο 6 του ΚΚΔ . |
|
Οι εν λόγω μεταφορές δεν επηρεάζουν τα προηγούμενα έτη. |
Οι εν λόγω μεταφορές δεν επηρεάζουν τα προηγούμενα έτη. |
|
Οι εν λόγω μεταφορές δεν θεωρούνται ουσιαστικές και δεν απαιτείται απόφαση της Επιτροπής για τροποποίηση του προγράμματος Interreg. Πληρούνται, πάντως, όλες οι κανονιστικές απαιτήσεις. Η διαχειριστική αρχή υποβάλλει στην Επιτροπή τον αναθεωρημένο πίνακα που αναφέρεται στο άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο ζ) σημείο ii). |
Οι εν λόγω μεταφορές δεν θεωρούνται ουσιαστικές και δεν απαιτείται απόφαση της Επιτροπής για τροποποίηση του προγράμματος Interreg. Πληρούνται, πάντως, όλες οι κανονιστικές απαιτήσεις. Η διαχειριστική αρχή υποβάλλει στην Επιτροπή τον αναθεωρημένο πίνακα που αναφέρεται στο άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο ζ) σημείο ii). |
|
6. Δεν απαιτείται έγκριση της Επιτροπής για διορθώσεις καθαρά τυπογραφικών ή φραστικών λαθών εκ παραδρομής οι οποίες δεν θίγουν την υλοποίηση του προγράμματος Interreg. Η διαχειριστική αρχή ενημερώνει την Επιτροπή για τις εν λόγω διορθώσεις. |
6. Δεν απαιτείται έγκριση της Επιτροπής για διορθώσεις καθαρά τυπογραφικών ή φραστικών λαθών εκ παραδρομής οι οποίες δεν θίγουν την υλοποίηση του προγράμματος Interreg. Η διαχειριστική αρχή ενημερώνει την Επιτροπή για τις εν λόγω διορθώσεις. |
Αιτιολογία
Ο σεβασμός της αρχής της εταιρικής σχέσης πρέπει να διασφαλίζεται στις αλλαγές του προγράμματος.
Τροπολογία 21
Άρθρο 24
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Άρθρο 24 |
Άρθρο 24 |
||||
|
Ταμεία μικρών έργων |
Ταμεία μικρών έργων |
||||
|
1. Η συνεισφορά από το ΕΤΠΑ ή, κατά περίπτωση, από μηχανισμό εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης σε ταμείο μικρών έργων στο πλαίσιο προγράμματος Interreg δεν υπερβαίνει το ποσό των 20 000 000 EUR ή το 15 % των συνολικών κονδυλίων του προγράμματος Interreg, όποιο είναι χαμηλότερο. |
1. Η συνεισφορά από το ΕΤΠΑ ή, κατά περίπτωση, από μηχανισμό εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης σε ταμείο μικρών έργων στο πλαίσιο προγράμματος Interreg δεν υπερβαίνει το ποσό των 20 000 000 EUR ή το 15 % των συνολικών κονδυλίων του προγράμματος Interreg, όποιο είναι χαμηλότερο. Στο πλαίσιο ενός προγράμματος Interreg μπορούν να συσταθούν διάφορα ταμεία μικρών έργων. |
||||
|
Οι τελικοί αποδέκτες σε ένα ταμείο μικρών έργων λαμβάνουν στήριξη από το ΕΤΠΑ ή, κατά περίπτωση, από τους μηχανισμούς εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης μέσω του δικαιούχου και υλοποιούν τα μικρά έργα στο πλαίσιο του εν λόγω ταμείου μικρών έργων («μικρό έργο»). |
Οι τελικοί αποδέκτες σε ένα ταμείο μικρών έργων λαμβάνουν στήριξη από το ΕΤΠΑ ή, κατά περίπτωση, από τους μηχανισμούς εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης μέσω του δικαιούχου και υλοποιούν τα μικρά έργα στο πλαίσιο του εν λόγω ταμείου μικρών έργων («μικρό έργο»). |
||||
|
2. Ο δικαιούχος ταμείου μικρών έργων είναι διασυνοριακό νομικό πρόσωπο ή ΕΟΕΣ. |
2. Ο δικαιούχος ταμείου μικρών έργων είναι διασυνοριακό νομικό πρόσωπο, ΕΟΕΣ , ευρωπεριφέρεια, νομικό πρόσωπο εξόχως απόκεντρης περιφέρειας ή άλλη ένωση διαφόρων τοπικών και περιφερειακών αρχών . |
||||
|
3. Στο έγγραφο που καθορίζει τους όρους στήριξης για ένα ταμείο μικρών έργων, εκτός από τα στοιχεία που αναφέρονται στο άρθρο 22 παράγραφος 6 ορίζονται και τα στοιχεία που απαιτούνται προκειμένου να διασφαλιστεί ότι ο δικαιούχος: |
3. Στο έγγραφο που καθορίζει τους όρους στήριξης για ένα ταμείο μικρών έργων, εκτός από τα στοιχεία που αναφέρονται στο άρθρο 22 παράγραφος 6 ορίζονται και τα στοιχεία που απαιτούνται προκειμένου να διασφαλιστεί ότι ο δικαιούχος: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
Ο δικαιούχος εξασφαλίζει ότι οι τελικοί αποδέκτες συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις που ορίζονται στο άρθρο 35. |
Ο δικαιούχος εξασφαλίζει ότι οι τελικοί αποδέκτες συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις που ορίζονται στο άρθρο 35. |
||||
|
4. Η επιλογή μικρών έργων δεν αποτελεί ανάθεση καθηκόντων από τη διαχειριστική αρχή σε ενδιάμεσο φορέα, όπως αναφέρεται στο άρθρο 65 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ]. |
4. Η επιλογή μικρών έργων δεν αποτελεί ανάθεση καθηκόντων από τη διαχειριστική αρχή σε ενδιάμεσο φορέα, όπως αναφέρεται στο άρθρο 65 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ]. |
||||
|
5. Οι δαπάνες προσωπικού και οι έμμεσες δαπάνες που προκύπτουν στο επίπεδο του δικαιούχου για τη διαχείριση του ταμείου μικρών έργων δεν υπερβαίνουν το 20 % των συνολικών επιλέξιμων δαπανών του εκάστοτε ταμείου μικρών έργων. |
5. Οι δαπάνες προσωπικού και οι έμμεσες δαπάνες που προκύπτουν στο επίπεδο του δικαιούχου για τη διαχείριση του ταμείου μικρών έργων δεν υπερβαίνουν το 20 % των συνολικών επιλέξιμων δαπανών του εκάστοτε ταμείου μικρών έργων. |
||||
|
6. Όταν η δημόσια συνεισφορά σε μικρό έργο δεν υπερβαίνει τα 100 000 EUR, η συνεισφορά του ΕΤΠΑ ή, κατά περίπτωση, μηχανισμού εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης λαμβάνει τη μορφή μοναδιαίου κόστους ή εφάπαξ ποσών ή περιλαμβάνει κατ’ αποκοπή συντελεστές, εξαιρουμένων των έργων για τα οποία η στήριξη συνιστά κρατική ενίσχυση. |
6. Όταν η δημόσια συνεισφορά σε μικρό έργο δεν υπερβαίνει τα 100 000 EUR, η συνεισφορά του ΕΤΠΑ ή, κατά περίπτωση, μηχανισμού εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης λαμβάνει τη μορφή μοναδιαίου κόστους ή εφάπαξ ποσών ή περιλαμβάνει κατ’ αποκοπή συντελεστές. Η αρχή των απλουστευμένων δαπανών θα πρέπει να γίνεται σεβαστή κατά τους πρόσθετους εθνικούς λογιστικούς και λοιπούς ελέγχους και να μην απαιτείται από τον δικαιούχο να προσκομίζει δικαιολογητικά έγγραφα για όλα τα στοιχεία κόστους του έργου. |
||||
|
Σε περίπτωση που χρησιμοποιείται κατ’ αποκοπή χρηματοδότηση, οι κατηγορίες δαπανών στις οποίες εφαρμόζεται ο κατ’ αποκοπή συντελεστής μπορούν να επιστραφούν σύμφωνα με το [άρθρο 48 παράγραφος 1 στοιχείο α)] του κανονισμού (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ]. |
Σε περίπτωση που χρησιμοποιείται κατ’ αποκοπή χρηματοδότηση, οι κατηγορίες δαπανών στις οποίες εφαρμόζεται ο κατ’ αποκοπή συντελεστής μπορούν να επιστραφούν σύμφωνα με το [άρθρο 48 παράγραφος 1 στοιχείο α)] του κανονισμού (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ]. |
Τροπολογία 22
Άρθρο 26
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Άρθρο 26 |
Άρθρο 26 |
||||
|
Τεχνική βοήθεια |
Τεχνική βοήθεια |
||||
|
1. Η τεχνική βοήθεια σε κάθε πρόγραμμα Interreg επιστρέφεται ως κατ’ αποκοπή ποσό με την εφαρμογή των ποσοστών που αναφέρονται στην παράγραφο 2 στις επιλέξιμες δαπάνες που περιλαμβάνονται σε κάθε αίτηση πληρωμής σύμφωνα με το [άρθρο 85 παράγραφος 3 στοιχεία α) ή γ)] του κανονισμού (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ], ανάλογα με την περίπτωση. |
1. Η τεχνική βοήθεια σε κάθε πρόγραμμα Interreg επιστρέφεται ως κατ’ αποκοπή ποσό με την εφαρμογή των ποσοστών που αναφέρονται στην παράγραφο 2 στις επιλέξιμες δαπάνες που περιλαμβάνονται σε κάθε αίτηση πληρωμής σύμφωνα με το [άρθρο 85 παράγραφος 3 στοιχεία α) ή γ)] του κανονισμού (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ], ανάλογα με την περίπτωση. |
||||
|
2. Τα ποσοστά του ΕΤΠΑ και των μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης που επιστρέφονται για τεχνική βοήθεια είναι τα ακόλουθα: |
2. Τα ποσοστά του ΕΤΠΑ και των μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης που επιστρέφονται για τεχνική βοήθεια είναι τα ακόλουθα: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
|
||||
|
3. Για τα προγράμματα Interreg με συνολικά κονδύλια μεταξύ 30 000 000 EUR και 50 000 000 EUR, το ποσό που προκύπτει από το ποσοστό για τεχνική βοήθεια αυξάνεται κατά ένα επιπλέον ποσό ύψους 500 000 EUR. Η Επιτροπή προσθέτει το ποσό αυτό στην πρώτη ενδιάμεση πληρωμή. |
3. Για τα προγράμματα Interreg με συνολικά κονδύλια μεταξύ 30 000 000 EUR και 50 000 000 EUR, το ποσό που προκύπτει από το ποσοστό για τεχνική βοήθεια αυξάνεται κατά ένα επιπλέον ποσό ύψους 500 000 EUR. Η Επιτροπή προσθέτει το ποσό αυτό στην πρώτη ενδιάμεση πληρωμή. |
||||
|
4. Για τα προγράμματα Interreg με συνολικά κονδύλια ύψους κάτω των 30 000 000 EUR, το ποσό που χρειάζεται για την τεχνική βοήθεια, εκφραζόμενο σε ΕUR και το ποσοστό που προκύπτει καθορίζονται στην απόφαση της Επιτροπής για την έγκριση του συγκεκριμένου προγράμματος Interreg. |
4. Για τα προγράμματα Interreg με συνολικά κονδύλια ύψους κάτω των 30 000 000 EUR, το ποσό που χρειάζεται για την τεχνική βοήθεια, εκφραζόμενο σε ΕUR και το ποσοστό που προκύπτει καθορίζονται στην απόφαση της Επιτροπής για την έγκριση του συγκεκριμένου προγράμματος Interreg. |
Τροπολογία 23
Άρθρο 45
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Άρθρο 45 |
Άρθρο 45 |
|
Καθήκοντα της διαχειριστικής αρχής |
Καθήκοντα της διαχειριστικής αρχής |
|
1. Η διαχειριστική αρχή προγράμματος Interreg εκτελεί τα καθήκοντα τα οποία προβλέπονται στα άρθρα [66], [68] και [69] του κανονισμού (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ], με εξαίρεση το έργο επιλογής πράξεων που αναφέρεται στο άρθρο 66 παράγραφος 1 στοιχείο α) και στο άρθρο 67 και των πληρωμών στους δικαιούχους που αναφέρονται στο άρθρο 68 παράγραφος 1 στοιχείο β). Τα καθήκοντα αυτά εκτελούνται σε ολόκληρο το έδαφος που καλύπτεται από το εν λόγω πρόγραμμα, με την επιφύλαξη των παρεκκλίσεων που προβλέπονται βάσει του κεφαλαίου VIII του παρόντος κανονισμού. |
1. Η διαχειριστική αρχή προγράμματος Interreg εκτελεί τα καθήκοντα τα οποία προβλέπονται στα άρθρα [66], [68] και [69] του κανονισμού (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ], με εξαίρεση το έργο επιλογής πράξεων που αναφέρεται στο άρθρο 66 παράγραφος 1 στοιχείο α) και στο άρθρο 67 και των πληρωμών στους δικαιούχους που αναφέρονται στο άρθρο 68 παράγραφος 1 στοιχείο β). Τα καθήκοντα αυτά εκτελούνται σε ολόκληρο το έδαφος που καλύπτεται από το εν λόγω πρόγραμμα, με την επιφύλαξη των παρεκκλίσεων που προβλέπονται βάσει του κεφαλαίου VIII του παρόντος κανονισμού. |
|
2. Η διαχειριστική αρχή, έπειτα από διαβούλευση με τα κράτη μέλη και, όπου συντρέχει περίπτωση, τυχόν τρίτες χώρες, χώρες-εταίρους ή ΥΧΕ που συμμετέχουν στο πρόγραμμα Interreg, συγκροτεί κοινή γραμματεία, με προσωπικό για το οποίο συνεκτιμάται η εταιρική σχέση του προγράμματος. Η κοινή γραμματεία επικουρεί τη διαχειριστική αρχή και την επιτροπή παρακολούθησης στην εκτέλεση των αντίστοιχων καθηκόντων τους. Η κοινή γραμματεία παρέχει επίσης πληροφορίες στους δυνητικούς δικαιούχους σχετικά με τις ευκαιρίες χρηματοδότησης στο πλαίσιο των προγραμμάτων Ιnterreg και επικουρεί τους δικαιούχους και τους εταίρους στην υλοποίηση των πράξεων. |
2. Η διαχειριστική αρχή, έπειτα από διαβούλευση με τα κράτη μέλη και, όπου συντρέχει περίπτωση, τυχόν τρίτες χώρες, χώρες-εταίρους ή ΥΧΕ που συμμετέχουν στο πρόγραμμα Interreg, συγκροτεί κοινή γραμματεία, με προσωπικό για το οποίο συνεκτιμάται η εταιρική σχέση του προγράμματος. Η κοινή γραμματεία επικουρεί τη διαχειριστική αρχή και την επιτροπή παρακολούθησης στην εκτέλεση των αντίστοιχων καθηκόντων τους. Η κοινή γραμματεία παρέχει επίσης πληροφορίες στους δυνητικούς δικαιούχους σχετικά με τις ευκαιρίες χρηματοδότησης στο πλαίσιο των προγραμμάτων Ιnterreg και επικουρεί τους δικαιούχους και τους εταίρους στην υλοποίηση των πράξεων. |
|
3. Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 70 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ], οι δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν σε άλλο νόμισμα μετατρέπονται σε ευρώ από κάθε εταίρο με τη μηνιαία λογιστική ισοτιμία της Επιτροπής για τον μήνα κατά τον οποίο οι δαπάνες υποβλήθηκαν προς επαλήθευση στη διαχειριστική αρχή σύμφωνα με το άρθρο [68 παράγραφος 1 στοιχείο α)] του εν λόγω κανονισμού. |
3. Όταν η διαχειριστική αρχή δεν διενεργεί επαληθεύσεις διαχείρισης σύμφωνα με το άρθρο 68 παράγραφος 1 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΕ) (νέος ΚΚΔ) σε ολόκληρη την περιοχή του προγράμματος, κάθε κράτος μέλος και, κατά περίπτωση, οποιαδήποτε τρίτη χώρα, χώρα-εταίρος ή ΥΧΕ που συμμετέχει στο πρόγραμμα Interreg ορίζει τον φορέα ή το πρόσωπο που είναι υπεύθυνο για τη διενέργεια των εν λόγω επαληθεύσεων σε σχέση με τους δικαιούχους στην επικράτειά του/της (οι «ελεγκτικές αρχές»). |
|
|
4. Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 70 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΕ) [νέος κανονισμός ΚΚΔ], οι δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν σε άλλο νόμισμα μετατρέπονται σε ευρώ από κάθε εταίρο με τη μηνιαία λογιστική ισοτιμία της Επιτροπής για τον μήνα κατά τον οποίο οι δαπάνες υποβλήθηκαν προς επαλήθευση στη διαχειριστική αρχή σύμφωνα με το άρθρο [68 παράγραφος 1 στοιχείο α)] του εν λόγω κανονισμού. |
Αιτιολογία
Εάν τυχόν δεν γίνει δεκτή η διαγραφή της παραγράφου 6 του άρθρου 44, η προτεινόμενη διατύπωση αποτελεί εναλλακτική λύση όσον αφορά τις «ελεγκτικές αρχές» προκειμένου να διασφαλιστεί ότι δεν θα καταργηθούν τα υφιστάμενα συστήματα διαχειριστικών επαληθεύσεων που εφαρμόζονται στο πλαίσιο ορισμένων προγραμμάτων επί τρεις περιόδους προγραμματισμού.
Συνιστώμενη τροπολογία 24
Άρθρο 49
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Άρθρο 49 |
Άρθρο 49 |
||||
|
Πληρωμές και προχρηματοδότηση |
Πληρωμές και προχρηματοδότηση |
||||
|
1. Η στήριξη από το ΕΤΠΑ και, ανάλογα με την περίπτωση, η στήριξη από τους μηχανισμούς εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης για κάθε πρόγραμμα Interreg καταβάλλεται, σύμφωνα με το άρθρο 46 παράγραφος 2, σε ενιαίο λογαριασμό χωρίς εθνικούς επιμέρους λογαριασμούς. |
1. Η στήριξη από το ΕΤΠΑ και, ανάλογα με την περίπτωση, η στήριξη από τους μηχανισμούς εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης για κάθε πρόγραμμα Interreg καταβάλλεται, σύμφωνα με το άρθρο 46 παράγραφος 2, σε ενιαίο λογαριασμό χωρίς εθνικούς επιμέρους λογαριασμούς. |
||||
|
2. Η Επιτροπή καταβάλλει προχρηματοδότηση βάσει της συνολικής στήριξης από κάθε ταμείο Interreg, όπως ορίζεται στην απόφαση έγκρισης κάθε προγράμματος Interreg σύμφωνα με το άρθρο 18, υπό την προϋπόθεση ότι υπάρχουν διαθέσιμα κεφάλαια, σε ετήσιες δόσεις, ως εξής, και έως την 1η Ιουλίου για τα έτη 2022 έως 2026, ή, κατά το έτος της απόφασης έγκρισης, το αργότερο 60 ημέρες μετά την έκδοση της εν λόγω απόφασης: |
2. Η Επιτροπή καταβάλλει προχρηματοδότηση βάσει της συνολικής στήριξης από κάθε ταμείο Interreg, όπως ορίζεται στην απόφαση έγκρισης κάθε προγράμματος Interreg σύμφωνα με το άρθρο 18, υπό την προϋπόθεση ότι υπάρχουν διαθέσιμα κεφάλαια, σε ετήσιες δόσεις, ως εξής, και έως την 1η Ιουλίου για τα έτη 2022 έως 2026, ή, κατά το έτος της απόφασης έγκρισης, το αργότερο 60 ημέρες μετά την έκδοση της εν λόγω απόφασης: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
3. Αν εξωτερικά διασυνοριακά προγράμματα Interreg υποστηρίζονται από το ΕΤΠΑ και τον ΜΠΒ ΔΣ ή τον ΜΓΑΔΣ ΔΣ, η προχρηματοδότηση για όλα τα ταμεία που παρέχουν στήριξη σε τέτοιο πρόγραμμα Interreg διενεργείται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) [ΜΠΒ III] ή [ΜΓΑΔΣ] ή σύμφωνα με οποιαδήποτε άλλη νομική πράξη που εγκρίνεται βάσει αυτών. |
3. Αν εξωτερικά διασυνοριακά προγράμματα Interreg υποστηρίζονται από το ΕΤΠΑ και τον ΜΠΒ ΔΣ ή τον ΜΓΑΔΣ ΔΣ, η προχρηματοδότηση για όλα τα ταμεία που παρέχουν στήριξη σε τέτοιο πρόγραμμα Interreg διενεργείται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) [ΜΠΒ III] ή [ΜΓΑΔΣ] ή σύμφωνα με οποιαδήποτε άλλη νομική πράξη που εγκρίνεται βάσει αυτών. |
||||
|
Το ποσό της προχρηματοδότησης μπορεί να καταβληθεί σε δύο δόσεις, αν κρίνεται αναγκαίο, ανάλογα με τις δημοσιονομικές ανάγκες. |
Το ποσό της προχρηματοδότησης μπορεί να καταβληθεί σε δύο δόσεις, αν κρίνεται αναγκαίο, ανάλογα με τις δημοσιονομικές ανάγκες. |
||||
|
Αν εντός 24 μηνών από την ημερομηνία καταβολής από την Επιτροπή της πρώτης δόσης του ποσού της προχρηματοδότησης δεν αποσταλεί αίτηση πληρωμής στο πλαίσιο του διασυνοριακού προγράμματος Interreg, το συνολικό ποσό που έχει καταβληθεί ως προχρηματοδότηση επιστρέφεται στην Επιτροπή. Η εν λόγω επιστροφή αποτελεί εσωτερικό έσοδο για ειδικό προορισμό και δεν μειώνει τη στήριξη από το ΕΤΠΑ, τον ΜΠΒ ΙΙΙ ΔΣ ή τον ΜΓΑΔΣ ΔΣ για το πρόγραμμα. |
Αν εντός 24 μηνών από την ημερομηνία καταβολής από την Επιτροπή της πρώτης δόσης του ποσού της προχρηματοδότησης δεν αποσταλεί αίτηση πληρωμής στο πλαίσιο του διασυνοριακού προγράμματος Interreg, το συνολικό ποσό που έχει καταβληθεί ως προχρηματοδότηση επιστρέφεται στην Επιτροπή. Η εν λόγω επιστροφή αποτελεί εσωτερικό έσοδο για ειδικό προορισμό και δεν μειώνει τη στήριξη από το ΕΤΠΑ, τον ΜΠΒ ΙΙΙ ΔΣ ή τον ΜΓΑΔΣ ΔΣ για το πρόγραμμα. |
Αιτιολογία
Η ΕτΠ προτείνει να διπλασιαστεί το ποσοστό προχρηματοδότησης κατά το πρώτο έτος της περιόδου προγραμματισμού ώστε να βοηθηθεί η έναρξη των προγραμμάτων. Αντισταθμίζεται με αντίστοιχη μείωση στα επόμενα έτη.
Συνιστώμενη τροπολογία 25
Άρθρο 61
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Άρθρο 61 Διαπεριφερειακές επενδύσεις στην καινοτομία Με πρωτοβουλία της Επιτροπής, το ΕΤΠΑ μπορεί να υποστηρίζει διαπεριφερειακές επενδύσεις στην καινοτομία, όπως ορίζεται στο άρθρο 3 σημείο 5, που συνενώνουν ερευνητές, επιχειρήσεις, την κοινωνία των πολιτών και τις δημόσιες διοικήσεις που ασχολούνται με τις στρατηγικές έξυπνης εξειδίκευσης οι οποίες έχουν αναπτυχθεί σε εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο. |
|
Αιτιολογία
Δεδομένης της σημασίας και της ιδιαιτερότητας των διαπεριφερειακών επενδύσεων στην καινοτομία, προτείνεται να τους αφιερωθεί ειδικό κεφάλαιο.
Συνιστώμενη τροπολογία 26
Να προστεθεί το ακόλουθο νέο άρθρο μετά το άρθρο 62
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Άρθρο 62a Εξαίρεση από την υποχρέωση κοινοποίησης βάσει του άρθρου 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ Οι ενισχύσεις για έργα ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας αποκλείονται από τον έλεγχο των κρατικών ενισχύσεων και δεν υπόκεινται στην υποχρέωση κοινοποίησης που προβλέπεται στο άρθρο 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
Αιτιολογία
Η εδαφική συνεργασία ενισχύει την ενιαία αγορά. Η πλήρης κατάργηση των απαιτήσεων κοινοποίησης που εξακολουθούν να απαιτούνται για ορισμένες μορφές κρατικών ενισχύσεων θα αποτελούσε ένα πρόσθετο στοιχείο απλούστευσης.
II. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
|
1. |
χαιρετίζει θερμά την παρουσίαση του νέου κανονισμού για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία όσον αφορά την περίοδο προγραμματισμού 2021-2027 και επικροτεί την προβολή της εν λόγω θεμελιώδους πολιτικής της Ένωσης μέσω ειδικού κανονισμού, αν και εξακολουθεί να χρηματοδοτείται από το ΕΤΠΑ· |
|
2. |
χαιρετίζει επίσης την ενσωμάτωση στον κανονισμό ΕΕΣ —στο πλαίσιο μιας μεγάλης προσπάθειας απλούστευσης και συνέργειας— κανονισμών που διέπουν τους μελλοντικούς μηχανισμούς εξωτερικής χρηματοδότησης της Ένωσης· |
|
3. |
υποστηρίζει τον νέο μηχανισμό αντιμετώπισης νομικών και διοικητικών εμποδίων σε διασυνοριακό πλαίσιο. Η ΕΕΣ πρέπει να παρέχει στήριξη (1) σε αυτό το νέο μέσο· |
|
4. |
επικροτεί την αναγνώριση των ειδικών αναγκών των εξόχως απόκεντρων περιφερειών μέσω της νέας συνιστώσας 3· |
|
5. |
υποστηρίζει επίσης σθεναρά τη δημιουργία των διαπεριφερειακών επενδύσεων στην καινοτομία, που καθορίζονται στη συνιστώσα 5· |
|
6. |
εκφράζει τη λύπη της για τη μείωση που πρότεινε η Επιτροπή όσον αφορά τον προϋπολογισμό της ΕΕΣ ύψους 1,847 δισεκατομμυρίων ευρώ (σε σταθερές τιμές 2018), δηλαδή – 18 %. Η μείωση αυτή είναι σχεδόν διπλάσια από τη μείωση του προϋπολογισμού μετά το Brexit και μειώνει το μερίδιο της ΕΕΣ στον προϋπολογισμό για τη συνοχή από 2,75 % σε 2,5 %· |
|
7. |
εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η συνιστώσα 1 — «διασυνοριακή συνεργασία» (χωρίς τη θαλάσσια συνεργασία) μειώνεται κατά 3,171 δισεκατομμύρια EUR (-42 %) και η συνιστώσα 4 — παραδοσιακή «διαπεριφερειακή συνεργασία» (Interreg Europe, URBACT, ESPON, INTERACT) μειώνεται κατά 474 εκατομμύρια EUR, ήτοι κατά – 83 %· |
|
8. |
υπογραμμίζει τη σημασία του προγράμματος Interreg, το οποίο αποδείχθηκε απολύτως απαραίτητο για πολλές περιφερειακές αρχές όσον αφορά τόσο την ανταλλαγή εμπειριών και βέλτιστων πρακτικών σχετικά με τις βασικές προκλήσεις όσο και την ανάπτυξη ανθρώπινων δεσμών μεταξύ των περιφερειακών αρχών και, ως εκ τούτου, για την προώθηση της ευρωπαϊκής ταυτότητας· παρατηρεί ότι το γεγονός αυτό δεν αντικατοπτρίζεται επαρκώς στις τρέχουσες προτάσεις· |
|
9. |
αντιτίθεται στη μετάβαση της θαλάσσιας διασυνοριακής συνεργασίας από τη συνιστώσα 1 -(«διασυνοριακή συνεργασία») στη συνιστώσα 2 («διακρατική συνεργασία»). Παρά το γεγονός ότι η μεταφορά αυτή οδηγεί σε αύξηση του προϋπολογισμού της συνιστώσας 2 («διακρατική συνεργασία») κατά 558 εκατομμύρια ευρώ (+ 27 %), είναι μεγάλος ο κίνδυνος η θαλάσσια διασυνοριακή συνεργασία να αποδυναμωθεί μέσα στο ευρύτερο πλαίσιο της διακρατικής συνεργασίας· |
|
10. |
θεωρεί αυθαίρετη την πρόταση της Επιτροπής που περιλαμβάνεται στο παράρτημα XXII του ΚΚΔ να δίδεται προτεραιότητα στην κατανομή του προϋπολογισμού μόνο για τις παραμεθόριες περιοχές όπου το ήμισυ του πληθυσμού ζει σε απόσταση μικρότερη των 25 χιλιομέτρων από τα σύνορα και για αυτόν τον λόγο την απορρίπτει πλήρως· |
|
11. |
επικροτεί την πρόταση (2) των εισηγητών του ΚΚΔ να τροποποιηθούν οι πιστώσεις που προβλέπονται στο άρθρο 104 παράγραφος 7 του ΚΚΔ με στόχο την αύξηση του προϋπολογισμού για την παραδοσιακή εδαφική συνεργασία (συνιστώσες 1 και 4) έως το 3 % του προϋπολογισμού για τη συνοχή και να συσταθεί πρόσθετο ειδικό αποθεματικό ύψους 0,3 % του προϋπολογισμού για τη συνοχή για τις διαπεριφερειακές επενδύσεις στην καινοτομία. Η προσέγγιση αυτή είναι παρόμοια με αυτή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (3)· Υποστηρίζει ότι η αύξηση των πόρων πρέπει να αντικατοπτρίζεται και στη συνιστώσα 3· |
|
12. |
θεωρεί ότι η νέα αυτή πρωτοβουλία για τις διαπεριφερειακές επενδύσεις στην καινοτομία, διάδοχος των παλαιών καινοτόμων δράσεων του ΕΤΠΑ και της πρωτοβουλίας «Vanguard» έχει μεγάλη προστιθέμενη αξία και αξίζει, δεδομένης της ιδιαιτερότητάς της σε σύγκριση με την παραδοσιακή ΕΕΣ (συνιστώσες 1 και 4), προνομιούχου μεταχείρισης στον κανονισμό με ειδική κατανομή κονδυλίων· |
|
13. |
θεωρεί ότι είναι απαραίτητο να ενισχυθούν οι συνέργειες μεταξύ της διαπεριφερειακής επένδυσης στην καινοτομία και του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη» (4)· |
|
14. |
επιμένει στην άποψη ότι, για να δίδεται έμφαση στην αριστεία, οι διαπεριφερειακές επενδύσεις στην καινοτομία θα πρέπει επίσης να ενισχύουν την εδαφική συνοχή, διευκολύνοντας έτσι τη συμμετοχή των λιγότερο καινοτόμων περιφερειών στη δυναμική της ευρωπαϊκής διαπεριφερειακής καινοτομίας· |
|
15. |
προτείνει, σε συνέχεια των αιτημάτων που διατυπώνονται σε διάφορες γνωμοδοτήσεις της ΕτΠ (5), τη δημιουργία πρωτοβουλίας για να διασφαλιστεί ότι οι πλέον ευάλωτες περιοχές που ορίζονται στο άρθρο 174 της ΣΛΕΕ μπορούν να αναπτύξουν κατά τρόπο συνεργατικό καινοτόμα επενδυτικά σχέδια με υψηλό δυναμικό επέκτασης, μεταφοράς και αναπαραγωγής σε άλλα εδάφη που πλήττονται από τους ίδιους διαρθρωτικούς περιορισμούς· |
|
16. |
ζητεί την ενίσχυση της συνοχής μεταξύ των διαφόρων προγραμμάτων ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας. Εάν κριθεί σκόπιμο, τα προγράμματα διακρατικής συνεργασίας που συνδέονται με μια μακροπεριφερειακή στρατηγική ή μια θαλάσσια λεκάνη θα πρέπει να υιοθετήσουν προτεραιότητες συνεκτικές και συγκλίνουσες με τις προτεραιότητες των μακροπεριφερειακών στρατηγικών ή των θαλάσσιων λεκανών που τα καλύπτουν. |
|
17. |
επικροτεί τα μέτρα απλούστευσης ως προς τη διαχείριση των κονδυλίων, σύμφωνα με τις συστάσεις της ομάδας υψηλού επιπέδου και αρκετών γνωμοδοτήσεων της ΕτΠ (6)· |
|
18. |
χαιρετίζει την καθιέρωση ρυθμίσεων διαχείρισης προσαρμοσμένων στα μικρά έργα που ορίζονται στα άρθρα 16 έως 26 και ειδικότερα χαιρετίζει την ενσωμάτωση ειδικού άρθρου (άρθρο 24) σχετικά με το ταμείο μικρών έργων, όπως προτείνεται σε σχετική γνωμοδότηση της ΕτΠ (7). Αυτά τα μικρά έργα ή έργα «people-to-people» είναι πράγματι ζωτικής σημασίας για την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση και για την άρση των ορατών και αόρατων συνοριακών φραγμών καθώς ενισχύουν την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία ενός παρόμοιου μηχανισμού. Συμφωνεί, εξάλλου, ο δικαιούχος ταμείου μικρών έργων να είναι διασυνοριακό νομικό πρόσωπο, ΕΟΕΣ, ευρωπεριφέρεια, νομικό πρόσωπο εξόχως απόκεντρης περιφέρειας ή άλλη ένωση διαφόρων τοπικών και περιφερειακών αρχών. |
|
19. |
αντιτίθεται στη μείωση των ποσοστών συγχρηματοδότησης της ΕΕ από 85 % σε 70 %. Με τον τρόπο αυτό θα καταστεί ακόμη δυσχερέστερη η συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών φορέων με περιορισμένη οικονομική δυνατότητα· |
|
20. |
προτείνει να διπλασιαστεί το ποσοστό προχρηματοδότησης κατά το πρώτο έτος ώστε να βοηθηθεί επαρκώς η έναρξη των προγραμμάτων· |
|
21. |
προτείνει να αυξηθεί το ποσοστό που προορίζεται για την τεχνική βοήθεια έως το 8 %· |
|
22. |
προτείνει να τροποποιηθεί το ποσοστό θεματικής συγκέντρωσης στο άρθρο 15 και να διαμορφωθεί σε μέγιστο ποσοστό ύψους 60 % των πιστώσεων του ΕΤΠΑ σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο· |
|
23. |
εκτιμά ότι το ομοιόμορφο αποθεματικό ύψους 15 % για τη χρηστή διακυβέρνηση δεν είναι απαραιτήτως και δίκαιο. Δεν έχουν όλες οι περιφέρειες τις ίδιες ανάγκες για διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις. Η ΕΕΣ θα πρέπει να είναι σε θέση να λαμβάνει μεταφορές από το νέο πρόγραμμα στήριξης μεταρρυθμίσεων (8)· |
|
24. |
χαιρετίζει ιδιαίτερα τη συμπερίληψη των τοπικών και περιφερειακών αρχών του Ηνωμένου Βασιλείου στις συνιστώσες 1 και 2, κατά το πρότυπο της Νορβηγίας ή της Ισλανδίας, όπως ζητούσε η ΕτΠ (9). Η ΕτΠ υποστηρίζει τη συνεχή στήριξη της ΕΕ στην ειρηνευτική διαδικασία στη Βόρεια Ιρλανδία μέσω του προγράμματος PEACE PLUS· |
|
25. |
προτείνει να είναι δυνατή η συμμετοχή και τρίτων κρατών στη συνιστώσα 4 (διαπεριφερειακή συνεργασία), καθώς και στις διαπεριφερειακές επενδύσεις στην καινοτομία μέσω εξωτερικών προς τον προϋπολογισμό της ΕΕ εσόδων για ειδικό προορισμό. |
|
26. |
επισημαίνει ότι η προαγωγή της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας (Interreg) αποτελεί εδώ και πολλά χρόνια μια από τις κύριες προτεραιότητες της πολιτικής συνοχής της ΕΕ. Ήδη στα έργα για τις ΜΜΕ υπάρχει η υποχρέωση κοινοποίησης των κρατικών ενισχύσεων δυνάμει του γενικού κανονισμού απαλλαγής κατά κατηγορία (GBER/General Block Exemption Regulation). Ειδικές διατάξεις σχετικά με τις περιφερειακές ενισχύσεις για επενδύσεις από επιχειρήσεις όλων των μεγεθών περιλαμβάνονται επίσης στις κατευθυντήριες γραμμές για τις περιφερειακές ενισχύσεις για την περίοδο 2014-2020, αλλά και στην ενότητα για τις περιφερειακές ενισχύσεις του GBER. Δεδομένου ότι οι ενισχύσεις για την ΕΕΣ θα πρέπει να θεωρούνται συμβατές με την ενιαία αγορά, θα πρέπει να εξαιρούνται από την υποχρέωση κοινοποίησης βάσει του άρθρου 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ· |
|
27. |
προκειμένου να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος για τους δικαιούχους και τις διαχειριστικές αρχές των προγραμμάτων, προτείνει να απλουστευθούν περαιτέρω οι απαιτήσεις κοινοποίησης των κρατικών ενισχύσεων. Η Επιτροπή των Περιφερειών λαμβάνει υπό σημείωση την πρόταση της Επιτροπής για την τροποποίηση του εξουσιοδοτικού κανονισμού (ΕΕ) 2015/1588. Θα πρέπει επίσης να εξεταστεί κατά πόσον τα μέτρα στον τομέα της διαπεριφερειακής συνεργασίας θα μπορούσαν γενικά να εξαιρεθούν από τη νομοθεσία της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις. |
Βρυξέλλες, 5 Δεκεμβρίου 2018.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Karl-Heinz LAMBERTZ
(1) Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο «Ώθηση της ανάπτυξης και της συνοχής σε παραμεθόριες περιφέρειες της ΕΕ» — COM(2017) 534 final της 20.9.2017.
(1) Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο «Ώθηση της ανάπτυξης και της συνοχής σε παραμεθόριες περιφέρειες της ΕΕ» — COM(2017) 534 final της 20.9.2017.
(1) COM(2018) 373 final, σχέδιο γνωμοδότησης με εισηγητή τον κ. Arends (COTER-VI/048).
(2) Σχέδιο γνωμοδότησης με εισηγητές τον κ. Schneider και την κ. Marini (COTER-VI/045).
(3) Σχέδιο έκθεσης με εισηγητή τον κ. Arimont, 2018/0199 (COD).
(4) COM(2018) 435 final.
(5) Η πρόταση αυτή απηχεί τις συστάσεις των γνωμοδοτήσεων —μεταξύ άλλων— με εισηγητές τους/τις: Maupertuis (COTER-VI/22), Herrera Campo (SEDEC-VI/8), Osvald (COTER-V/21) και Karácsony (COTER-VI/36).
(6) Γνωμοδότηση με εισηγητή τον κ. Osvald (COTER-VI/012), γνωμοδότηση με εισηγητή τον κ. Vlasák (COTER-VI/035).
(7) Γνωμοδότηση του κ. Branda με θέμα «Έργα διαπροσωπικής και μικρής κλίμακας στο πλαίσιο προγραμμάτων διασυνοριακής συνεργασίας» (COTER-VI/023).
(8) Πρόταση κανονισμού (ΕΕ) 2018/XXX σχετικά με τη θέσπιση του Προγράμματος Στήριξης Μεταρρυθμίσεων, COM(2018) 391 final.
(9) Ψήφισμα σχετικά με τον αντίκτυπο της αποχώρησης του Ηνωμένου Βασιλείου από την Ευρωπαϊκή Ένωση στις τοπικές και περιφερειακές αρχές της ΕΕ, 129η σύνοδος ολομέλειας, 17 Μαΐου 2018, RESOL-VI/031, σημείο 23.
|
7.3.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 86/165 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Διασυνοριακός μηχανισμός»
(2019/C 86/10)
|
I. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Τροπολογία 1
Αιτιολογική σκέψη 12
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα νομικά εμπόδια τα βιώνουν κυρίως πρόσωπα που δραστηριοποιούνται στα χερσαία σύνορα, επειδή οι πολίτες διασχίζουν τα σύνορα σε ημερήσια ή εβδομαδιαία βάση. Για να επικεντρωθεί το αποτέλεσμα του παρόντος κανονισμού στις περιοχές που βρίσκονται πλησιέστερα στα σύνορα και παρουσιάζουν τον υψηλότερο βαθμό ολοκλήρωσης και αλληλεπίδρασης μεταξύ γειτονικών κρατών μελών, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να εφαρμόζεται στις διασυνοριακές περιοχές υπό την έννοια του εδάφους που καλύπτεται από γειτονικές χερσαίες παραμεθόριες περιοχές δύο ή περισσότερων κρατών μελών σε περιφέρειες επιπέδου NUTS 3 (1). Αυτό δεν θα πρέπει να εμποδίζει τα κράτη μέλη να εφαρμόζουν τον μηχανισμό και στα θαλάσσια και τα εξωτερικά σύνορα με χώρες διαφορετικές από τις χώρες της ΕΖΕΣ. |
Για να επικεντρωθεί το αποτέλεσμα του παρόντος κανονισμού στις περιοχές που βρίσκονται πλησιέστερα στα σύνορα και παρουσιάζουν τον υψηλότερο βαθμό ολοκλήρωσης και αλληλεπίδρασης μεταξύ γειτονικών κρατών μελών, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να εφαρμόζεται στις γειτονικές χερσαίες και θαλάσσιες παραμεθόριες περιοχές δύο ή περισσότερων κρατών μελών σε περιφέρειες επιπέδου NUTS 2 και NUTS 3 (1). Αυτό δεν θα πρέπει να εμποδίζει τα κράτη μέλη να εφαρμόζουν τον μηχανισμό και στα θαλάσσια και τα εξωτερικά σύνορα με χώρες διαφορετικές από τις χώρες της ΕΖΕΣ. |
Αιτιολογία
Είναι απαραίτητο να επεκταθεί η εφαρμογή του κανονισμού και στα θαλάσσια σύνορα και να προστεθούν επίσης οι περιφέρειες NUTS 2 για να καταστεί η αξιολόγηση του επιπέδου των περιφερειών NUTS καταλληλότερη για τον προσδιορισμό του μηχανισμού εξάλειψης των διασυνοριακών νομικών ή διοικητικών εμποδίων.
Τροπολογία 2
Άρθρο 3 Ορισμοί
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί: |
Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Αιτιολογία
Προσθήκη των θαλάσσιων συνόρων σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού, προκειμένου να διευκρινιστεί το γεωγραφικό πεδίο εφαρμογής.
Η φράση «Κοινό σχέδιο» υπονοεί ένα σχέδιο που υλοποιείται στο έδαφος των περιφερειών NUTS 3, αλλά ένα κοινό σχέδιο θα μπορούσε επίσης να αναπτυχθεί στο έδαφος μιας περιφέρειας ή δήμου μόνο.
Τροπολογία 3
Άρθρο 4 — Επιλογές των κρατών μελών για την αντιμετώπιση των νομικών εμποδίων
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
1. Κάθε κράτος μέλος επιλέγει είτε τον Μηχανισμό είτε υπάρχοντες τρόπους αντιμετώπισης των νομικών εμποδίων που παρακωλύουν την υλοποίηση ενός κοινού έργου σε διασυνοριακές περιοχές σε συγκεκριμένα σύνορα με ένα ή περισσότερα γειτονικά κράτη μέλη. |
1. Η αρμόδια αρχή του κάθε κράτους μέλους επιλέγει είτε τον Μηχανισμό είτε υπάρχοντες τρόπους αντιμετώπισης των νομικών εμποδίων που παρακωλύουν την υλοποίηση ενός κοινού έργου σε διασυνοριακές περιοχές σε συγκεκριμένα σύνορα με ένα ή περισσότερα γειτονικά κράτη μέλη. |
|
2. Ένα κράτος μέλος μπορεί επίσης να αποφασίσει, όσον αφορά συγκεκριμένα σύνορα με ένα ή περισσότερα γειτονικά κράτη μέλη, να προσχωρήσει σε υπάρχοντα αποτελεσματικό τρόπο αντιμετώπισης εμποδίων ο οποίος έχει θεσπιστεί επίσημα ή ανεπίσημα από ένα ή περισσότερα γειτονικά κράτη μέλη |
2. Η αρμόδια αρχή ενός κράτους μέλους μπορεί επίσης να αποφασίσει, όσον αφορά την υλοποίηση ενός κοινού έργου σε παραμεθόριες περιφέρειες στα σύνορα με ένα ή περισσότερα γειτονικά κράτη μέλη, να προσχωρήσει σε υπάρχοντα αποτελεσματικό τρόπο αντιμετώπισης εμποδίων ο οποίος έχει θεσπιστεί επίσημα ή ανεπίσημα από ένα ή περισσότερα γειτονικά κράτη μέλη |
|
3. Τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να χρησιμοποιούν τον μηχανισμό σε διασυνοριακές περιοχές στα θαλάσσια σύνορα ή σε διασυνοριακές περιοχές μεταξύ ενός ή περισσότερων κρατών μελών και μιας ή περισσότερων τρίτων χωρών ή μιας ή περισσότερων υπερπόντιων χωρών και εδαφών. |
3. Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών μπορούν επίσης να χρησιμοποιούν τον Μηχανισμό σε διασυνοριακές περιοχές με εσωτερικά ή εξωτερικά θαλάσσια σύνορα. Τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να χρησιμοποιούν τον Μηχανισμό σε διασυνοριακές περιοχές μεταξύ ενός ή περισσότερων κρατών μελών για την υλοποίηση ενός κοινού έργου με τη συμμετοχή μιας ή περισσότερων τρίτων χωρών ή μιας ή περισσότερων υπερπόντιων χωρών και εδαφών. |
|
4. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή για κάθε απόφαση που λαμβάνουν βάσει του παρόντος άρθρου. |
4. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή για κάθε απόφαση που λαμβάνουν βάσει του παρόντος άρθρου. |
Αιτιολογία
Το άρθρο 4 φαίνεται να είναι διατυπωμένο με διφορούμενο τρόπο σε πολλές γλώσσες. Το νομικό κείμενο θα μπορούσε να ερμηνευθεί, σε ορισμένες γλωσσικές εκδοχές, κατά τρόπο ως να εννοεί ότι ένα κράτος μέλος χρειάζεται ένα άλλο κράτος μέλος για να εφαρμόσει τον συνοριακό μηχανισμό με μια τρίτη χώρα. Αν και η αγγλική έκδοση είναι η βάση, θα ήταν καλύτερο να έχουμε ένα κείμενο που να καθιστά σαφές σε όλες τις γλώσσες ότι ένα κράτος μέλος της ΕΕ μπορεί να εφαρμόσει τον συνοριακό Μηχανισμό κατ’ ιδίαν με μια γειτονική τρίτη χώρα για τους σκοπούς ενός κοινού έργου, χωρίς τη συμμετοχή δεύτερου κράτους μέλους της ΕΕ.
Πρέπει να προβλέπεται ότι οι περιφέρειες με νομοθετικές αρμοδιότητες έχουν τη δυνατότητα θέσπισης και εφαρμογής του Μηχανισμού, χωρίς να εξαρτώνται από τη βούληση του κράτους, όταν υπάρχουν νομικά εμπόδια που επηρεάζουν ζητήματα υπαγόμενα στη νομοθετική αρμοδιότητα του περιφερειακού επιπέδου.
Επειδή πρόκειται για τη χρήση του μηχανισμού, πρέπει να αναφέρονται ρητά τα εξωτερικά και εσωτερικά θαλάσσια σύνορα.
Τροπολογία 4
Άρθρο 5 — Διασυνοριακά σημεία συντονισμού
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
1. Αν κράτος μέλος επιλέξει τον Μηχανισμό, ορίζει ένα ή περισσότερα διασυνοριακά σημεία συντονισμού με έναν από τους ακόλουθους τρόπους: |
1. Αν η αρμόδια αρχή ενός κράτους μέλους επιλέξει τον Μηχανισμό, ορίζει ένα ή περισσότερα διασυνοριακά σημεία συντονισμού με έναν από τους ακόλουθους τρόπους: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
2. Το δεσμευόμενο και το μεταβιβάζον κράτος μέλος ορίζουν επίσης: |
2. Οι αρμόδιες αρχές του δεσμευόμενου και του μεταβιβάζοντος κράτους μέλους ορίζουν επίσης |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
3. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή για τα οριζόμενα διασυνοριακά σημεία συντονισμού έως την ημερομηνία έναρξης της εφαρμογής του παρόντος κανονισμού. |
3. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή για τα οριζόμενα διασυνοριακά σημεία συντονισμού έως την ημερομηνία έναρξης της εφαρμογής του παρόντος κανονισμού. |
Αιτιολογία
Πρέπει να προβλέπεται ότι οι περιφέρειες με νομοθετικές αρμοδιότητες έχουν τη δυνατότητα θέσπισης και εφαρμογής του μηχανισμού, και, συνεπώς, ότι οι ίδιες οι περιφέρειες θα είναι εκείνες που θα ορίζουν τα διασυνοριακά σημεία συντονισμού σε περιφερειακό επίπεδο.
Τροπολογία 5
Άρθρο 7 — Συντονιστικός ρόλος της Επιτροπής
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
1. Η Επιτροπή ασκεί τα ακόλουθα συντονιστικά καθήκοντα: |
1. Η Επιτροπή ασκεί τα ακόλουθα συντονιστικά καθήκοντα: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
|
||||
|
2. Η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστική πράξη για τη λειτουργία της βάσης δεδομένων που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο γ) και για τα έντυπα που πρέπει να χρησιμοποιούνται όταν τα διασυνοριακά σημεία συντονισμού υποβάλλουν πληροφορίες σχετικά με την εφαρμογή και τη χρήση του Μηχανισμού. Η εν λόγω εκτελεστική πράξη εκδίδεται σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 23 παράγραφος 2. |
2. Η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστική πράξη για τη λειτουργία της βάσης δεδομένων που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο γ) και για τα έντυπα που πρέπει να χρησιμοποιούνται όταν τα διασυνοριακά σημεία συντονισμού υποβάλλουν πληροφορίες σχετικά με την εφαρμογή και τη χρήση του Μηχανισμού. Η εν λόγω εκτελεστική πράξη εκδίδεται σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 23 παράγραφος 2. |
Αιτιολογία
Η εφαρμογή του κανονισμού πρέπει να συνοδεύεται από μια σαφή και πρακτική ενημερωτική εκστρατεία για να διευκολυνθεί η εφαρμογή εκ μέρους των ενδιαφερομένων.
Τροπολογία 6
Άρθρο 25 — Υποβολή εκθέσεων
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Άρθρο 25 |
Άρθρο 25 |
|
Υποβολή εκθέσεων |
Αξιολόγηση |
|
Έως την ηη μμ εεεε [την 1η του μήνα που ακολουθεί την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού + πέντε έτη· να συμπληρωθεί από την Υπηρεσία Εκδόσεων] η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή των Περιφερειών έκθεση αξιολόγησης της εφαρμογής του παρόντος κανονισμού με βάση δείκτες σχετικούς με την αποτελεσματικότητα, την αποδοτικότητα, τη συνάφεια, την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία και τις δυνατότητες απλούστευσής του. |
1. Έως την ηη μμ εεεε [την 1η του μήνα που ακολουθεί την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού + πέντε έτη· να συμπληρωθεί από την Υπηρεσία Εκδόσεων] η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή των Περιφερειών έκθεση αξιολόγησης της εφαρμογής του παρόντος κανονισμού με βάση δείκτες σχετικούς με την αποτελεσματικότητα, την αποδοτικότητα, τη συνάφεια, την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία και τις δυνατότητες απλούστευσής του. Η έκθεση εξετάζει ειδικότερα το γεωγραφικό και θεματικό πεδίο εφαρμογής του κανονισμού. |
|
|
2. Η έκθεση συντάσσεται μετά από δημόσια διαβούλευση με τα διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών και των περιφερειακών αρχών. |
Αιτιολογία
Η Επιτροπή επέλεξε τη NUTS 3 ως γεωγραφική περιοχή για την εφαρμογή του κανονισμού. Η αποτελεσματικότητα του κανονισμού μπορεί να αυξηθεί με τη διεύρυνση του γεωγραφικού του πεδίου. Η έκθεση θα πρέπει να προσφέρει περισσότερη σαφήνεια εδώ.
Όσον αφορά τη θεματική εφαρμογή, η Επιτροπή επέλεξε την πρότασή της για υποδομές και υπηρεσίες γενικού οικονομικού ενδιαφέροντος. Η έκθεση πρέπει να αξιολογεί κατά πόσον πρέπει να καλύπτονται από τον κανονισμό περισσότεροι τομείς πολιτικής.
II. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
Γενικές παρατηρήσεις
|
1. |
εκτιμά τις τρέχουσες προσπάθειες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να σημειώσει πρόοδο προς την καλύτερη αξιοποίηση του δυναμικού των παραμεθόριων περιοχών και να συμβάλει στη μεγέθυνση και τη βιώσιμη ανάπτυξη· |
|
2. |
σημειώνει ότι, προς το παρόν, δεν υπάρχει ενιαία ευρωπαϊκή νομική διάταξη για την αντιμετώπιση των νομικών και διοικητικών εμποδίων κατά μήκος των συνόρων, αλλά μόνο μερικοί περιφερειακοί μηχανισμοί όπως η Μπενελούξ και το Σκανδιναβικό Συμβούλιο· ως εκ τούτου, υποστηρίζει την πρόταση κανονισμού, δεδομένου ότι θεσπίζει ένα σαφές, συμπληρωματικό νομικό μέσο για όλα τα εσωτερικά και εξωτερικά σύνορα, ώστε να αντιμετωπιστούν τα εμπόδια σε ολόκληρη την ΕΕ με τη χρήση της ίδιας διαδικασίας· |
|
3. |
ευχαριστεί την Επιτροπή για τη συνεκτίμηση των συστάσεων που διατυπώθηκαν στις προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της ΕτΠ σχετικά με τα εμπόδια στα σύνορα, ιδίως στη γνωμοδότηση για την ανακοίνωση με τίτλο «Ενίσχυση της ανάπτυξης και της συνοχής στις παραμεθόριες περιοχές της ΕΕ»· |
|
4. |
επισημαίνει ότι η ΕΕ διαθέτει 40 εσωτερικές χερσαίες συνοριακές περιοχές, οι οποίες αντιπροσωπεύουν το 40 % της επικράτειάς της και το 30 % του πληθυσμού της, και τονίζει ότι πρέπει να αρθούν τα νομικά και διοικητικά εμπόδια και να βελτιωθούν οι χερσαίες συνδέσεις, τόσο οι οδικές όσο και οι σιδηροδρομικές, ώστε να ενισχυθεί η συνεργασία στις παραμεθόριες περιοχές της ΕΕ και η ευρωπαϊκή ολοκλήρωση και να προωθηθεί η περιφερειακή ανάπτυξη· |
|
5. |
τονίζει ότι οι αλλαγές που συμβαίνουν επί του παρόντος σε σημαντικούς τομείς εθνικής πολιτικής παρεμποδίζουν την πλήρη αξιοποίηση των ελευθεριών της ενιαίας αγοράς· αν απομακρυνόταν μόνο το 20 % των υφιστάμενων εμποδίων, αυτό θα οδηγούσε σε αύξηση κατά 2 % του ΑΕΠ και δημιουργία περισσότερων από ένα εκατομμύριο θέσεων εργασίας· |
|
6. |
θεωρεί απαραίτητο να συμπεριληφθούν στον κανονισμό τα θαλάσσια σύνορα προκειμένου να καταστεί σαφές ότι το γεωγραφικό πεδίο εφαρμογής δεν περιορίζεται μόνο στα χερσαία σύνορα· |
|
7. |
τονίζει την ανάγκη εφαρμογής του παρόντος κανονισμού στις περιφέρειες NUTS 2, ώστε να καταστεί το επίπεδο των περιφερειών NUTS καταλληλότερο για τον προσδιορισμό του μηχανισμού για την εξάλειψη των διασυνοριακών νομικών και διοικητικών εμποδίων. |
|
8. |
επισημαίνει ότι πολλές είναι επίσης οι περιοχές με εξωτερικά χερσαία ή θαλάσσια σύνορα, στις οποίες ο διασυνοριακός μηχανισμός μπορεί να συμβάλει στη διευθέτηση των προκλήσεων που καλούνται να αντιμετωπίσουν· |
|
9. |
θεωρεί ότι το μέσο έχει μεγάλη σημασία για την ώθηση της συνεργασίας εγγύτητας στις παραμεθόριες περιοχές, την κοινωνική και πολιτιστική ανάπτυξη των περιοχών αυτών, την ευρωπαϊκή ιθαγένεια και τη δημόσια στήριξη της ΕΕ. Αυτές είναι οι περιφέρειες που απεικονίζουν καλύτερα το ευρωπαϊκό όραμα και τις κοινές αξίες της Ευρώπης. Ο διασυνοριακός μηχανισμός μπορεί να το ενισχύσει αυτό. |
Πρωτοβουλία από τη βάση προς την κορυφή και με εθελούσιο χαρακτήρα
|
10. |
εκφράζει την ικανοποίησή του για το ότι ο μηχανισμός παρέχει στους παραμεθόριες περιοχές τη δυνατότητα να αναλάβουν πρωτοβουλίες, να δρομολογήσουν διάλογο και διαδικασία αντιμετώπισης των νομικών και διοικητικών προβλημάτων που εντοπίζονται σε θέματα όπως η κατασκευή διασυνοριακών υποδομών, η εφαρμογή νομικών πλαισίων την παροχή υπηρεσιών και η λειτουργία υπηρεσιών έκτακτης ανάγκης· |
|
11. |
εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η πρόταση, ως νομικό μέσο που στηρίζεται σε μια ανοδική προσέγγιση, μπορεί να υποστηρίξει αποτελεσματικά τα σχέδια διασυνοριακής συνεργασίας, επιτρέποντας στις αποκεντρωμένες αρχές να εφαρμόζουν τη νομοθεσία ενός κράτους μέλους στην επικράτεια άλλου γειτονικού κράτους μέλους σε προκαθορισμένο τομέα και για ένα συγκεκριμένο σχέδιο· |
|
12. |
συμφωνεί με την Επιτροπή ότι υπάρχουν ήδη διάφοροι αποτελεσματικοί μηχανισμοί, όπως το Σκανδιναβικό Συμβούλιο και η Μπενελούξ, και θεωρεί ότι ο διασυνοριακός μηχανισμός αποτελεί κατάλληλο συμπλήρωμα των υφιστάμενων μηχανισμών και των λύσεων που υιοθετούν τα κράτη μέλη κατ’ ιδίαν και μεταξύ τους. Η ΕτΠ ζητεί να γνωστοποιηθούν περαιτέρω λεπτομέρειες σχετικά με τους τρόπους εφαρμογής του διασυνοριακού μηχανισμού παράλληλα με τους υφιστάμενους μηχανισμούς. |
|
13. |
αναγνωρίζει την προστιθέμενη αξία της εθελούσιας εφαρμογής του μέσου σε ένα συγκεκριμένο έργο, η οποία καθιστά δυνατή την επιλογή του καταλληλότερου μέσου: είτε του μηχανισμού της ΕΕ είτε άλλου υφιστάμενου διμερούς μέσου για την άρση των νομικών εμποδίων που παρεμποδίζουν την υλοποίηση ενός κοινού σχεδίου σε διασυνοριακές καταστάσεις. |
|
14. |
ζητά από την Επιτροπή οι περιφέρειες με νομοθετικές αρμοδιότητες να έχουν τη δυνατότητα να θεσπίζουν και να εφαρμόζουν τον Μηχανισμό, ώστε να επωφελούνται μεταφοράς νομικών ρυθμίσεων εκ μέρους άλλου κράτους μέλους, όταν πρόκειται για νομικά εμπόδια που επηρεάζουν ζητήματα υπαγόμενα στη νομοθετική αρμοδιότητα του περιφερειακού επιπέδου. Επίσης, ζητά σε κάθε περίπτωση οι περιφέρειες να είναι εκείνες που θα ορίζουν τα διασυνοριακά σημεία συντονισμού σε περιφερειακό επίπεδο· |
|
15. |
ενθαρρύνει ταυτόχρονα τη χρήση εναρμονισμένων κανόνων, που θα μπορούσαν να χρησιμοποιούνται για τη δημιουργία νέων ενωσιακών χρηματοδοτικών μηχανισμών υπέρ της συνεργασίας σε διασυνοριακές περιοχές· |
Πεδίο εφαρμογής
|
16. |
αναγνωρίζει την ανάγκη περιορισμού των τομέων στους οποίους θα εφαρμόζεται ο κανονισμός της Επιτροπής, αλλά εκφράζει την ανησυχία της για τον περιορισμό της εφαρμογής του κανονισμού στις περιφέρειες επιπέδου NUTS 3 και ζητεί, κατά συνέπεια, να διενεργηθεί πέντε έτη μετά την έναρξη ισχύος του κανονισμού αξιολόγηση του γεωγραφικού και θεματικού πεδίου εφαρμογής του· |
|
17. |
ζητεί από την Επιτροπή να αποσαφηνίσει τα κοινά σχέδια που θα είναι επιλέξιμα και να καθορίσει τα έργα υποδομής και τις υπηρεσίες γενικού οικονομικού ενδιαφέροντος· εφιστά την προσοχή της Επιτροπής στο πλαίσιο αυτό στην έλλειψη σαφήνειας που υπάρχει ενίοτε σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο όσον αφορά το περιεχόμενο των υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος· προτείνει δε να εξεταστεί, με την Επιτροπή και τα κράτη μέλη, η θεματική εφαρμογή του κανονισμού με βάση μεμονωμένες περιπτώσεις και παραδείγματα· |
|
18. |
Επισημαίνει, έχοντας μελετήσει το κείμενο της πρότασης, ότι αυτό δεν έχει μεταφραστεί πάντοτε με συνέπεια, πράγμα που προκαλεί ασάφεια όσον αφορά την εφαρμογή ορισμένων άρθρων, ιδίως του άρθρου 4 παράγραφος 3, όσον αφορά την εφαρμογή σε τρίτες χώρες. Η ΕτΠ θεωρεί ότι ο περιορισμός στη συνεργασία με τρίτες χώρες, που προκύπτει από την προφανή αναφορά σε δύο κράτη μέλη της ΕΕ, αποτελεί εμπόδιο. Θεωρεί επίσης ότι θα ήταν σκόπιμη μια πιο σαφής διατύπωση των άρθρων της πρότασης κανονισμού που αναφέρονται στην εκπόνηση και παρουσίαση του εγγράφου πρωτοβουλίας και τα σχετικά ζητήματα που ρυθμίζονται στα άρθρα 8 έως 12· |
Εφαρμογή και λειτουργία
|
19. |
θεωρεί την προτεινόμενη διαδικασία ολοκληρωμένη. Ο καινοτόμος χαρακτήρας του μηχανισμού σημαίνει ότι θα προκύψει ανάγκη διασάφησης όσον αφορά τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν για την προετοιμασία ανάληψης δέσμευσης ή δήλωσης, και υπάρχει ο κίνδυνος να επιβληθεί διοικητική επιβάρυνση στις περιφέρειες και στα κράτη μέλη. Η ΕτΠ υποστηρίζει ανεπιφύλακτα την υποβολή έκθεσης που προβλέπεται στο άρθρο 25, η οποία θα περιλαμβάνει επίσης την απλούστευση της εφαρμογής του κανονισμού. Επίσης, προτείνει να δοθεί έμφαση στο πρόβλημα, έτσι ώστε να ξεκινήσουν οι κρατικές αρχές να δρουν με σκοπό την απλούστευση των κανόνων· |
|
20. |
τονίζει την ανάγκη ταχείας και σαφούς εφαρμογής του κανονισμού και καλεί την Επιτροπή να συνεκτιμήσει στο πλαίσιο αυτό τα διδάγματα και την πείρα που αποκτήθηκαν κατά τη φάση υλοποίησης του κανονισμού για τον ΕΟΕΣ και να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν τον μηχανισμό όσο το δυνατόν ταχύτερα στα διασυνοριακά σχέδια. Θεωρεί στο πλαίσιο αυτό ότι ο ρόλος των διασυνοριακών σημείων συντονισμού χρειάζεται περαιτέρω διευκρίνιση. Επίσης, επιθυμεί —όπως συμβαίνει ήδη στην περίπτωση του ΕΟΕΣ— η ΕτΠ να καταγράφει τις ευρωπαϊκές διασυνοριακές συμβάσεις και τις ευρωπαϊκές διασυνοριακές καταχωρίσεις προκειμένου να αξιοποιηθούν τα διδάγματα από την αποκτηθείσα πείρα και να ενισχυθεί η ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών· |
|
21. |
επίσης, πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι κι άλλες δομές εδαφικής συνεργασίας, όπως οι «κοινότητες εργασίας», μπορούν να φανούν χρήσιμες και συμπληρωματικές ως προς τον Μηχανισμό· |
|
22. |
καλεί τα μέλη της να ανταλλάξουν παραδείγματα, μεταξύ άλλων σχετικά με τις διασυνοριακές συγκοινωνιακές συνδέσεις και την από κοινού ανάπτυξη υπηρεσιών έκτακτης ανάγκης, την ανάπτυξη επιχειρηματικών πάρκων κ.λπ.· |
|
23. |
καλεί τα θεσμικά όργανα της ΕΕ και τα κράτη μέλη να συνοδεύσουν την εφαρμογή του κανονισμού με μια σαφή στρατηγική επικοινωνίας, με ιδιαίτερη έμφαση στην ανταλλαγή παραδειγμάτων βέλτιστων πρακτικών και στο θεματικό πεδίο εφαρμογής του κανονισμού· |
|
24. |
τονίζει το συμπληρωματικό χαρακτήρα του διασυνοριακού μηχανισμού και του ΕΟΕΣ και το γεγονός ότι ο ΕΟΕΣ, ως υπερεθνική και υποεθνική οντότητα, θα ήταν ένα πρακτικό εργαλείο για την έναρξη και την υλοποίηση σχεδίων στο πλαίσιο του νέου μηχανισμού. Θα απαιτηθούν περαιτέρω εργασίες για τον προσδιορισμό του τρόπου με τον οποίο αλληλοσυμπληρώνονται ο μηχανισμός και ο ΕΟΕΣ· |
|
25. |
θεωρεί τον μηχανισμό χρήσιμο συμπλήρωμα των προγραμμάτων Interreg, καθώς σε ορισμένες περιπτώσεις μπορεί να προσφέρει ενδιαφέρουσες προσεγγίσεις που θα μπορούσαν να διευκολύνουν την υλοποίηση διασυνοριακών έργων. |
Βρυξέλλες 5 Δεκεμβρίου 2018.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Karl-Heinz LAMBERTZ
(1) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1059/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Μαΐου 2003, για την καθιέρωση κοινής ονοματολογίας των εδαφικών στατιστικών μονάδων (NUTS) (ΕΕ L 154 της 21.6.2003, σ. 1).
(1) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1059/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Μαΐου 2003, για την καθιέρωση κοινής ονοματολογίας των εδαφικών στατιστικών μονάδων (NUTS) (ΕΕ L 154 της 21.6.2003, σ. 1).
|
7.3.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 86/173 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Μεταρρύθμιση της ΚΓΠ»
(2019/C 86/11)
|
I. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
COM(2018) 392 final
Τροπολογία 1
Αιτιολογική σκέψη 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Για τη διατήρηση των ουσιωδών στοιχείων σε επίπεδο Ένωσης ώστε να διασφαλίζεται η συγκρισιμότητα μεταξύ των αποφάσεων των κρατών μελών, χωρίς ωστόσο να περιοριστούν τα κράτη μέλη για την επίτευξη των στόχων της Ένωσης, πρέπει να καθοριστεί ένας ορισμός πλαισίου για την «γεωργική έκταση». Οι σχετικοί ορισμοί πλαισίου για τις «αρόσιμες εκτάσεις», τις «μόνιμες καλλιέργειες» και τους «μόνιμους λειμώνες» θα πρέπει να καθοριστούν με τέτοιο ευρύ τρόπο ώστε να επιτρέψουν στα κράτη μέλη να καθορίσουν τους περαιτέρω ορισμούς σύμφωνα με τις τοπικές συνθήκες. Ο ορισμός πλαισίου για τις «αρόσιμες εκτάσεις» πρέπει να καθοριστεί κατά τρόπο που να επιτρέπει στα κράτη μέλη να καλύπτουν διαφορετικές μορφές παραγωγής, συμπεριλαμβανομένου ενός συστήματος όπως η γεωργική και η καλλιεργήσιμη έκταση με θάμνους και δέντρα. Για αυτό το λόγο πρέπει να συμπεριληφθούν και οι εκτάσεις που βρίσκονται σε αγρανάπαυση ώστε να διασφαλιστεί η αποσυνδεδεμένη φύση των παρεμβάσεων. Ο ορισμός πλαισίου για τις «μόνιμες καλλιέργειες» πρέπει να περιλαμβάνει τόσο τις εκτάσεις που χρησιμοποιούνται πραγματικά για την παραγωγή όσο και τις εκτάσεις, καθώς και τα φυτώρια και τα δασύλλια περιοδικής υλοτόμησης που καθορίζονται από τα κράτη μέλη. Ο ορισμός του πλαισίου για τους «μόνιμους λειμώνες» θα πρέπει να καθοριστεί κατά τέτοιο τρόπο που να επιτρέπει στα κράτη μέλη να καθορίζουν περαιτέρω κριτήρια και να τους επιτρέπει επίσης να συμπεριλαμβάνουν και άλλα είδη εκτός από χόρτα ή άλλες ποώδεις χορτονομές στις οποίες μπορούν να βοσκήσουν ή στις οποίες θα μπορούν να παράγουν ζωοτροφές, είτε αυτές χρησιμοποιούνται για πραγματική παραγωγή είτε όχι. |
Για τη διατήρηση των ουσιωδών στοιχείων σε επίπεδο Ένωσης ώστε να διασφαλίζεται η συγκρισιμότητα μεταξύ των αποφάσεων των κρατών μελών, χωρίς ωστόσο να περιοριστούν τα κράτη μέλη για την επίτευξη των στόχων της Ένωσης, πρέπει να καθοριστεί ένας ορισμός πλαισίου για την «γεωργική έκταση». Οι σχετικοί ορισμοί πλαισίου για τις «αρόσιμες εκτάσεις», τις «μόνιμες καλλιέργειες» και τους «μόνιμους λειμώνες» θα πρέπει να καθοριστούν με τέτοιο ευρύ τρόπο ώστε να επιτρέψουν στα κράτη μέλη να καθορίσουν τους περαιτέρω ορισμούς σύμφωνα με τις τοπικές συνθήκες. Ο ορισμός πλαισίου για τις «αρόσιμες εκτάσεις» πρέπει να καθοριστεί κατά τρόπο που να επιτρέπει στα κράτη μέλη να καλύπτουν διαφορετικές μορφές παραγωγής, συμπεριλαμβανομένου ενός συστήματος όπως η γεωργική και η καλλιεργήσιμη έκταση με θάμνους και δέντρα. Για αυτό το λόγο πρέπει να συμπεριληφθούν και οι εκτάσεις που βρίσκονται σε αγρανάπαυση ώστε να διασφαλιστεί η αποσυνδεδεμένη φύση των παρεμβάσεων. Ο ορισμός πλαισίου για τις «μόνιμες καλλιέργειες» πρέπει να περιλαμβάνει τόσο τις εκτάσεις που χρησιμοποιούνται πραγματικά για την παραγωγή όσο και τις εκτάσεις, καθώς και τα φυτώρια και τα δασύλλια περιοδικής υλοτόμησης υπό τον όρο ότι ενσωματώνονται στα αγροτεμάχια καλλιέργειας που καθορίζονται από τα κράτη μέλη. Ο ορισμός του πλαισίου για τους «μόνιμους λειμώνες» θα πρέπει να καθοριστεί κατά τέτοιο τρόπο που να επιτρέπει στα κράτη μέλη να καθορίζουν περαιτέρω κριτήρια και να τους επιτρέπει επίσης να συμπεριλαμβάνουν και άλλα είδη εκτός από χόρτα ή άλλες ποώδεις χορτονομές στις οποίες μπορούν να βοσκήσουν ή στις οποίες θα μπορούν να παράγουν ζωοτροφές, είτε αυτές χρησιμοποιούνται για πραγματική παραγωγή είτε όχι. |
Αιτιολογία
Σκοπός είναι να ευνοηθούν οι γεωργοδασοκομικές πρακτικές που είναι επωφελείς για το κλίμα και το περιβάλλον, και όχι ολόκληρα αγροτεμάχια δασυλλίων περιοδικής υλοτόμησης, τα οποία αποτελούν στην πραγματικότητα μη γεωργικές δασικές εκτάσεις.
Τροπολογία 2
Αιτιολογική σκέψη 9
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Προκειμένου να βελτιωθούν περαιτέρω οι επιδόσεις της ΚΓΠ, η στήριξη του εισοδήματος θα πρέπει να στοχεύει στους πραγματικούς γεωργούς. Προκειμένου η Ευρωπαϊκή Ένωση να έχει κοινή προσέγγιση σε ό,τι αφορά αυτή τη στήριξη, θα πρέπει να καθοριστεί ένας ορισμός πλαισίου για τον «πραγματικό γεωργό» με τα ουσιαστικά στοιχεία που πρέπει να διαθέτει. Βάσει του πλαισίου αυτού, τα κράτη μέλη θα πρέπει να ορίσουν στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ ποιοι γεωργοί δεν θεωρούνται πραγματικοί γεωργοί βάσει προϋποθέσεων όπως οι δοκιμές εισοδήματος, η εισροή γεωργικής εργασίας, το αντικείμενο της επιχείρησης και η εγγραφή στα μητρώα. Επίσης, δεν θα πρέπει να αποκλείει τη στήριξη πολυπαραγωγών γεωργών που δραστηριοποιούνται σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις αλλά ασχολούνται και με μη γεωργικές δραστηριότητες εκτός της εκμετάλλευσής τους, καθώς οι πολλαπλές δραστηριότητές τους συχνά ενισχύουν τον κοινωνικοοικονομικό ιστό των αγροτικών περιοχών. |
Προκειμένου να βελτιωθούν περαιτέρω οι επιδόσεις της ΚΓΠ, η στήριξη του εισοδήματος θα πρέπει να στοχεύει στους πραγματικούς γεωργούς. Προκειμένου η Ευρωπαϊκή Ένωση να έχει κοινή προσέγγιση σε ό,τι αφορά αυτή τη στήριξη, θα πρέπει να καθοριστεί ένας ορισμός πλαισίου για τον «πραγματικό γεωργό» με τα ουσιαστικά στοιχεία που πρέπει να διαθέτει. Βάσει του πλαισίου αυτού, τα κράτη μέλη θα πρέπει να ορίσουν στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ ποιοι γεωργοί δεν θεωρούνται πραγματικοί γεωργοί, βάσει προϋποθέσεων όπως το μερίδιο του γεωργικού εισοδήματος, η εισροή γεωργικής εργασίας, το αντικείμενο της επιχείρησης και η εγγραφή στα μητρώα. Επίσης, δεν θα πρέπει να αποκλείει τη στήριξη πολυπαραγωγών γεωργών που δραστηριοποιούνται σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις αλλά ασχολούνται και με μη γεωργικές δραστηριότητες εκτός της εκμετάλλευσής τους, καθώς οι πολλαπλές δραστηριότητές τους συχνά ενισχύουν τον κοινωνικοοικονομικό ιστό των αγροτικών περιοχών. |
Αιτιολογία
Είναι προτιμότερο να ληφθεί υπόψη το μερίδιο του γεωργικού εισοδήματος από το κριτήριο του εισοδήματος, που θα μπορούσε να αποκλείσει μικρές εκμεταλλεύσεις.
Τροπολογία 3
Αιτιολογική σκέψη 11
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Προκειμένου να δοθεί ουσία στους στόχους της ΚΓΠ, όπως ορίζονται στο άρθρο 39 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), καθώς και να διασφαλιστεί ότι η Ένωση αντιμετωπίζει επαρκώς τις πλέον πρόσφατες προκλήσεις της, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί για ένα σύνολο γενικών στόχων που αντικατοπτρίζουν τους προσανατολισμούς οι οποίοι περιλαμβάνονται στην ανακοίνωση με τίτλο «Το μέλλον της διατροφής και της γεωργίας». Ένα σύνολο ειδικών στόχων θα πρέπει να καθοριστεί περαιτέρω σε επίπεδο Ένωσης και να εφαρμοστεί από τα κράτη μέλη στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ. Ενόψει της ισορροπίας μεταξύ των διαστάσεων της βιώσιμης ανάπτυξης, σύμφωνα με την εκτίμηση των επιπτώσεων, οι συγκεκριμένοι αυτοί στόχοι θα πρέπει να μεταφέρουν τους γενικούς στόχους της ΚΓΠ σε πιο συγκεκριμένες προτεραιότητες και να λαμβάνουν υπόψη τη σχετική νομοθεσία της Ένωσης, ιδίως όσον αφορά το κλίμα, την ενέργεια και το περιβάλλον. |
Προκειμένου να δοθεί ουσία στους στόχους της ΚΓΠ, όπως ορίζονται στο άρθρο 39 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), καθώς και να διασφαλιστεί ότι η Ένωση αντιμετωπίζει επαρκώς τις πλέον πρόσφατες προκλήσεις της, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί ένα σύνολο γενικών στόχων που αντικατοπτρίζουν τους προσανατολισμούς οι οποίοι περιλαμβάνονται στην ανακοίνωση με τίτλο «Το μέλλον της διατροφής και της γεωργίας». Ένα σύνολο ειδικών στόχων θα πρέπει να καθοριστεί περαιτέρω σε επίπεδο Ένωσης και να εφαρμοστεί από τα κράτη μέλη στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ. Ενόψει της ισορροπίας μεταξύ των διαστάσεων της βιώσιμης ανάπτυξης, σύμφωνα με την εκτίμηση των επιπτώσεων, οι συγκεκριμένοι αυτοί στόχοι θα πρέπει να μεταφέρουν τους γενικούς στόχους της ΚΓΠ σε πιο συγκεκριμένες προτεραιότητες και να λαμβάνουν υπόψη τη σχετική νομοθεσία της Ένωσης, ιδίως όσον αφορά το κλίμα, την ενέργεια και το περιβάλλον. Η ΚΓΠ πρέπει να λαμβάνει υπόψη ρητά την πολιτική ισότητας της Ευρωπαϊκής Ένωσης, δίδοντας ιδιαίτερη έμφαση στην ανάγκη προώθησης της συμμετοχής των γυναικών στην ανάπτυξη του κοινωνικοοικονομικού ιστού των αγροτικών περιοχών. Ο παρών κανονισμός πρέπει να συμβάλλει στην ανάδειξη του έργου των γυναικών. Συνεπώς, το έργο αυτό πρέπει να λαμβάνεται υπόψη στους ειδικούς στόχους που θα προβλέπουν τα κράτη μέλη στα στρατηγικά τους σχέδια. |
Αιτιολογία
Η χειραφέτηση των γυναικών στις αγροτικές περιοχές είναι θεμελιώδους σημασίας.
Τροπολογία 4
Αιτιολογική σκέψη 12
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Μια εξυπνότερη, πιο σύγχρονη και βιώσιμη ΚΓΠ πρέπει να ενστερνιστεί την έρευνα και την καινοτομία προκειμένου να υπηρετήσει την πολυ-λειτουργικότητα των συστημάτων γεωργίας, δασοκομίας και τροφίμων της Ένωσης, να επενδύσει στην τεχνολογική ανάπτυξη και την ψηφιοποίηση καθώς και να βελτιώσει την πρόσβαση σε σωστές, αμερόληπτες, συναφείς και νέες γνώσεις. |
Μια εξυπνότερη, πιο σύγχρονη και βιώσιμη ΚΓΠ πρέπει να ενστερνιστεί την έρευνα και την καινοτομία προκειμένου να υπηρετήσει την πολυ-λειτουργικότητα των συστημάτων γεωργίας, δασοκομίας και τροφίμων της Ένωσης, να επενδύσει στην τεχνολογική ανάπτυξη, την ψηφιοποίηση και τις αγροοικολογικές πρακτικές, καθώς και να βελτιώσει την πρόσβαση σε σωστές, αμερόληπτες, συναφείς και νέες γνώσεις , λαμβάνοντας υπόψη τις γνώσεις των γεωργών και προωθώντας την ανταλλαγή εμπειριών μεταξύ γεωργών . |
Αιτιολογία
Η τεχνολογική ανάπτυξη, η ψηφιοποίηση, οι αγροοικολογικές πρακτικές και η ανταλλαγή γνώσεων μεταξύ των γεωργών θα συμβάλουν σε μια πιο έξυπνη, πιο σύγχρονη και πιο βιώσιμη ΚΓΠ.
Τροπολογία 5
Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 12
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Η μείωση του ψηφιακού χάσματος στις αγροτικές περιοχές αποτελεί βασικό ζήτημα για τη διατήρηση του πληθυσμού και την οικονομική του ανάπτυξη, ειδικότερα όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών. Η ψηφιοποίηση στη γεωργία προσφέρει σημαντικό δυναμικό στους τομείς της παραγωγής, της εμπορίας, της προστασίας των καταναλωτών και της διαφύλαξης της φυσικής και πολιτιστικής κληρονομιάς των αγροτικών περιοχών. Ωστόσο, πρέπει να διασφαλιστεί ότι οι μικρές εκμεταλλεύσεις, των οποίων η πρόσβαση στις νέες τεχνολογίες μπορεί να είναι περιορισμένη, θα μπορούν να επωφεληθούν από αυτές και ότι η τεχνολογική ανάπτυξη δεν θα μειώνει την αυτονομία του γεωργού, ο οποίος πρέπει να διατηρεί τον έλεγχο των ψηφιακών δεδομένων που συλλέγονται για την εκμετάλλευσή του. |
Αιτιολογία
Από την ψηφιοποίηση πρέπει να ωφελούνται όλες οι γεωργικές εκμεταλλεύσεις.
Τροπολογία 6
Αιτιολογική σκέψη 14
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι άμεσες ενισχύσεις εξακολουθούν να αποτελούν ουσιώδες στοιχείο για την εξασφάλιση δίκαιης εισοδηματικής στήριξης των γεωργών, προκειμένου να προωθηθεί ένας έξυπνος και ανθεκτικός γεωργικός τομέας. Ομοίως, είναι απαραίτητες οι επενδύσεις για την αναδιάρθρωση των γεωργικών εκμεταλλεύσεων, τον εκσυγχρονισμό, την καινοτομία, τη διαφοροποίηση και την υιοθέτηση νέων τεχνολογιών για τη βελτίωση της ανταμοιβής της γεωργικής αγοράς . |
Οι άμεσες ενισχύσεις εξακολουθούν να αποτελούν ουσιώδες στοιχείο για την εξασφάλιση δίκαιης εισοδηματικής στήριξης των γεωργών, προκειμένου να προωθηθεί ένας έξυπνος , βιώσιμος και ανθεκτικός γεωργικός τομέας σε όλες τις περιφέρειες . Ομοίως, είναι απαραίτητες οι επενδύσεις για τον εκσυγχρονισμό, την καινοτομία και τη διαφοροποίηση των γεωργικών εκμεταλλεύσεων και για την υιοθέτηση νέων τεχνολογιών για τη βελτίωση της ανθεκτικότητάς τους και της αμοιβής τους από την αγορά . |
Αιτιολογία
Οι άμεσες ενισχύσεις πρέπει να υποστηρίζουν τη μετατροπή των γεωργικών εκμεταλλεύσεων για μεγαλύτερη ανθεκτικότητα και καλύτερο εισόδημα από την αγορά, σε όλες τις περιφέρειες.
Τροπολογία 7
Αιτιολογική σκέψη 15
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Στα πλαίσια του προσανατολισμού της ΚΓΠ όλο και περισσότερο προς την αγορά, όπως περιγράφεται στην ανακοίνωση σχετικά με «Το μέλλον της διατροφής και της γεωργίας», το άνοιγμα της αγοράς, η αλλαγή του κλίματος και η συναφής συχνότητα και σοβαρότητα των ακραίων καιρικών φαινομένων καθώς και κρίσεις υγειονομικού και φυτοϋγειονομικού χαρακτήρα ενδεχομένως να οδηγήσουν σε αστάθεια των τιμών και αυξημένες πιέσεις στα εισοδήματα. Για αυτό το λόγο, αν και οι γεωργοί έχουν την τελική ευθύνη για το σχεδιασμό των στρατηγικών σε ό,τι αφορά τα αγροκτήματά τους, πρέπει να δημιουργηθεί ένα ισχυρό πλαίσιο ώστε να διασφαλιστεί η κατάλληλη διαχείριση κινδύνων. Για το σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη και οι γεωργοί θα μπορούν να αξιοποιούν μια ευρωπαϊκή πλατφόρμα για τη διαχείριση του κινδύνου, προκειμένου οι γεωργοί να έχουν επαρκή χρηματοδοτικά μέσα για επενδύσεις και πρόσβαση σε κεφάλαιο κίνησης, κατάρτιση, μεταφορά τεχνογνωσίας και παροχή συμβουλών. |
Στα πλαίσια του προσανατολισμού της ΚΓΠ όλο και περισσότερο προς την αγορά, όπως περιγράφεται στην ανακοίνωση σχετικά με «Το μέλλον της διατροφής και της γεωργίας», το άνοιγμα της αγοράς, η αλλαγή του κλίματος και η συναφής συχνότητα και σοβαρότητα των ακραίων καιρικών φαινομένων καθώς και κρίσεις υγειονομικού και φυτοϋγειονομικού χαρακτήρα ενδεχομένως να οδηγήσουν σε αστάθεια των τιμών και αυξημένες πιέσεις στα εισοδήματα. Για αυτό τον λόγο, αν και οι γεωργοί έχουν την τελική ευθύνη για τον σχεδιασμό των στρατηγικών σε ό,τι αφορά τα αγροκτήματά τους, πρέπει να δημιουργηθεί ένα ισχυρό πλαίσιο ώστε να διασφαλιστεί η κατάλληλη ρύθμιση των αγορών και πρόληψη των κινδύνων. Για τον σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη και οι γεωργοί θα μπορούν να αξιοποιούν μια ευρωπαϊκή πλατφόρμα για τη διαχείριση του κινδύνου, προκειμένου οι γεωργοί να έχουν επαρκή χρηματοδοτικά μέσα για επενδύσεις και πρόσβαση σε κεφάλαιο κίνησης, κατάρτιση, μεταφορά τεχνογνωσίας και παροχή συμβουλών. |
Αιτιολογία
Ενόψει των αυξανόμενων κινδύνων που αντιμετωπίζουν οι γεωργικές εκμεταλλεύσεις, απαιτείται ένα στέρεο πλαίσιο πρόληψης.
Τροπολογία 8
Αιτιολογική σκέψη 17
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η ΚΓΠ πρέπει να συνεχίσει να εξασφαλίζει την επισιτιστική ασφάλεια, το οποίο πρέπει να ερμηνεύεται ως πρόσβαση ανά πάσα στιγμή σε επαρκή, ασφαλή και θρεπτική τροφή. Επιπλέον, θα πρέπει να συμβάλει στη βελτίωση της ανταπόκρισης της γεωργίας της Ένωσης στις νέες κοινωνικές απαιτήσεις όσον αφορά τα τρόφιμα και την υγεία, συμπεριλαμβανομένων και της βιώσιμης γεωργικής παραγωγής, της υγιεινότερης διατροφής, των απορριμμάτων τροφίμων και της καλής διαβίωσης των ζώων. Η ΚΓΠ θα πρέπει να συνεχίσει να προωθεί την παραγωγή με συγκεκριμένα και πολύτιμα χαρακτηριστικά ενώ παράλληλα θα βοηθά τους αγρότες να προσαρμόζουν εκ των προτέρων την παραγωγή τους σύμφωνα με τα μηνύματα της αγοράς και τις απαιτήσεις των καταναλωτών. |
Η ΚΓΠ πρέπει να συνεχίσει να εξασφαλίζει την επισιτιστική ασφάλεια, το οποίο πρέπει να ερμηνεύεται ως πρόσβαση ανά πάσα στιγμή σε επαρκή, ασφαλή και θρεπτική τροφή. Επιπλέον, θα πρέπει να συμβάλει στη βελτίωση της ανταπόκρισης της γεωργίας της Ένωσης στις νέες κοινωνικές απαιτήσεις όσον αφορά τα τρόφιμα και την υγεία, συμπεριλαμβανομένων και της βιώσιμης γεωργικής παραγωγής, της υγιεινότερης διατροφής, της σπατάλης τροφίμων, της καλής διαβίωσης των ζώων και της διατήρησης των γεωργικών γενετικών πόρων. Η ΚΓΠ θα πρέπει να συνεχίσει να προωθεί την παραγωγή προϊόντων με ιδιαίτερα και αξιόλογα χαρακτηριστικά όπως τα παραδοσιακά προϊόντα που είναι τυπικά συγκεκριμένων τόπων, ενώ παράλληλα θα βοηθά τους αγρότες να προσαρμόζουν εκ των προτέρων την παραγωγή τους σύμφωνα με τα μηνύματα της αγοράς και τις απαιτήσεις των καταναλωτών. Επιπλέον, η ΚΓΠ πρέπει να συμβάλλει στην επίτευξη των Αναπτυξιακών Στόχων της Χιλιετίας (ΣΒΑ) όσον αφορά την πρόσβαση σε τρόφιμα. |
Αιτιολογία
Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει την τύχη να διατηρεί πολλά τυπικά παραδοσιακά γεωργικά προϊόντα και γεωργικούς γενετικούς πόρους που πρέπει να προωθούνται.
Τροπολογία 9
Αιτιολογική σκέψη 20
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η Ένωση μπορεί να τηρεί τις διεθνείς υποχρεώσεις της όσον αφορά την εσωτερική στήριξη όπως ορίζεται στη συμφωνία του ΠΟΕ για τη γεωργία, ορισμένοι τύποι παρεμβάσεων που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να εξακολουθήσουν να κοινοποιούνται ως στήριξη του «Πράσινου Πλαισίου» που έχουν μηδενικές ή το πολύ ελάχιστες επιπτώσεις στρέβλωσης του εμπορίου ή επιπτώσεις στην παραγωγή ή που πρέπει να κοινοποιηθούν ως ενίσχυση του «Blue Box» ["Μπλε Πλαισίου] στο πλαίσιο προγραμμάτων περιορισμού της παραγωγής και εξαιρούνται έτσι από δεσμεύσεις μείωσης. Ενώ οι διατάξεις του παρόντος κανονισμού για τέτοιου είδους παρεμβάσεις είναι ήδη σύμφωνες με τις απαιτήσεις του «Πράσινου Πλαισίου» όπως ορίζονται στο παράρτημα 2 της Συμφωνίας του ΠΟΕ για τη γεωργία ή με τις απαιτήσεις του «Blue Box» που καθορίζονται στο άρθρο 6.5 του, θα πρέπει να διασφαλιστεί ότι οι παρεμβάσεις που προγραμματίζουν τα κράτη μέλη στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ για αυτές τις παρεμβάσεις εξακολουθούν να τηρούν τις απαιτήσεις αυτές. |
|
Τροπολογία 10
Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 20
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Για να ανταποκριθεί στους Στόχους Βιώσιμης Ανάπτυξης (ΣΒΑ) που έχουν εγκριθεί από τα Ηνωμένα Έθνη, και ιδίως στους στόχους 1 και 2, και σύμφωνα με την αρχή της συνοχής της αναπτυξιακής πολιτικής (ΣΑΠ) της Ένωσης, η ΚΓΠ πρέπει να προωθήσει την ανάπτυξη μιας βιώσιμης και ευημερούσας οικογενειακής γεωργίας στις αναπτυσσόμενες χώρες, η οποία θα στηρίζει τη διατήρηση του αγροτικού τους πληθυσμού και θα εξασφαλίζει την επισιτιστική τους ασφάλεια. Για τον σκοπό αυτό, οι εξαγωγές γεωργικών προϊόντων και τροφίμων της ΕΕ δεν μπορούν να πραγματοποιούνται σε τιμές χαμηλότερες από το ευρωπαϊκό κόστος παραγωγής. |
Αιτιολογία
Σύμφωνα με το σημείο 54 της διερευνητικής γνωμοδότησης της ΕτΠ για την ΚΓΠ, η ΚΓΠ πρέπει να τροποποιηθεί ώστε να τηρεί τον στόχο αυτό, ο οποίος πρέπει να συμπεριληφθεί ως δέκατος στόχος της ΚΓΠ.
Τροπολογία 11
Αιτιολογική σκέψη 22
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το πλαίσιο των προτύπων της ΚΓΠΚ έχει ως στόχο να συμβάλει στον μετριασμό και την προσαρμογή στις κλιματικές αλλαγές, στην αντιμετώπιση των προκλήσεων όσον αφορά τα ύδατα, στην προστασία και την ποιότητα του εδάφους και στην προστασία και ποιότητα της βιοποικιλότητας. Το πλαίσιο θα πρέπει να ενισχυθεί ώστε να ληφθούν ιδίως υπόψη οι πρακτικές που έχουν τεθεί μέχρι το 2020 στο πλαίσιο του οικολογικού σχεδιασμού των άμεσων ενισχύσεων, του μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και της ανάγκης βελτίωσης της βιωσιμότητας των γεωργικών εκμεταλλεύσεων και ιδίως της διαχείρισης των θρεπτικών ουσιών. Αναγνωρίζεται ότι κάθε ΚΓΠΚ συμβάλλει σε πολλαπλούς στόχους. Για την εφαρμογή του πλαισίου, τα κράτη μέλη πρέπει να ορίσουν ένα εθνικό πρότυπο για κάθε ένα από τα πρότυπα που έχουν καθοριστεί σε επίπεδο Ένωσης, λαμβάνοντας υπόψη τα ειδικά χαρακτηριστικά της συγκεκριμένης περιοχής, συμπεριλαμβανομένων των εδαφοκλιματικών συνθηκών, των υφιστάμενων γεωργικών συνθηκών, της χρήσης της γης, της αμειψισποράς, των γεωργικών πρακτικών και δομών. Τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να καθορίσουν άλλα εθνικά πρότυπα που σχετίζονται με τους κύριους στόχους που ορίζονται στο παράρτημα III προκειμένου να βελτιωθεί η περιβαλλοντική και κλιματική απόδοση του πλαισίου ΚΓΠΚ. Προκειμένου να στηριχθούν τόσο οι αγρονομικές όσο και οι περιβαλλοντικές επιδόσεις των γεωργικών εκμεταλλεύσεων, στο πλαίσιο της ΚΓΠΚ, θα καταρτιστούν σχέδια διαχείρισης των θρεπτικών συστατικών με τη βοήθεια ειδικού ηλεκτρονικού εργαλείου αγροτικής βιωσιμότητας το οποίο θα διαθέτουν τα κράτη μέλη σε μεμονωμένους γεωργούς. Το εργαλείο πρέπει να στηρίζει τη λήψη αποφάσεων σχετικά με τη γεωργική εκμετάλλευση, αρχής γενομένης από τις ελάχιστες λειτουργίες διαχείρισης θρεπτικών ουσιών. Μια ευρεία διαλειτουργικότητα και ο σπονδυλωτός σχεδιασμός θα πρέπει επίσης να διασφαλίζουν τη δυνατότητα προσθήκης και άλλων ηλεκτρονικών εφαρμογών και ηλεκτρονικής διαχείρισης των γεωργικών εκμεταλλεύσεων. Προκειμένου να εξασφαλιστούν ίσοι όροι ανταγωνισμού μεταξύ των γεωργών και σε όλη την Ένωση, η Επιτροπή μπορεί να παράσχει στήριξη στα κράτη μέλη για το σχεδιασμό του εργαλείου καθώς και για τις απαιτούμενες υπηρεσίες αποθήκευσης και επεξεργασίας δεδομένων. |
Το πλαίσιο των προτύπων ΚΓΠΚ έχει ως στόχο να συμβάλει στον μετριασμό και την προσαρμογή στις κλιματικές αλλαγές, στην αντιμετώπιση των προκλήσεων όσον αφορά τα ύδατα, στην προστασία και την ποιότητα του εδάφους και στην προστασία και ποιότητα της βιοποικιλότητας , συμπεριλαμβανομένων των γεωργικών γενετικών πόρων . Το πλαίσιο θα πρέπει να ενισχυθεί ώστε να ληφθούν ιδίως υπόψη οι πρακτικές που έχουν τεθεί μέχρι το 2020 στο πλαίσιο του οικολογικού σχεδιασμού των άμεσων ενισχύσεων, του μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και της ανάγκης βελτίωσης της βιωσιμότητας των γεωργικών εκμεταλλεύσεων και ιδίως της διαχείρισης των θρεπτικών ουσιών. Αναγνωρίζεται ότι κάθε πρότυπο ΚΓΠΚ συμβάλλει σε πολλαπλούς στόχους. Για την εφαρμογή του πλαισίου, τα κράτη μέλη πρέπει να ορίσουν ένα εθνικό πρότυπο για κάθε ένα από τα πρότυπα που έχουν καθοριστεί σε επίπεδο Ένωσης, λαμβάνοντας υπόψη τα ειδικά χαρακτηριστικά της συγκεκριμένης περιοχής, συμπεριλαμβανομένων των εδαφοκλιματικών συνθηκών, των υφιστάμενων γεωργικών συνθηκών, της χρήσης της γης, της ετήσιας αμειψισποράς, των γεωργικών πρακτικών και δομών. Τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να καθορίσουν άλλα εθνικά πρότυπα που σχετίζονται με τους κύριους στόχους που ορίζονται στο παράρτημα III προκειμένου να βελτιωθεί η περιβαλλοντική και κλιματική απόδοση του πλαισίου ΚΓΠΚ. Προκειμένου να στηριχθούν τόσο οι αγρονομικές όσο και οι περιβαλλοντικές επιδόσεις των γεωργικών εκμεταλλεύσεων, στο πλαίσιο της ΚΓΠΚ, θα καταρτιστούν σχέδια διαχείρισης των θρεπτικών συστατικών με τη βοήθεια ειδικού ηλεκτρονικού εργαλείου αγροτικής βιωσιμότητας το οποίο θα διαθέτουν τα κράτη μέλη σε μεμονωμένους γεωργούς. Το εργαλείο πρέπει να στηρίζει τη λήψη αποφάσεων σχετικά με τη γεωργική εκμετάλλευση, αρχής γενομένης από τις ελάχιστες λειτουργίες διαχείρισης θρεπτικών ουσιών. Μια ευρεία διαλειτουργικότητα και ο σπονδυλωτός σχεδιασμός θα πρέπει επίσης να διασφαλίζουν τη δυνατότητα προσθήκης και άλλων ηλεκτρονικών εφαρμογών και ηλεκτρονικής διαχείρισης των γεωργικών εκμεταλλεύσεων. Προκειμένου να εξασφαλιστούν ίσοι όροι ανταγωνισμού μεταξύ των γεωργών και σε όλη την Ένωση, η Επιτροπή μπορεί να παράσχει στήριξη στα κράτη μέλη για το σχεδιασμό του εργαλείου καθώς και για τις απαιτούμενες υπηρεσίες αποθήκευσης και επεξεργασίας δεδομένων. |
Αιτιολογία
Για να είναι αποτελεσματική, η αμειψισπορά πρέπει να είναι ετήσια, με ευελιξία (βλέπε Πρότυπο 8 για την καλή γεωργική και περιβαλλοντική κατάσταση της γης — ΚΓΠΚ 8, παράρτημα III). Πρέπει να καταπολεμηθεί η διάβρωση των γεωργικών γενετικών πόρων.
Τροπολογία 12
Αιτιολογική σκέψη 24
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα κράτη μέλη θα πρέπει να δημιουργήσουν τέτοια συστήματα παροχής γεωργικών συμβουλών ώστε να βελτιώσουν τη βιώσιμη διαχείριση και τη συνολική απόδοση των γεωργικών εκμεταλλεύσεων και των αγροτικών επιχειρήσεων, καλύπτοντας την οικονομική, περιβαλλοντική και κοινωνική διάσταση και να εντοπίσουν τις αναγκαίες βελτιώσεις όλων των μέτρων για τις γεωργικές εκμεταλλεύσεις που προβλέπονται στα στρατηγικά σχέδια για την ΚΓΠ. Τα εν λόγω συστήματα παροχής συμβουλών θα βοηθήσουν τους αγρότες και άλλους δικαιούχους της στήριξης της ΚΓΠ να συνειδητοποιήσουν της σχέσης μεταξύ διαχείρισης της γεωργικής εκμετάλλευσης και διαχείρισης της γης, αφενός, και ορισμένων προδιαγραφών, απαιτήσεων και πληροφοριών, συμπεριλαμβανομένων των περιβαλλοντικών και κλιματικών συνθηκών, αφετέρου. Ο κατάλογος αυτός περιλαμβάνει πρότυπα που ισχύουν ή είναι απαραίτητα για τους γεωργούς και άλλους δικαιούχους της ΚΓΠ και περιλαμβάνονται στο στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ καθώς και εκείνα που απορρέουν από τη νομοθεσία για τα ύδατα, τη βιώσιμη χρήση φυτοφαρμάκων , καθώς και τις πρωτοβουλίες για την καταπολέμηση αντοχής στα αντιμικροβιακά και τη διαχείριση κινδύνων. Προκειμένου να βελτιωθεί η ποιότητα και η αποτελεσματικότητα των συμβουλών, τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενσωματώσουν συμβούλους στα συστήματα γεωργικής γνώσης και καινοτομίας (AKIS), προκειμένου να είναι σε θέση να παρέχουν σύγχρονες τεχνολογικές και επιστημονικές πληροφορίες που αναπτύσσονται από την έρευνα και την καινοτομία. |
Τα κράτη μέλη θα πρέπει να δημιουργήσουν τέτοια συστήματα παροχής γεωργικών συμβουλών ώστε να βελτιώσουν την παραγωγικότητα των συντελεστών, τη βιώσιμη διαχείριση και τη συνολική απόδοση των γεωργικών εκμεταλλεύσεων και των αγροτικών επιχειρήσεων, καλύπτοντας την οικονομική, περιβαλλοντική και κοινωνική διάσταση και να εντοπίσουν τις αναγκαίες βελτιώσεις όλων των μέτρων για τις γεωργικές εκμεταλλεύσεις που προβλέπονται στα στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ. Τα εν λόγω συστήματα παροχής συμβουλών θα βοηθήσουν τους αγρότες και άλλους δικαιούχους της στήριξης της ΚΓΠ να συνειδητοποιήσουν τη σχέση μεταξύ διαχείρισης της γεωργικής εκμετάλλευσης και διαχείρισης της γης, αφενός, και ορισμένων προδιαγραφών, απαιτήσεων και πληροφοριών, συμπεριλαμβανομένων των περιβαλλοντικών και κλιματικών συνθηκών, αφετέρου. Ο κατάλογος αυτός περιλαμβάνει πρότυπα που ισχύουν ή είναι απαραίτητα για τους γεωργούς και άλλους δικαιούχους της ΚΓΠ και περιλαμβάνονται στο στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ καθώς και εκείνα που απορρέουν από τη νομοθεσία για τα ύδατα, τη βιώσιμη χρήση φυτοφαρμάκων, καθώς και τις πρωτοβουλίες για την καταπολέμηση της αντοχής στα αντιμικροβιακά και τη διαχείριση κινδύνων. Προκειμένου να βελτιωθεί η ποιότητα και η αποτελεσματικότητα των συμβουλών, τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενσωματώσουν συμβούλους στα συστήματα γεωργικής γνώσης και καινοτομίας (AKIS), προκειμένου να είναι σε θέση να παρέχουν σύγχρονες τεχνολογικές και επιστημονικές πληροφορίες που αναπτύσσονται από την έρευνα και την καινοτομία. |
Τροπολογία 13
Αιτιολογική σκέψη 27
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Κατά την παροχή αποσυνδεδεμένης άμεσης ενίσχυσης βάσει του συστήματος δικαιωμάτων ενίσχυσης, τα κράτη μέλη πρέπει να συνεχίσουν να διαχειρίζονται ένα εθνικό αποθεματικό ή αποθεματικά ανά περιοχές. Τα αποθέματα αυτά πρέπει να χρησιμοποιούνται κατά προτεραιότητα για τους νεαρούς γεωργούς όσους ξεκινούν τη γεωργική τους δραστηριότητα. Απαιτούνται επίσης και κανόνες σχετικά με τη χρήση και τη μεταβίβαση δικαιωμάτων ενίσχυσης για την εξασφάλιση της ομαλής λειτουργίας του συστήματος. |
Κατά την παροχή αποσυνδεδεμένης άμεσης ενίσχυσης βάσει του συστήματος δικαιωμάτων ενίσχυσης, τα κράτη μέλη πρέπει να συνεχίσουν να διαχειρίζονται ένα εθνικό αποθεματικό ή αποθεματικά ανά περιοχές. Τα αποθέματα αυτά πρέπει να χρησιμοποιούνται κατά προτεραιότητα για τους νεαρούς γεωργούς και όσους ξεκινούν τη γεωργική τους δραστηριότητα. Απαιτούνται επίσης και κανόνες σχετικά με τη χρήση και τη μεταβίβαση δικαιωμάτων ενίσχυσης για την εξασφάλιση της ομαλής λειτουργίας του συστήματος , εξαιρουμένης της δημιουργίας μιας αγοράς δικαιωμάτων ενίσχυσης . |
Αιτιολογία
Είναι απαράδεκτο οι δημόσιες επιδοτήσεις να γίνονται αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης.
Τροπολογία 14
Αιτιολογική σκέψη 28
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι μικρές γεωργικές εκμεταλλεύσεις παραμένουν ο ακρογωνιαίος λίθος της γεωργίας της Ένωσης, καθώς διαδραματίζουν ζωτικό ρόλο στη στήριξη της απασχόλησης στην ύπαιθρο και συμβάλλουν στην εδαφική ανάπτυξη. Προκειμένου να προωθηθεί μια πιο ισορροπημένη κατανομή της στήριξης και να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος για τους δικαιούχους μικρών ποσών, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να προσφέρουν στους μικροκαλλιεργητές τη δυνατότητα αντικατάστασης των άλλων άμεσων ενισχύσεων με την καταβολή ενός κατ’ αποκοπήν ποσού. |
Οι μικρές γεωργικές εκμεταλλεύσεις παραμένουν ο ακρογωνιαίος λίθος της γεωργίας της Ένωσης, καθώς διαδραματίζουν ζωτικό ρόλο στη στήριξη της απασχόλησης στην ύπαιθρο και συμβάλλουν στην εδαφική ανάπτυξη. Προκειμένου να προωθηθεί μια πιο ισορροπημένη κατανομή της στήριξης και να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος για τους δικαιούχους μικρών ποσών που στηρίζουν την απασχόληση , τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να προσφέρουν στους μικροκαλλιεργητές τη δυνατότητα αντικατάστασης των άλλων άμεσων ενισχύσεων με την καταβολή ενός κατ’ αποκοπήν ποσού. |
Αιτιολογία
Οι μικρές εκμεταλλεύσεις διαδραματίζουν ζωτικό ρόλο στη διατήρηση της ζωτικότητας και τη συντήρηση των εδαφών.
Τροπολογία 15
Αιτιολογική σκέψη 38
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η στήριξη των δεσμεύσεων διαχείρισης μπορεί να περιλαμβάνει πριμοδότηση της βιολογικής γεωργίας για τη διατήρηση και τη δημιουργία νέων βιολογικών εκτάσεων· ενισχύσεις για άλλους τύπους παρεμβάσεων που υποστηρίζουν συστήματα παραγωγής φιλικών προς το περιβάλλον, όπως η αγρο-οικολογία, η γεωργία διατήρησης και η ολοκληρωμένη παραγωγή· δασοπεριβαλλοντικές και κλιματικές υπηρεσίες και διατήρηση των δασών· πριμοδότηση για τα δάση και τη θέσπιση γεωργοδασοκομικών συστημάτων· ορθή μεταχείριση των ζώων· διατήρηση, βιώσιμη χρήση και ανάπτυξη των γενετικών πόρων. Τα κράτη μέλη μπορούν να θεσπίσουν και άλλα καθεστώτα παρεμβάσεων βάσει των αναγκών τους. Οι ενισχύσεις αυτές θα πρέπει να καλύπτει το πρόσθετο κόστος και το διαφυγόν εισόδημα που απορρέει μόνο από δεσμεύσεις που υπερβαίνουν τα βασικά σημεία των υποχρεωτικών προτύπων και προϋποθέσεων που καθορίζονται στο δίκαιο της Ένωσης και των εθνικών νομοθεσιών, καθώς και των προϋποθέσεων που καθορίζονται στο στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ. Οι δεσμεύσεις που σχετίζονται με αυτού του είδους τις παρεμβάσεις μπορούν να αναληφθούν για προκαθορισμένη ετήσια ή πολυετή περίοδο και ενδέχεται να υπερβούν τα επτά έτη, όταν είναι δεόντως αιτιολογημένα . |
Η στήριξη των δεσμεύσεων διαχείρισης μπορεί να περιλαμβάνει πριμοδότηση της βιολογικής γεωργίας για τη διατήρηση και τη δημιουργία νέων βιολογικών εκτάσεων· ενισχύσεις για άλλους τύπους παρεμβάσεων που υποστηρίζουν συστήματα παραγωγής φιλικών προς το περιβάλλον, όπως η αγρο-οικολογία, η γεωργία διατήρησης και η ολοκληρωμένη παραγωγή· δασοπεριβαλλοντικές και κλιματικές υπηρεσίες και διατήρηση των δασών· πριμοδότηση για τα δάση και τη θέσπιση γεωργοδασοκομικών συστημάτων· ορθή μεταχείριση των ζώων· διατήρηση, βιώσιμη χρήση και ανάπτυξη των γενετικών πόρων. Τα κράτη μέλη μπορούν να θεσπίσουν και άλλα καθεστώτα παρεμβάσεων βάσει των αναγκών τους. Για να αποτελέσουν κίνητρο, οι ενισχύσεις αυτές θα πρέπει να καλύπτουν περισσότερο από το πρόσθετο κόστος και το διαφυγόν εισόδημα που απορρέει μόνο από δεσμεύσεις που υπερβαίνουν τα βασικά σημεία των υποχρεωτικών προτύπων και προϋποθέσεων που καθορίζονται στο δίκαιο της Ένωσης και των εθνικών νομοθεσιών, καθώς και των προϋποθέσεων που καθορίζονται στο στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ. Οι δεσμεύσεις που σχετίζονται με αυτού του είδους τις παρεμβάσεις μπορούν να αναληφθούν για προκαθορισμένη πολυετή περίοδο και ενδέχεται να υπερβούν τα επτά έτη, σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις . |
Αιτιολογία
Για να ενθαρρυνθούν οι φιλικές προς το περιβάλλον πρακτικές, προτείνεται να μην περιορίζεται η ενίσχυση στην κάλυψη και μόνο του διαφυγόντος κέρδους. Η πολυετής περίοδος είναι καταλληλότερη για τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις.
Τροπολογία 16
Αιτιολογική σκέψη 40
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Προκειμένου να διασφαλιστεί ένα δίκαιο εισόδημα και ένας ανθεκτικός γεωργικός τομέας σε ολόκληρη την επικράτεια της Ένωσης, τα κράτη μέλη μπορούν να χορηγούν στήριξη σε γεωργούς σε περιοχές που αντιμετωπίζουν φυσικούς και άλλους ειδικούς για την εκάστοτε περιοχή περιορισμούς. Όσον αφορά τις ενισχύσεις για περιοχές που αντιμετωπίζουν φυσικούς ή άλλους ειδικούς περιορισμούς, θα συνεχίσει να ισχύει η πολιτική για την αγροτική ανάπτυξη για την περίοδο 2014-2020. Η ΚΓΠ, προκειμένου να προσδώσει βελτιωμένη προστιθέμενη αξία στο περιβάλλον και να ενισχύσει τις συνέργειές της με τη χρηματοδότηση επενδύσεων στη φύση και τη βιοποικιλότητα, είναι απαραίτητο να διατηρηθεί χωριστό μέτρο με στόχο την αποζημίωση των δικαιούχων για τα μειονεκτήματα που σχετίζονται με την εφαρμογή των οδηγιών πλαισίου Natura 2000. Θα πρέπει, συνεπώς, να εξακολουθήσει να παρέχεται στήριξη στους γεωργούς και τους δασοκαλλιεργητές για την αντιμετώπιση συγκεκριμένων μειονεκτημάτων που απορρέουν από την εφαρμογή της οδηγίας 2009/147/ΕΚ και της οδηγίας 92/43/ΕΟΚ και τη συμβολή στην αποτελεσματική διαχείριση των περιοχών Natura 2000. Θα πρέπει επίσης να διατεθεί στήριξη στους γεωργούς ώστε να βοηθηθούν αυτοί για την αντιμετώπιση των μειονεκτημάτων στις λεκάνες απορροής ποταμών που απορρέουν από την εφαρμογή της οδηγίας-πλαισίου για τα ύδατα. Η στήριξη πρέπει να συνδέεται με συγκεκριμένες απαιτήσεις που περιγράφονται στα Στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ που υπερβαίνουν τα σχετικά υποχρεωτικά πρότυπα και απαιτήσεις. Τα κράτη μέλη πρέπει επίσης να διασφαλίσουν ότι οι πληρωμές προς τους γεωργούς δεν θα οδηγήσουν σε διπλή χρηματοδότηση με τα οικολογικά συστήματα. Επιπλέον, οι ειδικές ανάγκες των περιοχών Natura 2000 θα πρέπει να ληφθούν υπόψη από τα κράτη μέλη στον συνολικό σχεδιασμό των στρατηγικών τους σχεδίων για την ΚΓΠ. |
Προκειμένου να διασφαλιστεί ένα δίκαιο εισόδημα και ένας ανθεκτικός γεωργικός τομέας σε ολόκληρη την επικράτεια της Ένωσης, τα κράτη μέλη χορηγούν στήριξη σε γεωργούς σε περιοχές που αντιμετωπίζουν φυσικούς και άλλους ειδικούς για την εκάστοτε περιοχή περιορισμούς. Όσον αφορά τις ενισχύσεις για περιοχές που αντιμετωπίζουν φυσικούς ή άλλους ειδικούς περιορισμούς, θα συνεχίσει να ισχύει η πολιτική για την αγροτική ανάπτυξη για την περίοδο 2014-2020. Προκειμένου να προσδώσει η ΚΓΠ, βελτιωμένη προστιθέμενη αξία στο περιβάλλον και να ενισχύσει τις συνέργειές της με τη χρηματοδότηση επενδύσεων στη φύση και τη βιοποικιλότητα, είναι απαραίτητο να διατηρηθεί χωριστό μέτρο με στόχο την ανταμοιβή των δικαιούχων για την εφαρμογή των οδηγιών πλαισίων για το Natura 2000 και για τα ύδατα . Θα πρέπει, συνεπώς, να εξακολουθήσει να παρέχεται στήριξη στους γεωργούς και τους δασοκαλλιεργητές για την αντιμετώπιση συγκεκριμένων μειονεκτημάτων που απορρέουν από την εφαρμογή της οδηγίας 2009/147/ΕΚ και της οδηγίας 92/43/ΕΟΚ και τη συμβολή στην αποτελεσματική διαχείριση των περιοχών Natura 2000. Θα πρέπει επίσης να διατεθεί στήριξη στους γεωργούς ώστε να βοηθηθούν αυτοί για την αντιμετώπιση των μειονεκτημάτων στις λεκάνες απορροής ποταμών που απορρέουν από την εφαρμογή της οδηγίας-πλαισίου για τα ύδατα. Η στήριξη πρέπει να συνδέεται με συγκεκριμένες απαιτήσεις που περιγράφονται στα Στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ που υπερβαίνουν τα σχετικά υποχρεωτικά πρότυπα και απαιτήσεις. Τα κράτη μέλη πρέπει επίσης να διασφαλίσουν ότι οι πληρωμές προς τους γεωργούς δεν θα οδηγήσουν σε διπλή χρηματοδότηση με τα οικολογικά συστήματα. Επιπλέον, οι ειδικές ανάγκες των περιοχών Natura 2000 θα πρέπει να ληφθούν υπόψη από τα κράτη μέλη στον συνολικό σχεδιασμό των στρατηγικών τους σχεδίων για την ΚΓΠ. |
Αιτιολογία
Η διατήρηση της γεωργίας σε όλα τα εδάφη σε ευρωπαϊκή κλίμακα, ακόμη και στα εδάφη που παρουσιάζουν δυσκολίες, αποτελεί αναγκαιότητα. Για να ενθαρρυνθούν οι φιλικές προς το περιβάλλον πρακτικές, προτείνεται να μην περιορίζεται η ενίσχυση στην κάλυψη και μόνο του διαφυγόντος κέρδους.
Τροπολογία 17
Αιτιολογική σκέψη 41
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι στόχοι της ΚΓΠ θα πρέπει επίσης να επιδιωχθούν με την υποστήριξη επενδύσεων τόσο παραγωγικών όσο και μη παραγωγικών, τόσο σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις όσο και εκτός αυτών. Τέτοιες επενδύσεις μπορεί να αφορούν μεταξύ άλλων υποδομές που σχετίζονται με την ανάπτυξη, τον εκσυγχρονισμό ή την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή της γεωργίας και της δασοκομίας, συμπεριλαμβανομένης της πρόσβασης σε γεωργικές και δασικές εκτάσεις , του αναδασμού και βελτίωσης της γης, των γεωργοδασικών πρακτικών και της παροχής και εξοικονόμησης ενέργειας και νερού. Προκειμένου να διασφαλιστεί η συνοχή των στρατηγικών σχεδίων για την ΚΓΠ με τους στόχους της Ένωσης, καθώς και οι ίσοι όροι ανταγωνισμού μεταξύ των κρατών μελών, στον εν λόγω κανονισμό περιλαμβάνεται ένας αρνητικός κατάλογος επενδυτικών θεμάτων. |
Οι στόχοι της ΚΓΠ θα πρέπει επίσης να επιδιωχθούν με την υποστήριξη επενδύσεων τόσο παραγωγικών όσο και μη παραγωγικών, τόσο σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις όσο και εκτός αυτών. Τέτοιες επενδύσεις μπορεί να αφορούν μεταξύ άλλων υποδομές που σχετίζονται με την ανάπτυξη, τον εκσυγχρονισμό ή την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή της γεωργίας και της δασοκομίας, συμπεριλαμβανομένης της πρόσβασης σε γεωργικές και δασικές εκτάσεις και της βελτίωσης της γης, των γεωργοδασικών πρακτικών και της παροχής και εξοικονόμησης ενέργειας και νερού , καθώς και της διατήρησης των γεωργικών γενετικών πόρων . Προκειμένου να διασφαλιστεί η συνοχή των στρατηγικών σχεδίων της ΚΓΠ με τους στόχους της Ένωσης, καθώς και οι ίσοι όροι ανταγωνισμού μεταξύ των κρατών μελών, στον παρόντα κανονισμό περιλαμβάνεται ένας αρνητικός κατάλογος επενδυτικών θεμάτων. Οι επενδύσεις αυτές περιορίζονται σε ένα ανώτατο όριο ανά εκμετάλλευση. Το κονδύλιο για το μέσο αυτό περιορίζεται στο 10 % των κονδυλίων του ΕΓΤΑΑ του κράτους μέλους. |
Αιτιολογία
Η οριοθέτηση της ενίσχυσης των επενδύσεων συμβάλλει στην υποστήριξη περισσότερων έργων. Ο περιορισμός του κονδυλίου επιτρέπει τη διάθεση περισσότερων κονδυλίων σε άλλες προτεραιότητες του ΕΓΤΑΑ.
Τροπολογία 18
Αιτιολογική σκέψη 44
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Προκειμένου να εξασφαλιστούν τα κατάλληλα εργαλεία διαχείρισης κινδύνου, θα πρέπει να διατηρηθούν τα ασφάλιστρα και τα ταμεία αμοιβαίας αλληλοβοήθειας , τα οποία θα χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΑΑ . Η κατηγορία των ταμείων αλληλοβοήθειας περιλαμβάνει τόσο αυτά που συνδέονται με απώλειες παραγωγής όσο και τα γενικά και τομεακά ειδικά εργαλεία σταθεροποίησης του εισοδήματος που συνδέονται με τις απώλειες εισοδήματος. |
Προκειμένου να εξασφαλιστούν τα κατάλληλα εργαλεία διαχείρισης κινδύνου, θα πρέπει να διατηρηθούν τα ασφάλιστρα και τα ταμεία αμοιβαίας αλληλοβοήθειας. Η κατηγορία των ταμείων αλληλοβοήθειας περιλαμβάνει τόσο αυτά που συνδέονται με απώλειες παραγωγής όσο και τα γενικά και τομεακά ειδικά εργαλεία σταθεροποίησης του εισοδήματος που συνδέονται με τις απώλειες εισοδήματος. |
Αιτιολογία
Η χρηματοδότηση από το ΕΓΤΑΑ θα απαιτούσε αντίστοιχη δημοσιονομική ενίσχυση του ΕΓΤΑΑ.
Τροπολογία 19
Αιτιολογική σκέψη 56
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Κατά τη διαδικασία ανάπτυξης των στρατηγικών τους σχεδίων για την ΚΓΠ, τα κράτη μέλη θα πρέπει να αναλύσουν την ιδιαίτερη κατάσταση και τις ανάγκες τους, να θέσουν στόχους που να συνδέονται με την επίτευξη των στόχων της ΚΓΠ και να σχεδιάσουν τις παρεμβάσεις και τα συγκεκριμένα περιφερειακά πλαίσια, που θα επιτρέψουν την επίτευξη αυτών των στόχων, συμπεριλαμβανομένων των εξόχως απόκεντρων περιφερειών, σύμφωνα με το άρθρο 349 της ΣΛΕΕ. Μια τέτοια διαδικασία πρέπει να προωθήσει μεγαλύτερη επικουρικότητα εντός ενός κοινού πλαισίου της Ένωσης, ενώ θα πρέπει να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με τις γενικές αρχές του δικαίου της Ένωσης και τους στόχους της ΚΓΠ. Επομένως, είναι σκόπιμο να θεσπιστούν κανόνες σχετικά με τη δομή και το περιεχόμενο των στρατηγικών σχεδίων της ΚΓΠ. |
Κατά τη διαδικασία ανάπτυξης των στρατηγικών τους σχεδίων για την ΚΓΠ, τα κράτη μέλη , προβλέποντας τη θέσπιση σχεδίων αγροτικής ανάπτυξης στο καταλληλότερο επίπεδο εδαφικής ενότητας, θα πρέπει να αναλύσουν την ιδιαίτερη κατάσταση και τις ανάγκες τους, να θέσουν στόχους που να συνδέονται με την επίτευξη των στόχων της ΚΓΠ και να σχεδιάσουν τις παρεμβάσεις και τα συγκεκριμένα περιφερειακά πλαίσια, που θα επιτρέψουν την επίτευξη αυτών των στόχων, συμπεριλαμβανομένων των εξόχως απόκεντρων περιφερειών, σύμφωνα με το άρθρο 349 της ΣΛΕΕ , καθώς και των λιγότερο ευνοημένων περιοχών που αναφέρονται στο άρθρο 174 της ΣΛΕΕ . Μια τέτοια διαδικασία πρέπει να προωθήσει μεγαλύτερη επικουρικότητα εντός ενός κοινού πλαισίου της Ένωσης, ενώ θα πρέπει να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με τις γενικές αρχές του δικαίου της Ένωσης και τους στόχους της ΚΓΠ. Επομένως, είναι σκόπιμο να θεσπιστούν κανόνες σχετικά με τη δομή και το περιεχόμενο των στρατηγικών σχεδίων της ΚΓΠ. |
Αιτιολογία
Παρότι υπάρχει η δυνατότητα ορισμένα στοιχεία των στρατηγικών σχεδίων να θεσπιστούν σε περιφερειακό επίπεδο, δεν είναι γνωστό το εύρος της υποθετικής αυτής περιφερειοποίησης. Ο κανονισμός πρέπει να προβλέπει τη θέσπιση προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης στο καταλληλότερο επίπεδο, τουλάχιστον για τις ΕΑΠ. Κατά την εκπόνηση στρατηγικών σχεδίων της ΚΓΠ και κατά τον σχεδιασμό παρεμβάσεων σε συγκεκριμένα εθνικά και περιφερειακά πλαίσια, τα κράτη μέλη πρέπει να εξετάζουν ειδικότερα τις λιγότερο ευνοημένες περιοχές που αναφέρονται στο άρθρο 174 της ΣΛΕΕ, όπως π.χ. οι νησιωτικές, διασυνοριακές και ορεινές περιοχές.
Τροπολογία 20
Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχεία α) και β)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||
|
Ορισμοί που πρέπει να διατυπωθούν στα στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ |
Ορισμοί που πρέπει να διατυπωθούν στα στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ |
||||||||
|
1. Τα κράτη μέλη θα αναφέρουν, στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ, τους ορισμούς της γεωργικής δραστηριότητας, της γεωργικής έκτασης, των επιλέξιμων εκταρίων, του πραγματικού και του νεαρού γεωργού: |
1. Τα κράτη μέλη θα αναφέρουν, στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ, τους ορισμούς της γεωργικής δραστηριότητας, της γεωργικής έκτασης, των επιλέξιμων εκταρίων, του πραγματικού και του νεαρού γεωργού: |
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
Αιτιολογία
Προτείνεται η διατήρηση της διατύπωσης του κανονισμού Omnibus, που έλαβε υπόψη τις ιδιαιτερότητες των μεσογειακών βοσκοτόπων, όπως η περίπτωση συστημάτων που έχουν μετατραπεί σε χορτολιβαδικές εκτάσεις ή οι θαμνώδεις και δενδρώδεις βοσκότοποι στις ορεινές περιοχές.
Τροπολογία 21
Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο δ)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
οι «πραγματικοί γεωργοί» ορίζονται με τρόπο ώστε να διασφαλίζεται ότι δεν χορηγείται στήριξη σε εκείνους των οποίων η γεωργική δραστηριότητα αποτελεί απλώς ένα ασήμαντο μέρος των συνολικών οικονομικών δραστηριοτήτων τους ή των οποίων η κύρια επιχειρηματική δραστηριότητα δεν είναι γεωργική, χωρίς να αποκλείεται η στήριξη των γεωργών με πολλαπλές δραστηριότητες. Ο ορισμός προσδιορίζει ποιοι γεωργοί δεν θεωρούνται πραγματικοί γεωργοί, βάσει προϋποθέσεων όπως οι δοκιμές εισοδήματος, οι εισροές εργασίας στις αγροτικές εκμεταλλεύσεις, το αντικείμενο της επιχείρησης ή/και η εγγραφή σε μητρώα. |
Οι «πραγματικοί γεωργοί» ορίζονται με τρόπο ώστε να διασφαλίζεται ότι δεν χορηγείται στήριξη σε εκείνους των οποίων η γεωργική δραστηριότητα αποτελεί απλώς ένα ασήμαντο μέρος των συνολικών οικονομικών δραστηριοτήτων τους ή των οποίων η κύρια επιχειρηματική δραστηριότητα δεν είναι γεωργική, χωρίς να αποκλείεται η στήριξη των γεωργών με πολλαπλές δραστηριότητες. Ο ορισμός προσδιορίζει ποιοι γεωργοί δεν θεωρούνται πραγματικοί γεωργοί, βάσει προϋποθέσεων όπως το μερίδιο του εισοδήματος που προέρχεται από τη γεωργική παραγωγή, το αντικείμενο της επιχείρησης ή/και η εγγραφή σε μητρώα. Σε κάθε περίπτωση, ο ορισμός πρέπει να διατηρεί το ενωσιακό μοντέλο οικογενειακής γεωργικής εκμετάλλευσης, ατομικού ή εταιρικού χαρακτήρα, στην οποία ο γεωργός εργάζεται και συντηρείται άμεσα από τη γεωργική δραστηριότητα, και θα μπορούσε να λαμβάνει υπόψη, αν κρίνεται απαραίτητο, τις ιδιαιτερότητες των περιφερειών που ορίζονται στο άρθρο 349 της ΣΛΕΕ. |
Αιτιολογία
Το να λαμβάνεται υπόψη το εισόδημα θα μπορούσε να αποκλείει μικροκαλλιεργητές. Το να λαμβάνεται υπόψη το μερίδιο του αγροτικού εισοδήματος επιτρέπει καλύτερη διαφοροποίηση των πραγματικών γεωργών. Πρέπει να επιβεβαιωθεί το ευρωπαϊκό μοντέλο οικογενειακής γεωργίας.
Τροπολογία 22
Άρθρο 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Η στήριξη από το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ αποσκοπεί στην περαιτέρω βελτίωση της αειφόρου ανάπτυξης της γεωργίας, των τροφίμων και των αγροτικών περιοχών και συμβάλλει στην επίτευξη των ακόλουθων γενικών στόχων: |
Η στήριξη από το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ αποσκοπεί στην περαιτέρω βελτίωση της αειφόρου ανάπτυξης της γεωργίας, των τροφίμων και των αγροτικών περιοχών και συμβάλλει στην επίτευξη των ακόλουθων γενικών στόχων: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
Οι στόχοι αυτοί συμπληρώνονται από τον εγκάρσιο στόχο του εκσυγχρονισμού του τομέα με την προώθηση και τη διάδοση της γνώσης, της καινοτομίας και της ψηφιοποίησης στη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές και την ενθάρρυνση της υιοθέτησής τους. |
Οι στόχοι αυτοί συμπληρώνονται από τον εγκάρσιο στόχο του εκσυγχρονισμού του τομέα με την προώθηση και τη διάδοση της γνώσης, της καινοτομίας και της ψηφιοποίησης στη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές και την ενθάρρυνση της υιοθέτησής τους. Χρειάζεται επίσης ενίσχυση των σχέσεων μεταξύ των διαφορετικών φορέων της αξιακής αλυσίδας των τροφίμων, με την ενίσχυση των συμβατικών τους σχέσεων και της διαφάνειας στις συμβατικές σχέσεις, καθώς και με την ενσωμάτωση μέτρων όπως τα τυποποιημένα παρατηρητήρια τιμών και κόστους παραγωγής. |
Αιτιολογία
Η ΚΓΠ πρέπει να εξασφαλίσει τη συμμόρφωση με το άρθρο 39 της ΣΛΕΕ, να δώσει ιδιαίτερη προσοχή στις αγροτικές περιοχές που πλήττονται από αποπληθυσμό και να βελτιώσει τη λειτουργία των αλυσίδων τροφίμων.
Τροπολογία 23
Άρθρο 6 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Ειδικοί στόχοι |
Ειδικοί στόχοι |
||||
|
1. Η επίτευξη των γενικών στόχων επιδιώκεται μέσω των ακόλουθων ειδικών στόχων: |
1. Η επίτευξη των γενικών στόχων επιδιώκεται μέσω των ακόλουθων ειδικών στόχων: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
|
||||
|
|
|
Τροπολογία 24
Άρθρο 8
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα κράτη μέλη επιδιώκουν την επίτευξη των στόχων που καθορίζονται στον τίτλο II, με τον καθορισμό των παρεμβάσεων που βασίζονται στα είδη παρεμβάσεων που προβλέπονται στα κεφάλαια Ι, ΙΙ και ΙΙΙ του παρόντος τίτλου, σύμφωνα με τις κοινές απαιτήσεις που παρατίθενται στο παρόν κεφάλαιο. |
Τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες, όταν συνιστούν διαχειριστικές αρχές, επιδιώκουν την επίτευξη των στόχων που καθορίζονται στον τίτλο II, με τον καθορισμό των παρεμβάσεων που βασίζονται στα είδη παρεμβάσεων που προβλέπονται στα κεφάλαια Ι, ΙΙ και ΙΙΙ του παρόντος τίτλου, σύμφωνα με τις κοινές απαιτήσεις που παρατίθενται στο παρόν κεφάλαιο. |
Αιτιολογία
Ο ρόλος που διαδραματίζουν οι ευρωπαϊκές περιφέρειες στη διαχείριση και την εφαρμογή της ΚΓΠ πρέπει να διατηρηθεί και να ενισχυθεί προκειμένου να προσαρμόζονται οι πολιτικές επιλογές στα συγκεκριμένα εδαφικά και τομεακά χαρακτηριστικά.
Τροπολογία 25
Άρθρο 9
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα κράτη μέλη σχεδιάζουν τις παρεμβάσεις των στρατηγικών τους σχεδίων για την ΚΓΠ σύμφωνα με τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων και τις γενικές αρχές του δικαίου της Ένωσης. |
Λαμβανομένου υπόψη ότι η κοινή γεωργική πολιτική αποτελεί τη βάση πάνω στην οποία βασίζεται η οικονομία του αγροδιατροφικού τομέα και ο κοινωνικός και οικονομικός ιστός της υπαίθρου της Ένωσης, τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες, όταν συνιστούν διαχειριστικές αρχές, σχεδιάζουν τις παρεμβάσεις των στρατηγικών τους σχεδίων για την ΚΓΠ σύμφωνα με τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων και τις γενικές αρχές του δικαίου της Ένωσης , και ιδίως με την αρχή της επικουρικότητας . |
|
Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι παρεμβάσεις καθορίζονται βάσει αντικειμενικών και αμερόληπτων κριτηρίων, συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά και δεν στρεβλώνουν τον ανταγωνισμό. Τα κράτη μέλη θεσπίζουν το νομικό πλαίσιο που διέπει τη χορήγηση στήριξης από την Ένωση στους δικαιούχους βάσει του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ και σύμφωνα με τις αρχές και τις απαιτήσεις που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό και στον κανονισμό (ΕΕ) [οριζόντιος κανονισμός]. |
Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι παρεμβάσεις καθορίζονται βάσει αντικειμενικών και αμερόληπτων κριτηρίων, συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά και δεν στρεβλώνουν τον ανταγωνισμό. Τα κράτη μέλη θεσπίζουν το νομικό πλαίσιο που διέπει τη χορήγηση στήριξης από την Ένωση στους δικαιούχους βάσει του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ και σύμφωνα με τις αρχές και τις απαιτήσεις που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό και στον κανονισμό (ΕΕ) [οριζόντιος κανονισμός]. |
Αιτιολογία
Είναι αναγκαία μια αναφορά στη βάση της κοινής γεωργικής πολιτικής και στην ανάγκη τα κράτη μέλη να την εφαρμόζουν με σεβασμό της συμβατότητας με την εσωτερική αγορά και χωρίς να στρεβλώνουν τον ανταγωνισμό.
Τροπολογία 26
Άρθρο 11 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||||
|
Τα κράτη μέλη περιλαμβάνουν στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ ένα σύστημα επιβολής όρων βάσει του οποίου επιβάλλεται διοικητική κύρωση στους δικαιούχους που λαμβάνουν άμεσες ενισχύσεις δυνάμει του κεφαλαίου II του παρόντος τίτλου ή των ετήσιων πριμοδοτήσεων που προβλέπονται στα άρθρα 65, 66 και 67 οι οποίοι δεν συμμορφώνονται με τις κανονιστικές απαιτήσεις διαχείρισης του ενωσιακού δικαίου και τα πρότυπα καλής γεωργικής και περιβαλλοντικής κατάστασης των εκτάσεων που καθορίζονται στο στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ, όπως απαριθμούνται στο παράρτημα III και αφορούν τους ακόλουθους ειδικούς τομείς: |
Τα κράτη μέλη περιλαμβάνουν στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ ένα σύστημα επιβολής όρων βάσει του οποίου επιβάλλεται διοικητική κύρωση στους δικαιούχους που λαμβάνουν άμεσες ενισχύσεις δυνάμει του κεφαλαίου II του παρόντος τίτλου ή των ετήσιων πριμοδοτήσεων που προβλέπονται στα άρθρα 65, 66 και 67 οι οποίοι δεν συμμορφώνονται με τις κανονιστικές απαιτήσεις διαχείρισης του ενωσιακού δικαίου και τα πρότυπα καλής γεωργικής και περιβαλλοντικής κατάστασης των εκτάσεων που καθορίζονται στο στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ, όπως απαριθμούνται στο παράρτημα III και αφορούν τους ακόλουθους ειδικούς τομείς: |
||||||||||||||
|
|
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό οι εκμεταλλεύσεις που απολαύουν δημόσιων κονδυλίων από την ΚΓΠ να σέβονται τα κοινωνικά δικαιώματα των εργαζομένων τους.
Τροπολογία 27
Άρθρο 12 παράγραφος 3
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα κράτη μέλη θεσπίζουν σύστημα για την παροχή του εργαλείου βιωσιμότητας των γεωργικών εκμεταλλεύσεων για τα θρεπτικά συστατικά που αναφέρεται στο παράρτημα III, με το ελάχιστο περιεχόμενο και τις λειτουργίες που ορίζονται σε αυτό, στους δικαιούχους που θα το χρησιμοποιούν . Η Επιτροπή μπορεί να στηρίξει τα κράτη μέλη με το σχεδιασμό του εν λόγω εργαλείου καθώς και με τις απαιτούμενες υπηρεσίες αποθήκευσης και επεξεργασίας δεδομένων. |
Τα κράτη μέλη θεσπίζουν σύστημα ώστε να διατίθεται στους δικαιούχους που θα το χρησιμοποιούν το προβλεπόμενο στο παράρτημα III εργαλείο για τη βιωσιμότητα των γεωργικών εκμεταλλεύσεων ως προς τα θρεπτικά συστατικά, με την ελάχιστη περιεκτικότητα και τις ελάχιστες λειτουργίες. Η Επιτροπή μπορεί να στηρίξει τα κράτη μέλη με το σχεδιασμό του εν λόγω εργαλείου . Οι απαιτούμενες υπηρεσίες αποθήκευσης, επεξεργασίας και προστασίας δεδομένων πρέπει να διασφαλίζουν τον έλεγχο από τους γεωργούς όσον αφορά τη διαχείριση των θρεπτικών ουσιών. |
Αιτιολογία
Η γονιμότητα του εδάφους εξαρτάται λιγότερο από την ψηφιοποιημένη καταγραφή των θρεπτικών συστατικών και περισσότερο από τη συμμόρφωση με τις ορθές γεωπονικές πρακτικές που επηρεάζουν την καλή βιολογική κατάσταση του εδάφους. Ο γεωργός πρέπει να παραμένει υπεύθυνος για τη διαχείριση των θρεπτικών ουσιών στην εκμετάλλευσή του, με τήρηση της νομοθεσίας.
Τροπολογία 28
Άρθρο 12 παράγραφος 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η Επιτροπή έχει τη δικαιοδοσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 138 το οποίο αποσκοπεί στη συμπλήρωση του παρόντος κανονισμού με κανόνες για τις καλές γεωργικές και περιβαλλοντικές συνθήκες, συμπεριλαμβανομένων του καθορισμού των στοιχείων του συστήματος της αναλογίας μόνιμων λειμώνων, του έτους αναφοράς και του ποσοστού μετατροπής στο πλαίσιο του ΚΓΠΚ 1, όπως αναφέρεται στο παράρτημα III, της μορφής και των πρόσθετων ελάχιστων στοιχείων και των λειτουργιών του εργαλείου βιωσιμότητας των γεωργικών εκμεταλλεύσεων για τα θρεπτικά συστατικά. |
|
Αιτιολογία
Οι καλές γεωργικές και περιβαλλοντικές συνθήκες πρέπει να ρυθμίζονται από τους κανονισμούς και όχι από κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις.
Τροπολογία 29
Άρθρο 13 παράγραφος 4 στοιχείο δ)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
τη διαχείριση κινδύνων σύμφωνα με το άρθρο 70· |
την πρόληψη και τη διαχείριση κινδύνων σύμφωνα με το άρθρο 70· |
Αιτιολογία
Η πρόληψη των κινδύνων, μέσω των αγρο-οικολογικών πρακτικών και της αποφυγής της εξειδίκευσης των γεωργικών εκμεταλλεύσεων και των εδαφών, θα καταστήσει τις εκμεταλλεύσεις πιο ανθεκτικές στους κλιματικούς και υγειονομικούς αστάθμητους παράγοντες. Η δαπανηρή διαχείριση του κινδύνου δεν θα είναι αρκετή για την εξασφάλιση των εκμεταλλεύσεων.
Τροπολογία 30
Άρθρο 15 παράγραφος 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η Επιτροπή έχει τη δικαιοδοσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις, σύμφωνα με το άρθρο 138, που συμπληρώνει τον παρόντα κανονισμό με κανόνες που θεσπίζουν εναρμονισμένη βάση υπολογισμού για τη μείωση των πληρωμών που καθορίζονται στην παράγραφο 1, προκειμένου να διασφαλιστεί η ορθή κατανομή των κονδυλίων στους δικαιούχους. |
|
Αιτιολογία
Η κατανομή των άμεσων ενισχύσεων πρέπει να ρυθμίζονται από τους κανονισμούς και όχι από κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις.
Τροπολογία 31
Άρθρο 24 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Εκτός από την περίπτωση μεταβίβασης λόγω πραγματικής ή αναμενόμενης κληρονομιάς , τα δικαιώματα ενίσχυσης μεταβιβάζονται μόνο σε έναν πραγματικό γεωργό. |
Εκτός από την περίπτωση μεταβίβασης λόγω κληρονομικής διαδοχής ή νέμησης ανιόντος , τα δικαιώματα ενίσχυσης μεταβιβάζονται μόνο σε έναν πραγματικό γεωργό και παραμένουν συνδεδεμένα με τη γη . |
Αιτιολογία
Δεν δικαιολογείται δυνατότητα εμπορίας δικαιωμάτων δημόσιας επιδότησης που δεν σχετίζονται με την αγορά ή τη μίσθωση γεωργικών εκτάσεων.
Τροπολογία 32
Άρθρο 25
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα κράτη μέλη μπορούν να ενισχύουν μικροκαλλιεργητές, όπως ορίζονται από τα κράτη μέλη, με ένα εφάπαξ ποσό, αντικαθιστώντας τις άμεσες ενισχύσεις του παρόντος τμήματος και του τμήματος 3 του παρόντος κεφαλαίου. Η σχετική παρέμβαση θα συμπεριληφθεί από τα κράτη μέλη στο στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ ως προαιρετική για τους γεωργούς. |
Τα κράτη μέλη ενισχύουν τους μικροκαλλιεργητές, όπως αυτοί ορίζονται από τα κράτη μέλη, με ένα εφάπαξ ποσό, αντικαθιστώντας τις άμεσες ενισχύσεις του παρόντος τμήματος και του τμήματος 3 του παρόντος κεφαλαίου. Το ύψος αυτού του εφάπαξ ποσού καθορίζεται σε επίπεδο επαρκές ώστε να διασφαλίζεται η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των συγκεκριμένων εκμεταλλεύσεων. Τα κράτη μέλη καθορίζουν κριτήρια για τον ορισμό των μικροκαλλιεργητών και προβλέπουν τη σχετική παρέμβαση στο στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ ως προαιρετική για τους γεωργούς. |
Αιτιολογία
Οι «μικρές γεωργικές εκμεταλλεύσεις» διαδραματίζουν πραγματικό ρόλο στη διατήρηση της απασχόλησης, τον δυναμισμό και τη συντήρηση των εδαφών. Ο μηχανισμός αυτός πρέπει να είναι υποχρεωτικός για τα κράτη μέλη.
Τροπολογία 33
Άρθρο 28 παράγραφος 6
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Η στήριξη για τα οικολογικά προγράμματα χορηγείται ως ετήσια ενίσχυση ανά επιλέξιμο εκτάριο είτε: |
Η στήριξη για τα οικολογικά προγράμματα χορηγείται ως ετήσια ενίσχυση ανά επιλέξιμο εκτάριο είτε: |
||||
|
|
||||
|
|
Αιτιολογία
Για να ενθαρρυνθούν οι αγρότες να διατηρήσουν ή να αναπτύξουν φιλικές προς το περιβάλλον πρακτικές, η ενίσχυση πρέπει να υπερβαίνει το επιπλέον κόστος παραγωγής που σχετίζεται με τις ορθές πρακτικές.
Τροπολογία 34
Άρθρο 29
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
1. Τα κράτη μέλη μπορούν να χορηγούν συνδεδεμένη εισοδηματική στήριξη σε πραγματικούς γεωργούς σύμφωνα με τους όρους που καθορίζονται στο παρόν υποτμήμα και προσδιορίζονται περαιτέρω στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ. |
1. Τα κράτη μέλη μπορούν να χορηγούν συνδεδεμένη εισοδηματική στήριξη σε πραγματικούς γεωργούς σύμφωνα με τους όρους που καθορίζονται στο παρόν υποτμήμα και προσδιορίζονται περαιτέρω στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ. |
||||
|
2. Οι παρεμβάσεις των κρατών μελών θα βοηθήσουν τους τομείς και τις παραγωγές που υποστηρίζονται, ή συγκεκριμένες μορφές γεωργίας που απαριθμούνται στο άρθρο 30, να αντιμετωπίσουν τις δυσκολίες που βιώνουν βελτιώνοντας έτσι την ανταγωνιστικότητά , τη βιωσιμότητά ή την ποιότητά τους. |
2. Οι παρεμβάσεις των κρατών μελών θα βοηθήσουν τους τομείς και τις παραγωγές που υποστηρίζονται, ή συγκεκριμένες μορφές γεωργίας που απαριθμούνται στο άρθρο 30, με τους ακόλουθους στόχους:
|
||||
|
3. Η στήριξη χορηγείται ως ετήσια ενίσχυση ανά εκτάριο ή ζώο. |
3. Η στήριξη χορηγείται ως ετήσια ενίσχυση με ανώτατο όριο ανά εκτάριο ή ζώο. |
Αιτιολογία
Η συνδεδεμένη ενίσχυση πρέπει να αφορά τους τόπους που αντιμετωπίζουν δυσκολίες, καθώς και τις προβληματικές παραγωγές, και να έχει ως στόχο να διατηρήσει μάλλον μια παραγωγή παρά να την αναπτύξει, πράγμα που δικαιολογεί τον καθορισμό ανωτάτου ορίου ανά εκμετάλλευση.
Τροπολογία 35
Άρθρο 30
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η συνδεδεμένη εισοδηματική στήριξη μπορεί να χορηγηθεί μόνο στους ακόλουθους τομείς και παραγωγές ή σε συγκεκριμένους τύπους γεωργικών εκμεταλλεύσεων που κρίνονται ως σημαντικές για οικονομικούς, κοινωνικούς ή περιβαλλοντικούς λόγους: σπόροι, πρόβειο και αίγειο κρέας, βόειο κρέας, ελαιόλαδο, μεταξοσκώληκες, αποξηραμένες ζωοτροφές, λυκίσκος, ζαχαρότευτλα, ζαχαροκάλαμο και το κιχώριο, φρούτα και λαχανικά , οι δασύλλια περιοδικής υλοτόμησης με βραχυχρόνια αμειψισπορά και άλλες μη εδώδιμες καλλιέργειες, εξαιρουμένων των δέντρων, που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή προϊόντων που μπορούν να υποκαταστήσουν ορυκτά υλικά . |
Η συνδεδεμένη εισοδηματική στήριξη μπορεί να χορηγηθεί μόνο στους ακόλουθους τομείς και παραγωγές ή σε συγκεκριμένους τύπους γεωργικών εκμεταλλεύσεων που κρίνονται ως σημαντικές για οικονομικούς, κοινωνικούς ή περιβαλλοντικούς λόγους: δημητριακά, ελαιούχοι σπόροι με εξαίρεση τις καλλιέργειες που προορίζονται για βιοκαύσιμα, πρωτεϊνούχες καλλιέργειες, όσπρια, κτηνοτροφικά ψυχανθή καθαρά ή αναμειγμένα με αγρωστώδη, βοσκότοποι, λινάρι, κάνναβη, ρύζι, καρποί με κέλυφος, γάλα και γαλακτοκομικά προϊόντα , σπόροι προς σπορά , πρόβειο και αίγειο κρέας, βόειο κρέας, χοίρειο κρέας, πουλερικά, ελαιόλαδο, μεταξοσκώληκες, αποξηραμένες ζωοτροφές, λυκίσκος, ζαχαρότευτλα, ζαχαροκάλαμο και κιχώριο, φρούτα και λαχανικά και δασύλλια περιοδικής υλοτόμησης με βραχυχρόνια αμειψισπορά που περιλαμβάνονται στις καλλιεργούμενες εκτάσεις . |
Αιτιολογία
Η συνδεδεμένη ενίσχυση πρέπει να ευνοεί όλα τα όσπρια. Δεν πρέπει να αποκλείει το χοιρινό και τα πουλερικά, σε αντίθεση με τις καλλιέργειες αγροκαυσίμων.
Τροπολογία 36
Άρθρο 40
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Υποχρεωτικοί και προαιρετικοί τομεακοί τύποι παρεμβάσεων |
Υποχρεωτικοί και προαιρετικοί τομεακοί τύποι παρεμβάσεων |
|
1. Ο τομεακός τύπος παρέμβασης στον τομέα των οπωροκηπευτικών που αναφέρεται στο άρθρο 39 στοιχείο α) και στον τομέα της μελισσοκομίας, όπως ορίζεται στο άρθρο 39 στοιχείο β), είναι υποχρεωτικός για κάθε κράτος μέλος. |
1. Ο τομεακός τύπος παρέμβασης στον τομέα των οπωροκηπευτικών που αναφέρεται στο άρθρο 39 στοιχείο α) και στον τομέα της μελισσοκομίας, όπως ορίζεται στο άρθρο 39 στοιχείο β), είναι υποχρεωτικός για κάθε κράτος μέλος. |
|
2. Ο τομεακός τύπος παρέμβασης στον αμπελοοινικό τομέα που αναφέρεται στο άρθρο 39 στοιχείο γ) είναι υποχρεωτικός για τα κράτη μέλη που απαριθμούνται στο παράρτημα V. |
2. Ο τομεακός τύπος παρέμβασης στον αμπελοοινικό τομέα που αναφέρεται στο άρθρο 39 στοιχείο γ) είναι υποχρεωτικός για τα κράτη μέλη που απαριθμούνται στο παράρτημα V. |
|
3. Τα κράτη μέλη μπορούν να επιλέξουν στο στρατηγικό τους σχέδιο για την ΚΓΠ την εφαρμογή των τομεακών τύπων παρεμβάσεων που αναφέρονται στο άρθρο 39 στοιχεία δ), ε) και στ). |
3. Τα κράτη μέλη μπορούν να επιλέξουν στο στρατηγικό τους σχέδιο για την ΚΓΠ την εφαρμογή των τομεακών τύπων παρεμβάσεων που αναφέρονται στο άρθρο 39 στοιχεία δ), ε) και στ). |
|
4. Το κράτος μέλος που αναφέρεται στο άρθρο 82 παράγραφος 3 μπορεί να εφαρμόσει στον τομέα του λυκίσκου τον τομεακό τύπο παρέμβασης που αναφέρεται στο άρθρο 39 στοιχείο στ) μόνον εάν το εν λόγω κράτος μέλος αποφασίσει στο στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ να μην εφαρμόσει τον τομεακό τύπο παρέμβασης που αναφέρεται στο άρθρο 39 στοιχείο δ). |
4. Το κράτος μέλος που αναφέρεται στο άρθρο 82 παράγραφος 3 μπορεί να εφαρμόσει στον τομέα του λυκίσκου τον τομεακό τύπο παρέμβασης που αναφέρεται στο άρθρο 39 στοιχείο στ) μόνον εάν το εν λόγω κράτος μέλος αποφασίσει στο στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ να μην εφαρμόσει τον τομεακό τύπο παρέμβασης που αναφέρεται στο άρθρο 39 στοιχείο δ). |
|
5. Τα κράτη μέλη που αναφέρονται στο άρθρο 82 παράγραφος 4 μπορούν να εφαρμόζουν στον τομέα του ελαιολάδου και των επιτραπέζιων ελιών τον τομεακό τύπο παρέμβασης που αναφέρεται στο άρθρο 39 στοιχείο στ) μόνο εάν τα κράτη μέλη αποφασίσουν στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ να μην εφαρμόσουν τον τομεακό τύπο παρέμβασης που αναφέρεται στο άρθρο 39 στοιχείο ε). |
5. Τα κράτη μέλη που αναφέρονται στο άρθρο 82 παράγραφος 4 μπορούν να εφαρμόζουν στον τομέα του ελαιολάδου και των επιτραπέζιων ελιών τον τομεακό τύπο παρέμβασης που αναφέρεται στο άρθρο 39 στοιχείο στ) μόνο εάν τα κράτη μέλη αποφασίσουν στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ να μην εφαρμόσουν τον τομεακό τύπο παρέμβασης που αναφέρεται στο άρθρο 39 στοιχείο ε). |
|
|
6. Τα κράτη μέλη μπορούν να ενσωματώνουν στα στρατηγικά τους σχέδια παρεμβάσεις για την πρόληψη κρίσεων και τη διαχείριση κινδύνων σε οποιοδήποτε τομέα, με στόχο την πρόληψη και αντιμετώπιση κρίσεων στον κλάδο· οι στόχοι αυτοί αφορούν τους συγκεκριμένους στόχους που ορίζονται στο άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχεία α), β) και γ). Σε αυτές τις παρεμβάσεις διευκολύνεται η συμμετοχή στο σύστημα για τις οργανώσεις παραγωγών, τις διεπαγγελματικές οργανώσεις και τους συνεταιρισμούς. |
|
|
7. Μέσω κοινής κατευθυντήριας γραμμής εφαρμοστέας στο σύνολο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα κράτη μέλη ενσωματώνουν στα στρατηγικά τους σχέδια εργαλεία όπως τα τυποποιημένα παρατηρητήρια τιμών και κόστους παραγωγής, τα οποία επιτρέπουν την άντληση πληροφοριών σχετικά με την εξέλιξη των αγορών. |
Αιτιολογία
Πρέπει να επεκταθεί σε όλους τους τομείς η δυνατότητα παρεμβάσεων για την πρόληψη και διαχείριση κινδύνων. Η θέσπιση εργαλείων όπως τα τυποποιημένα παρατηρητήρια τιμών και κόστους παραγωγής θα επιτρέψει τον έγκαιρο εντοπισμό κινδύνων όσον αφορά την εξέλιξη των γεωργικών αγορών.
Τροπολογία 37
Άρθρο 43 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Όσον αφορά τους στόχους που αναφέρονται στο άρθρο 42 στοιχεία α) έως η), τα κράτη μέλη επιλέγουν στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ έναν ή περισσότερους από τους ακόλουθους τύπους παρέμβασης: |
Όσον αφορά τους στόχους που αναφέρονται στο άρθρο 42 στοιχεία α) έως η), τα κράτη μέλη επιλέγουν στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ έναν ή περισσότερους από τους ακόλουθους τύπους παρέμβασης: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
|
Αιτιολογία
Για την υγεία των γεωργών και του πληθυσμού, είναι καιρός να μειωθεί σημαντικά η χρήση φυτοφαρμάκων. Η ποικιλομορφία των γενετικών πόρων αποτελεί εγγύηση ανθεκτικότητας.
Τροπολογία 38
Άρθρο 49
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τύποι παρέμβασης στον τομέα της μελισσοκομίας και χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης […] |
Τύποι παρέμβασης στον τομέα της μελισσοκομίας και χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης […] |
|
2. Τα κράτη μέλη τεκμηριώνουν στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ την επιλογή των συγκεκριμένων στόχων και τύπων παρέμβασης. Τα κράτη μέλη καθορίζουν τις παρεμβάσεις που επιλέγουν μεταξύ των τύπων παρέμβασης. […] |
2. Τα κράτη μέλη τεκμηριώνουν στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ την επιλογή των συγκεκριμένων στόχων και τύπων παρέμβασης. Τα κράτη μέλη καθορίζουν τις παρεμβάσεις που επιλέγουν μεταξύ των τύπων παρέμβασης. […] |
|
4. Η χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης στις παρεμβάσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 2 είναι το 50 %, κατ’ ανώτατο όριο, των δαπανών. Το υπόλοιπο μέρος των δαπανών βαρύνει τα κράτη μέλη. […] |
4. Η χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης στις παρεμβάσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 2 είναι το 50 %, κατ’ ανώτατο όριο, των δαπανών , εξαιρουμένων των εξόχως απόκεντρων περιφερειών, όπου το ανώτατο όριο είναι το 85 % . Το υπόλοιπο μέρος των δαπανών βαρύνει τα κράτη μέλη. […] |
Αιτιολογία
Η μείωση των ποσοστών ενωσιακής συγχρηματοδότησης, σε σύγκριση με προηγούμενες περιόδους προγραμματισμού, θα υπονόμευε την εκτέλεση των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης στις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες και θα απαιτούσε διπλασιασμό της προσπάθειας ιδίας χρηματοδότησης για ενωσιακά έργα.
Τροπολογία 39
Άρθρο 52 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Τύποι παρέμβασης στον αμπελοοινικό τομέα |
Τύποι παρέμβασης στον αμπελοοινικό τομέα |
||||
|
Για κάθε στόχο που επιλέγεται μεταξύ εκείνων που ορίζονται στο άρθρο 51, τα κράτη μέλη επιλέγουν στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ έναν ή περισσότερους από τους ακόλουθους τύπους παρέμβασης: |
Για κάθε στόχο που επιλέγεται μεταξύ εκείνων που ορίζονται στο άρθρο 51, τα κράτη μέλη επιλέγουν στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ έναν ή περισσότερους από τους ακόλουθους τύπους παρέμβασης: |
||||
|
|
||||
|
|
|
Αιτιολογία
Η αμπελοκαλλιέργεια είναι μία από τις καλλιέργειες με τη μεγαλύτερη κατανάλωση φυτοφαρμάκων, η οποία πρέπει να μειωθεί.
Τροπολογία 40
Άρθρο 64
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Είδη παρεμβάσεων για την αγροτική ανάπτυξη |
Είδη παρεμβάσεων για την αγροτική ανάπτυξη |
||||
|
Οι παρεμβάσεις που προβλέπονται στο παρόν κεφάλαιο είναι οι ακόλουθες: |
Οι παρεμβάσεις που προβλέπονται στο παρόν κεφάλαιο είναι οι ακόλουθες: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Τροπολογία 41
Άρθρο 65 παράγραφος 6
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα κράτη μέλη θα αποζημιώνουν τους δικαιούχους για τις δαπάνες και τα διαφυγόντα εισοδήματα που προκύπτουν από τις δεσμεύσεις που έχουν αναληφθεί. Όπου κρίνεται αναγκαίο, μπορούν επίσης να καλύπτουν το κόστος συναλλαγής. Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, τα κράτη μέλη μπορούν να χορηγούν στήριξη ως κατ’ αποκοπή ή ως εφάπαξ ενίσχυση ανά μονάδα. Οι ενισχύσεις χορηγούνται ετησίως. |
Τα κράτη μέλη θα αποζημιώνουν τους δικαιούχους πέραν των δαπανών και των διαφυγόντων εισοδημάτων που προκύπτουν από τις δεσμεύσεις που έχουν αναληφθεί. Όπου κρίνεται αναγκαίο, μπορούν επίσης να καλύπτουν το κόστος συναλλαγής. Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, τα κράτη μέλη μπορούν να χορηγούν στήριξη ως κατ’ αποκοπή ή ως εφάπαξ ενίσχυση ανά μονάδα. Οι ενισχύσεις χορηγούνται ετησίως. |
Αιτιολογία
Για να ενθαρρυνθεί μαζική μετάβαση των συστημάτων παραγωγής σε πιο ανθεκτικές μεθόδους παραγωγής, είναι απαραίτητη η παροχή κινήτρων, χωρίς να περιορίζεται η ενίσχυση ορθών πρακτικών στην κάλυψη του διαφυγόντος κέρδους.
Τροπολογία 42
Άρθρο 68 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα κράτη μέλη μπορούν να χορηγούν στήριξη μόνο για παρεμβάσεις αυτού του τύπου για ενσώματες ή/και άυλες επενδύσεις, οι οποίες συμβάλλουν στην επίτευξη των ειδικών στόχων που ορίζονται στο άρθρο 6. Η στήριξη στον τομέα της δασοκομίας βασίζεται σε σχέδιο διαχείρισης δασών ή ισοδύναμο μέσο. |
Τα κράτη μέλη μπορούν να χορηγούν στήριξη μόνο για παρεμβάσεις αυτού του τύπου για ενσώματες ή/και άυλες επενδύσεις, οι οποίες συμβάλλουν στην επίτευξη των ειδικών στόχων που ορίζονται στο άρθρο 6. Η στήριξη στον τομέα της δασοκομίας βασίζεται σε σχέδιο διαχείρισης δασών ή ισοδύναμο μέσο. Η χορήγηση της ενίσχυσης εξαρτάται από τον προβλεπόμενο (εκ των προτέρων) περιβαλλοντικό αντίκτυπο, όπως αυτός προκύπτει από την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. |
Αιτιολογία
Δεν μπορούν να χρησιμοποιούνται δημόσια κονδύλια για επενδύσεις που έχουν αρνητικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις. Προκειμένου να μην χρειαστεί να επιστρέφουν οι δικαιούχοι καταβληθέντα κονδύλια επειδή οι περιβαλλοντικές επιπτώσεις αποδεικνύονται (εκ των υστέρων) χειρότερες από τις αρχικά προβλεπόμενες, θα πρέπει να θεσπιστεί η εκ των προτέρων αιρεσιμότητα.
Τροπολογία 43
Άρθρο 68 παράγραφος 3
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Τα κράτη μέλη καταρτίζουν κατάλογο των επιλέξιμων επενδύσεων και κατηγορίες δαπανών, συμπεριλαμβανομένων τουλάχιστον των κατωτέρω: |
Τα κράτη μέλη καταρτίζουν κατάλογο των επιλέξιμων επενδύσεων και κατηγορίες δαπανών, συμπεριλαμβανομένων τουλάχιστον των κατωτέρω: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό να είναι επίσης επιλέξιμες οι επενδύσεις σε μεγάλες υποδομές που αποτελούν μέρος των στρατηγικών περιφερειακής ανάπτυξης.
Τροπολογία 44
Άρθρο 71
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
LEADER 1. Τα κράτη μέλη χορηγούν στήριξη στην πρωτοβουλία LEADER, που αναφέρεται στο άρθρο 25 του κανονισμού (ΕΕ) [ΚΚΔ] ως «τοπική ανάπτυξη με πρωτοβουλία τοπικών κοινοτήτων». Τα κράτη μέλη, μέσω του ΕΓΤΑΑ, μπορούν να χορηγούν στήριξη σε δράσεις που συμβάλλουν σε έναν ή περισσότερους από τους στόχους του άρθρου 6, ακόμη και εκτός των επιλογών που προβλέπονται στο κεφάλαιο IV, τμήμα 1. Η απόφαση για την έγκριση μιας στρατηγικής τοπικής ανάπτυξης περιλαμβάνει επίσης την έγκριση των δράσεων που την αποτελούν. |
Αιτιολογία
Η πρωτοβουλία LEADER, με 5 % του προϋπολογισμού του ΕΓΤΑΑ, θα έχει αποτελεσματικότερη εφαρμογή μέσω πιο ευέλικτων και αυτόνομων κανόνων εκτός του εθνικού στρατηγικού σχεδίου (περιφερειακά επιχειρησιακά σχέδια).
Τροπολογία 45
Άρθρο 71 παράγραφοι 1 και 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
1. Τα κράτη μέλη μπορούν να χορηγούν στήριξη για τη συνεργασία υπό τους όρους που καθορίζονται στο παρόν άρθρο και περαιτέρω στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ για την προετοιμασία και την υλοποίηση έργων επιχειρησιακών ομάδων της ευρωπαϊκής σύμπραξης καινοτομίας για τη γεωργική παραγωγικότητα και βιωσιμότητα, όπως αναφέρεται στο άρθρο 114 καθώς και για την τοπική ανάπτυξη που πραγματοποιείται από τοπικούς φορείς στο πλαίσιο του προγράμματος LEADER, όπως αναφέρεται στο άρθρο 25 του κανονισμού (ΕΕ) [ΚΚΔ], και για την προώθηση συστημάτων ποιότητας, οργανώσεων παραγωγών ή ομάδων παραγωγών ή άλλων μορφών συνεργασίας. […] |
1. Τα κράτη μέλη μπορούν να χορηγούν στήριξη για τη συνεργασία υπό τους όρους που καθορίζονται στο παρόν άρθρο και περαιτέρω στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ για την προετοιμασία και την υλοποίηση έργων επιχειρησιακών ομάδων της ευρωπαϊκής σύμπραξης καινοτομίας για τη γεωργική παραγωγικότητα και βιωσιμότητα, όπως αναφέρεται στο άρθρο 114 καθώς και για την τοπική ανάπτυξη στο πλαίσιο του προγράμματος LEADER, και για την προώθηση συστημάτων ποιότητας, οργανώσεων παραγωγών ή ομάδων παραγωγών ή άλλων μορφών συνεργασίας. […] |
|
5. Όταν η στήριξη καταβάλλεται ως συνολικό ποσό, τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε να τηρούνται οι κανόνες και οι απαιτήσεις της Ένωσης που αφορούν παρόμοιες δράσεις που καλύπτονται από άλλα είδη παρεμβάσεων. Η παρούσα παράγραφος δεν εφαρμόζεται στην τοπική ανάπτυξη που πραγματοποιείται από τοπικούς φορείς στο πλαίσιο του προγράμματος LEADER όπως αναφέρεται στο άρθρο 25 του κανονισμού (ΕΕ) [ΚΚΔ]. |
5. Όταν η στήριξη καταβάλλεται ως συνολικό ποσό, τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε να τηρούνται οι κανόνες και οι απαιτήσεις της Ένωσης που αφορούν παρόμοιες δράσεις που καλύπτονται από άλλα είδη παρεμβάσεων. |
Αιτιολογία
Η πρωτοβουλία LEADER, με 5 % του προϋπολογισμού του ΕΓΤΑΑ, θα έχει αποτελεσματικότερη εφαρμογή μέσω πιο ευέλικτων και αυτόνομων κανόνων εκτός του εθνικού στρατηγικού σχεδίου (περιφερειακά επιχειρησιακά σχέδια).
Τροπολογία 46
Άρθρο 74 παράγραφος 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Οι επιλέξιμες δαπάνες ενός χρηματοπιστωτικού μέσου θα αποτελούν το συνολικό ποσό των καταβληθεισών συνεισφορών στο στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ ή, στην περίπτωση εγγυήσεων, όπως συμφωνήθηκε στις συμβάσεις εγγύησης, από το χρηματοπιστωτικό μέσο εντός της περιόδου επιλεξιμότητας, εφόσον το ποσό αυτό αντιστοιχεί: |
Οι επιλέξιμες δαπάνες ενός χρηματοπιστωτικού μέσου θα αποτελούν το συνολικό ποσό των καταβληθεισών συνεισφορών στο στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ ή, στην περίπτωση εγγυήσεων, όπως συμφωνήθηκε στις συμβάσεις εγγύησης, από το χρηματοπιστωτικό μέσο εντός της περιόδου επιλεξιμότητας, εφόσον το ποσό αυτό αντιστοιχεί: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
Για τους σκοπούς του στοιχείου β) της παρούσας παραγράφου, ο συντελεστής πολλαπλασιασμού καθορίζεται με συνετή εκ των προτέρων εκτίμηση κινδύνου και συμφωνείται στη σχετική συμφωνία χρηματοδότησης. Ο συντελεστής πολλαπλασιασμού μπορεί να αναθεωρηθεί, εφόσον αυτό δικαιολογείται από μεταγενέστερες αλλαγές στις συνθήκες της αγοράς. Η αναθεώρηση αυτή δεν έχει αναδρομική ισχύ. |
Για τους σκοπούς του στοιχείου β) της παρούσας παραγράφου, ο συντελεστής πολλαπλασιασμού καθορίζεται με συνετή εκ των προτέρων εκτίμηση κινδύνου και συμφωνείται στη σχετική συμφωνία χρηματοδότησης. Ο συντελεστής πολλαπλασιασμού μπορεί να αναθεωρηθεί, εφόσον αυτό δικαιολογείται από μεταγενέστερες αλλαγές στις συνθήκες της αγοράς. Η αναθεώρηση αυτή δεν έχει αναδρομική ισχύ. |
||||
|
Για τους σκοπούς του στοιχείου δ) της παρούσας παραγράφου, τα τέλη διαχείρισης θα είναι ανάλογα των επιδόσεων. Όταν οι οργανισμοί που χρησιμοποιούν ένα ταμείο κεφαλαίων ή/και συγκεκριμένα ταμεία, σύμφωνα με το άρθρο 53 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) [ΚΚΔ], επιλέγονται με άμεση ανάθεση σύμβασης, το ποσό των δαπανών διαχείρισης και των τελών που καταβάλλονται στους οργανισμούς αυτούς και που μπορούν να δηλωθούν ως επιλέξιμες δαπάνες δεν μπορούν να υπερβαίνουν το [έως 5 %] του συνολικού ποσού των συνεισφορών στο στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ που καταβάλλονται στους τελικούς αποδέκτες υπό μορφή δανείων, επενδύσεων σε μετοχές ή οιονεί μετοχές ή δεσμεύονται όπως συμφωνήθηκε στις συμβάσεις εγγύησης. |
Για τους σκοπούς του στοιχείου δ) της παρούσας παραγράφου, τα τέλη διαχείρισης θα είναι ανάλογα των επιδόσεων. Όταν οι οργανισμοί που χρησιμοποιούν ένα ταμείο κεφαλαίων ή/και συγκεκριμένα ταμεία, σύμφωνα με το άρθρο 53 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) [ΚΚΔ], επιλέγονται με άμεση ανάθεση σύμβασης, το ποσό των δαπανών διαχείρισης και των τελών που καταβάλλονται στους οργανισμούς αυτούς και που μπορούν να δηλωθούν ως επιλέξιμες δαπάνες δεν μπορούν να υπερβαίνουν το [έως 5 %] του συνολικού ποσού των συνεισφορών στο στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ που καταβάλλονται στους τελικούς αποδέκτες υπό μορφή δανείων, επενδύσεων σε μετοχές ή οιονεί μετοχές ή δεσμεύονται όπως συμφωνήθηκε στις συμβάσεις εγγύησης. |
||||
|
Το όριο αυτό δεν ισχύει όταν η επιλογή των φορέων που εφαρμόζουν χρηματοπιστωτικά μέσα γίνεται μέσω ανταγωνιστικής προσφοράς σύμφωνα με το εφαρμοστέο δίκαιο η ανταγωνιστικότητα δημιουργεί υψηλότερο κόστος και δαπάνες διαχείρισης. Στην περίπτωση που τα τέλη διακανονισμού ή μέρος τους επιβαρύνουν τους τελικούς αποδέκτες, δεν δηλώνονται ως επιλέξιμες δαπάνες. |
Το όριο αυτό δεν ισχύει όταν η επιλογή των φορέων που εφαρμόζουν χρηματοπιστωτικά μέσα γίνεται μέσω διαδικασίας υποβολής προσφορών σύμφωνα με το εφαρμοστέο δίκαιο και από την εν λόγω διαδικασία διαπιστώνεται η ανάγκη υψηλότερου κόστους και δαπανών διαχείρισης. Στην περίπτωση που τα τέλη διακανονισμού ή μέρος τους επιβαρύνουν τους τελικούς αποδέκτες, δεν δηλώνονται ως επιλέξιμες δαπάνες. |
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό να προβλέπεται η δυνατότητα χρήσης των χρηματοπιστωτικών μέσων για την απόκτηση κεφαλαίου κίνησης σε περιπτώσεις σοβαρών καιρικών φαινομένων ή κρίσης στις αγορές.
Τροπολογία 47
Άρθρο 85 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Το ανώτατο ποσοστό συνεισφοράς του ΕΓΤΑΑ είναι: |
Το ανώτατο ποσοστό συνεισφοράς του ΕΓΤΑΑ είναι: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
|
||||
|
Το ελάχιστο ποσοστό συνεισφοράς του ΕΓΤΑΑ είναι 20 %. |
|
Αιτιολογία
Είναι απαραίτητη η διατήρηση των ισχυόντων ποσοστών συγχρηματοδότησης του ΕΓΤΑΑ. Επιπλέον, είναι αναγκαίο να εξεταστεί μια μεγαλύτερη συνεισφορά του ΕΓΤΑΑ στις περιοχές με δείκτη αποπληθυσμού υψηλότερο του ευρωπαϊκού μέσου όρου.
Τροπολογία 48
Άρθρο 86 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τουλάχιστον το 30 % της συνολικής συνεισφοράς του ΕΓΤΑΑ στο στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ, όπως ορίζεται στο παράρτημα IX, προορίζεται για παρεμβάσεις που αφορούν τους συγκεκριμένους περιβαλλοντικούς και κλιματικούς στόχους που ορίζονται στο άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχεία δ), ε) και στ) του παρόντος κανονισμού, με εξαίρεση τις παρεμβάσεις βάσει του άρθρου 66. |
Τουλάχιστον το 30 % της συνολικής συνεισφοράς του ΕΓΤΑΑ στο στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ, όπως ορίζεται στο παράρτημα IX, προορίζεται για παρεμβάσεις που αφορούν τους συγκεκριμένους περιβαλλοντικούς και κλιματικούς στόχους που ορίζονται στο άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχεία δ), ε) και στ) του παρόντος κανονισμού, με εξαίρεση τις παρεμβάσεις βάσει του άρθρου 66 , καθώς και τα εργαλεία διαχείρισης κινδύνων (άρθρο 70) και τη στήριξη των επενδύσεων (άρθρο 68) . |
Αιτιολογία
Σκοπός είναι η τήρηση των στόχων για το περιβάλλον και το κλίμα.
Τροπολογία 49
Άρθρο 86 παράγραφος 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα ενδεικτικά χρηματοδοτικά κονδύλια για τις παρεμβάσεις στήριξης συνδεδεμένου εισοδήματος που αναφέρονται στον τίτλο III κεφάλαιο II τμήμα 2 υποτμήμα 1 περιορίζονται στο 10 % , κατ’ ανώτατο όριο, των ποσών που ορίζονται στο παράρτημα VII. |
Τα ενδεικτικά χρηματοδοτικά κονδύλια για τις παρεμβάσεις στήριξης συνδεδεμένου εισοδήματος που αναφέρονται στον τίτλο III κεφάλαιο II τμήμα 2 υποτμήμα 1 περιορίζονται στο 13 % , κατ’ ανώτατο όριο, των ποσών που ορίζονται στο παράρτημα VII. |
|
Κατά παρέκκλιση του πρώτου εδαφίου, τα κράτη μέλη που χρησιμοποίησαν σύμφωνα με το άρθρο 53 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1307/2013 για την προαιρετική συνδεδεμένη στήριξη περισσότερο από το 13 % του ετήσιου εθνικού ανώτατου ορίου που ορίζεται στο παράρτημα II του εν λόγω κανονισμού, μπορούν να αποφασίσουν να χρησιμοποιήσουν για τη στήριξη συνδεδεμένου εισοδήματος ποσοστό μεγαλύτερο του 10 % του ποσού που ορίζεται στο παράρτημα VII. Το ποσοστό που προκύπτει δεν πρέπει να υπερβαίνει το ποσοστό που έχει εγκρίνει η Επιτροπή για την προαιρετική συνδεδεμένη στήριξη για το έτος υποβολής αιτήσεων 2018. |
Κατά παρέκκλιση του πρώτου εδαφίου, τα κράτη μέλη που χρησιμοποίησαν σύμφωνα με το άρθρο 53 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1307/2013 για την προαιρετική συνδεδεμένη στήριξη περισσότερο από το 13 % του ετήσιου εθνικού ανώτατου ορίου που ορίζεται στο παράρτημα II του εν λόγω κανονισμού, μπορούν να αποφασίσουν να χρησιμοποιήσουν για τη συνδεδεμένη στήριξη ποσοστό μεγαλύτερο του 13 % του ποσού που ορίζεται στο παράρτημα VII. Το ποσοστό που προκύπτει δεν πρέπει να υπερβαίνει το ποσοστό που έχει εγκρίνει η Επιτροπή για την προαιρετική συνδεδεμένη στήριξη για το έτος υποβολής αιτήσεων 2018. |
|
Το ποσοστό που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο μπορεί να αυξηθεί κατά 2 % κατ’ ανώτατο όριο, υπό τον όρο ότι το ποσό που αντιστοιχεί στο ποσοστό που υπερβαίνει το 10 % κατανέμεται στη στήριξη για τις πρωτεϊνούχες καλλιέργειες στον τίτλο III κεφάλαιο II τμήμα 2 υποτμήμα 1. |
Το ποσοστό που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο μπορεί να αυξηθεί κατά 2 % κατ’ ανώτατο όριο, υπό τον όρο ότι το ποσό που αντιστοιχεί στο ποσοστό που υπερβαίνει το 13 % κατανέμεται στη στήριξη για τις πρωτεϊνούχες καλλιέργειες , ιδίως των οσπριοειδών, σύμφωνα με τον τίτλο III κεφάλαιο II τμήμα 2 υποτμήμα 1. |
|
Το ποσό που περιλαμβάνεται στο εγκεκριμένο στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ που προκύπτει από την εφαρμογή του πρώτου και του δεύτερου εδαφίου είναι δεσμευτικό. |
Το ποσό που περιλαμβάνεται στο εγκεκριμένο στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ όπως προκύπτει από την εφαρμογή του πρώτου και του δεύτερου εδαφίου είναι δεσμευτικό. |
Τροπολογία 50
Άρθρο 86
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
[…] 8. Τα ενδεικτικά χρηματοδοτικά κονδύλια για τις παρεμβάσεις υπό μορφή αναδιανεμητικής ενίσχυσης για την απασχόληση, που αναφέρονται στον τίτλο III κεφάλαιο II τμήμα 3 άρθρο 26, ανέρχονται στο 30 %, κατ’ ελάχιστο όριο, των ποσών που ορίζονται στο παράρτημα VII. 9. Τα ενδεικτικά χρηματοδοτικά κονδύλια για τις παρεμβάσεις υπό μορφή προγραμμάτων για το κλίμα και το περιβάλλον, που αναφέρονται στον τίτλο III κεφάλαιο II τμήμα 3 άρθρο 28, ανέρχονται στο 30 %, κατ’ ελάχιστο όριο, των ποσών που ορίζονται στο παράρτημα VII. 10. Το 10 % κατ’ ανώτατο όριο της συνολικής συνεισφοράς του ΕΓΤΑΑ στο στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ, όπως ορίζεται στο παράρτημα IX, προορίζεται για τα εργαλεία διαχείρισης κινδύνων που ορίζονται στο άρθρο 70 του παρόντος κανονισμού. 11. Το 10 % κατ’ ανώτατο όριο των κονδυλίων του ΕΓΤΑΑ για το στρατηγικό σχέδιο διατίθεται για επενδύσεις (άρθρο 68). 12. Η χρηματοπιστωτική στήριξη του ΕΓΤΑΑ προβλέπει ειδικό συμπλήρωμα για τις αγροτικές περιοχές με χαμηλά επίπεδα πληθυσμού. |
Αιτιολογία
Πέραν των ζητημάτων που σχετίζονται με τις προκλήσεις της κλιματικής αλλαγής, πρέπει να ληφθεί υπόψη ένα από τα μεγάλα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι αγροτικές περιοχές, ήτοι η πληθυσμιακή συρρίκνωση.
Τροπολογία 51
Άρθρο 90 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
1. Στο πλαίσιο της πρότασής τους για το στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ που αναφέρεται στο άρθρο 106 παράγραφος 1, τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίσουν τη μεταβίβαση: |
1. Στο πλαίσιο της πρότασής τους για το στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ που αναφέρεται στο άρθρο 106 παράγραφος 1, τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίσουν τη μεταβίβαση |
||||
|
|
||||
|
|
Αιτιολογία
Όπως διατυπώνεται σε προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της, η ΕτΠ τάσσεται κατά της εν λόγω δυνατότητας μεταφοράς από τον δεύτερο στον πρώτο πυλώνα, η οποία αντιβαίνει στα συμφέροντα των αγροτικών περιοχών.
Τροπολογία 52
Άρθρο 91
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ Τα κράτη μέλη καταρτίζουν στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό για την εφαρμογή της στήριξης της Ένωσης που χρηματοδοτείται από το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ για την επίτευξη των ειδικών στόχων που ορίζονται στο άρθρο 6. |
Στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ Τα κράτη μέλη καταρτίζουν στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό για την εφαρμογή της στήριξης της Ένωσης που χρηματοδοτείται από το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ για την επίτευξη των ειδικών στόχων που ορίζονται στο άρθρο 6. |
|
Βάσει της ανάλυσης ΠΑΕΑ που αναφέρεται στο άρθρο 103 παράγραφος 2 και εκτίμησης των αναγκών που αναφέρονται στο άρθρο 96, τα κράτη μέλη θα καθορίσουν στα στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ μια στρατηγική παρέμβαση όπως αναφέρεται στο άρθρο 97, στην οποία καθορίζονται ποσοτικοί στόχοι και ορόσημα για την επίτευξη των ειδικών στόχων που ορίζονται στο άρθρο 6. Οι στόχοι ορίζονται με βάση ένα κοινό σύνολο δεικτών αποτελεσμάτων που ορίζονται στο παράρτημα I. |
Βάσει της ανάλυσης ΠΑΕΑ που αναφέρεται στο άρθρο 103 παράγραφος 2 και της αξιολόγησης των αναγκών που αναφέρεται στο άρθρο 96, τα κράτη μέλη θα καθορίσουν στα στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ μια στρατηγική παρέμβασης όπως αναφέρεται στο άρθρο 97, στην οποία καθορίζονται ποσοτικοί στόχοι και ορόσημα για την επίτευξη των ειδικών στόχων που ορίζονται στο άρθρο 6. Οι στόχοι ορίζονται με βάση ένα κοινό σύνολο δεικτών αποτελεσμάτων που ορίζονται στο παράρτημα I. |
|
Για την επίτευξη των στόχων αυτών, τα κράτη μέλη καθορίζουν τις παρεμβάσεις που βασίζονται στους τύπους παρεμβάσεων που προβλέπονται στον τίτλο III. Κάθε στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ καλύπτει την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2021 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2027. |
Για την επίτευξη των στόχων αυτών, τα κράτη μέλη καθορίζουν προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης που θεσπίζονται στο καταλληλότερο επίπεδο εδαφικής ενότητας, τουλάχιστον για τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες, με βάση τα είδη παρεμβάσεων που προβλέπονται στον τίτλο III. Κάθε στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ καλύπτει την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2021 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2027. |
Αιτιολογία
Απαιτείται να παγιωθεί μια περιφερειακή προσέγγιση για τον καθορισμό και τη διαχείριση των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας. Το στρατηγικό σχέδιο πρέπει να εφαρμόζεται μέσω σχεδίων αγροτικής ανάπτυξης, στο καταλληλότερο επίπεδο εδαφικής ενότητας.
Τροπολογία 53
Άρθρο 102
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||
|
Εκσυγχρονισμός |
Εκσυγχρονισμός |
||||||||
|
Η περιγραφή των στοιχείων που διασφαλίζουν τον εκσυγχρονισμό της ΚΓΠ, που αναφέρεται στο άρθρο 95 παράγραφος 1 στοιχείο ζ), υπογραμμίζει τα στοιχεία του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ που υποστηρίζουν τον εκσυγχρονισμό του γεωργικού τομέα και της ΚΓΠ, και συγκεκριμένα περιλαμβάνουν: |
Η περιγραφή των στοιχείων που διασφαλίζουν τον εκσυγχρονισμό της ΚΓΠ, που αναφέρεται στο άρθρο 95 παράγραφος 1 στοιχείο ζ), καθώς και την αγροοικολογική μετάβαση, υπογραμμίζει τα στοιχεία του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ που υποστηρίζουν τον εκσυγχρονισμό του γεωργικού τομέα και της ΚΓΠ, και συγκεκριμένα περιλαμβάνουν: |
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
Αιτιολογία
Ο εκσυγχρονισμός των εκμεταλλεύσεων πρέπει να γίνει στο πλαίσιο της αγροοικολογικής μετάβασης, χάρη στις τεχνικές και κοινωνικές καινοτομίες.
Τροπολογία 54
Άρθρο 93
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Κάθε κράτος μέλος θεσπίζει ένα ενιαίο στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ για ολόκληρη την επικράτειά του. Όταν τα στοιχεία του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ καθιερώνονται σε περιφερειακό επίπεδο, το κράτος μέλος εξασφαλίζει τη συνοχή με τα στοιχεία του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ που έχουν θεσπιστεί σε εθνικό επίπεδο. |
Κάθε κράτος μέλος θεσπίζει ένα ενιαίο στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ για ολόκληρη την επικράτειά του. Όταν τα στοιχεία του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ καθιερώνονται σε περιφερειακό επίπεδο ή εφαρμόζονται μέσω περιφερειακών προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης , το κράτος μέλος εξασφαλίζει τη συνοχή με τα στοιχεία του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ που έχουν θεσπιστεί σε εθνικό επίπεδο. |
Αιτιολογία
Βλέπε τροπολογία 24.
Τροπολογία 55
Άρθρο 95 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Κάθε στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ περιλαμβάνει τις ακόλουθες ενότητες: |
Κάθε στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ περιλαμβάνει τις ακόλουθες ενότητες: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
|
Αιτιολογία
Βλέπε τροπολογία 24.
Τροπολογία 56
Άρθρο 106
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Έγκριση του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ |
Έγκριση του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ που περιλαμβάνει ενδεχομένως τα περιφερειακά προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης |
|
1. Κάθε κράτος μέλος υποβάλλει στην Επιτροπή πρόταση στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ που περιέχει τις πληροφορίες που αναφέρονται στο άρθρο 95 το αργότερο μέχρι την 1η Ιανουαρίου 2020. |
1. Κάθε κράτος μέλος υποβάλλει στην Επιτροπή πρόταση στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ που περιέχει τις πληροφορίες που αναφέρονται στο άρθρο 95, το αργότερο μέχρι την 1η Ιανουαρίου 2020. |
|
2. Η Επιτροπή αξιολογεί τα προτεινόμενα στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ με βάση την πληρότητα των σχεδίων, τη συνοχή με τις γενικές αρχές του δικαίου της Ένωσης, με τον παρόντα κανονισμό και τις διατάξεις που θεσπίζονται κατ’ εφαρμογή του, καθώς και με τον οριζόντιο κανονισμό, τη συμβολή τους στους συγκεκριμένους στόχους που ορίζονται στο άρθρο 6 παράγραφος 1, τον αντίκτυπο στην εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και τη στρέβλωση του ανταγωνισμού, το επίπεδο διοικητικού φόρτου για τους δικαιούχους και τη διοίκηση. Η αξιολόγηση αφορά ειδικότερα την καταλληλόλητα της στρατηγικής του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ, τους αντίστοιχους ειδικούς στόχους, τους στόχους, τις παρεμβάσεις και την κατανομή των δημοσιονομικών πόρων για την επίτευξη των στόχων του στρατηγικού προγράμματος της ΚΓΠ μέσω της προτεινόμενης δέσμης παρεμβάσεων βάσει της ανάλυσης ΠΑΕΑ και την εκ των προτέρων αξιολόγηση . |
2. Η Επιτροπή αξιολογεί τα προτεινόμενα στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ —συμπεριλαμβανομένων, ενδεχομένως, των περιφερειακών προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης—, με βάση την πληρότητα των σχεδίων, τη συνοχή με τις γενικές αρχές του δικαίου της Ένωσης, με τον παρόντα κανονισμό και τις διατάξεις που θεσπίζονται κατ’ εφαρμογή του, καθώς και με τον οριζόντιο κανονισμό, τη συμβολή τους στους συγκεκριμένους στόχους που ορίζονται στο άρθρο 6 παράγραφος 1, τον αντίκτυπο στην εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και τη στρέβλωση του ανταγωνισμού, το επίπεδο διοικητικού φόρτου για τους δικαιούχους και τη διοίκηση. Η αξιολόγηση αφορά ειδικότερα την καταλληλόλητα της στρατηγικής του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ, τους αντίστοιχους ειδικούς στόχους, τους στόχους, τις παρεμβάσεις και την κατανομή των δημοσιονομικών πόρων για την επίτευξη των στόχων του στρατηγικού προγράμματος της ΚΓΠ μέσω της προτεινόμενης δέσμης παρεμβάσεων βάσει της ανάλυσης ΠΑΕΑ και της εκ των προτέρων αξιολόγησης . |
|
3. Ανάλογα με τα αποτελέσματα της αξιολόγησης που προβλέπεται στην παράγραφο 2, η Επιτροπή μπορεί να απευθύνει παρατηρήσεις στα κράτη μέλη εντός τριών μηνών από την ημερομηνία υποβολής του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ. Το κράτος μέλος παρέχει στην Επιτροπή όλες τις απαραίτητες συμπληρωματικές πληροφορίες και, κατά περίπτωση, αναθεωρεί αναλόγως το προταθέν πρόγραμμα. |
3. Ανάλογα με τα αποτελέσματα της αξιολόγησης που προβλέπεται στην παράγραφο 2, η Επιτροπή μπορεί να απευθύνει παρατηρήσεις στα κράτη μέλη εντός τριών μηνών από την ημερομηνία υποβολής του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ , που συμπεριλαμβάνει, ενδεχομένως, τα περιφερειακά προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης . Το κράτος μέλος και οι περιφέρειες παρέχουν στην Επιτροπή όλες τις απαραίτητες συμπληρωματικές πληροφορίες και, κατά περίπτωση, αναθεωρούν αναλόγως το προταθέν πρόγραμμα. |
|
4. Η Επιτροπή εγκρίνει το προτεινόμενο στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ, υπό τον όρο ότι έχουν υποβληθεί οι απαραίτητες πληροφορίες και η Επιτροπή είναι πεπεισμένη ότι το σχέδιο είναι συμβατό με τις γενικές αρχές του δικαίου της Ένωσης, τις απαιτήσεις που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό, τις διατάξεις που θεσπίζονται κατ’ εφαρμογή του κανονισμού αυτού και στον κανονισμό (ΕΕ) [οριζόντιο κανονισμό]. |
4. Η Επιτροπή εγκρίνει το προτεινόμενο στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ —συμπεριλαμβανομένων, ενδεχομένως, των περιφερειακών προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης— , υπό τον όρο ότι έχουν υποβληθεί οι απαραίτητες πληροφορίες και η Επιτροπή είναι πεπεισμένη ότι το σχέδιο είναι συμβατό με τις γενικές αρχές του δικαίου της Ένωσης, με τις απαιτήσεις που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό, με τις διατάξεις που θεσπίζονται κατ’ εφαρμογή του κανονισμού αυτού και με τον κανονισμό (ΕΕ) [οριζόντιο κανονισμό]. |
|
5. Η έγκριση κάθε στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ πραγματοποιείται το αργότερο οκτώ μήνες μετά την υποβολή του από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος. Η έγκριση δεν καλύπτει τις πληροφορίες που αναφέρονται στο άρθρο 101 στοιχείο γ) και στα παραρτήματα I έως IV του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ που αναφέρονται στο άρθρο 95 παράγραφος 2 στοιχεία α) έως δ). Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, το κράτος μέλος μπορεί να ζητήσει από την Επιτροπή να εγκρίνει ένα στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ, το οποίο δεν περιέχει όλα τα στοιχεία. Στην περίπτωση αυτή, το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος αναφέρει τα τμήματα του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ που λείπουν, και παρέχει ενδεικτικούς στόχους καθώς και τα χρηματοδοτικά σχέδια που αναφέρονται στο άρθρο 100 για το σύνολο του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ, προκειμένου να αποδειχθεί η συνολική συνέπεια και συνοχή του σχεδίου. Τα στοιχεία του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ που λείπουν υποβάλλονται στην Επιτροπή ως τροποποίηση του σχεδίου σύμφωνα με το άρθρο 107. |
5. Η έγκριση κάθε στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ —συμπεριλαμβανομένων, ενδεχομένως, των περιφερειακών προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης— πραγματοποιείται το αργότερο οκτώ μήνες μετά την υποβολή του από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος. Η έγκριση δεν καλύπτει τις πληροφορίες που αναφέρονται στο άρθρο 101 στοιχείο γ) και στα παραρτήματα I έως IV του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ που αναφέρονται στο άρθρο 95 παράγραφος 2 στοιχεία α) έως δ). Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, το κράτος μέλος μπορεί να ζητήσει από την Επιτροπή να εγκρίνει ένα στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ, το οποίο δεν περιέχει όλα τα στοιχεία. Στην περίπτωση αυτή, το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος αναφέρει τα τμήματα του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ που λείπουν, και παρέχει ενδεικτικούς στόχους καθώς και τα χρηματοδοτικά σχέδια που αναφέρονται στο άρθρο 100 για το σύνολο του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ, προκειμένου να αποδειχθεί η συνολική συνέπεια και συνοχή του σχεδίου. Τα στοιχεία του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ που λείπουν υποβάλλονται στην Επιτροπή ως τροποποίηση του σχεδίου σύμφωνα με το άρθρο 107. |
|
6. Κάθε στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ εγκρίνεται από την Επιτροπή μέσω εκτελεστικής απόφασης χωρίς εφαρμογή της διαδικασίας της Επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 139. |
6. Κάθε στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ —συμπεριλαμβανομένων, ενδεχομένως, των περιφερειακών προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης— εγκρίνεται από την Επιτροπή μέσω εκτελεστικής απόφασης χωρίς εφαρμογή της διαδικασίας επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 139. |
|
7. Τα στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ θα έχουν νομικά αποτελέσματα μόνο μετά την έγκρισή τους από την Επιτροπή. |
7. Τα στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ —συμπεριλαμβανομένων, ενδεχομένως, των περιφερειακών προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης— παράγουν έννομα αποτελέσματα μόνο μετά την έγκρισή τους από την Επιτροπή. |
Αιτιολογία
Βλέπε τροπολογία 24.
Τροπολογία 57
Άρθρο 107
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τροποποίηση του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ |
Τροποποίηση του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ, συμπεριλαμβανομένων, ενδεχομένως, των περιφερειακών προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης |
|
1. Τα κράτη μέλη μπορούν να υποβάλλουν στην Επιτροπή αιτήματα για την τροποποίηση των στρατηγικών τους σχεδίων για την ΚΓΠ. |
1. Τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες μπορούν να υποβάλλουν στην Επιτροπή αιτήσεις για την τροποποίηση των στρατηγικών τους σχεδίων για την ΚΓΠ , συμπεριλαμβανομένων, ενδεχομένως, των περιφερειακών προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης . |
|
2. Οι αιτήσεις τροποποίησης των στρατηγικών σχεδίων της ΚΓΠ πρέπει να αιτιολογούνται δεόντως και, ειδικότερα, να καθορίζουν τον αναμενόμενο αντίκτυπο των αλλαγών στο σχέδιο για την επίτευξη των ειδικών στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 6 παράγραφος 1. Συνοδεύονται από το τροποποιημένο σχέδιο, συμπεριλαμβανομένων των επικαιροποιημένων παραρτημάτων, ανάλογα με την περίπτωση. |
2. Οι αιτήσεις τροποποίησης των στρατηγικών σχεδίων της ΚΓΠ —συμπεριλαμβανομένων, ενδεχομένως, των περιφερειακών προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης— πρέπει να αιτιολογούνται δεόντως και, ειδικότερα, να καθορίζουν τον αναμενόμενο αντίκτυπο των αλλαγών στο σχέδιο για την επίτευξη των ειδικών στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 6 παράγραφος 1. Συνοδεύονται από το τροποποιημένο σχέδιο, συμπεριλαμβανομένων των επικαιροποιημένων παραρτημάτων, ανάλογα με την περίπτωση. |
|
3. Η Επιτροπή αξιολογεί τη συνέπεια της τροπολογίας με τον παρόντα κανονισμό και τις διατάξεις που έχουν εκδοθεί κατ’ εφαρμογή του, καθώς και με την ποσοστιαία αναλογία ως προς αυτόν όπως και τον κανονισμό (ΕΕ) [οριζόντιο κανονισμό] και την πραγματική συμβολή του στους συγκεκριμένους στόχους. |
3. Η Επιτροπή αξιολογεί τη συνέπεια της τροποποίησης με τον παρόντα κανονισμό και τις διατάξεις που έχουν εκδοθεί κατ’ εφαρμογή του, καθώς και με τον κανονισμό (ΕΕ) [οριζόντιο κανονισμό] , αλλά και την πραγματική συμβολή της στους συγκεκριμένους στόχους. |
|
4. Η Επιτροπή εγκρίνει την αίτηση τροποποίησης ενός στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ, υπό τον όρο ότι έχουν υποβληθεί οι απαραίτητες πληροφορίες και η Επιτροπή είναι πεπεισμένη ότι το τροποποιημένο σχέδιο συνάδει με τις γενικές αρχές του δικαίου της Ένωσης, τις απαιτήσεις που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό και στον οριζόντιο κανονισμό. |
4. Η Επιτροπή εγκρίνει την αίτηση τροποποίησης ενός στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ —συμπεριλαμβανομένων, ενδεχομένως, των περιφερειακών προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης— , υπό τον όρο ότι έχουν υποβληθεί οι απαραίτητες πληροφορίες και η Επιτροπή είναι πεπεισμένη ότι το τροποποιημένο σχέδιο συνάδει με τις γενικές αρχές του δικαίου της Ένωσης και με τις απαιτήσεις που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό και στον οριζόντιο κανονισμό. |
|
5. Η Επιτροπή μπορεί να υποβάλει παρατηρήσεις εντός 30 εργάσιμων ημερών από την υποβολή της αίτησης τροποποίησης του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ. Το κράτος μέλος παρέχει στην Επιτροπή όλες τις απαραίτητες συμπληρωματικές πληροφορίες. |
5. Η Επιτροπή μπορεί να υποβάλει παρατηρήσεις εντός 30 εργάσιμων ημερών από την υποβολή της αίτησης τροποποίησης του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ , συμπεριλαμβανομένων, ενδεχομένως, των περιφερειακών προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης . Το κράτος μέλος παρέχει στην Επιτροπή όλες τις απαραίτητες συμπληρωματικές πληροφορίες. |
|
6. Η έγκριση αίτησης για την τροποποίηση ενός στρατηγικού σχεδίου ΚΓΠ πραγματοποιείται το αργότερο τρεις μήνες μετά την υποβολή του από το κράτος μέλος, υπό τον όρο ότι έχουν ληφθεί επαρκώς υπόψη οι τυχόν παρατηρήσεις της Επιτροπής. |
6. Η έγκριση αίτησης για την τροποποίηση ενός στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ —συμπεριλαμβανομένων, ενδεχομένως, των περιφερειακών προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης— πραγματοποιείται το αργότερο τρεις μήνες μετά την υποβολή της από το κράτος μέλος, υπό τον όρο ότι έχουν ληφθεί επαρκώς υπόψη οι τυχόν παρατηρήσεις της Επιτροπής. |
|
7. Μια αίτηση τροποποίησης του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ μπορεί να υποβληθεί μόνο μία φορά ανά ημερολογιακό έτος, και υπόκειται σε πιθανές εξαιρέσεις που θα καθοριστούν από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 109. |
7. Αίτηση τροποποίησης του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ —συμπεριλαμβανομένων, ενδεχομένως, των περιφερειακών προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης— μπορεί να υποβληθεί μόνο μία φορά ανά ημερολογιακό έτος, με την επιφύλαξη τυχόν εξαιρέσεων που θα καθοριστούν από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 109. |
|
8. Κάθε τροποποίηση του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ εγκρίνεται από την Επιτροπή μέσω εκτελεστικής απόφασης χωρίς εφαρμογή της διαδικασίας της Επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 139. |
8. Κάθε τροποποίηση του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ —συμπεριλαμβανομένων, ενδεχομένως, των περιφερειακών προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης— εγκρίνεται από την Επιτροπή μέσω εκτελεστικής απόφασης χωρίς εφαρμογή της διαδικασίας επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 139. |
|
9. Με την επιφύλαξη του άρθρου 80, οι τροποποιήσεις των στρατηγικών σχεδίων της ΚΓΠ έχουν νομική ισχύ μόνο μετά την έγκρισή τους από την Επιτροπή |
9. Με την επιφύλαξη του άρθρου 80, οι τροποποιήσεις των στρατηγικών σχεδίων της ΚΓΠ παράγουν έννομα αποτελέσματα μόνο μετά την έγκρισή τους από την Επιτροπή. |
|
10. Οι διορθώσεις καθαρά τυπικού ή συντακτικού χαρακτήρα ή πρόδηλων σφαλμάτων, οι οποίες δεν επηρεάζουν την εφαρμογή της πολιτικής και της παρέμβασης, δεν θεωρούνται ως αίτηση τροποποίησης. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή για τέτοιου είδους διορθώσεις. |
10. Οι διορθώσεις καθαρά τυπικού ή συντακτικού χαρακτήρα ή πρόδηλων σφαλμάτων, οι οποίες δεν επηρεάζουν την εφαρμογή της πολιτικής και της παρέμβασης, δεν θεωρούνται ως αίτηση τροποποίησης. Τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες ενημερώνουν την Επιτροπή για τέτοιου είδους διορθώσεις. |
Αιτιολογία
Βλέπε τροπολογία 24.
Τροπολογία 58
Άρθρο 110
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||
|
1. Τα κράτη μέλη ορίζουν μια διαχειριστική αρχή για τα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ. |
1. Τα κράτη μέλη ορίζουν μία ή περισσότερες διαχειριστικές αρχές για την εφαρμογή των στρατηγικών τους σχεδίων για την ΚΓΠ , συμπεριλαμβανομένων, ενδεχομένως, των περιφερειακών προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης . |
||||||||||||
|
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι το οικείο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου έχει συσταθεί με τρόπο που αυτό εξασφαλίζει σαφή κατανομή και διαχωρισμό των καθηκόντων μεταξύ της διαχειριστικής αρχής και άλλων φορέων. Τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για την αποτελεσματική λειτουργία του συστήματος καθ’ όλη τη διάρκεια του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ. |
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι το οικείο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου έχει συσταθεί με τρόπο που αυτό εξασφαλίζει σαφή κατανομή και διαχωρισμό των καθηκόντων μεταξύ της διαχειριστικής αρχής και άλλων φορέων. Τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για την αποτελεσματική λειτουργία του συστήματος καθ’ όλη τη διάρκεια του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ. |
||||||||||||
|
2. Η διαχειριστική αρχή είναι υπεύθυνη για τη διαχείριση και την εφαρμογή του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ με αποτελεσματικό και ορθό τρόπο. Συγκεκριμένα, διασφαλίζουν ότι: |
2. Οι διαχειριστικές αρχές είναι υπεύθυνες για τη διαχείριση και την εφαρμογή του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ με αποτελεσματικό και ορθό τρόπο. Συγκεκριμένα, διασφαλίζουν ότι: |
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
3. Το κράτος μέλος ή η διαχειριστική αρχή μπορούν να ορίζουν έναν ή περισσότερους ενδιάμεσους φορείς, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών αρχών, των περιφερειακών αναπτυξιακών φορέων ή των μη κυβερνητικών οργανώσεων, για τη διαχείριση και την υλοποίηση των παρεμβάσεων του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ. |
3. Το κράτος μέλος ή οι διαχειριστικές αρχές μπορούν να ορίζουν έναν ή περισσότερους ενδιάμεσους φορείς, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών αρχών, των περιφερειακών αναπτυξιακών φορέων ή των μη κυβερνητικών οργανώσεων, για τη διαχείριση και την υλοποίηση των παρεμβάσεων του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ. |
||||||||||||
|
4. Όταν μέρος των καθηκόντων της ανατίθεται σε άλλο οργανισμό , η διαχειριστική αρχή διατηρεί την πλήρη ευθύνη για την αποδοτικότητα και την αρτιότητα της διαχείρισης και εκτέλεσης των καθηκόντων αυτών. Η διαχειριστική αρχή διασφαλίζει ότι έχουν θεσπισθεί οι σχετικές διατάξεις που επιτρέπουν στον άλλο φορέα να λαμβάνει όλα τα απαραίτητα στοιχεία και πληροφορίες για την εκτέλεση των εν λόγω καθηκόντων. |
4. Όταν μέρος των καθηκόντων της ανατίθεται σε άλλο φορέα , η διαχειριστική αρχή διατηρεί την πλήρη ευθύνη για την αποδοτικότητα και την αρτιότητα της διαχείρισης και εκτέλεσης των καθηκόντων αυτών. Η διαχειριστική αρχή διασφαλίζει ότι έχουν θεσπισθεί οι σχετικές διατάξεις που επιτρέπουν στον άλλο φορέα να λαμβάνει όλα τα απαραίτητα στοιχεία και πληροφορίες για την εκτέλεση των εν λόγω καθηκόντων. |
||||||||||||
|
5. Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις, σύμφωνα με το άρθρο 138, για τη συμπλήρωση του παρόντος κανονισμού με λεπτομερείς κανόνες σχετικά με την εφαρμογή των απαιτήσεων σε θέματα πληροφόρησης, δημοσιότητας και προβολής που αναφέρονται στην παράγραφο 2 στοιχεία ι) και ια). |
5. Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις, σύμφωνα με το άρθρο 138, για τη συμπλήρωση του παρόντος κανονισμού με λεπτομερείς κανόνες σχετικά με την εφαρμογή των απαιτήσεων σε θέματα πληροφόρησης, δημοσιότητας και προβολής που αναφέρονται στην παράγραφο 2 στοιχεία ι) και ια). |
||||||||||||
|
Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 139 παράγραφος 2. |
Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 139 παράγραφος 2. |
Αιτιολογία
Βλέπε τροπολογία 24.
Τροπολογία 59
Άρθρο 111 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το κράτος μέλος συγκροτεί επιτροπή για την παρακολούθηση της υλοποίησης του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ («επιτροπή παρακολούθησης») πριν από την υποβολή του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ. |
Το κράτος μέλος και οι περιφερειακές διαχειριστικές αρχές συγκροτούν επιτροπή για την παρακολούθηση της υλοποίησης του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ («επιτροπή παρακολούθησης») πριν από την υποβολή του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ. |
Αιτιολογία
Βλέπε τροπολογία 24.
Τροπολογία 60
Άρθρο 114
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των επιδόσεων 1. Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 115 παράγραφος 1 στοιχείο β) του παρόντος κανονισμού, τα κράτη μέλη μπορούν να θεσπίζουν ορόσημα ανά διετία για τους δείκτες αποτελεσμάτων στο πλαίσιο του στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ και να εξασφαλίζουν την παρακολούθησή τους στις εκθέσεις σχετικά με την αποτελεσματικότητα των επιδόσεων, με την ίδια συχνότητα που προβλέπεται για την επίτευξή τους. |
Αιτιολογία
Τα ορόσημα για τους δείκτες αποτελεσμάτων πρέπει να ορίζονται ανά δύο τουλάχιστον έτη.
Τροπολογία 61
Νέο παράρτημα 0: Κοινοί στόχοι αποτελεσμάτων για τα εθνικά στρατηγικά σχέδια
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||
|
|
|
Αιτιολογία
Οι κλιματικές προκλήσεις επιβάλλουν τόσο οι καλλιέργειες όσο και η κτηνοτροφία να μειώσουν σημαντικά τις εκπομπές τους έως το 2027. Ένας ποσοτικός δείκτης είναι το αντικείμενο του παραρτήματος.
Τροπολογία 62
Νέο παράρτημα 0: Κοινοί στόχοι αποτελεσμάτων για τα εθνικά στρατηγικά σχέδια
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Περιβάλλον, διατροφή: διπλασιασμός σε σχέση με το 2017 της επιφάνειας βιολογικής καλλιέργειας στο κράτος μέλος, ή τουλάχιστον 30 % των χρησιμοποιούμενων γεωργικών εκτάσεων του κράτους μέλους |
Αιτιολογία
Για να αντιμετωπιστούν οι προκλήσεις σχετικά με το περιβάλλον και τη δημόσια υγεία, να ικανοποιηθεί η καταναλωτική ζήτηση και να μειωθεί το μερίδιο των εισαγωγών, είναι σημαντικό να αυξηθούν σημαντικά οι εκτάσεις βιολογικής καλλιέργειας.
Τροπολογία 63
Νέο παράρτημα 0: Κοινοί στόχοι αποτελεσμάτων για τα εθνικά στρατηγικά σχέδια
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Βιοποικιλότητα, υγεία: μείωση τουλάχιστον κατά 30 % σε σύγκριση με το 2017 της χρήσης χημικών παρασιτοκτόνων στο κράτος μέλος |
Αιτιολογία
Για να αντιμετωπιστούν οι προκλήσεις σχετικά με το περιβάλλον και τη δημόσια υγεία, πρέπει να σημειωθεί σημαντική μείωση της χρήσης παρασιτοκτόνων έως το 2027.
Τροπολογία 64
Νέο παράρτημα 0: Κοινοί στόχοι αποτελεσμάτων για τα εθνικά στρατηγικά σχέδια
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Νερό: το 100 % των επιφανειακών και υπόγειων υδάτων συμμορφώνεται με την οδηγία για τη νιτρορύπανση, χωρίς εξαιρέσεις, στο κράτος μέλος |
Αιτιολογία
Πρόκειται για ζήτημα δημόσιας υγείας και κόστους πρόσβασης σε πόσιμο νερό για τους καταναλωτές. Η οδηγία για τη νιτρορύπανση χρονολογείται από το 1991 και εξακολουθεί να μην τηρείται παντού. Είναι απαραίτητο να επιτευχθεί η τήρησή της έως το 2027.
Τροπολογία 65
Νέο παράρτημα 0: Κοινοί στόχοι αποτελεσμάτων για τα εθνικά στρατηγικά σχέδια
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Καλή μεταχείριση των ζώων, υγεία: σταδιακή προγραμματισμένη μείωση της εκτροφής σε κλωβούς σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση |
Αιτιολογία
Για να αντιμετωπιστούν οι προκλήσεις σχετικά με την καλή μεταχείριση των ζώων, αλλά και με τη δημόσια υγεία (αντιβιοτικά), είναι απαραίτητο να μεταβούμε, έως το 2027, σε μεθόδους παραγωγής χωρίς κλωβούς και περισσότερο εκτατικές, οι οποίες υφίστανται ήδη.
Τροπολογία 66
Παράρτημα 1 — Δείκτες αποτελεσμάτων R.1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Βελτίωση της απόδοσης μέσω της γνώσης και της καινοτομίας: Ποσοστό των γεωργών που λαμβάνουν στήριξη για συμβουλές, κατάρτιση, ανταλλαγή γνώσεων ή συμμετοχή σε επιχειρησιακές ομάδες για τη βελτίωση των οικονομικών, περιβαλλοντικών και κλιματικών επιδόσεων καθώς και των επιδόσεων στον τομέα της αποδοτικής χρήσης των πόρων. |
Βελτίωση της απόδοσης μέσω της γνώσης και της καινοτομίας: Ποσοστό των γεωργών που λαμβάνουν στήριξη για συμβουλές, κατάρτιση, ανταλλαγή γνώσεων ή συμμετοχή σε επιχειρησιακές ομάδες για τη βελτίωση των οικονομικών, περιβαλλοντικών και κλιματικών επιδόσεων καθώς και των επιδόσεων στον τομέα της αποδοτικής και βιώσιμης χρήσης των πόρων. |
Αιτιολογία
Η βιώσιμη χρήση των πόρων είναι σημαντική για τη βελτίωση της οικονομικής και περιβαλλοντικής απόδοσης, μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα.
Τροπολογία 67
Παράρτημα 1 — Δείκτες αποτελεσμάτων R.3
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Ψηφιοποίηση της γεωργίας: Ποσοστό των γεωργών που επωφελούνται από τη στήριξη που παρέχεται μέσω της ΚΓΠ στην τεχνολογία γεωργίας ακριβείας |
Εκσυγχρονισμός και ψηφιοποίηση της γεωργίας: Ποσοστό των γεωργών που επωφελούνται από τη στήριξη που παρέχεται μέσω της ΚΓΠ στις γεωργικές τεχνολογίες ακριβείας και στην οικολογική ή κλιματική μετάβαση. |
Αιτιολογία
Η ψηφιοποίηση και ο εκσυγχρονισμός των εκμεταλλεύσεων πρέπει να πραγματοποιούνται σε οικολογικό και κλιματικό πλαίσιο.
Τροπολογία 68
Παράρτημα 1 — Ειδικοί στόχοι της ΕΕ
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Ενίσχυση του προσανατολισμού προς την αγορά και αύξηση της ανταγωνιστικότητας, μεταξύ άλλων δίνοντας μεγαλύτερη έμφαση στην έρευνα, την τεχνολογία και την ψηφιοποίηση |
Ενίσχυση του προσανατολισμού προς την αγορά και αύξηση της οικονομικής, κοινωνικής, περιβαλλοντικής και εδαφικής ανταγωνιστικότητας, με έμφαση κυρίως στην έρευνα, την τεχνολογία και την ψηφιοποίηση , καθώς και στη διάδοση βιώσιμων μεθόδων παραγωγής |
Αιτιολογία
Η επιδιωκόμενη ανταγωνιστικότητα δεν είναι μόνο οικονομική.
Τροπολογία 69
Παράρτημα 1 — Δείκτες επιπτώσεων I.6
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Αύξηση της παραγωγικότητας των εκμεταλλεύσεων : Συνολική παραγωγικότητα των συντελεστών παραγωγής |
Αύξηση της παραγωγικότητας της γεωργίας, της επισιτιστικής ασφάλειας στην Ευρώπη, της ασφάλειας των τροφίμων, της ανθεκτικότητας των γεωργικών εκμεταλλεύσεων και της εδαφικής συνοχής : Συνολική παραγωγικότητα των συντελεστών παραγωγής με ενσωμάτωση των εξωτερικών επιδράσεων |
Τροπολογία 70
Παράρτημα 1 — Δείκτες επιπτώσεων R.9
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Εκσυγχρονισμός των γεωργικών εκμεταλλεύσεων: Ποσοστό των γεωργών που λαμβάνουν επενδυτική στήριξη για την αναδιάρθρωση και τον εκσυγχρονισμό, συμπεριλαμβανομένης της βελτίωσης της αποδοτικής χρήσης των πόρων |
Εκσυγχρονισμός των γεωργικών εκμεταλλεύσεων: Ποσοστό των γεωργών που λαμβάνουν επενδυτική στήριξη για την αναδιάρθρωση και τον εκσυγχρονισμό, συμπεριλαμβανομένης της βελτίωσης της αποδοτικής και βιώσιμης χρήσης των πόρων |
Αιτιολογία
Ο εκσυγχρονισμός των γεωργικών εκμεταλλεύσεων πρέπει να πραγματοποιηθεί με τη βελτίωση της βιωσιμότητας των συστημάτων παραγωγής.
Τροπολογία 71
Παράρτημα 1 — Δείκτες επιπτώσεων R.13α
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
R.13α: Μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου από καλλιέργειες: Ποσοστό των εκμεταλλεύσεων που έχουν μειώσει κατά τουλάχιστον 50 % τη χρήση συνθετικών αζωτούχων λιπασμάτων |
Αιτιολογία
Η απελευθέρωση αερίου N2O από τα αζωτούχα λιπάσματα αποτελεί μια πολύ σημαντική πηγή εκπομπών: σχεδόν το 50 % των γεωργικών εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Επιπλέον, η παραγωγή των συνθετικών αζωτούχων λιπασμάτων καταναλώνει πολύ μεγάλη ποσότητα ενέργειας.
Τροπολογία 72
Παράρτημα 1 — Δείκτες επιπτώσεων R.14
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Αποθήκευση διοξειδίου του άνθρακα στο έδαφος και τη βιομάζα: Ποσοστό γεωργικής γης που υπόκειται σε δεσμεύσεις για τη μείωση των εκπομπών, τη διατήρηση και/ή την ενίσχυση της αποθήκευσης διοξειδίου του άνθρακα (μόνιμες χορτολιβαδικές εκτάσεις, γεωργικές εκτάσεις σε τυρφώνες, δάση κ.λπ.) |
Αποθήκευση διοξειδίου του άνθρακα στο έδαφος και τη βιομάζα: Ποσοστό γεωργικής γης που υπόκειται σε δεσμεύσεις για τη μείωση των εκπομπών, τη διατήρηση και/ή την ενίσχυση της αποθήκευσης διοξειδίου του άνθρακα (μόνιμες χορτολιβαδικές εκτάσεις, γεωργικές εκτάσεις σε τυρφώνες, δάση κ.λπ.) , ποσοστό αύξησης των εκτάσεων που καλλιεργούνται με οσπριοειδή (καθαρά ή αναμεμειγμένα με άλλες καλλιέργειες) |
Αιτιολογία
Η καλλιέργεια οσπριοειδών επιτρέπει την αποτελεσματική δέσμευση του άνθρακα στο έδαφος, μεταξύ άλλων όταν αναμειγνύονται με αγρωστώδη στους βοσκότοπους.
Τροπολογία 73
Παράρτημα 1 — Ειδικοί στόχοι της ΕΕ
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Προώθηση της βιώσιμης ανάπτυξης και της αποτελεσματικής διαχείρισης των φυσικών πόρων, όπως το νερό, το έδαφος και ο αέρας |
Προώθηση της βιώσιμης διαχείρισης των φυσικών πόρων, όπως το νερό, το έδαφος και ο αέρας |
Αιτιολογία
Προκύπτει από το κείμενο.
Τροπολογία 74
Παράρτημα 1 — Δείκτες επιπτώσεων I.16
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||
|
Μείωση της απορροής θρεπτικών συστατικών: Νιτρορύπανση στα υπόγεια ύδατα |
Μείωση της απορροής θρεπτικών συστατικών: Νιτρορύπανση στα επιφανειακά και υπόγεια ύδατα |
||||||
|
|
Αιτιολογία
Τα επιφανειακά ύδατα πρέπει επίσης να συμπεριληφθούν στους δείκτες ώστε να αντικατοπτρίζεται πραγματικά η κατάσταση και η εξέλιξή της. Είναι επείγον η οδηγία για τη νιτρορύπανση να τηρείται παντού.
Τροπολογία 75
Παράρτημα 1 — Δείκτες επιπτώσεων I.16α
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Μείωση της χρήσης ορυκτών και συνθετικών λιπασμάτων: Πώληση ορυκτών και συνθετικών λιπασμάτων |
Αιτιολογία
Για την αναζωογόνηση των εδαφών με την αύξηση της οργανικής τους ύλης, η οποία και αποθηκεύει άνθρακα, πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στις γεωργικές πρακτικές που μειώνουν τη χρήση ορυκτών και συνθετικών λιπασμάτων, τα οποία εξάλλου είναι πολύ δαπανηρά ως προς την ενέργεια και εκπέμπουν μεγάλες ποσότητες αερίων του θερμοκηπίου.
Τροπολογία 76
Παράρτημα 1 — Δείκτες αποτελεσμάτων R.18
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Βελτίωση του εδάφους: Ποσοστό γεωργικής γης που υπόκειται σε δεσμεύσεις διαχείρισης επωφελείς για τη διαχείριση του εδάφους |
Βελτίωση του εδάφους: Ποσοστό γεωργικής γης που υπόκειται σε δεσμεύσεις διαχείρισης επωφελείς για τη βελτίωση του εδάφους |
Αιτιολογία
Προκύπτει από το κείμενο και τον στόχο.
Τροπολογία 77
Παράρτημα 1 — Δείκτες αποτελεσμάτων R.21
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Βιώσιμη διαχείριση θρεπτικών συστατικών: Ποσοστό γεωργικής γης που υπόκειται σε δεσμεύσεις για τη βελτίωση της διαχείρισης των θρεπτικών συστατικών |
Βιώσιμη διαχείριση θρεπτικών συστατικών: Ποσοστό γεωργικής γης που υπόκειται σε δεσμεύσεις για τη βιώσιμη διαχείριση των θρεπτικών συστατικών |
Αιτιολογία
Προκύπτει από το κείμενο.
Τροπολογία 78
Παράρτημα 1 — Δείκτες αποτελεσμάτων R.21α
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
R21α: Περιορισμός της χρήσης οργανικών, ορυκτών και συνθετικών λιπασμάτων: Ποσοστό της γεωργικής γης που καλύπτεται από ειδικά μέτρα τα οποία οδηγούν σε μείωση της χρήσης λιπασμάτων |
Αιτιολογία
Η βιώσιμη διαχείριση των θρεπτικών συστατικών πρέπει να περιλαμβάνει τη μείωση της χρήσης ορυκτών και συνθετικών λιπασμάτων.
Τροπολογία 79
Παράρτημα 1 — Δείκτες αποτελεσμάτων R.25
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
R.25 Στήριξη της αειφόρου διαχείρισης των δασών: Ποσοστό δασικών εκτάσεων που υπόκεινται σε δεσμεύσεις διαχείρισης για τη στήριξη της προστασίας και της διαχείρισης των δασών |
R.25 Στήριξη της αειφόρου διαχείρισης των δασών: Ποσοστό δασικών εκτάσεων που υπόκεινται σε δεσμεύσεις διαχείρισης για τη στήριξη της προστασίας και της βιώσιμης διαχείρισης των δασών |
Αιτιολογία
Πάρα πολλά δάση τυγχάνουν ολοένα και πιο εντατικής διαχείρισης, με αρνητικές επιπτώσεις για το περιβάλλον και τη βιοποικιλότητα.
Τροπολογία 80
Παράρτημα 1 — Δείκτες αποτελεσμάτων R.37
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Ορθολογική χρήση των γεωργικών φαρμάκων: Ποσοστό γεωργικών εκτάσεων τις οποίες αφορούν ειδικές δράσεις που λαμβάνουν στήριξη με σκοπό την ορθολογική χρήση των γεωργικών φαρμάκων για τη μείωση των κινδύνων και των επιπτώσεων των γεωργικών φαρμάκων |
Ορθολογική χρήση των γεωργικών φαρμάκων: Ποσοστό γεωργικών εκτάσεων τις οποίες αφορούν ειδικές δράσεις με σκοπό την ορθολογική χρήση των γεωργικών φαρμάκων για τη μείωση των κινδύνων και των επιπτώσεων των γεωργικών φαρμάκων |
Τροπολογία 81
Παράρτημα 1 — Δείκτες αποτελεσμάτων R.37α
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
R37α Αύξηση του αριθμού των βιολογικών εκμεταλλεύσεων: Αριθμός εκμεταλλεύσεων έχουν λάβει στήριξη για τη στροφή στη βιολογική γεωργία |
Αιτιολογία
Για να αντιμετωπιστούν οι προκλήσεις σχετικά με το περιβάλλον και τη δημόσια υγεία, να ικανοποιηθεί η καταναλωτική ζήτηση και να μειωθεί το μερίδιο των εισαγωγών, είναι σημαντικό να αυξηθούν σημαντικά οι εκτάσεις βιολογικής καλλιέργειας.
Τροπολογία 82
Παράρτημα 3 — Απαιτήσεις και πρότυπα ΚΓΠΚ 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Διατήρηση των μόνιμων βοσκοτόπων βάσει της αναλογίας των μόνιμων βοσκοτόπων σε σχέση με τη γεωργική έκταση |
Διατήρηση ανά εκμετάλλευση των μόνιμων βοσκοτόπων με μέγιστο συντελεστή μετατροπής από 5 έως 10 % ανά εκμετάλλευση, με εξαίρεση τους «ευαίσθητους» βοσκοτόπους, πλούσιους σε βιοποικιλότητα |
Αιτιολογία
Για να επιτευχθεί ο στόχος, ο κανόνας πρέπει να εφαρμόζεται σε επίπεδο γεωργικής εκμετάλλευσης, με την προτεινόμενη ευελιξία, και όχι σε περιφερειακό επίπεδο, ώστε να αποφεύγεται το υπερβολικά υψηλό ποσοστό μετατροπής των βοσκοτόπων σε επίπεδο υποπεριφέρειας.
Τροπολογία 83
Παράρτημα 3 — Κύριος στόχος του προτύπου ΚΓΠΚ 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Βιώσιμη διαχείριση των θρεπτικών συστατικών |
|
Τροπολογία 84
Παράρτημα 3 — Απαιτήσεις και πρότυπα ΚΓΠΚ 7
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Κανένα ακάλυπτο έδαφος την/τις πιο ευαίσθητη/-ες περίοδο/-ους |
Κανένα ακάλυπτο έδαφος την/τις ευαίσθητη/-ες περίοδο/-ους |
Αιτιολογία
Σκοπός είναι η κάλυψη του εδάφους με φυτά όσο το δυνατόν περισσότερο μέσα στο έτος για την προστασία του εδάφους.
Τροπολογία 85
Παράρτημα 3 — Απαιτήσεις και πρότυπα ΚΓΠΚ — νέο
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Τήρηση από τον κάτοχο γεωργικής εκμετάλλευσης της εθνικής κοινωνικής νομοθεσίας σχετικά με τα δικαιώματα των εργαζομένων σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις |
Αιτιολογία
Προκύπτει από το κείμενο.
Τροπολογία 86
Παράρτημα XII — Στόχοι O.13 και R.4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Προώθηση της βιώσιμης ανάπτυξης και της αποτελεσματικής διαχείρισης των φυσικών πόρων, όπως το νερό, το έδαφος και ο αέρας |
Προώθηση της βιώσιμης διαχείρισης των φυσικών πόρων, όπως το νερό, το έδαφος και ο αέρας |
Αιτιολογία
Αντιστοίχιση με την τροπολογία 73.
COM(2018) 393 final
Τροπολογία 87
Αιτιολογική σκέψη 3
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το βασιζόμενο στη συμμόρφωση μοντέλο υλοποίησης της ΚΓΠ θα πρέπει να προσαρμοστεί ώστε να εξασφαλίζει μεγαλύτερη εστίαση στα αποτελέσματα και τις επιδόσεις. Ως εκ τούτου, η Ένωση θα πρέπει να ορίσει τους βασικούς στόχους πολιτικής, τους τύπους των παρεμβάσεων και τις βασικές απαιτήσεις της Ένωσης, ενώ τα κράτη μέλη θα πρέπει να αναλάβουν μεγαλύτερη ευθύνη και υποχρέωση λογοδοσίας για την επίτευξη των στόχων αυτών. Κατά συνέπεια, υπάρχει ανάγκη να εξασφαλισθεί μεγαλύτερη επικουρικότητα προκειμένου να ληφθούν καλύτερα υπόψη οι τοπικές συνθήκες και ανάγκες. Σύμφωνα με το νέο μοντέλο υλοποίησης, τα κράτη μέλη θα πρέπει να είναι υπεύθυνα για την προσαρμογή των παρεμβάσεών τους για την ΚΓΠ στις βασικές απαιτήσεις της Ένωσης για τη μεγιστοποίηση της συμβολής τους στους ενωσιακούς στόχους για την ΚΓΠ και για τη θέσπιση και τον σχεδιασμό του πλαισίου συμμόρφωσης και ελέγχου για τους δικαιούχους. |
Το βασιζόμενο στη συμμόρφωση μοντέλο υλοποίησης της ΚΓΠ θα πρέπει να προσαρμοστεί ώστε να εξασφαλίζει μεγαλύτερη εστίαση στα αποτελέσματα και τις επιδόσεις. Ως εκ τούτου, η Ένωση θα πρέπει να ορίσει τους βασικούς στόχους πολιτικής, τους τύπους των παρεμβάσεων και τις βασικές απαιτήσεις της Ένωσης, ενώ τα κράτη μέλη θα πρέπει να αναλάβουν μεγαλύτερη ευθύνη και υποχρέωση λογοδοσίας για την επίτευξη των στόχων αυτών. Κατά συνέπεια, υπάρχει ανάγκη να εξασφαλισθεί μεγαλύτερη επικουρικότητα προκειμένου να λαμβάνονται καλύτερα υπόψη οι τοπικές συνθήκες και ανάγκες. Σύμφωνα με το νέο μοντέλο υλοποίησης, τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες θα πρέπει να είναι υπεύθυνα για την προσαρμογή των παρεμβάσεών τους για την ΚΓΠ στις βασικές απαιτήσεις της Ένωσης για τη μεγιστοποίηση της συμβολής τους στους ενωσιακούς στόχους για την ΚΓΠ και για τη θέσπιση και τον σχεδιασμό του πλαισίου συμμόρφωσης και ελέγχου για τους δικαιούχους. |
Αιτιολογία
Ο ρόλος που διαδραματίζουν οι ευρωπαϊκές περιφέρειες στη διαχείριση και την εφαρμογή της ΚΓΠ πρέπει να διατηρηθεί και να ενισχυθεί προκειμένου να προσαρμόζονται οι πολιτικές επιλογές στα συγκεκριμένα εδαφικά και τομεακά χαρακτηριστικά.
Τροπολογία 88
Αιτιολογική σκέψη 30
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Όσον αφορά την πολυετή παρακολούθηση επιδόσεων, η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να έχει την εξουσία να αναστείλει τις πληρωμές. Ως εκ τούτου, σε περίπτωση καθυστερημένης ή ανεπαρκούς προόδου ως προς την επίτευξη των στόχων, όπως ορίζεται στο εθνικό στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ, η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να ζητήσει από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος να λάβει τα απαραίτητα διορθωτικά μέτρα σύμφωνα με σχέδιο δράσης που θα θεσπιστεί σε διαβούλευση με την Επιτροπή και θα περιέχει σαφείς δείκτες προόδου. Εάν το κράτος μέλος δεν υποβάλει ή εφαρμόσει το σχέδιο δράσης ή το σχέδιο δράσης είναι προδήλως ανεπαρκές για την αντιμετώπιση της κατάστασης, η Επιτροπή θα πρέπει να έχει την εξουσία να αναστείλει τις μηνιαίες ή ενδιάμεσες πληρωμές μέσω εκτελεστικής πράξης. |
Όσον αφορά την πολυετή παρακολούθηση επιδόσεων, η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να έχει την εξουσία να αναστείλει τις πληρωμές. Ως εκ τούτου, σε περίπτωση καθυστερημένης ή ανεπαρκούς προόδου ως προς την επίτευξη των κοινών ευρωπαϊκών στόχων και των ποσοτικών στόχων, όπως ορίζονται στο εθνικό στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ, η Επιτροπή θα πρέπει να είναι εξουσιοδοτημένη να ζητά από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος να λάβει τα απαραίτητα διορθωτικά μέτρα σύμφωνα με σχέδιο δράσης που θα θεσπιστεί σε διαβούλευση με την Επιτροπή και θα περιέχει σαφείς δείκτες προόδου. Εάν το κράτος μέλος δεν υποβάλει ή εφαρμόσει το σχέδιο δράσης ή το σχέδιο δράσης είναι προδήλως ανεπαρκές για την αντιμετώπιση της κατάστασης, η Επιτροπή θα πρέπει να έχει την εξουσία να αναστείλει τις μηνιαίες ή ενδιάμεσες πληρωμές μέσω εκτελεστικής πράξης. |
Αιτιολογία
Για να μειωθεί ο κίνδυνος να υπάρξει αγώνας δρόμου προς τα κάτω όσον αφορά την οικολογική μετάβαση, καθώς και στρεβλώσεις του ανταγωνισμού, πρέπει να προσαρτηθούν στον κανονισμό κοινοί ποσοτικοποιημένοι στόχοι για τα στρατηγικά σχέδια.
Τροπολογία 89
Αιτιολογική σκέψη 55
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι προϋποθέσεις αποτελούν σημαντικό στοιχείο της ΚΓΠ, ιδίως όσον αφορά τα σχετικά με το περιβάλλον και το κλίμα στοιχεία της, αλλά και για τα ζητήματα που αφορούν τη δημόσια υγεία και τα ζώα. Αυτό συνεπάγεται ότι θα πρέπει να διεξάγονται έλεγχοι και, εφόσον απαιτείται, να επιβάλλονται κυρώσεις για τη διασφάλιση της αποτελεσματικότητας του συστήματος προϋποθέσεων. Για να υπάρξουν ίσοι όροι ανταγωνισμού μεταξύ των δικαιούχων σε διάφορα κράτη μέλη, θα πρέπει να θεσπιστούν ορισμένοι γενικοί κανόνες σχετικά με τις προϋποθέσεις και τις κυρώσεις σε επίπεδο Ένωσης. |
Οι προϋποθέσεις αποτελούν σημαντικό στοιχείο της ΚΓΠ, ιδίως όσον αφορά τα σχετικά με το περιβάλλον και το κλίμα στοιχεία της, αλλά και για τα ζητήματα που αφορούν τη δημόσια υγεία και τα ζώα , καθώς και τα κοινωνικά δικαιώματα των μισθωτών που απασχολούνται σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις . Αυτό συνεπάγεται ότι θα πρέπει να διεξάγονται έλεγχοι και, εφόσον απαιτείται, να επιβάλλονται κυρώσεις για τη διασφάλιση της αποτελεσματικότητας του συστήματος προϋποθέσεων. Για να υπάρξουν ίσοι όροι ανταγωνισμού μεταξύ των δικαιούχων σε διάφορα κράτη μέλη, θα πρέπει να θεσπιστούν ορισμένοι γενικοί κανόνες σχετικά με τις προϋποθέσεις και τις κυρώσεις σε επίπεδο Ένωσης. |
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό οι εκμεταλλεύσεις που απολαύουν δημόσιων κονδυλίων από την ΚΓΠ να σέβονται τα κοινωνικά δικαιώματα των εργαζομένων τους.
Τροπολογία 90
Άρθρο 15 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Δημοσιονομική πειθαρχία |
Δημοσιονομική πειθαρχία |
|
1. Η Επιτροπή καθορίζει ένα ποσοστό αναπροσαρμογής για τις παρεμβάσεις υπό μορφή άμεσων ενισχύσεων οι οποίες αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφος 2 στοιχείο γ) του παρόντος κανονισμού και για τη χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης στα ειδικά μέτρα, η οποία αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 2 στοιχείο στ) του παρόντος κανονισμού και παρέχεται δυνάμει του κεφαλαίου IV του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 228/2013 και του κεφαλαίου IV του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 229/2013 («ποσοστό αναπροσαρμογής»), όταν οι προβλέψεις για τη χρηματοδότηση των παρεμβάσεων και των μέτρων που χρηματοδοτούνται βάσει αυτού του επιμέρους ανώτατου ορίου για δεδομένο οικονομικό έτος δείχνουν ότι θα σημειωθεί υπέρβαση των εφαρμοστέων ετήσιων ανωτάτων ορίων. |
1. Η Επιτροπή καθορίζει ένα ποσοστό αναπροσαρμογής για τις παρεμβάσεις υπό μορφή άμεσων ενισχύσεων οι οποίες αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφος 2 στοιχείο γ) του παρόντος κανονισμού και για τη χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης στα ειδικά μέτρα, η οποία αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 2 στοιχείο στ) του παρόντος κανονισμού («ποσοστό αναπροσαρμογής»), όταν οι προβλέψεις για τη χρηματοδότηση των παρεμβάσεων και των μέτρων που χρηματοδοτούνται βάσει αυτού του επιμέρους ανώτατου ορίου για δεδομένο οικονομικό έτος δείχνουν ότι θα σημειωθεί υπέρβαση των εφαρμοστέων ετήσιων ανωτάτων ορίων. |
|
Η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστικές πράξεις για τον καθορισμό του ποσοστού αναπροσαρμογής μέχρι τις 30 Ιουνίου του ημερολογιακού έτους για το οποίο εφαρμόζεται το ποσοστό αναπροσαρμογής. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται με τη συμβουλευτική διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 101 παράγραφος 2. |
Η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστικές πράξεις για τον καθορισμό του ποσοστού αναπροσαρμογής μέχρι τις 30 Ιουνίου του ημερολογιακού έτους για το οποίο εφαρμόζεται το ποσοστό αναπροσαρμογής. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται με τη συμβουλευτική διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 101 παράγραφος 2. |
Αιτιολογία
Πρέπει να εξαιρεθούν από το ποσοστό αναπροσαρμογής οι άμεσες πληρωμές που καταβάλλονται βάσει των προγραμμάτων ειδικών μέτρων λόγω του απομακρυσμένου και νησιωτικού χαρακτήρα (POSEI), δεδομένου ότι γι’ αυτές ορίζεται ήδη ανώτατο όριο στον ίδιο τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 228/2013 και, συνεπώς, από άποψη προγραμματισμού και εκτέλεσης, δεν μπορούν να προξενήσουν υπέρβαση των προβλεπόμενων δαπανών.
Τροπολογία 91
Άρθρο 32
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Αυτόματη αποδέσμευση για τα στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ |
Αυτόματη αποδέσμευση για τα στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ |
||||
|
1. Η Επιτροπή αποδεσμεύει αυτόματα κάθε τμήμα της δημοσιονομικής δέσμευσης για παρεμβάσεις αγροτικής ανάπτυξης στο πλαίσιο ενός στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ το οποίο δεν χρησιμοποιήθηκε για την προχρηματοδότηση ή για ενδιάμεσες πληρωμές ή για το οποίο δεν υποβλήθηκε στην Επιτροπή δήλωση δαπανών που να πληροί τις απαιτήσεις του άρθρου 30 παράγραφος 3 για δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν έως την 31η Δεκεμβρίου του δεύτερου έτους μετά από εκείνο της δημοσιονομικής δέσμευσης. |
1. Η Επιτροπή αποδεσμεύει αυτόματα κάθε τμήμα της δημοσιονομικής δέσμευσης για παρεμβάσεις αγροτικής ανάπτυξης στο πλαίσιο ενός στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ το οποίο δεν χρησιμοποιήθηκε για την προχρηματοδότηση ή για ενδιάμεσες πληρωμές ή για το οποίο δεν υποβλήθηκε στην Επιτροπή δήλωση δαπανών που να πληροί τις απαιτήσεις του άρθρου 30 παράγραφος 3 για δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν έως την 31η Δεκεμβρίου του τρίτου έτους μετά από εκείνο της δημοσιονομικής δέσμευσης. |
||||
|
2. Το τμήμα των δημοσιονομικών δεσμεύσεων που είναι ακόμη ανοικτό κατά την τελευταία ημερομηνία επιλεξιμότητας των δαπανών, όπως αναφέρεται στο άρθρο 80 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) …/… [κανονισμού για το στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ] και για το οποίο δεν υποβλήθηκε καμία δήλωση δαπανών εντός έξι μηνών από την εν λόγω ημερομηνία αποδεσμεύεται αυτόματα. |
2. Το τμήμα των δημοσιονομικών δεσμεύσεων που είναι ακόμη ανοικτό κατά την τελευταία ημερομηνία επιλεξιμότητας των δαπανών, όπως αναφέρεται στο άρθρο 80 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) …/… [κανονισμού για το στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ] και για το οποίο δεν υποβλήθηκε καμία δήλωση δαπανών εντός έξι μηνών από την εν λόγω ημερομηνία αποδεσμεύεται αυτόματα. |
||||
|
3. Σε περίπτωση δικαστικής διαδικασίας ή διοικητικής προσφυγής που έχει ανασταλτικό αποτέλεσμα, η προθεσμία που αναφέρεται στην παράγραφο 1 ή 2 και οδηγεί στην αυτόματη αποδέσμευση διακόπτεται ως προς το ποσό που αντιστοιχεί στις σχετικές πράξεις για τη διάρκεια της εν λόγω δικαστικής διαδικασίας ή διοικητικής προσφυγής, υπό τον όρο ότι η Επιτροπή λαμβάνει αιτιολογημένη κοινοποίηση από το κράτος μέλος το αργότερο την 31η Ιανουαρίου του έτους N + 3 . |
3. Σε περίπτωση δικαστικής διαδικασίας ή διοικητικής προσφυγής που έχει ανασταλτικό αποτέλεσμα, η προθεσμία που αναφέρεται στην παράγραφο 1 ή 2 και οδηγεί στην αυτόματη αποδέσμευση διακόπτεται ως προς το ποσό που αντιστοιχεί στις σχετικές πράξεις για τη διάρκεια της εν λόγω δικαστικής διαδικασίας ή διοικητικής προσφυγής, υπό τον όρο ότι η Επιτροπή λαμβάνει αιτιολογημένη κοινοποίηση από το κράτος μέλος το αργότερο την 31η Ιανουαρίου του έτους N + 4 . |
||||
|
4. Κατά τον υπολογισμό της αυτόματης αποδέσμευσης δεν λαμβάνονται υπόψη τα ακόλουθα: |
4. Κατά τον υπολογισμό της αυτόματης αποδέσμευσης δεν λαμβάνονται υπόψη τα ακόλουθα: |
||||
|
|
Αιτιολογία
Η πολυπλοκότητα του προγράμματος και των συμμετεχόντων θεσμικών επιπέδων απαιτούν την αποκατάσταση του N + 3.
COM(2018) 394 final
Τροπολογία 92
Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 38
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Λόγω της αυξανόμενης αδυναμίας των παραγωγών στην αλυσίδα τροφίμων, είναι απαραίτητο να υπάρχει κανονιστικό πλαίσιο που θα συμβιβάζει την ΚΓΠ με την πολιτική ανταγωνισμού, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 42 της Συνθήκης, σχετικά με την υπεροχή των στόχων της ΚΓΠ. |
Αιτιολογία
Πρέπει να τηρείται το άρθρο 42 της Συνθήκης.
Τροπολογία 93
Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 38
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Λόγω της αυξημένης αστάθειας των τιμών των γεωργικών προϊόντων, και λαμβανομένης υπόψη της αξιολόγησης των μέσων που χρησιμοποιήθηκαν στις προηγούμενες μεταρρυθμίσεις της ΚΓΠ, είναι αναγκαίο να αναθεωρηθούν τα μέτρα για την πρόληψη των διαταραχών της αγοράς. |
Αιτιολογία
Οι τομεακές κρίσεις καθιστούν πολύ ευάλωτες τις γεωργικές εκμεταλλεύσεις και τις περιοχές παραγωγής. Συμβάλλουν στη μείωση του αριθμού των γεωργικών εκμεταλλεύσεων και στην αποθάρρυνση των νέων όσον αφορά την έναρξη γεωργικού επαγγέλματος. Είναι απαραίτητο να δοθούν λύσεις στο ζήτημα αυτό.
Τροπολογία 94
Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 38
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Δεδομένων των αυξανόμενων διακυμάνσεων στις γεωργικές αγορές και των ανισορροπιών μεταξύ παραγωγών, μεταποιητών και διανομέων όσον αφορά την κατανομή της προστιθέμενης αξίας, είναι αναγκαίο να προσδιοριστεί και να προβλεφθεί καλύτερα η εξέλιξη των αγορών. Ως επέκταση αυτού που έχει ήδη γίνει σε διάφορους τομείς, δημιουργούνται ευρωπαϊκά παρατηρητήρια για κάθε τομέα. Τα παρατηρητήρια αναλύουν τις ποσότητες παραγωγής, τον όγκο των εισαγωγών και εξαγωγών, τις τιμές, τα περιθώρια και το κόστος παραγωγής. Σε περίπτωση διαταραχής της αγοράς, τα παρατηρητήρια προειδοποιούν την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η οποία εφαρμόζει μέτρα ρύθμισης της παραγωγής προκειμένου να αποκατασταθεί η ισορροπία της αγοράς, τηρώντας παράλληλα τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τις διεθνείς συμφωνίες που έχουν συναφθεί σύμφωνα με τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
Αιτιολογία
Σκοπός είναι να υπάρχουν τα αναγκαία στοιχεία για την ταχεία και αποτελεσματική ανταπόκριση στις διαταραχές της αγοράς, αλλά και να μειωθούν οι δαπάνες του προϋπολογισμού, οι οποίες γίνονται δυσβάσταχτες όταν η ΕΕ ενεργεί εκ των υστέρων, όπως απεδείχθη από τον τομέα των γαλακτοκομικών προϊόντων από το 2008.
Τροπολογία 95
Άρθρο 1 σημείο 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||||||||||
|
Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 τροποποιείται ως εξής: […] |
Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 τροποποιείται ως εξής: […] |
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
[…] |
[…] |
Αιτιολογία
Υιοθετείται η αρχή της αιτιολογικής σκέψης 8 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/791: μεγαλύτερη ενίσχυση για τις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες, τα μικρά νησιά του Αιγαίου και τις εξόχως απόκεντρες περιοχές, λόγω της περιορισμένης διαφοροποίησης της γεωργικής παραγωγής στις περιοχές αυτές και της συχνής αδυναμίας εξεύρεσης ορισμένων προϊόντων στη σχετική περιφέρεια.
Τροπολογία 96
Άρθρο 119 [κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1308/2013]
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||
|
Υποχρεωτικές ενδείξεις |
Υποχρεωτικές ενδείξεις |
||||||||||||
|
1. Η επισήμανση και η παρουσίαση των προϊόντων που αναφέρονται στο παράρτημα VII μέρος II σημεία 1 έως 11, 13, 15 και 16 και τα οποία διατίθενται στην αγορά στην Ένωση ή εξάγονται περιλαμβάνουν τις ακόλουθες υποχρεωτικές ενδείξεις: |
1. Η επισήμανση και η παρουσίαση των προϊόντων που αναφέρονται στο παράρτημα VII μέρος II σημεία 1 έως 11, 13, 15 και 16 και τα οποία διατίθενται στην αγορά στην Ένωση ή εξάγονται περιλαμβάνουν τις ακόλουθες υποχρεωτικές ενδείξεις: |
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
Αιτιολογία
Οι καταναλωτές έχουν το δικαίωμα να διαθέτουν πληρέστερη επισήμανση, όπως και για τα άλλα τρόφιμα, ιδίως όσον αφορά τη διατροφική διάσταση και τις μεθόδους οινοποίησης.
Τροπολογία 97
Άρθρο 152 παράγραφος 1α [κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1308/2013]
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Οργανώσεις παραγωγών |
Οργάνωση παραγωγών |
||||
|
Κατά παρέκκλιση του άρθρου 101 παράγραφος 1 ΣΛΕΕ, μια οργάνωση παραγωγών η οποία έχει αναγνωριστεί βάσει της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου μπορεί να προγραμματίζει την παραγωγή, να βελτιστοποιεί το κόστος παραγωγής, να διαθέτει στην αγορά και να διαπραγματεύεται συμβάσεις για την προμήθεια γεωργικών προϊόντων, για λογαριασμό των μελών της για το σύνολο ή μέρος της συνολικής παραγωγής τους. Ο δραστηριότητες που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο μπορούν να πραγματοποιούνται: |
Μια οργάνωση παραγωγών η οποία έχει αναγνωριστεί βάσει της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου μπορεί να προγραμματίζει την παραγωγή, να βελτιστοποιεί το κόστος παραγωγής, να διαθέτει στην αγορά και να διαπραγματεύεται συμβάσεις για την προμήθεια γεωργικών προϊόντων, για λογαριασμό των μελών της για το σύνολο ή μέρος της συνολικής παραγωγής τους. Ο δραστηριότητες που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο μπορούν να πραγματοποιούνται: |
||||
|
|
||||
|
|
Αιτιολογία
Τα καθήκοντα και οι στόχοι των οργανώσεων που ορίζονται από την ΚΓΠ απαλλάσσονται από την εφαρμογή του άρθρου 101 της ΣΛΕΕ (Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, υπόθεση «αντίδια»). Συνεπώς, δεν υπάρχει ανάγκη να προστεθεί η εν λόγω αρχή της πρότασης.
Τροπολογία 98
Άρθρο 209 παράγραφος 1 [κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1308/2013]
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Εξαιρέσεις όσον αφορά τους στόχους της ΚΓΠ, τους γεωργούς και τις ενώσεις τους |
Εξαιρέσεις όσον αφορά τους στόχους της ΚΓΠ, τους γεωργούς και τις ενώσεις τους |
|
Το άρθρο 101 παράγραφος 1 ΣΛΕΕ δεν εφαρμόζεται στις συμφωνίες, αποφάσεις και πρακτικές οι οποίες αναφέρονται στο άρθρο 206 του παρόντος κανονισμού και είναι αναγκαίες για την επίτευξη των στόχων του άρθρου 39 ΣΛΕΕ. |
Το άρθρο 101 παράγραφος 1 ΣΛΕΕ δεν εφαρμόζεται στις συμφωνίες, αποφάσεις και πρακτικές οι οποίες αναφέρονται στο άρθρο 206 του παρόντος κανονισμού και είναι αναγκαίες για την επίτευξη των στόχων του άρθρου 39 ΣΛΕΕ. |
|
Το άρθρο 101 παράγραφος 1 ΣΛΕΕ δεν εφαρμόζεται στις συμφωνίες, αποφάσεις και εναρμονισμένες πρακτικές γεωργών, ενώσεων γεωργών ή ενώσεων τέτοιου είδους ενώσεων ή οργανώσεων παραγωγών αναγνωρισμένων δυνάμει του άρθρου 152 ή του άρθρου 161 του παρόντος κανονισμού ή ενώσεων οργανώσεων παραγωγών αναγνωρισμένων δυνάμει του άρθρου 156 του παρόντος κανονισμού που αφορούν την παραγωγή ή την πώληση γεωργικών προϊόντων ή τη χρήση κοινών εγκαταστάσεων αποθήκευσης, επεξεργασίας ή μεταποίησης γεωργικών προϊόντων, εκτός εάν τίθενται σε κίνδυνο οι στόχοι που ορίζονται στο άρθρο 39 ΣΛΕΕ. |
Το άρθρο 101 παράγραφος 1 ΣΛΕΕ δεν εφαρμόζεται στις συμφωνίες, αποφάσεις και εναρμονισμένες πρακτικές γεωργών, ενώσεων γεωργών ή ενώσεων τέτοιου είδους ενώσεων ή οργανώσεων παραγωγών αναγνωρισμένων δυνάμει του άρθρου 152 ή του άρθρου 161 του παρόντος κανονισμού ή ενώσεων οργανώσεων παραγωγών αναγνωρισμένων δυνάμει του άρθρου 156 του παρόντος κανονισμού που αφορούν την παραγωγή ή την πώληση γεωργικών προϊόντων ή τη χρήση κοινών εγκαταστάσεων αποθήκευσης, επεξεργασίας ή μεταποίησης γεωργικών προϊόντων, εκτός εάν τίθενται σε κίνδυνο οι στόχοι που ορίζονται στο άρθρο 39 ΣΛΕΕ. |
|
Η παρούσα παράγραφος δεν εφαρμόζεται στις συμφωνίες, αποφάσεις ή εναρμονισμένες πρακτικές οι οποίες συνεπάγονται υποχρέωση εφαρμογής καθορισμένης τιμής ή εξαιτίας των οποίων αποκλείεται ο ανταγωνισμός. |
|
Αιτιολογία
Σύμφωνα με τον στόχο της καλύτερης κατανομής της προστιθέμενης αξίας σε όλη την αλυσίδα τροφίμων και, υπό την έννοια αυτή, της ενίσχυσης της ισχύος των παραγωγών και των ενώσεών τους, είναι σημαντικό η εν λόγω παράγραφος να μπορεί να εφαρμοστεί στις διαπραγματεύσεις τιμών.
Τροπολογία 99
Άρθρο 219 παράγραφος 1 [κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1308/2013]
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Για την ουσιαστική και αποτελεσματική αντιμετώπιση απειλών διατάραξης της αγοράς από σημαντικές αυξομοιώσεις των τιμών σε εσωτερικές ή εξωτερικές αγορές ή άλλων εξαιρετικών γεγονότων και περιστάσεων που διαταράσσουν ή απειλούν να διαταράξουν σε σημαντικό βαθμό την αγορά, εφόσον η κατάσταση αυτή ή οι συνέπειές της στην αγορά είναι πιθανόν να συνεχιστούν ή να επιδεινωθούν, ανατίθεται στην Επιτροπή η αρμοδιότητα έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 227 για τη λήψη των μέτρων που είναι αναγκαία για την αντιμετώπιση της εν λόγω κατάστασης στην αγορά, τηρουμένων τυχόν υποχρεώσεων που απορρέουν από τις διεθνείς συμφωνίες που συνάπτονται σύμφωνα με τη ΣΛΕΕ και υπό την προϋπόθεση ότι κάθε άλλο μέτρο του παρόντος κανονισμού φαίνεται ανεπαρκές. |
Για την ουσιαστική και αποτελεσματική αντιμετώπιση απειλών διατάραξης της αγοράς από σημαντικές αυξομοιώσεις των τιμών σε εσωτερικές ή εξωτερικές αγορές ή άλλων εξαιρετικών γεγονότων και περιστάσεων που διαταράσσουν ή απειλούν να διαταράξουν σε σημαντικό βαθμό την αγορά, εφόσον η κατάσταση αυτή ή οι συνέπειές της στην αγορά είναι πιθανόν να συνεχιστούν ή να επιδεινωθούν, ανατίθεται στην Επιτροπή η αρμοδιότητα έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 227 για τη λήψη των μέτρων που είναι αναγκαία για την αντιμετώπιση της εν λόγω κατάστασης στην αγορά, τηρουμένων τυχόν υποχρεώσεων που απορρέουν από τις διεθνείς συμφωνίες που συνάπτονται σύμφωνα με τη ΣΛΕΕ και υπό την προϋπόθεση ότι κάθε άλλο μέτρο του παρόντος κανονισμού φαίνεται ανεπαρκές. |
|
Όταν, στις περιπτώσεις απειλών διατάραξης της αγοράς που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο της παρούσας παραγράφου, συντρέχουν επιτακτικοί λόγοι επείγουσας ανάγκης, τότε στις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που εκδίδονται σύμφωνα με το πρώτο εδάφιο της παρούσας παραγράφου εφαρμόζεται η διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 228. |
Όταν, στις περιπτώσεις απειλών διατάραξης της αγοράς που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο της παρούσας παραγράφου, συντρέχουν επιτακτικοί λόγοι επείγουσας ανάγκης, τότε στις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που εκδίδονται σύμφωνα με το πρώτο εδάφιο της παρούσας παραγράφου εφαρμόζεται η διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 228. |
|
Οι εν λόγω επιτακτικοί λόγοι επείγουσας ανάγκης μπορούν να περιλαμβάνουν την ανάγκη λήψης άμεσων μέτρων για την αντιμετώπιση ή την αποτροπή διατάραξης της αγοράς, όταν οι απειλές διατάραξης της αγοράς προκύπτουν τόσο γρήγορα ή αναπάντεχα που απαιτείται άμεση λήψη μέτρων για την αποδοτική και αποτελεσματική αντιμετώπιση της κατάστασης, ή όταν η λήψη μέτρων θα μπορούσε να αποτρέψει την υλοποίηση των εν λόγω απειλών διατάραξης της αγοράς ή τη μετατροπή τους σε σοβαρότερη και παρατεταμένη κρίση, ή όταν η καθυστέρηση λήψης άμεσων μέτρων θα μπορούσε να προκαλέσει ή να επιδεινώσει τη διατάραξη ή θα συνεπαγόταν αύξηση του εύρους των μέτρων που θα ήταν αναγκαία αργότερα για την αντιμετώπιση της απειλής ή της διατάραξης ή θα έβλαπτε τις συνθήκες της παραγωγής ή της αγοράς. |
Οι εν λόγω επιτακτικοί λόγοι επείγουσας ανάγκης μπορούν να περιλαμβάνουν την ανάγκη λήψης άμεσων μέτρων για την αντιμετώπιση ή την αποτροπή διατάραξης της αγοράς, όταν οι απειλές διατάραξης της αγοράς προκύπτουν τόσο γρήγορα ή αναπάντεχα που απαιτείται άμεση λήψη μέτρων για την αποδοτική και αποτελεσματική αντιμετώπιση της κατάστασης, ή όταν η λήψη μέτρων θα μπορούσε να αποτρέψει την υλοποίηση των εν λόγω απειλών διατάραξης της αγοράς ή τη μετατροπή τους σε σοβαρότερη και παρατεταμένη κρίση, ή όταν η καθυστέρηση λήψης άμεσων μέτρων θα μπορούσε να προκαλέσει ή να επιδεινώσει τη διατάραξη ή θα συνεπαγόταν αύξηση του εύρους των μέτρων που θα ήταν αναγκαία αργότερα για την αντιμετώπιση της απειλής ή της διατάραξης ή θα έβλαπτε τις συνθήκες της παραγωγής ή της αγοράς. |
|
Τα μέτρα αυτά μπορούν, στον βαθμό και για το χρονικό διάστημα που είναι αναγκαία για την αντιμετώπιση της διατάραξης της αγοράς ή της απειλής, να επεκτείνουν ή να τροποποιούν το πεδίο εφαρμογής, τη διάρκεια ή άλλες πτυχές άλλων μέτρων που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό, ή να προβλέπουν επιστροφές κατά την εξαγωγή ή να αναστέλλουν τους εισαγωγικούς δασμούς εν όλω ή εν μέρει για ορισμένες ποσότητες ή περιόδους, εάν κρίνεται αναγκαίο. |
Τα μέτρα αυτά μπορούν, στον βαθμό και για το χρονικό διάστημα που είναι αναγκαία για την αντιμετώπιση της διατάραξης της αγοράς ή της απειλής, να επεκτείνουν ή να τροποποιούν το πεδίο εφαρμογής, τη διάρκεια ή άλλες πτυχές άλλων μέτρων που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό, ή να αναστέλλουν τους εισαγωγικούς δασμούς εν όλω ή εν μέρει για ορισμένες ποσότητες ή περιόδους, εάν κρίνεται αναγκαίο. |
Αιτιολογία
Οι εξαγωγικές ενισχύσεις δεν είναι αποδεκτές για τις τρίτες χώρες και είναι δαπανηρές για τον φορολογούμενο, περισσότερο από την πρόληψη των κρίσεων.
Τροπολογία 100
Άρθρο 219 νέα παράγραφος μετά την παράγραφο 4 [κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1308/2013]
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||||
|
|
Όταν η τιμή αγοράς πέφτει κάτω από ένα ορισμένο ευέλικτο όριο, προσδιορισμένο με βάση το μέσο κόστος παραγωγής και καθορισμένο από το Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο της Αγοράς του οικείου τομέα, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εφαρμόζει, σε συνάρτηση με την κατάσταση της αγοράς και του οικείου τομέα, μια ενίσχυση στους παραγωγούς του τομέα αυτού, οι οποίοι σε μια προκαθορισμένη περίοδο, μειώνουν οικειοθελώς τις παραδόσεις τους σε σύγκριση με την αντίστοιχη περίοδο του προηγούμενου έτους.
|
Αιτιολογία
Η ΕΕ χρειάζεται εργαλεία για τον έλεγχο του όγκου παραγωγής σε περίπτωση διαταραχής της αγοράς που να είναι ταχέως αποτελεσματικά, φθηνά για τον προϋπολογισμό της ΕΕ και να επιτρέπουν στους παραγωγούς να μην πωλούν πλέον με ζημία και να ζουν από το επάγγελμά τους, μια εγγύηση ελκυστικότητας για τους νέους.
Τροπολογία 101
Άρθρο 226 [κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1308/2013]
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||||||||
|
|
Πλαίσιο επιδόσεων 1. Η Επιτροπή θεσπίζει πλαίσιο επιδόσεων για τον απολογισμό, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των επιδόσεων του σχεδίου διαχείρισης κρίσεων κατά τη διάρκεια της εφαρμογής του. 2. Το πλαίσιο επιδόσεων περιλαμβάνει τα ακόλουθα στοιχεία:
3 Το πλαίσιο επιδόσεων έχει ως στόχο:
|
Αιτιολογία
Η Επιτροπή θα πρέπει να καθορίζει τη στρατηγική της σε περίπτωση κρίσεων, ούτως ώστε να λογοδοτεί στο Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. Η αποσαφήνιση της στρατηγικής αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για να μπορούν και τα κράτη μέλη να καθορίζουν τις προτεραιότητές τους.
Τροπολογία 102
Άρθρο 226 [κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1308/2013]
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Σχέδιο διαχείρισης κρίσεων 1. Η Επιτροπή καταρτίζει σχέδιο διαχείρισης κρίσεων για την υλοποίηση της ενωσιακής ενίσχυσης που χρηματοδοτείται από το ΕΓΤΕ, ώστε να καταστεί δυνατή η επίτευξη των στόχων της ΚΓΠ που ορίζονται στο άρθρο 39 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως ο στόχος της σταθεροποίησης των αγορών. 2. Με βάση την προβλεπόμενη στο άρθρο 225 στοιχείο γ) έκθεση, που προσδιορίζει τα είδη κρίσεων, και την αξιολόγηση που διεξάγεται κυρίως στο πλαίσιο του πρώτου πυλώνα της ΚΓΠ, η Επιτροπή καθορίζει μια στρατηγική παρέμβασης για κάθε είδος κρίσης. Θα διενεργείται ανάλυση SWOT του καθενός από τα εργαλεία διαχείρισης της αγοράς που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό, ώστε να εντοπίζονται πιθανές συνέργειες μεταξύ των μέσων. 3. Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις, σύμφωνα με το άρθρο 227, προκειμένου να καθορίζει ποσοτικούς στόχους και ορόσημα, έτσι ώστε τα εργαλεία που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό να μπορούν να συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων που ορίζονται στο άρθρο 39 της ΣΛΕΕ. Η Επιτροπή υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο προσχέδιο σχεδίου διαχείρισης κρίσεων, έως την 1η Ιανουαρίου 2020. Σε αυτή τη βάση, τα κράτη μέλη υποβάλλουν τα στρατηγικά τους σχέδια σχετικά με την ΚΓΠ στην Επιτροπή. 4. Το σχέδιο διαχείρισης κρίσεων καλύπτει την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2021 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2027, με μία ρήτρα ενδιάμεσης αναθεώρησης για τις 30 Ιουνίου 2024, όταν η συνολική συνοχή του με τα στρατηγικά σχέδια των κρατών μελών θα πρέπει να βελτιστοποιηθεί, για μια πιο αποτελεσματική χρήση των δημόσιων πόρων και για την αύξηση της προστιθέμενης αξίας της Ένωσης. |
Αιτιολογία
Η Επιτροπή θα πρέπει να καθορίζει τη στρατηγική της σε περίπτωση κρίσεων, ούτως ώστε να λογοδοτεί στο Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. Η αποσαφήνιση της στρατηγικής αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για να μπορούν και τα κράτη μέλη να καθορίζουν τις προτεραιότητές τους.
Τροπολογία 103
Άρθρο 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||
|
Τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 228/2013 |
Τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 228/2013 |
||||||||||||
|
Στο άρθρο 30, οι παράγραφοι 2 και 3 αντικαθίστανται από το ακόλουθο κείμενο: |
Στο άρθρο 30, οι παράγραφοι 2 και 3 αντικαθίστανται από το ακόλουθο κείμενο: |
||||||||||||
|
«2. Για κάθε οικονομικό έτος η Ένωση χρηματοδοτεί τα μέτρα που προβλέπονται στα κεφάλαια III και IV εντός του ετήσιου ανωτάτου ορίου ύψους: |
«2. Για κάθε οικονομικό έτος η Ένωση χρηματοδοτεί τα μέτρα που προβλέπονται στα κεφάλαια III και IV εντός του ετήσιου ανωτάτου ορίου ύψους: |
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
3. Τα ποσά που χορηγούνται για κάθε οικονομικό έτος για τη χρηματοδότηση των μέτρων που προβλέπονται στο κεφάλαιο III δεν μπορούν να υπερβαίνουν τα ακόλουθα ποσά: |
3. Τα ποσά που χορηγούνται για κάθε οικονομικό έτος για τη χρηματοδότηση των μέτρων που προβλέπονται στο κεφάλαιο III δεν μπορούν να υπερβαίνουν τα ακόλουθα ποσά: |
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
[…] |
[…] |
Αιτιολογία
Είναι απαράδεκτη η μείωση κατά 3,9 % των πόρων που διατίθενται στο POSEI, εάν ληφθούν υπόψη οι θετικές αξιολογήσεις του εν λόγω προγράμματος και η δέσμευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να διατηρήσει το επίπεδο χρηματοδότησης. Απαιτείται να διατηρηθούν, τουλάχιστον, οι πιστώσεις της τρέχουσας περιόδου προγραμματισμού για τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες.
II. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
|
1. |
απευθύνει έκκληση η κοινή γεωργική πολιτική (ΚΓΠ) να καταστεί μια πολιτική γεωργίας ανταγωνιστική, σύγχρονη, δίκαιη, βιώσιμη και αλληλέγγυα, στην υπηρεσία των αγροτών, των επιμέρους περιοχών, των καταναλωτών και των πολιτών· |
|
2. |
τονίζει την ανάγκη η ΚΓΠ να χρηματοδοτείται επαρκώς και, ως εκ τούτου, διαφωνεί με τη μείωση του επιπέδου της ενωσιακής χρηματοδότησης για την ΚΓΠ μετά το 2020· πιστεύει ότι είναι δυνατόν, σε περίπτωση που μειωθεί ο προϋπολογισμός της ΚΓΠ, να γίνει καλύτερη χρήση του με δικαιότερη κατανομή των άμεσων ενισχύσεων· |
|
3. |
απορρίπτει τη μείωση κατά 28 % που προτείνεται για τον προϋπολογισμό της αγροτικής ανάπτυξης, καθώς είναι αντίθετη προς τον στόχο της εδαφικής συνοχής της ΕΕ· |
|
4. |
ζητεί την επανεισαγωγή του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) στο κοινό στρατηγικό πλαίσιο· |
|
5. |
επαναλαμβάνει την ανάγκη για μεγαλύτερη συνέργεια μεταξύ του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ) και του ΕΓΤΑΑ για τη διευκόλυνση της καινοτομίας και την τόνωση της δημιουργίας καινοτόμων αλυσίδων γεωργικής παραγωγής· |
|
6. |
συνιστά την έγκριση αγροτικής και περιαστικής ατζέντας και την αύξηση των συνολικών κονδυλίων για την αγροτική ανάπτυξη, ώστε όλες οι ευρωπαϊκές πολιτικές να συμβάλλουν στους στόχους της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής· τονίζει δε τον ρόλο της ΚΓΠ ως πολιτικής που συμβάλλει στη διατήρηση του πληθυσμού στην ύπαιθρο· |
|
7. |
πιστεύει ότι η υπερβολική μεταφορά αρμοδιοτήτων στα κράτη μέλη μέσω των εθνικών στρατηγικών σχεδίων θα μπορούσε να οδηγήσει σε επανεθνικοποίηση της ΚΓΠ και σε στρεβλώσεις του ανταγωνισμού. Χρειάζεται αρκετή ευελιξία προκειμένου να διασφαλιστεί μια τοποκεντρική προσέγγιση, με την οποία θα στοχοθετούνται οι ιδιαίτερες ανάγκες και τα ειδικά χαρακτηριστικά των αγροτικών περιοχών· |
|
8. |
ζητεί να συμπεριληφθούν στον κανονισμό ποσοτικοποιημένοι και μετρήσιμοι κοινοί ευρωπαϊκοί στόχοι για τα εθνικά στρατηγικά σχέδια· |
|
9. |
ζητεί οι περιφέρειες να διαδραματίζουν πρωταγωνιστικό ρόλο στη διακυβέρνηση των στρατηγικών σχεδίων, ιδίως για τον δεύτερο πυλώνα· |
|
10. |
υπενθυμίζει ότι η ρύθμιση των αγορών είναι περισσότερο αποτελεσματική και λιγότερο δαπανηρή από την εκ των υστέρων ενεργοποίηση μέτρων· |
|
11. |
ζητεί τη θέσπιση προαιρετικών εργαλείων διαχείρισης κρίσεων με βάση τη διαχείριση του όγκου παραγωγής· |
|
12. |
ζητεί τη θέσπιση τομεακών επιχειρησιακών προγραμμάτων σε ευρωπαϊκό επίπεδο, και όχι σε επίπεδο κρατών μελών, προκειμένου να αποφεύγονται οι στρεβλώσεις τόσο μεταξύ κρατών μελών όσο και μεταξύ τομέων· |
|
13. |
ζητεί απαιτητικά ευρωπαϊκά κριτήρια για τον ορισμό των ενεργών γεωργών από τα κράτη μέλη· |
|
14. |
προτείνει συνολική σύγκλιση των άμεσων ενισχύσεων μεταξύ κρατών μελών το συντομότερο δυνατόν και το αργότερο έως το 2027· |
|
15. |
προτείνει, σε χώρες και περιφέρειες όπου δεν έχει ακόμη εφαρμοστεί, να αυξηθεί σταδιακά η εσωτερική σύγκλιση, με υποστήριξη προς τις μειονεκτούσες περιφέρειες, ώστε να επιτευχθεί πλήρης σύγκλιση έως το 2026· |
|
16. |
υποστηρίζει την πρόταση επιβολής ανώτατου ορίου στις άμεσες ενισχύσεις και προτείνει να λαμβάνεται υπόψη το 50 % κατ’ ανώτατο όριο του κόστους των εργαζομένων και μόνο, ώστε να συμβιβαστεί η αποτελεσματικότητα του ανωτάτου ορίου με τον συνυπολογισμό του παράγοντα της απασχόλησης· |
|
17. |
υποστηρίζει την καθιέρωση υποχρεωτικής αναδιανεμητικής ενίσχυσης και προτείνει να διευρυνθεί η εφαρμογή της, με ελάχιστο ποσοστό το 30 % των κονδυλίων του πρώτου πυλώνα· |
|
18. |
λόγω της δυσκολίας προσέλκυσης νέων στο επάγγελμα του γεωργού, προτείνει να είναι υποχρεωτική για τα κράτη μέλη η πριμοδότηση των νέων γεωργών· |
|
19. |
προτείνει να διατηρηθεί στο 13 % (+ 2 % για τις πρωτεϊνούχες καλλιέργειες) το ανώτατο όριο του εθνικού κονδυλίου για τις συνδεδεμένες ενισχύσεις, με στόχο να προληφθεί η εγκατάλειψη της γεωργικής δραστηριότητας στις αγροτικές περιοχές, να ενισχυθεί η επισιτιστική αυτάρκεια της ΕΕ, να εστιαστούν οι ενισχύσεις αποκλειστικά στις βιώσιμες καλλιέργειες και τις αειφόρους μεθόδους παραγωγής, καθώς και να αποκλειστεί η παραγωγή βιοκαυσίμων και ορισμένων άλλων καλλιεργειών που δεν αποτελούν προτεραιότητα· |
|
20. |
προτείνει να είναι υποχρεωτική για τα κράτη μέλη η ειδική ενίσχυση προς τους μικροκαλλιεργητές και να προσαρμοστεί ο ορισμός του μικροκαλλιεργητή, το ποσό της ενίσχυσης και το δημοσιονομικό κονδύλιο· |
|
21. |
επικροτεί την επέκταση της αιρεσιμότητας στο σύνολο της βασικής ενίσχυσης και τη διεύρυνσή της με την ενσωμάτωση της ετήσιας εναλλαγής των καλλιεργειών· |
|
22. |
ζητεί να επεκταθεί επίσης η αιρεσιμότητα στον τομέα του σεβασμού των δικαιωμάτων των μισθωτών στον γεωργικό κλάδο, καθώς και στις ρυθμίσεις για την καλή διαβίωση των ζώων· |
|
23. |
προτείνει την αποκατάσταση της υποχρέωσης ελάχιστης επιφάνειας 7 % ανά εκμετάλλευση για μη παραγωγικές ζώνες οικολογικού ενδιαφέροντος· |
|
24. |
εγκρίνει την αρχή των οικολογικών μηχανισμών και προτείνει να τους διατεθεί τουλάχιστον το 30 % του εθνικού κονδυλίου ενισχύσεων· |
|
25. |
προτείνει να ισχύει για κάθε εθνικό στρατηγικό σχέδιο η διάθεση ενός ελάχιστου ορίου 40 % των πιστώσεων σε δράσεις για περιβαλλοντικούς και κλιματικούς στόχους, όπως ισχύει για το συνολικό χρηματοδοτικό κονδύλιο της ΚΓΠ· |
|
26. |
επιθυμεί τη διατήρηση των σημερινών ποσοστών συγχρηματοδότησης για τον δεύτερο πυλώνα, με ποσοστό στο 80 % για τα εξής τέσσερα πεδία: γεωργοπεριβαλλοντικά μέτρα, βιολογική γεωργία, Natura 2000 και μέτρα συνεργασίας· |
|
27. |
αντιτίθεται στη δυνατότητα μεταφοράς από τον δεύτερο προς τον πρώτο πυλώνα, η οποία αντίκειται στα συμφέροντα των αγροτικών περιοχών, και εγκρίνει την αντίστροφη μεταφορά· |
|
28. |
καλεί την Επιτροπή να θεσπίσει ένα πλήρως λειτουργικό σύστημα παρακολούθησης για την τακτική συλλογή επικαιροποιημένων δεδομένων από μετρήσεις για υπολείμματα φυτοφαρμάκων στο περιβάλλον (ιδίως στο έδαφος και στα ύδατα), ενδεχομένως με βάση την επιτυχή εμπειρία με το σύστημα παρακολούθησης του εδάφους Land Use/Cover Area Frame — LUCAS (στατιστική έρευνα του πλαισίου χρήσης/κάλυψης γης)· |
|
29. |
πιστεύει ότι η ασφάλιση εισοδήματος είναι ένα δαπανηρό μέσο, που δεν ενδείκνυται ιδιαίτερα για τις μικρές και μεσαίες εκμεταλλεύσεις και δεν μπορεί να αντικαταστήσει τη ρύθμιση των αγορών και τη στήριξη της μετάβασης σε πιο ανθεκτικά και πιο αυτόνομα συστήματα παραγωγής· |
|
30. |
προτείνει η χορήγηση επιδοτήσεων για επενδύσεις, οι οποίες καταναλώνουν πολύ μεγάλο μέρος των προϋπολογισμών του δεύτερου πυλώνα, να εξαρτάται από την εκτίμηση του περιβαλλοντικού τους αντικτύπου και να μην υπερβαίνει το 10 % των πιστώσεων του δεύτερου πυλώνα· |
|
31. |
προτείνει, για να υποστηριχθεί η διατήρηση της γεωργίας σε λιγότερο ευνοημένες και μειονεκτικές περιοχές, η εξισωτική αποζημίωση για μόνιμα φυσικά μειονεκτήματα (compensatory allowance for permanent natural handicaps — CANH) να καταστεί υποχρεωτική σε εκείνα τα κράτη μέλη στα οποία μπορεί να εφαρμοστεί· |
|
32. |
εγκρίνει τη διατήρηση κατώτατου ορίου 5 % για τα προγράμματα LEADER, ένα ποσοστό που επιτρέπει την ανάπτυξη εδαφικών τοπικών πρωτοβουλιών· |
|
33. |
προτείνει να υποχρεωθούν τα κράτη μέλη να συμπεριλαμβάνουν στα σχέδιά τους για την αγροτική ανάπτυξη μέτρα που να στηρίζουν τις βραχείες αλυσίδες εφοδιασμού, τα τοπικά και βιολογικά προϊόντα στην ομαδική εστίαση, τις αλυσίδες με σήμα ποιότητας, την ορεινή γεωργία, καθώς και την κατάρτιση στη βιολογική γεωργία και στην αγροτική οικολογία και δασοκομία· |
|
34. |
προτείνει, στο πλαίσιο του ερευνητικού προγράμματος «Ορίζοντας 2020» και του διαδόχου του, να δοθεί προτεραιότητα, όσον αφορά τον τομέα της γεωργίας, στη διεξαγωγή ερευνών για τις αγροοικολογικές και γεωργοδασοκομικές μεθόδους παραγωγής, με προώθηση της συμμετοχικής έρευνας γεωργών και ερευνητών· |
|
35. |
συνιστά, επίσης, την ενίσχυση της κοινωνικής και οικονομικής καινοτομίας με την προώθηση των «έξυπνων χωριών». |
Βρυξέλλες, 5 Δεκεμβρίου 2018.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Karl-Heinz LAMBERTZ
(1) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1257/1999 του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 1999, για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ) και για την τροποποίηση και κατάργηση ορισμένων κανονισμών (ΕΕ L 160 της 26.6.1999, σ. 80).
(2) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 του Συμβουλίου, της 20ής Σεπτεμβρίου 2005, για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) (ΕΕ L 277 της 21.10.2005, σ. 1).
(1) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1257/1999 του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 1999, για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ) και για την τροποποίηση και κατάργηση ορισμένων κανονισμών (ΕΕ L 160 της 26.6.1999, σ. 80).
(2) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 του Συμβουλίου, της 20ής Σεπτεμβρίου 2005, για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) (ΕΕ L 277 της 21.10.2005, σ. 1).
|
7.3.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 86/239 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση»
(2019/C 86/12)
|
I. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Τροπολογία 1
Τίτλος του εγγράφου
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (ΕΤΠ) . |
Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Υποστήριξης των Μεταβολών (ΕΤΥΜ) |
Αιτιολογία
Το άρθρο 2 της πρότασης κανονισμού προβλέπει σαφώς τη διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής του Ταμείου πέραν της παγκοσμιοποίησης. Η αλλαγή της ονομασίας του ταμείου θα πρέπει να εφαρμοστεί σε ολόκληρο το κείμενο.
Τροπολογία 2
Αιτιολογική σκέψη 1
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι οριζόντιες αρχές, όπως ορίζονται στο άρθρο 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση («ΣΕΕ») και στο άρθρο 10 της ΣΛΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, όπως ορίζονται στο άρθρο 5 της ΣΕΕ, θα πρέπει να τηρούνται κατά την εφαρμογή των Ταμείων, λαμβανομένου υπόψη του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή θα πρέπει να στοχεύουν στην εξάλειψη των ανισοτήτων, στην προώθηση της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών και στην ενσωμάτωση της διάστασης του φύλου, καθώς και στην καταπολέμηση των διακρίσεων λόγω φύλου, φυλετικής ή εθνοτικής καταγωγής, θρησκείας ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού. Οι στόχοι των Ταμείων θα πρέπει να επιδιώκονται στο πλαίσιο της αειφόρου ανάπτυξης και της προώθησης από την Ένωση του στόχου της διατήρησης, της προστασίας και της βελτίωσης της ποιότητας του περιβάλλοντος, όπως ορίζεται στο άρθρο 11 και στο άρθρο 191 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, λαμβανομένης υπόψη της αρχής «ο ρυπαίνων πληρώνει». |
Οι οριζόντιες αρχές, όπως ορίζονται στο άρθρο 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση («ΣΕΕ») και στα άρθρα 9 και 10 της ΣΛΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, όπως ορίζονται στο άρθρο 5 της ΣΕΕ, θα πρέπει να τηρούνται κατά την εφαρμογή των Ταμείων, λαμβανομένου υπόψη του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Σύμφωνα με το άρθρο 8 της ΣΛΕΕ, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή θα πρέπει να στοχεύουν στην εξάλειψη των ανισοτήτων, στην προώθηση της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών, στην ενσωμάτωση της διάστασης του φύλου, καθώς και στην καταπολέμηση των διακρίσεων λόγω φύλου, φυλετικής ή εθνοτικής καταγωγής, θρησκείας ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού. Οι στόχοι των Ταμείων θα πρέπει να επιδιώκονται στο πλαίσιο της αειφόρου ανάπτυξης και της προώθησης από την Ένωση του στόχου της διατήρησης, της προστασίας και της βελτίωσης της ποιότητας του περιβάλλοντος, όπως ορίζεται στο άρθρο 11 και στο άρθρο 191 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, λαμβανομένης υπόψη της αρχής «ο ρυπαίνων πληρώνει». |
Αιτιολογία
Προσθήκη ορισμένων απαραίτητων νομικών παραπομπών.
Τροπολογία 3
Αιτιολογική σκέψη 6
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Στο «Έγγραφο προβληματισμού για την τιθάσευση της παγκοσμιοποίησης (20)» η Επιτροπή χαρακτηρίζει την παγκοσμιοποίηση του εμπορίου σε συνδυασμό με τις τεχνολογικές αλλαγές ως τις κυριότερες δυνάμεις που κινητοποιούν τη ζήτηση εξειδικευμένου εργατικού δυναμικού και μειώνουν τη ζήτηση για ανειδίκευτους εργαζομένους. Παρά τα συνολικά τεράστια πλεονεκτήματα του περισσότερου ανοικτού εμπορίου και της περαιτέρω ολοκλήρωσης των παγκόσμιων οικονομιών, πρέπει να αντιμετωπιστούν αυτές οι αρνητικές πτυχές. Δεδομένου ότι τα τρέχοντα οφέλη της παγκοσμιοποίησης είναι ήδη άνισα κατανεμημένα μεταξύ ατόμων και περιφερειών, γεγονός που έχει σημαντικό αντίκτυπο σε όσους υφίστανται τις αρνητικές συνέπειες, υπάρχει κίνδυνος οι ταχύτατες εξελίξεις στην τεχνολογική πρόοδο να επιτείνουν τα φαινόμενα αυτά. Ως εκ τούτου, σύμφωνα με τις αρχές της αλληλεγγύης και της βιωσιμότητας, θα πρέπει να εξασφαλιστεί ότι τα οφέλη της παγκοσμιοποίησης κατανέμονται πιο δίκαια, συνδυάζοντας την οικονομική και την τεχνολογική πρόοδο με την κοινωνική προστασία . |
Στο «Έγγραφο προβληματισμού για την τιθάσευση της παγκοσμιοποίησης» η Επιτροπή χαρακτηρίζει την παγκοσμιοποίηση του εμπορίου σε συνδυασμό με τις τεχνολογικές αλλαγές ως τις κυριότερες δυνάμεις που κινητοποιούν τη ζήτηση εξειδικευμένου εργατικού δυναμικού και μειώνουν τη ζήτηση για ανειδίκευτους εργαζομένους. Συνεπώς, παρά τα πλεονεκτήματα του περισσότερου ανοικτού εμπορίου και της περαιτέρω ολοκλήρωσης των παγκόσμιων οικονομιών, πρέπει να αντιμετωπιστούν οι αρνητικές πτυχές που επηρεάζουν ιδιαίτερα ορισμένους επιχειρηματικούς τομείς, εταιρείες, ομάδες πιο ευάλωτων εργαζομένων και ορισμένες περιοχές . Δεδομένου ότι τα τρέχοντα οφέλη της παγκοσμιοποίησης είναι ήδη άνισα κατανεμημένα μεταξύ ατόμων και περιφερειών, γεγονός που έχει σημαντικό αντίκτυπο σε όσους υφίστανται τις αρνητικές συνέπειες, υπάρχει κίνδυνος η τεχνολογική πρόοδος και οι περιβαλλοντικές μεταβολές να επιτείνουν τα φαινόμενα αυτά. Ως εκ τούτου, σύμφωνα με τις αρχές της αλληλεγγύης και της βιωσιμότητας, θα πρέπει να εξασφαλιστεί ότι τα οφέλη της παγκοσμιοποίησης κατανέμονται πιο δίκαια και ότι οι τεχνολογικές και περιβαλλοντικές μεταβολές θα είναι περισσότερο αναμενόμενες . |
Αιτιολογία
Αυτονόητη.
Τροπολογία 4
Αιτιολογική σκέψη 14
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Όπως προαναφέρθηκε, για να διατηρηθεί η ευρωπαϊκή φύση του ΕΤΠ , πρέπει να υποβάλλεται αίτηση στήριξης όταν μια μεγάλη αναδιάρθρωση προκαλεί σημαντικό αντίκτυπο στην τοπική ή την περιφερειακή οικονομία. O αντίκτυπος αυτός θα πρέπει να καθορίζεται από έναν ελάχιστο αριθμό θέσεων εργασίας που απωλέσθηκαν εντός συγκεκριμένης περιόδου αναφοράς. Λαμβανομένων υπόψη των πορισμάτων της ενδιάμεσης αξιολόγησης, ως κατώτατο όριο ορίζεται η απώλεια 250 θέσεων εργασίας εντός περιόδου αναφοράς τεσσάρων μηνών (ή 6 μηνών σε περιπτώσεις που αφορούν συγκεκριμένο κλάδο) . Δεδομένου του ότι τα κύματα απολύσεων σε διαφορετικούς κλάδους αλλά στην ίδια περιφέρεια έχουν εξίσου σημαντικό αντίκτυπο στην τοπική αγορά εργασίας, είναι δυνατόν να υποβάλλονται και αιτήσεις σε περιφερειακό επίπεδο. Σε μικρές αγορές εργασίας, όπως τα μικρά κράτη μέλη ή οι απομακρυσμένες περιφέρειες, συμπεριλαμβανομένων των εξόχως απόκεντρων περιοχών όπως ορίζονται στο άρθρο 349 της ΣΛΕΕ, ή σε εξαιρετικές περιστάσεις, μπορούν να υποβάλλονται αιτήσεις σε περίπτωση μικρότερου αριθμού απολεσθεισών θέσεων εργασίας. |
Όπως προαναφέρθηκε, για να διατηρηθεί η ευρωπαϊκή φύση του ΕΤΥΜ , πρέπει να υποβάλλεται αίτηση στήριξης όταν μια μεγάλη αναδιάρθρωση προκαλεί σημαντικό αντίκτυπο στην τοπική ή την περιφερειακή οικονομία. O αντίκτυπος αυτός θα πρέπει να καθορίζεται από έναν ελάχιστο αριθμό θέσεων εργασίας που απωλέσθηκαν εντός συγκεκριμένης περιόδου αναφοράς. Λαμβανομένων υπόψη των πορισμάτων της ενδιάμεσης αξιολόγησης, ως κατώτατο όριο ορίζεται η απώλεια 150 θέσεων εργασίας εντός περιόδου αναφοράς εννέα μηνών . Δεδομένου του ότι τα κύματα απολύσεων σε διαφορετικούς κλάδους αλλά στην ίδια περιφέρεια έχουν εξίσου σημαντικό αντίκτυπο στην τοπική αγορά εργασίας, είναι δυνατόν να υποβάλλονται και αιτήσεις σε περιφερειακό επίπεδο. Σε μικρές αγορές εργασίας, όπως τα μικρά κράτη μέλη ή οι απομακρυσμένες περιφέρειες, συμπεριλαμβανομένων των εξόχως απόκεντρων περιοχών όπως ορίζονται στο άρθρο 349 της ΣΛΕΕ, ή σε εξαιρετικές περιστάσεις —όπως στις περιφέρειες που ήδη πλήττονται από υψηλά ποσοστά ανεργίας— , μπορούν να υποβάλλονται αιτήσεις σε περίπτωση μικρότερου αριθμού απολεσθεισών θέσεων εργασίας. |
Αιτιολογία
Για λόγους συνέπειας με τις νομοθετικές τροποποιήσεις που προτείνονται επί του άρθρου 5.
Τροπολογία 5
Αιτιολογική σκέψη 15
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Για να εκφραστεί η αλληλεγγύη της Ένωσης προς τους απολυμένους εργαζομένους και τους αυτοαπασχολουμένους των οποίων η επαγγελματική δραστηριότητα έχει παύσει, το ποσοστό συγχρηματοδότησης του κόστους της δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών και της εφαρμογής της θα πρέπει να ισούται με εκείνο του ΕΚΤ+ στο οικείο κράτος μέλος . |
Για να εκφραστεί η αλληλεγγύη της Ένωσης προς τους απολυμένους εργαζομένους και τους αυτοαπασχολουμένους των οποίων η επαγγελματική δραστηριότητα έχει παύσει, το ποσοστό συγχρηματοδότησης του κόστους της δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών και της εφαρμογής της θα πρέπει να είναι τουλάχιστον 60 % Το ελάχιστο αυτό ποσοστό θα είναι δυνατόν να προσαυξάνεται κατά 5 %, εφόσον θα προβλέπονται αντικειμενικά επιχειρησιακά μέτρα και μέσα προληπτικού και αναδιαρθρωτικού χαρακτήρα. |
Αιτιολογία
Για λόγους συνέπειας με τις νομοθετικές τροποποιήσεις που προτείνονται επί του άρθρου 14 παράγραφος 2.
Τροπολογία 6
Αιτιολογική σκέψη 19
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
||||
|
|
Η συμπερίληψη οικονομικών παροχών σε μια συντονισμένη δέσμη εξατομικευμένων υπηρεσιών θα πρέπει πάντοτε να έχει συνοδευτικό χαρακτήρα σε σχέση με τα ενεργητικά μέτρα . Επίσης, πρέπει να ενθαρρυνθούν οι επιχειρήσεις να συμμετάσχουν στην εθνική συγχρηματοδότηση για τα μέτρα του ΕΤΠ, εφόσον υπάρχει συμβατότητα . |
||||
|
|
Από την άλλη πλευρά, η υποστήριξη της κινητικότητας των εργαζομένων που συνεπάγεται μετακίνηση σε άλλες περιοχές πρέπει να αποτελεί έσχατο μέτρο λόγω της ανισορροπίας που επιφέρει και της απώλειας της ελκυστικότητας των περιφερειών. |
Αιτιολογία
Οι πολιτικές αναδιάρθρωσης πρέπει να διαμορφώνουν ένα περιβάλλον που θα ευνοεί την απασχόληση και την ανάπτυξη και να υιοθετούν μέτρα που θα διευκολύνουν την επιστροφή των εργαζομένων στον ενεργό βίο, συμπεριλαμβανομένων έκτακτων ενισχύσεων περιορισμένης διάρκειας.
Οι περιφερειακές αρχές πρέπει να κληθούν να συμμετάσχουν ενεργά, δεδομένου ότι γνωρίζουν την κατάσταση και τη διαχειρίζονται.
Τροπολογία 7
Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 19
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Στο «Έγγραφο προβληματισμού για την τιθάσευση της παγκοσμιοποίησης», η Επιτροπή αναγνωρίζει την έντονη περιφερειακή διάσταση της άνισης επίδρασης της παγκοσμιοποίησης στις διάφορες περιοχές, καθώς το εμπόριο και οι τεχνολογικές εξελίξεις δημιουργούν μεν νέες θέσεις εργασίας αλλά όχι απαραίτητα εκεί όπου έχουν χαθεί θέσεις εργασίας, πολύ συχνά δε οι πληγέντες εργαζόμενοι δεν διαθέτουν τις δεξιότητες που απαιτούνται για την κάλυψη αυτών των νέων θέσεων εργασίας. Συνεπώς, οι εμπορικές συμφωνίες της ΕΕ θα πρέπει να συνοδεύονται από εκτιμήσεις εδαφικού αντίκτυπου, ως μέσο που θα επιτρέπει στις αρμόδιες αρχές να εκτιμούν ποσοτικά και να προσδιορίζουν έγκαιρα τον πιθανό ασύμμετρο αντίκτυπο των εμπορικών συμφωνιών, να προετοιμάζονται για αυτόν, να προλαμβάνουν τις αλλαγές και να αντιμετωπίζουν μια ενδεχόμενη αναδιάρθρωση, μέσω της χάραξης στρατηγικών βασισμένων σε έναν κατάλληλο συνδυασμό πολιτικών και στην αποτελεσματική χρήση των πόρων της ΕΕ. |
Αιτιολογία
Η ΕτΠ υποστηρίζει την εμπορική πολιτική της ΕΕ υπό την προϋπόθεση να συνοδεύεται από εκτιμήσεις εδαφικού αντίκτυπου που μετρούν τις πιθανές επιπτώσεις και χρησιμεύουν ως εργαλείο χάραξης διαφανών εμπορικών πολιτικών, βασιζόμενων σε τεκμηριωμένα στοιχεία.
Τροπολογία 8
Αιτιολογική σκέψη 20
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Πρέπει να αποτελεί προτεραιότητα η δημιουργία απασχόλησης στις συγκεκριμένες περιοχές όπου σημειώθηκαν οι απολύσεις.
Τροπολογία 9
Αιτιολογική σκέψη 23
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Προκειμένου να τονιστεί ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα πρέπει να συμμετέχουν στη διαδικασία της αίτησης.
Τροπολογία 10
Αιτιολογική σκέψη 39
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Η αναφορά στο «εργατικό δυναμικό» δεν κρίνεται κατάλληλη ως αναφορά κανονιστικής ρύθμισης σε εργαζόμενους πολίτες ή πρόσωπα. Υπάρχει πλούσια βιβλιογραφία που αναγνωρίζει και αποδίδει στους εργαζόμενους μια κοινωνικοεργασιακή διάσταση βάσει της οποίας αυτοί δεν αποτελούν απλά έναν υλικό παράγοντα παραγωγής.
Τροπολογία 11
Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 39
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Οι δημόσιες επενδύσεις σε δεξιότητες και ανθρώπινο κεφάλαιο πρέπει να ευθυγραμμίζονται καλύτερα με τις στρατηγικές έξυπνης εξειδίκευσης και να αντιμετωπίζονται μέσω μιας εδαφοκεντρικής προσέγγισης που να αναλύει πώς οι διαρθρωτικές αλλαγές θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε ειδικές προβληματικές και προκλήσεις στην περιφερειακή και/ή τοπική οικονομία. Από την άλλη, δεδομένου ότι απαιτείται προσαρμογή αυτών των δεξιοτήτων στις ανάγκες της περιφερειακής βιομηχανίας, θα πρέπει υπάρχει συντονισμός ανάμεσα στις στρατηγικές οικονομικής ανάπτυξης και τις πολιτικές για την εκπαίδευση και την απασχόληση, με στόχο την ανάπτυξη ικανοτήτων σε τοπικό επίπεδο. |
Αιτιολογία
Στόχος είναι να τονιστεί η ανάγκη για την προσαρμογή των δημόσιων επενδύσεων σε δεξιότητες στις ιδιαιτερότητες συγκεκριμένης περιφέρειας και τη συσχέτιση της περιφερειακής ανάπτυξης με τις πολιτικές για την εκπαίδευση και την εργασία, προκειμένου να μεγιστοποιηθεί ο αντίκτυπος.
Τροπολογία 12
Άρθρο 2
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το ΕΤΠ συμβάλλει στην καλύτερη κατανομή των οφελών της παγκοσμιοποίησης και της τεχνολογικής προόδου , βοηθώντας τους απολυμένους εργαζομένους να προσαρμοστούν στις διαρθρωτικές αλλαγές. Ως εκ τούτου, το ΕΤΠ συμβάλλει στην εφαρμογή των αρχών που ορίζει ο ευρωπαϊκός πυλώνας κοινωνικών δικαιωμάτων και στην ενίσχυση της κοινωνικής και οικονομικής συνοχής μεταξύ των περιφερειών και των κρατών μελών. |
Το ΕΤΥΜ υποστηρίζει τους κοινωνικοοικονομικούς μετασχηματισμούς που είναι απόρροια της παγκοσμιοποίησης και των τεχνολογικών και περιβαλλοντικών μεταβολών , βοηθώντας τους εργαζομένους που λαμβάνουν αυτήν τη στήριξη να προσαρμοστούν στις διαρθρωτικές αλλαγές. Ως εκ τούτου, το ΕΤΥΜ συμβάλλει στην εφαρμογή των αρχών που ορίζει ο ευρωπαϊκός πυλώνας κοινωνικών δικαιωμάτων και στην ενίσχυση της κοινωνικής και οικονομικής συνοχής μεταξύ των περιφερειών και των κρατών μελών. |
Αιτιολογία
Η διατύπωση αυτή έχει ευρύτερη εμβέλεια: περιλαμβάνει τους απολυμένους εργαζομένους, τους αυτοαπασχολούμενους, καθώς και την πρόταση της παρούσας γνωμοδότησης σχετικά με τους «εργαζομένους σε προβληματικές επιχειρήσεις που κινδυνεύουν με απόλυση».
Τροπολογία 13
Άρθρο 3 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
1. Ο γενικός στόχος του προγράμματος είναι η επίδειξη αλληλεγγύης και η παροχή στήριξης στους απολυμένους εργαζομένους και στους αυτοαπασχολουμένους των οποίων η επαγγελματική δραστηριότητα έπαυσε κατά τη διάρκεια απρόβλεπτων μεγάλων αναδιαρθρώσεων, που αναφέρονται στο άρθρο 5. |
1. Ο γενικός στόχος του προγράμματος είναι η επίδειξη αλληλεγγύης και υπευθυνότητας με την παροχή στήριξης στους απολυμένους εργαζομένους και στους αυτοαπασχολουμένους των οποίων η επαγγελματική δραστηριότητα έπαυσε κατά τη διάρκεια απρόβλεπτων μεγάλων αναδιαρθρώσεων , καθώς και στους εργαζόμενους σε προβληματικές επιχειρήσεις που απειλούνται με απόλυση, όπως καθορίζεται στο άρθρο 5. |
Αιτιολογία
Οι συνέπειες της παγκοσμιοποίησης των αγορών ή της κρίσης ενδέχεται να είναι παράπλευρες απώλειες οφειλόμενες στις πολιτικές της Επιτροπής. Το Ταμείο, εκτός από δράση αλληλεγγύης, συνιστά επίσης ανάληψη ευθύνης της ΕΕ για τις αποφάσεις της.
Το σημείο που αφορά τους «εργαζομένους σε προβληματικές επιχειρήσεις που απειλούνται με απόλυση» συνάδει με τη σχετική πρόταση της παρούσας γνωμοδότησης.
Τροπολογία 14
Άρθρο 3 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
2. Ο ειδικότερος στόχος του ΕΤΠ είναι να προσφέρει βοήθεια σε περίπτωση απρόβλεπτων σημαντικών αναδιαρθρώσεων, ιδίως εκείνων που οφείλονται στις προκλήσεις της παγκοσμιοποίησης, όπως οι αλλαγές στη μορφή του παγκόσμιου εμπορίου, οι εμπορικές διαμάχες, οι χρηματοπιστωτικές ή οικονομικές κρίσεις, η μετάβαση σε μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα, ή αποτελούν συνέπεια της ψηφιοποίησης ή της αυτοματοποίησης. Ιδιαίτερη έμφαση δίνεται σε μέτρα που βοηθούν τις πιο μειονεκτούσες ομάδες. |
2. Ο ειδικότερος στόχος του ΕΤΥΜ είναι να προσφέρει βοήθεια σε περίπτωση απρόβλεπτων σημαντικών αναδιαρθρώσεων, ιδίως εκείνων που οφείλονται στις προκλήσεις της παγκοσμιοποίησης, όπως οι αλλαγές στη μορφή του παγκόσμιου εμπορίου, οι εμπορικές διαμάχες, οι αποφάσεις που λαμβάνονται στο πλαίσιο των μέσων εμπορικής άμυνας της ΕΕ, οι χρηματοπιστωτικές ή οικονομικές κρίσεις, η μετάβαση σε μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα, ή αποτελούν συνέπεια της ψηφιοποίησης ή της αυτοματοποίησης. Ιδιαίτερη έμφαση δίνεται σε μέτρα που βοηθούν τις πιο μειονεκτούσες ομάδες υπό την έννοια του άρθρου 4 . |
Αιτιολογία
Οι εργαζόμενοι που πλήττονται από τη μη επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ θα πρέπει να μπορούν αυτόματα να απολαμβάνουν τα δικαιώματα που περιλαμβάνονται στους κανόνες του ΕΤΥΜ και να είναι δικαιούχοι των μέτρων του.
Η αναφορά στο άρθρο 4, στο τέλος, αφορά την εισαγωγή ορισμού των πιο μειονεκτουσών ομάδων.
Τροπολογία 15
Άρθρο 4
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||||||||
|
Ορισμοί |
Ορισμοί |
||||||||||||||||||
|
Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί: |
Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί: |
||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
Αιτιολογία
Είναι λογικό να προσδιορίζονται ρητώς με κανονιστική διάταξη οι γενικόλογες αναφορές της πρότασης κανονισμού στους «μειονεκτούντες δικαιούχους» ή στις «πιο μειονεκτούσες ομάδες», που δεν διευκρινίζονται. Προτείνεται επίσης η επανεξέταση της συμπερίληψης των νέων και η ενσωμάτωση της διάστασης του φύλου και της ισότητας.
Τροπολογία 16
Άρθρο 5 παράγραφοι 1 και 2
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Κριτήρια παρέμβασης |
Κριτήρια παρέμβασης |
||||
|
1. Τα κράτη μέλη μπορούν να υποβάλλουν αιτήσεις για χρηματοδοτικές συνεισφορές από το ΕΤΠ όσον αφορά μέτρα που στοχεύουν στους απολυμένους εργαζομένους και στους αυτοαπασχολουμένους σύμφωνα με τις διατάξεις που ορίζονται στο άρθρο |
1. 1. Τα κράτη μέλη θα μπορούν να υποβάλλουν αιτήσεις για χρηματοδοτικές συνεισφορές από το ΕΤΥΜ όσον αφορά μέτρα που στοχεύουν στους απολυμένους εργαζομένους, στους αυτοαπασχολουμένους των οποίων η επαγγελματική δραστηριότητα έχει παύσει και στους εργαζόμενους σε προβληματικές επιχειρήσεις που απειλούνται με απόλυση , σύμφωνα με τις διατάξεις που ορίζονται στο παρόν άρθρο. |
||||
|
2. Χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ παρέχεται σε μεγάλες αναδιαρθρώσεις που έχουν ως αποτέλεσμα τα ακόλουθα: |
2. Χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΥΜ παρέχεται σε μεγάλες αναδιαρθρώσεις που έχουν ως αποτέλεσμα τα ακόλουθα: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
3. Σε μικρές αγορές εργασίας ή σε εξαιρετικές περιστάσεις, οι οποίες αιτιολογούνται δεόντως από το αιτούν κράτος μέλος, ιδίως όσον αφορά συλλογικές αιτήσεις στις οποίες περιλαμβάνονται ΜΜΕ, η αίτηση χορήγησης χρηματοδοτικής συνεισφοράς βάσει του παρόντος άρθρου μπορεί να θεωρείται επιλέξιμη, ακόμη και αν δεν πληρούνται απολύτως τα κριτήρια που ορίζονται στην παράγραφο 1 στοιχεία α), β) ή γ), αν οι απολύσεις έχουν σημαντικό αντίκτυπο στην απασχόληση και στην τοπική ή περιφερειακή οικονομία. Το αιτούν κράτος μέλος διευκρινίζει ποια από τα κριτήρια παρέμβασης που ορίζονται στην παράγραφο 1 στοιχεία α), β) ή γ) δεν πληρούνται απολύτως. Το συνολικό ποσό των συνεισφορών για εξαιρετικές περιστάσεις δεν μπορεί να υπερβαίνει το 15 % του ετήσιου ανώτατου ορίου του ΕΤΠ . |
3. Σε μικρές αγορές εργασίας ή σε εξαιρετικές περιστάσεις, οι οποίες αιτιολογούνται δεόντως από το αιτούν κράτος μέλος, ιδίως όσον αφορά συλλογικές αιτήσεις στις οποίες περιλαμβάνονται ΜΜΕ, η αίτηση χορήγησης χρηματοδοτικής συνεισφοράς βάσει του παρόντος άρθρου μπορεί να θεωρείται επιλέξιμη, ακόμη και αν δεν πληρούνται απολύτως τα κριτήρια που ορίζονται στην παράγραφο 1 στοιχεία α), β) ή γ), αν οι απολύσεις έχουν σημαντικό αντίκτυπο στην απασχόληση και στην τοπική ή περιφερειακή οικονομία. Το αιτούν κράτος μέλος διευκρινίζει ποια από τα κριτήρια παρέμβασης που ορίζονται στην παράγραφο 1 στοιχεία α), β) ή γ) δεν πληρούνται απολύτως. Το συνολικό ποσό των συνεισφορών για εξαιρετικές περιστάσεις δεν μπορεί να υπερβαίνει το 15 % του ετήσιου ανώτατου ορίου του ΕΤΥΜ . |
Αιτιολογία
Εισάγεται ομοιομορφία και συνέπεια με τη διατύπωση του άρθρου 3.
Αυξάνεται η δυνατότητα πρόσβασης σε στήριξη για μικρότερες ομάδες απολυμένων εργαζομένων, για λόγους συνοχής με το μικρό μέγεθος των επιχειρήσεων: οι απολύσεις μεγάλης κλίμακας είναι λιγότερο συχνές.
Δεν είναι κατανοητός ο λόγος της θέσπισης διαφορετικών χρονικών πλαισίων. Προτείνεται να ενοποιηθεί το χρονικό διάστημα και να επεκταθεί σε 9 μήνες.
Τροπολογία 17
Άρθρο 5 παράγραφος 4
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
4. Το ΕΤΠ δεν μπορεί να κινητοποιηθεί αν οι εργαζόμενοι απολύονται ως αποτέλεσμα περικοπών του προϋπολογισμού που αποφασίζονται από κράτος μέλος, οι οποίες επηρεάζουν τομείς που εξαρτώνται από τη δημόσια χρηματοδότηση. |
|
Αιτιολογία
Η στήριξη πρέπει να είναι διαθέσιμη για όλους τους απολυμένους εργαζομένους, χωρίς διάκριση ανάλογα με το αν προέρχονται από τομείς που εξαρτώνται από τη δημόσια χρηματοδότηση. Επιπλέον, οι αρμόδιες αρχές πιθανώς να αντιμετώπιζαν ιδιαίτερη δυσκολία στον καθορισμό των τομέων που εξαρτώνται και εκείνων που δεν εξαρτώνται από τη δημόσια χρηματοδότηση.
Τροπολογία 18
Νέα παράγραφος στο άρθρο 5
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
4 (ή 5). Τα κράτη μέλη θα μπορούν να συμπεριλάβουν ως δικαιούχους στις αιτήσεις χρηματοδοτικής συνεισφοράς από το ΕΤΥΜ τους εργαζόμενους σε προβληματικές επιχειρήσεις που απειλούνται με απόλυση —όπως οι επιχειρήσεις αυτές ορίζονται στις «Κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για τη διάσωση και αναδιάρθρωση μη χρηματοπιστωτικών προβληματικών επιχειρήσεων» (ΕΕ C 249 της 31.7.2014, σ. 1)—, μαζί με τους υπόλοιπους δικαιούχους των προηγούμενων παραγράφων, για συμμετοχή αποκλειστικά στις δράσεις ειδικά σχεδιασμένης κατάρτισης και επιμόρφωσης —όπως για την απόκτηση δεξιοτήτων στις τεχνολογίες των πληροφοριών και των επικοινωνιών, καθώς και άλλων δεξιοτήτων της ψηφιακής εποχής—, υπό την προϋπόθεση ότι αυτές οι δράσεις δεν συμπεριλαμβάνονται στα μέτρα που εμπίπτουν στην ευθύνη των επιχειρήσεων βάσει του εθνικού δικαίου ή ισχυουσών συλλογικών συμβάσεων. |
Αιτιολογία
Ο ψηφιακός μετασχηματισμός της οικονομίας απαιτεί από όλους τους Ευρωπαίους πολίτες ένα ορισμένο επίπεδο ψηφιακών ικανοτήτων, οι δε εργαζόμενοι που απειλούνται με απόλυση πρέπει να είναι κύριοι αποδέκτες των εξατομικευμένων υπηρεσιών για την απόκτηση ψηφιακών ικανοτήτων.
Τροπολογία 19
Νέα τελική παράγραφος στο άρθρο 7
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Μπορούν επίσης να γίνουν δεκτοί ως δικαιούχοι οι εργαζόμενοι σε προβληματικές επιχειρήσεις που απειλούνται με απόλυση, με τους περιορισμούς που προβλέπονται στο άρθρο 5 παράγραφος 4 (ή παράγραφος 5). |
Αιτιολογία
Διατύπωση που συμβαδίζει με τα προβλεπόμενα στις παραπάνω διατάξεις και τα συμπληρώνει.
Τροπολογία 20
Άρθρο 8
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||
|
Επιλέξιμα μέτρα |
Επιλέξιμα μέτρα |
||||||||
|
1. Μπορεί να χορηγείται χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ για ενεργητικά μέτρα για την αγορά εργασίας που αποτελούν μέρος συντονισμένης δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών με στόχο να διευκολυνθεί η επανένταξη των δικαιούχων για τους οποίους ζητείται ενίσχυση, και ιδίως των πλέον μειονεκτούντων από τους εργαζομένους που έχουν απολυθεί, στην απασχόληση ή στην αυτοαπασχόληση. |
1. Μπορεί να χορηγείται χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΥΜ για ενεργητικά μέτρα για την αγορά εργασίας που αποτελούν μέρος συντονισμένης δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών με στόχο να διευκολυνθεί η επανένταξη των δικαιούχων για τους οποίους ζητείται ενίσχυση, και ιδίως των πλέον μειονεκτούντων από τους εργαζομένους που έχουν απολυθεί, στην απασχόληση ή στην αυτοαπασχόληση. |
||||||||
|
Η διάδοση των δεξιοτήτων που απαιτούνται στην ψηφιακή βιομηχανική εποχή αποτελεί υποχρεωτικό οριζόντιο στοιχείο κάθε προσφερόμενης δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών. Το επίπεδο κατάρτισης προσαρμόζεται στα επαγγελματικά προσόντα και στις ανάγκες του εκάστοτε δικαιούχου. |
Η διάδοση των δεξιοτήτων που απαιτούνται στην ψηφιακή βιομηχανική εποχή αποτελεί υποχρεωτικό οριζόντιο στοιχείο κάθε προσφερόμενης δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών. Το επίπεδο κατάρτισης προσαρμόζεται στα επαγγελματικά προσόντα και στις ανάγκες του εκάστοτε δικαιούχου , στις συγκεκριμένες προκλήσεις που προκύπτουν στο πλαίσιο της περιφερειακής και/ή τοπικής οικονομίας και κυρίως στις δεξιότητες των εργαζομένων που αντιμετωπίζουν κίνδυνο απόλυσης . |
||||||||
|
Η συντονισμένη δέσμη εξατομικευμένων υπηρεσιών μπορεί να περιλαμβάνει ιδίως:
|
Η συντονισμένη δέσμη εξατομικευμένων υπηρεσιών μπορεί να περιλαμβάνει ιδίως:
|
||||||||
|
Το κόστος των μέτρων που αναφέρονται στο στοιχείο β) δεν μπορεί να υπερβαίνει το 35 % του συνολικού κόστους της συντονισμένης δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών που απαριθμούνται στην παρούσα παράγραφο. |
Το κόστος των μέτρων που αναφέρονται στο στοιχείο β) δεν μπορεί να υπερβαίνει το 35 % του συνολικού κόστους της συντονισμένης δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών που απαριθμούνται στην παρούσα παράγραφο , εκτός εάν οι δικαιούχοι θεωρούνται ευάλωτοι, οπότε το εν λόγω ποσοστό μπορεί να φτάσει το 50 % . |
||||||||
|
Το κόστος των επενδύσεων για αυτοαπασχόληση, σύσταση επιχείρησης ή εξαγορά επιχείρησης από τους εργαζομένους της δεν μπορεί να υπερβαίνει τα 20 000 EUR ανά απολυμένο εργαζόμενο. |
Το κόστος των επενδύσεων για αυτοαπασχόληση, σύσταση επιχείρησης ή εξαγορά επιχείρησης από τους εργαζομένους της δεν μπορεί να υπερβαίνει τα 20 000 EUR ανά απολυμένο εργαζόμενο. |
||||||||
|
|
Αυτές οι επενδύσεις θα πρέπει να έχουν ως στόχο έργα που πληρούν τις προϋποθέσεις της τεχνικής, οικονομικής και χρηματοοικονομικής βιωσιμότητας και, γι’ αυτόν τον σκοπό, οι αρχές θα λαμβάνουν συνοδευτικά μέτρα και μέτρα καθοδήγησης που να διασφαλίζουν τη βιωσιμότητά τους. |
||||||||
|
Ο σχεδιασμός της συντονισμένης δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών προβλέπει τις μελλοντικές προοπτικές της αγοράς εργασίας και τις απαιτούμενες δεξιότητες. Η συντονισμένη δέσμη είναι συμβατή προς τη μετάβαση σε μια αποδοτική ως προς τους πόρους και βιώσιμη οικονομία και, επίσης, επικεντρώνεται στη διάδοση των δεξιοτήτων που απαιτούνται στην ψηφιακή βιομηχανική εποχή και λαμβάνει υπόψη τη ζήτηση στην τοπική αγορά εργασίας. |
Ο σχεδιασμός της συντονισμένης δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών προβλέπει τις μελλοντικές προοπτικές της αγοράς εργασίας και τις απαιτούμενες δεξιότητες. Η συντονισμένη δέσμη είναι συμβατή προς τη μετάβαση σε μια αποδοτική ως προς τους πόρους και βιώσιμη οικονομία και, επίσης, επικεντρώνεται στη διάδοση των δεξιοτήτων που απαιτούνται στην ψηφιακή βιομηχανική εποχή και λαμβάνει υπόψη τη ζήτηση στην περιφερειακή και/ή τοπική αγορά εργασίας , διασφαλίζοντας την ενεργό συμμετοχή των περιφερειακών και/ή τοπικών αρχών στον σχεδιασμό της δέσμης υπηρεσιών . |
||||||||
|
2. Τα ακόλουθα μέτρα δεν είναι επιλέξιμα για χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ : |
2. Τα ακόλουθα μέτρα δεν είναι επιλέξιμα για χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΥΜ : |
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
Τα μέτρα που υποστηρίζονται από το ΕΤΠ δεν υποκαθιστούν παθητικά μέτρα κοινωνικής προστασίας. |
Τα μέτρα που υποστηρίζονται από το ΕΤΥΜ δεν υποκαθιστούν παθητικά μέτρα κοινωνικής προστασίας. |
||||||||
|
3. Η συντονισμένη δέσμη εξατομικευμένων υπηρεσιών καταρτίζεται κατόπιν διαβουλεύσεων με τους δικαιούχους για τους οποίους ζητείται ενίσχυση ή τους εκπροσώπους τους, ή τους κοινωνικούς εταίρους. |
3. Η συντονισμένη δέσμη εξατομικευμένων υπηρεσιών καταρτίζεται κατόπιν διαβουλεύσεων με τους δικαιούχους για τους οποίους ζητείται ενίσχυση ή τους εκπροσώπους τους, ή τους κοινωνικούς εταίρους , και με την ενεργό συμμετοχή των περιφερειακών και τοπικών αρχών . |
||||||||
|
4. Με πρωτοβουλία του αιτούντος κράτους μέλους, μπορεί να παρασχεθεί χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ για δραστηριότητες προετοιμασίας, διαχείρισης, ενημέρωσης και δημοσιότητας, ελέγχου και υποβολής εκθέσεων. |
4. Με πρωτοβουλία του αιτούντος κράτους μέλους, μπορεί να παρασχεθεί χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΥΜ για δραστηριότητες προετοιμασίας, διαχείρισης, ενημέρωσης και δημοσιότητας, ελέγχου και υποβολής εκθέσεων , καθώς και για τα μέτρα προώθησης της ικανότητας των περιφερειακών και/ή τοπικών αρχών που πλήττονται από τις απρόβλεπτες σημαντικές αναδιαρθρώσεις . |
Αιτιολογία
Οι διαρθρωτικές αλλαγές προκαλούν ειδικά προβλήματα στις κατά τόπους περιοχές. Απαιτείται η συμμετοχή των περιφερειακών αρχών.
Στο ίδιο πνεύμα με την πρόταση για το άρθρο 4, προτείνεται ευνοϊκότερη μεταχείριση των ευάλωτων εργαζομένων.
Πρέπει να υπάρξει καθοδήγηση για τη βιωσιμότητα των έργων αυτοαπασχόλησης, ώστε να προληφθούν τυχόν μελλοντικές αποτυχίες.
Τροπολογία 21
Άρθρο 9 παράγραφος 5
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
|
Αιτιολογία
Οι περιφερειακές αρχές πρέπει να συμμετέχουν στον προσδιορισμό των στόχων, δεδομένου ότι διαθέτουν γνώση των δυνατοτήτων απασχόλησης στην πληγείσα οικονομία.
Τα υπόλοιπα σημεία ανταποκρίνονται σε μια διατύπωση που συνάδει με τις προτάσεις που διατυπώνονται παραπάνω ή παρακάτω (πλαίσιο ποιότητας, συμπληρωματική τεχνική βοήθεια).
Τροπολογία 22
Άρθρο 12 παράγραφος 4
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
4. Η τεχνική βοήθεια της Επιτροπής περιλαμβάνει την παροχή πληροφοριών και καθοδήγησης στα κράτη μέλη όσον αφορά τη χρήση, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του ΕΤΠ . Η Επιτροπή παρέχει επίσης πληροφορίες καθώς και σαφή καθοδήγηση σχετικά με τη χρήση του ΕΤΠ στους Ευρωπαίους και εθνικούς κοινωνικούς εταίρους. Τα μέτρα καθοδήγησης μπορεί να περιλαμβάνουν επίσης τη δημιουργία ειδικών ομάδων δράσης σε περιπτώσεις σοβαρών οικονομικών διαταραχών σε ένα κράτος μέλος. |
4. Η τεχνική βοήθεια της Επιτροπής περιλαμβάνει την παροχή πληροφοριών και καθοδήγησης στα κράτη μέλη όσον αφορά τη χρήση, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του ΕΤΥΜ . Η Επιτροπή παρέχει επίσης πληροφορίες καθώς και σαφή καθοδήγηση σχετικά με τη χρήση του ΕΤΥΜ στους Ευρωπαίους και εθνικούς κοινωνικούς εταίρους. Τα μέτρα καθοδήγησης μπορεί να περιλαμβάνουν επίσης τη δημιουργία ειδικών ομάδων δράσης σε περιπτώσεις σοβαρών οικονομικών διαταραχών σε ένα κράτος μέλος, είτε σε εθνικό είτε σε περιφερειακό επίπεδο . |
Αιτιολογία
Πρέπει να διασφαλίζεται η ενημέρωση των τοπικών και περιφερειακών αρχών.
Τροπολογία 23
Νέα παράγραφος στο άρθρο 12
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
5. Η Επιτροπή μπορεί, παράλληλα με την έγκριση της χρηματοδοτικής συνεισφοράς, να κινητοποιεί πόρους από το ποσό που αντιστοιχεί στην τεχνική και διοικητική βοήθεια υπέρ των κρατών μελών που το ζητούν καταθέτοντας έκθεση που αιτιολογεί τα ελλείμματα στη διοικητική ικανότητα για την ταχεία και αποτελεσματική διαχείριση στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων προετοιμασίας, παρακολούθησης, ελέγχου κάθε είδους και αξιολόγησης που υπάγονται στην αρμοδιότητά τους. |
Αιτιολογία
Προκειμένου να διευκολύνει την ταχύτερη αντιμετώπιση και αντιστάθμιση των ελλειμμάτων ικανότητας διαχείρισης των περιφερειών, κατόπιν αιτιολογημένης αίτησης, η Επιτροπή μπορεί να κινητοποιεί μέρος των πόρων που προορίζονται για τεχνική βοήθεια και να τους διαθέτει για τις δραστηριότητες προετοιμασίας, παρακολούθησης, ελέγχου κάθε είδους και αξιολόγησης, η εκτέλεση των οποίων αποτελεί αρμοδιότητα των περιφερειών.
Τροπολογία 24
Άρθρο 14 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
2. Το ποσοστό συγχρηματοδότησης του ΕΤΠ για τα προσφερόμενα μέτρα ευθυγραμμίζεται με το υψηλότερο ποσοστό συγχρηματοδότησης του ΕΚΤ+ στο αντίστοιχο κράτος μέλος. |
2. Το ποσοστό συγχρηματοδότησης του ΕΤΥΜ για τα προσφερόμενα μέτρα ευθυγραμμίζεται με το υψηλότερο ποσοστό συγχρηματοδότησης του ΕΚΤ+ στο αντίστοιχο κράτος μέλος , το οποίο σε καμία περίπτωση δεν θα είναι κατώτερο του 60 % . Αυτό το ελάχιστο ποσοστό μπορεί να αυξηθεί κατά επιπλέον ποσοστό 5 % εάν έχουν θεσπιστεί, ως απαραίτητη προϋπόθεση, αντικειμενικά και λειτουργικά μέτρα και μέσα πρόληψης και αναδιάρθρωσης υπό οιαδήποτε μορφή στρατηγικής ή δράσης, κατά προτίμηση ευθυγραμμισμένα με την προσέγγιση που βασίζεται στα τοπικά χαρακτηριστικά. |
Αιτιολογία
Για να προληφθεί τυχόν έλλειψη περιφερειακών πόρων, και δεδομένου ότι πρόκειται για μέτρα αλληλεγγύης προς πληγέντες εργαζομένους, προτείνεται ως ελάχιστο ποσοστό για κάθε περίπτωση το ισχύον 60 %.
Επιπλέον, θα προτείναμε μια αύξηση της συγχρηματοδότησης κατά 5 % ως κίνητρο για τις αιτήσεις κρατών μελών που διαθέτουν ήδη μέτρα πρόληψης, σε εφαρμογή των ορθών πρακτικών του πλαισίου ποιότητας.
Τροπολογία 25
Άρθρο 17 παράγραφος 5
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Πρέπει να διασφαλίζεται η ενημέρωση των περιφερειακών αρχών.
II. ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση
Προκαταρκτικές παρατηρήσεις και προβληματισμοί
|
1. |
τονίζει ότι η Ευρώπη πρέπει να συνειδητοποιήσει πως ένα από τα βασικά στοιχεία του αντίκτυπου που θα έχουν οι μεγάλες διαρθρωτικές προκλήσεις —οι οποίες οφείλονται κυρίως στο άνοιγμα των οικονομιών, την κλιματική αλλαγή, τις διεργασίες τεχνολογικής προσαρμογής, την αύξηση των μεταναστευτικών ροών ή τη γήρανση του πληθυσμού— θα έγκειται στη μελλοντική εργασία, στις συνθήκες εκτέλεσής της και στις συνέπειές της σε προσωπικό, οικογενειακό και περιφερειακό επίπεδο· |
|
2. |
εκφράζει την ανησυχία της και προειδοποιεί για τα φαινόμενα υποβάθμισης του ευρωπαϊκού κοινωνικού προτύπου, ως αποτέλεσμα της εμφάνισης και της εξάπλωσης νέων μορφών επισφάλειας στις εργασιακές σχέσεις, που τροφοδοτούνται από ένα κλίμα ανεπάρκειας και από την ανάγκη εκείνων που βρίσκονται σε ακραία κατάσταση και δεν είναι ελεύθεροι να αποφασίσουν αν θα δεχτούν το αντάλλαγμα που προσφέρουν οι μεγάλες πολυεθνικές εταιρείες, οι οποίες, από την άλλη, φορολογούνται εκτός των κρατών μελών και, λόγω της δεσπόζουσας θέσης που κατέχουν στις αγορές, αντικαθιστούν τις μικρές τοπικές επιχειρήσεις· |
|
3. |
υποστηρίζει ότι οι εδαφικές ενότητες, ως χώρος κοινωνικών σχέσεων και κοινωνικής συγκρότησης όπου συναντώνται οι περιβαλλοντικοί, κοινωνικοπολιτισμικοί, οικονομικοί, οργανωτικοί και ανθρώπινοι παράγοντες, αποκτούν ιδιαίτερη αξία για την ανάπτυξη και την πρόοδο των τοπικών κοινοτήτων, η οποία μπορεί να πληγεί σοβαρά λόγω των πραγματικών και ουσιωδών επιπτώσεων της παγκοσμιοποίησης και άλλων διεργασιών μετασχηματισμού και υποβάθμισης, καθώς αλλοιώνονται οι ενδογενείς πόροι και το ανθρώπινο κεφάλαιό τους· |
|
4. |
φρονεί ότι η πεφωτισμένη Ευρώπη έχει την ικανότητα και είναι αρκετά ευαισθητοποιημένη, όπως έχει αποδειχθεί πολλές φορές, ώστε να αντιμετωπίσει τις αντιθέσεις ανάμεσα, αφενός, στη διατήρηση της ανταγωνιστικότητας της παγκόσμιας οικονομίας και των εγγυήσεων για την προάσπιση και προώθηση του συστήματος ευημερίας μας, γενικά, και, αφετέρου, στην απασχόληση, την κατάρτιση και κυρίως τα δικαιώματα των εργαζομένων, προκειμένου να ανταποκριθεί στις προσδοκίες των πολιτών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να ικανοποιήσει τις ανάγκες των περιφερειών· |
Σπουδαιότητα του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση
|
5. |
επισημαίνει και χαιρετίζει τη νομοθετική πρόταση της Επιτροπής, της 30ής Μαΐου 2018, για την έκδοση νέου κανονισμού για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (εφεξής ΕΤΠ), λαμβανομένου υπόψη του ρόλου που έχει διαδραματίσει από την έναρξη της λειτουργίας του το 2007: 611 εκατομμύρια ευρώ σε 160 παρεμβάσεις στήριξης με αποδέκτες 147 000 εργαζόμενους από διάφορες περιφέρειες και χώρες. Με αυτόν τον τρόπο η ΕΕ επιδεικνύει αλληλεγγύη και ανάληψη ευθύνης σε σχέση με τις αποφάσεις που λαμβάνονται στο πλαίσιο της ενιαίας αγοράς· |
|
6. |
επιβεβαιώνει την αξία του ΕΤΠ ως χρήσιμου εργαλείου (1), που διακρίνεται για την εξαιρετική αποτελεσματικότητά του —με ποσοστό επανένταξης στην αγορά εργασίας περίπου 50 %—, τη βιωσιμότητα στον χρόνο της απασχολησιμότητας και τη βελτίωση των ικανοτήτων των συμμετεχόντων, καθώς και για την αυξημένη πολιτική προβολή του (2)· |
|
7. |
επισημαίνει την αυξανόμενη δυσαρέσκεια και ανησυχία των Ευρωπαίων πολιτών για τις παγκόσμιες τάσεις, που είναι γνωστή ως «γεωγραφία της απογοήτευσης» και τροφοδοτεί τις τάσεις απομονωτισμού· διακηρύσσει τον ρόλο που μπορεί να διαδραματίσει η ορθή εφαρμογή, μεταξύ άλλων, των μέτρων του ΕΤΠ, στην άμβλυνση των επιπτώσεων των απρόβλεπτων και μεγάλων αναδιαρθρώσεων στις οποίες είναι εκτεθειμένες πολλές περιφέρειες της Ευρώπης λόγω της οικονομικής τους εξειδίκευσης, του εργασιακού κόστους ή του επιπέδου εκπαίδευσης του ενεργού πληθυσμού τους (3)· |
Συμπληρωματικότητα και αποτελεσματικός συντονισμός μεταξύ πολιτικών και ταμείων
|
8. |
χαιρετίζει την έμφαση που δίνεται στον ρόλο της διάδοσης των δεξιοτήτων που απαιτούνται στην ψηφιακή βιομηχανική εποχή ως υποχρεωτικό κοινό στοιχείο κάθε προσφερόμενης δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών, παρότι προτείνεται η καλύτερη εναρμόνιση με στρατηγικές έξυπνης εξειδίκευσης και εδαφοκεντρικές προσεγγίσεις, λόγω της ειδικής προβληματικής της περιφερειακής οικονομίας· |
|
9. |
καλεί τις περιφερειακές αρχές να συμμετέχουν ενεργά στις στρατηγικές περιφερειακής οικονομικής ανάπτυξης, καθώς είναι αναγκαία η ευθυγράμμιση των ικανοτήτων και δεξιοτήτων με τις ανάγκες της περιφερειακής βιομηχανίας, μέσω της στενής συνεργασίας του τομέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης με τους περιφερειακούς κοινωνικούς, συνδικαλιστικούς και επιχειρηματικούς φορείς· |
|
10. |
επισημαίνει ότι απαιτείται να αυξηθεί η ευελιξία και η προσαρμοστικότητα των μέτρων των ταμείων, ώστε να είναι δυνατή η στήριξη ενός ευρύτερου φάσματος μέτρων οικονομικής ανάπτυξης που θα συμβάλλουν στη γεφύρωση του χάσματος μεταξύ των βραχυπρόθεσμων μέτρων και των πιο μακροπρόθεσμων στρατηγικών αναπροσανατολισμού που χρηματοδοτεί η πολιτική συνοχής (4)· |
|
11. |
υποστηρίζει την αμοιβαία συμπληρωματικότητα και μια πιο συντονισμένη προσέγγιση μεταξύ του ΕΤΠ, ως μέσου απορρόφησης κρίσεων που παρέχει στήριξη μόνο σε έκτακτες και απρόβλεπτες περιστάσεις, και του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου+ (ΕΚΤ+), το οποίο παρέχει στήριξη για μια μακροπρόθεσμη αντιμετώπιση των προκλήσεων και πρέπει να λειτουργεί μέσω διαρθρωτικών μέτρων που εξελίσσονται, μετασχηματίζουν και προετοιμάζουν για τις αλλαγές, παρέχοντας στήριξη στις μακροπρόθεσμες ενεργητικές πολιτικές της αγοράς εργασίας, στη μάθηση και στην απόκτηση προσόντων και συμβάλλει στην εκ των προτέρων πρόληψη της ανεργίας (5)· |
|
12. |
υπογραμμίζει ότι η πολιτική επενδύσεων της ΕΕ, μέσω του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) και του Ταμείου Συνοχής, αποτελεί ένα βασικό απαραίτητο και αλληλέγγυο εργαλείο, που παρέχει προστιθέμενη αξία στη δράση σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο με στόχο την αντιμετώπιση πολλών από τις μεγάλες προκλήσεις —παγκοσμιοποίηση, οικονομικός μετασχηματισμός, μετάβαση σε μια οικονομία χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών, περιβαλλοντικές προκλήσεις, δημογραφικές προκλήσεις, μετανάστευση και θύλακες αστικής φτώχειας—, με τις οποίες έρχονται αντιμέτωπες ολοένα και περισσότερο πολλές περιφέρειες σε ολόκληρη την ΕΕ, ακόμη και οι πιο ανεπτυγμένες (6)· |
Πεδίο εφαρμογής και αποστολή του ΕΤΠ
|
13. |
επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής να συμπεριλάβει στην αποστολή του Ταμείου ένα ευρύτερο πεδίο εφαρμογής για την προσαρμογή στις διαρθρωτικές αλλαγές, λαμβάνοντας υπόψη άλλες πηγές προσαρμογής που επιφέρουν οι πολιτικές και οι αποφάσεις της ΕΕ για τις αγορές, και έτσι να την καταστήσει καταλληλότερη από τεχνικής σκοπιάς και πιο δίκαιη· |
|
14. |
επισημαίνει ότι παρότι, σύμφωνα με την αποστολή του, το ΕΤΠ θα συμβάλλει στην εφαρμογή των αρχών που ορίζονται σύμφωνα με τον ευρωπαϊκό πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων και θα βελτιώσει την κοινωνική και οικονομική συνοχή μεταξύ των περιφερειών και των κρατών μελών, αυτές οι αρχές πρέπει να είναι λειτουργικές και να επιδιώκουν την επίτευξη επιδόσεων στον κοινωνικό πίνακα αποτελεσμάτων· |
Προϋπολογισμός
|
15. |
διατηρεί τις αμφιβολίες της και εκφράζει στην Επιτροπή τις σκέψεις της σχετικά με την αντιμετώπιση του ΕΤΠ ως «ειδικού μέσου» εκτός των μέγιστων ορίων του επόμενου πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) για το διάστημα 2021-2027. Παρότι το ταμείο αντιμετωπίζει απρόβλεπτες καταστάσεις, προκαλεί έντονη ανησυχία η αβεβαιότητα που υπάρχει για την έγκριση κάθε μεμονωμένης αίτησης σε ένα γενικότερο πλαίσιο μείωσης των χρηματοδοτικών πόρων που προβλέπονται για τις πολιτικές συνοχής στο ΠΔΠ για το διάστημα 2021-2027· |
|
16. |
υπογραμμίζει ότι, σε συνάρτηση με τη διεύρυνση του πεδίου δράσης του ΕΤΠ, οι επόμενες κρίσεις στις ευρωπαϊκές οικονομίες θα απαιτήσουν μεγαλύτερη χρηματοδότηση για προσαρμογή. Συνεπώς, προτείνεται να αυξηθεί ο αιτούμενος προϋπολογισμός από το συνολικό διαθέσιμο ποσό των 200 εκατομμυρίων σε 500 εκατομμύρια ευρώ ετησίως. Απαιτείται να αυξηθούν τόσο ο αριθμός των δράσεων —με αποφασιστική συμμετοχή των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ)— όσο και η χρηματοδοτική στήριξη ανά υπάλληλο· |
Ευνοϊκότερα κριτήρια και μέτρα και ειδική αναφορά στους ευάλωτους εργαζόμενους
|
17. |
εκφράζει την ικανοποίησή της για τη μείωση του κατώτατου ορίου απολύσεων, ανεξάρτητα από το αν οι εργαζόμενοι ανήκουν στην ίδια επιχείρηση ή σε συγκεκριμένους κλάδους, καθώς αυτή η αλλαγή προσαρμόζεται περισσότερο στην πραγματικότητα, και είναι πεπεισμένη ότι η μείωση αυτή θα συμβάλει στην αυξημένη χρήση και κινητοποίηση των πόρων. Ως εκ τούτου, προτείνει να τεθεί κατώτατο όριο 150 θέσεων εργασίας· |
|
18. |
διατηρεί αμφιβολίες σχετικά με τις αποκλίσεις όσον αφορά τον καθορισμό διαφορετικών περιόδων αναφοράς για τις διαφορετικές περιπτώσεις (τέσσερις ή έξι μήνες)· προτείνει λοιπόν να εξεταστεί το ενδεχόμενο ενός ενιαίου και μεγαλύτερου διαστήματος για όλες τις περιπτώσεις, εκτός αν υπάρχουν συγκεκριμένοι στατιστικοί λόγοι που δικαιολογούν το αντίθετο· |
|
19. |
προτείνει να συμπεριληφθεί και να ρυθμιστεί νομικά μια νέα ομάδα ενδεχόμενων δικαιούχων, που θα δικαιούνται αποκλειστικά δράσεις απόκτησης επαγγελματικών προσόντων και νέων ικανοτήτων μετασχηματισμού στην ψηφιακή εποχή, ήτοι οι «εργαζόμενοι σε προβληματικές επιχειρήσεις που απειλούνται με απόλυση» (7)· |
|
20. |
αναφέρει ότι, παρότι τα ποσοστά συγχρηματοδότησης του ΕΤΠ για το προσφερόμενο μέτρο θα μπορούσαν να είναι υψηλότερα, λόγω της ευθυγράμμισης με το υψηλότερο ποσοστό συγχρηματοδότησης του ΕΚΤ+ στο αντίστοιχο κράτος μέλος, θα μπορούσαν να υπάρξουν ποσοστά χαμηλότερα του ισχύοντος ποσοστού του 60 %, το οποίο διαμορφώνεται ως το ελάχιστο ποσοστό για αυτές τις περιπτώσεις, ενόψει της προβλέψιμης έλλειψης πόρων περιφερειακής προέλευσης και του έκτακτου και αλληλέγγυου χαρακτήρα της βοήθειας που κινητοποιεί το συγκεκριμένο Ταμείο· |
|
21. |
επιδοκιμάζει την αύξηση στα 20 000 ευρώ ανά απολυόμενο εργαζόμενο της επένδυσης που προορίζεται για αυτοαπασχόληση, αλλά θεωρεί ότι αυτό το μέτρο θα πρέπει να συνοδεύεται από συμβουλευτικές υπηρεσίες, δράσεις καθοδήγησης και τις αναγκαίες συνοδευτικές δράσεις, ώστε να καταστούν τα έργα βιώσιμα και να αποτραπεί τυχόν απογοήτευση και εντονότερη αποθάρρυνση μεσοπρόθεσμα· |
|
22. |
προειδοποιεί σχετικά με τη σκοπιμότητα της προσφυγής στην κινητικότητα των απολυμένων εργαζομένων ώστε να βοηθηθούν στην αναζήτηση εργασίας σε άλλον τόπο, καθώς η μετανάστευση του εργατικού δυναμικού με τη μεγαλύτερη κινητικότητα, των εργαζομένων με τα περισσότερα προσόντα, μειώνει την ποιότητα της περιφερειακής αγοράς εργασίας και με τη σειρά της μειώνει την ανταγωνιστικότητα της περιφέρειας (8)· |
|
23. |
επισημαίνει ότι υπάρχουν μόνο αναφορές στους «μειονεκτούντες δικαιούχους», χωρίς να αναφέρεται σαφώς κάποιο μέτρο που να ανταποκρίνεται στις ιδιαιτερότητες αυτών των δικαιούχων. Γι’ αυτόν τον λόγο προτείνεται να οριστεί με κανονιστική διάταξη και να χρησιμοποιείται στην πρόταση ο όρος «ευάλωτος εργαζόμενος» για τους σκοπούς της στήριξης από το ΕΤΠ. Αυτό θα αποτελέσει ένα στοιχείο διαπροσωπικής αλληλεγγύης που, επιπλέον, θα μπορεί να εκληφθεί ως σαφές δείγμα της έννοιας της ευρωπαϊκής ιθαγένειας· |
|
24. |
καλεί την Επιτροπή, τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα και τα κράτη μέλη, ως έκφραση επιθυμίας, να αποφεύγουν γενικώς τη χρήση του όρου «ΕΕΑΚ» για τους νέους «εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης», γιατί αυτός ο όρος δεν περιγράφει τους νέους αλλά τους μειώνει και τους στιγματίζει, με αποτέλεσμα οι νέοι να μην αναγνωρίζονται γι’ αυτό που είναι και για όσα κάνουν, αλλά να χαρακτηρίζονται από όσα δεν κάνουν επειδή δεν τίθενται στη διάθεσή τους ούτε και τους προσφέρονται ευκαιρίες εργασίας ή επιμόρφωσης· |
Απλούστευση και βελτίωση της διαδικασίας
|
25. |
υποστηρίζει την προσπάθεια βελτίωσης και απλούστευσης της λειτουργίας του ΕΤΠ και επικροτεί τη μείωση του διοικητικού φόρτου των κρατών μελών κατά τη διαδικασία υποβολής αιτήσεων καθώς και της Επιτροπής κατά την εξέταση της επιλεξιμότητας, δεδομένου ότι δεν απαιτείται λεπτομερής ανάλυση του ιστορικού των απολύσεων και των αιτίων τους. Το αποτέλεσμα θα είναι η ταχύτερη εκτέλεση των χρηματοδοτικών συνεισφορών εφόσον δεν προβλέπονται πλέον οι προτάσεις της Επιτροπής για την κινητοποίηση του ΕΤΠ (9)· |
Ο ρόλος των περιφερειακών αρχών και φορέων: αποκέντρωση και επιμερισμένη διαχείριση
|
26. |
θεωρεί ότι είναι πολύτιμη η εισαγωγή της περιφερειακής και τοπικής διάστασης, ωστόσο, επισημαίνει την ελάχιστη προβολή και την έλλειψη αναγνώρισης της δυνατότητας των περιφερειακών αρχών να συμμετέχουν και να παρεμβαίνουν στο ΕΤΠ, και απαιτεί να δοθεί μεγαλύτερη βαρύτητα, όσον αφορά τη διαχείριση του Ταμείου, στις τοπικές και περιφερειακές αρχές όσων κρατών μελών διαθέτουν οργανωτική δομή που επιτρέπει την αποκέντρωση· |
|
27. |
καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εντείνουν τη συνεργασία με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, καθώς και με τους υπόλοιπους ενδιαφερόμενους, ιδίως τους κοινωνικούς εταίρους, με στόχο την παροχή νομικών, χρηματοδοτικών και οργανωτικών μέσων που θα επιτρέπουν τη δικαιωματική συμμετοχή και συνεργασία στη διαδικασία ανάπτυξης αυτών των περιοχών· |
Παρατηρήσεις σχετικά με τα προληπτικά μέτρα
|
28. |
συνιστά να θεσπιστούν μηχανισμοί βελτίωσης της θεσμικής ικανότητας των κρατών μελών όχι μόνο όσον αφορά την άμεση αντίδραση και την κίνηση της διαδικασίας αιτήσεων χωρίς καθυστέρηση, αλλά και την εξασφάλιση αποδοτικής και αποτελεσματικής εφαρμογής των μέτρων. Επίσης, προτείνει, στο μέλλον, το ΕΤΠ να έχει πιο προβλεπτικό και προληπτικό χαρακτήρα· |
|
29. |
προτείνει να ενισχυθεί ο ρόλος αξιολόγησης των τάσεων της παγκοσμιοποίησης και της αναδιάρθρωσης που διαδραματίζει προς το παρόν το Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο της Αλλαγής, του Eurofound, και να διευρυνθεί η συνδρομή του προς την Επιτροπή και τα κράτη μέλη ώστε να συμπεριλάβει την αξιολόγηση του εδαφικού αντίκτυπου και των επιπτώσεων στις ευρωπαϊκές περιφέρειες, και τούτο πριν από τη λήψη αποφάσεων ή τη σύναψη εμπορικών συμφωνιών που ενδεχομένως να έχουν σημαντικές επιπτώσεις σε αυτό το επίπεδο· |
|
30. |
επισημαίνει ότι υπάρχει ανάγκη συντονισμού του ΕΤΠ, καθώς και ότι οι συστάσεις του πλαισίου ποιότητας της ΕΕ για την πρόβλεψη της αλλαγής και την αναδιάρθρωση, θα πρέπει να αποκτήσουν ευρύτερη εμβέλεια, να γίνουν πιο ρεαλιστικές και να έχουν μεγαλύτερη ισχύ, με στόχο την εμβάθυνση στην εφαρμογή των ορθών πρακτικών και προτάσεων προς τους εργαζομένους, τις επιχειρήσεις, τους κοινωνικούς εταίρους και τους περιφερειακούς και εθνικούς οργανισμούς· |
|
31. |
φρονεί ότι πρέπει να δοθούν κίνητρα στα κράτη μέλη και τις περιφέρειες που έχουν θεσπίσει, ως απαραίτητη προϋπόθεση, αντικειμενικά και αποτελεσματικά μέτρα πρόληψης και αναδιάρθρωσης υπό οιαδήποτε μορφή στρατηγικής ή δράσης, κατά προτίμηση ευθυγραμμισμένα με την προσέγγιση που βασίζεται στα τοπικά χαρακτηριστικά, την έξυπνη εξειδίκευση ή την προώθηση της κοινωνικής καινοτομίας που συνοδεύει τη μετάβαση και τη διαρθρωτική αλλαγή (10). |
Βρυξέλλες, 5 Δεκεμβρίου 2018.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Karl-Heinz LAMBERTZ
(20) https://ec.europa.eu/commission/publications/reflection-paper-harnessing-globalisation_el.
(1) Έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την ενδιάμεση αξιολόγηση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (ΕΤΠ) COM(2018) 297 final, της 16ης Μαΐου 2018.
(2) Όπως επιβεβαίωσαν κατά τη διαδικασία διαβούλευσης τα ενδιαφερόμενα μέρη που συμμετέχουν στη διαχείριση του ΕΤΠ.
(3) Όπως αναφέρεται στο έγγραφο προβληματισμού για το μέλλον των οικονομικών της ΕΕ.
(4) Προαναφερθείσα έκθεση ενδιάμεσης αξιολόγησης.
(5) Έκθεση της Επιτροπής για την αξιολόγηση των επιδόσεων του ΕΤΠ το 2015 και 2016, η οποία δημοσιεύτηκε την 31η Οκτωβρίου 2017.
(6) Βλέπε την εκτίμηση επιπτώσεων που συνοδεύει την Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και το Ταμείο Συνοχής.
(7) Όπως οι συγκεκριμένες επιχειρήσεις ορίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής «Κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για τη διάσωση και αναδιάρθρωση μη χρηματοπιστωτικών προβληματικών επιχειρήσεων (ΕΕ C 249 της 31.7.2014, σ. 1)».
(8) Όπως παρατηρεί το Eurofound (Ευρωπαϊκό Ίδρυμα για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας) σε σχέση με έκθεση του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ).
(9) Μια έρευνα που έγινε στις εθνικές αρχές που είναι επιφορτισμένες με τα προγράμματα του ΕΤΠ έδειξε ότι στα πιθανά αντικίνητρα περιλαμβάνονται τα αυστηρά κριτήρια επιλεξιμότητας, το περίπλοκο νομοθετικό πλαίσιο και η μακρά διαδικασία.
(10) Βλέπε γνωμοδότηση της ΕτΠ «Μια ευρωπαϊκή στρατηγική για τη βιομηχανία: ο ρόλος και η προοπτική των περιφερειακών και των τοπικών αρχών» [CDR 3214/2017, εισηγητής: Heinz Lehmann (DE/PPE), υιοθετήθηκε στις 23 Μαρτίου 2018].
|
7.3.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 86/259 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Πρόγραμμα για την ενιαία αγορά»
(2019/C 86/13)
|
I. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Τροπολογία 1
Αιτιολογική σκέψη 7
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Κατά συνέπεια, κρίνεται σκόπιμο να θεσπιστεί ένα πρόγραμμα για την εσωτερική αγορά, την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων των πολύ μικρών, των μικρών και των μεσαίων επιχειρήσεων, και τις ευρωπαϊκές στατιστικές («το πρόγραμμα»). Η διάρκεια του προγράμματος θα πρέπει να καλύπτει περίοδο επτά ετών, από το 2021 έως το 2027. |
Κατά συνέπεια, κρίνεται σκόπιμο να θεσπιστεί το πρόγραμμα για την ενιαία αγορά, με στόχο την ενίσχυση της εσωτερικής αγοράς και τη βελτίωση της λειτουργίας της στους τομείς της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων των πολύ μικρών, των μικρών και των μεσαίων επιχειρήσεων, της τυποποίησης, της προστασίας των καταναλωτών και των ευρωπαϊκών στατιστικών («το πρόγραμμα»). Η διάρκεια του προγράμματος θα πρέπει να καλύπτει περίοδο επτά ετών, από το 2021 έως το 2027. |
Τροπολογία 2
Αιτιολογική σκέψη 9
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Μια σύγχρονη εσωτερική αγορά προωθεί τον ανταγωνισμό και ωφελεί τους καταναλωτές, τις επιχειρήσεις και τους μισθωτούς. Η καλύτερη αξιοποίηση της συνεχώς εξελισσόμενης αγοράς υπηρεσιών αναμένεται να βοηθήσει τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις να δημιουργήσουν θέσεις εργασίας και να αναπτυχθούν στο εξωτερικό, να προσφέρουν μεγαλύτερες επιλογές υπηρεσιών σε προσφορότερες τιμές, και να διατηρήσουν υψηλά πρότυπα για τους καταναλωτές και τους εργαζομένους. Για να επιτευχθούν αυτά, το πρόγραμμα θα πρέπει να συνεχίσει να αίρει τους υφιστάμενους φραγμούς και να διασφαλίσει ένα κανονιστικό πλαίσιο που να επιτρέπει νέα καινοτόμα επιχειρηματικά μοντέλα. |
Μια σύγχρονη εσωτερική αγορά βασίζεται στις αρχές της δίκαιης μεταχείρισης και της διαφάνειας, προωθεί τον ανταγωνισμό και ωφελεί τους καταναλωτές, τις επιχειρήσεις και τους μισθωτούς Η καλύτερη αξιοποίηση της συνεχώς εξελισσόμενης αγοράς υπηρεσιών αναμένεται να βοηθήσει τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις να δημιουργήσουν θέσεις εργασίας και να αναπτυχθούν στο εξωτερικό, να προσφέρουν μεγαλύτερες επιλογές υπηρεσιών σε προσφορότερες τιμές, και να διατηρήσουν υψηλά πρότυπα για τους καταναλωτές και τους εργαζομένους. Για να επιτευχθούν αυτά, το πρόγραμμα θα πρέπει να συνεισφέρει στην καλύτερη παρακολούθηση των εξελίξεων της εσωτερικής αγοράς, συμπεριλαμβανομένου του αντικτύπου των νέων τεχνολογιών και των καινοτόμων επιχειρηματικών μοντέλων, στον εντοπισμό και στην άρση των εναπομεινάντων φραγμών, καθώς και να διασφαλίσει ένα κανονιστικό πλαίσιο που να επιτρέπει νέα καινοτόμα επιχειρηματικά μοντέλα , συμπεριλαμβανομένης της κοινωνικής επιχειρηματικότητας . |
Τροπολογία 3
Αιτιολογική σκέψη 15
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι δημόσιες συμβάσεις χρησιμοποιούνται από τις δημόσιες αρχές για να διασφαλίσουν την καλύτερη δυνατή χρήση των δημόσιων πόρων και να συμβάλουν σε μια πιο καινοτόμο, περισσότερο βιώσιμη, χωρίς αποκλεισμούς και ανταγωνιστική εσωτερική αγορά. Η οδηγία 2014/23/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου [49], η οδηγία 2014/24/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[50] και η οδηγία 2014/25/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[51] παρέχουν το νομικό πλαίσιο για την ολοκλήρωση και την αποτελεσματική λειτουργία των αγορών δημοσίων συμβάσεων που αντιπροσωπεύουν το 14 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος της Ένωσης, προς όφελος των δημόσιων αρχών, των επιχειρήσεων καθώς και των πολιτών, ιδίως των καταναλωτών. Συνεπώς, το πρόγραμμα θα πρέπει να υποστηρίζει μέτρα που θα διασφαλίζουν μια ευρύτερη υιοθέτηση των δημοσίων συμβάσεων στρατηγικής φύσης, την επαγγελματικοποίηση των δημοσίων αγοραστών, τη βελτιωμένη πρόσβαση των ΜΜΕ στις αγορές των δημοσίων συμβάσεων, την αύξηση της διαφάνειας, την ακεραιότητα και τη βελτίωση των στοιχείων, την προώθηση του ψηφιακού μετασχηματισμού των δημοσίων συμβάσεων και των κοινών διαδικασιών ανάθεσης συμβάσεων· οι στόχοι αυτοί θα υλοποιηθούν με μια ισχυρότερη προσέγγιση εταιρικής σχέσης με τα κράτη μέλη, με τη βελτίωση της συλλογής και ανάλυσης στοιχείων, με την ανάπτυξη ειδικών εργαλείων πληροφορικής, τη στήριξη της ανταλλαγής εμπειριών και ορθών πρακτικών, την παροχή συμβουλών, την επιδίωξη επωφελών εμπορικών συμφωνιών, την ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των εθνικών αρχών και την υλοποίηση πιλοτικών έργων. |
Οι δημόσιες συμβάσεις χρησιμοποιούνται από τις δημόσιες αρχές για να διασφαλίσουν την καλύτερη δυνατή χρήση των δημόσιων πόρων και να συμβάλουν σε μια πιο καινοτόμο, περισσότερο βιώσιμη, χωρίς αποκλεισμούς και ανταγωνιστική εσωτερική αγορά. Η οδηγία 2014/23/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[49], η οδηγία 2014/24/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[50] και η οδηγία 2014/25/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[51] παρέχουν το νομικό πλαίσιο για την ολοκλήρωση και την αποτελεσματική λειτουργία των αγορών δημοσίων συμβάσεων που αντιπροσωπεύουν το 14 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος της Ένωσης, προς όφελος των δημόσιων αρχών, των επιχειρήσεων καθώς και των πολιτών, ιδίως των καταναλωτών. Συνεπώς, το πρόγραμμα θα πρέπει να υποστηρίζει μέτρα που θα διασφαλίζουν μια ευρύτερη υιοθέτηση των δημοσίων συμβάσεων στρατηγικής φύσης, την επαγγελματικοποίηση των δημοσίων αγοραστών, την ενίσχυση της ικανότητας των ΜΜΕ να αποκτούν πρόσβαση στις αγορές των δημοσίων συμβάσεων μέσω του εξορθολογισμού και της απλούστευσης των διαδικασιών σύναψης δημοσίων συμβάσεων, την αύξηση της διαφάνειας, την ακεραιότητα και τη βελτίωση των στοιχείων, την προώθηση του ψηφιακού μετασχηματισμού των δημοσίων συμβάσεων και των κοινών διαδικασιών ανάθεσης συμβάσεων· οι στόχοι αυτοί θα υλοποιηθούν με μια ισχυρότερη προσέγγιση εταιρικής σχέσης με τα κράτη μέλη, με τη βελτίωση της συλλογής και ανάλυσης στοιχείων, με την ανάπτυξη ειδικών εργαλείων πληροφορικής, τη στήριξη της ανταλλαγής εμπειριών και ορθών πρακτικών, την παροχή συμβουλών, την εφαρμογή διατάξεων περί δημοσίων συμβάσεων και αμοιβαίων διατάξεων στις εμπορικές συμφωνίες, την ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των εθνικών και, κατά περίπτωση, των περιφερειακών αρχών και την υλοποίηση πιλοτικών έργων. |
Αιτιολογία
Η αναφορά στην «(επιδίωξη) επωφελών εμπορικών συμφωνιών» διατυπώνεται με ασαφή τρόπο και δεν αφορά το ζήτημα που εξετάζεται εδώ, δηλαδή τις δημόσιες συμβάσεις.
Τροπολογία 4
Αιτιολογική σκέψη 16
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι του προγράμματος και να διευκολυνθεί η ζωή των επιχειρήσεων και των πολιτών, θα πρέπει να τεθούν σε εφαρμογή υψηλής ποιότητας δημόσιες υπηρεσίες με επίκεντρο τον χρήστη. Αυτό σημαίνει ότι οι δημόσιες διοικήσεις θα πρέπει να αρχίσουν να εργάζονται με νέους τρόπους, να απομακρύνουν τα στεγανά μεταξύ των διαφόρων τμημάτων των οικείων διοικητικών αρχών και να συμμετέχουν στη συνδημιουργία των εν λόγω δημόσιων υπηρεσιών με τους πολίτες και τις επιχειρήσεις. Επιπλέον, η αδιάλειπτη και σταθερή αύξηση των διασυνοριακών δραστηριοτήτων στην εσωτερική αγορά απαιτεί την παροχή επικαιροποιημένων πληροφοριών σχετικά με τα δικαιώματα των επιχειρήσεων και των πολιτών, αλλά επίσης και πληροφοριών που εξηγούν τις διοικητικές διατυπώσεις. Εξάλλου, η παροχή νομικών συμβουλών και βοήθειας για την επίλυση προβλημάτων που ανακύπτουν σε διασυνοριακό επίπεδο αποκτά ζωτική σημασία. Κρίνεται επίσης αναγκαίο να συνδέονται με απλό και αποτελεσματικό τρόπο οι εθνικές διοικήσεις, καθώς και να αξιολογείται η λειτουργία στην πράξη της εσωτερικής αγοράς. Συνεπώς, τα ακόλουθα υφιστάμενα εργαλεία διακυβέρνησης της εσωτερικής αγοράς θα πρέπει να λάβουν στήριξη από το πρόγραμμα: η δικτυακή πύλη «Η Ευρώπη σου», η οποία θα πρέπει να αποτελέσει τη ραχοκοκαλιά της επικείμενης ενιαίας ψηφιακής πύλης, η υπηρεσία «Η Ευρώπη σου — Συμβουλές», το δίκτυο «SOLVIT», η υπηρεσία πληροφόρησης για την εσωτερική αγορά και ο πίνακας αποτελεσμάτων για την ενιαία αγορά, έτσι ώστε να βελτιωθεί η καθημερινή ζωή των πολιτών και η ικανότητα διασυνοριακών συναλλαγών των επιχειρήσεων. |
Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι του προγράμματος και να διευκολυνθεί η ζωή των επιχειρήσεων και των πολιτών, θα πρέπει να τεθούν σε εφαρμογή υψηλής ποιότητας δημόσιες υπηρεσίες με επίκεντρο τον χρήστη. Αυτό σημαίνει ότι οι δημόσιες διοικήσεις θα πρέπει να αρχίσουν να εργάζονται με νέους τρόπους, να απομακρύνουν τα στεγανά μεταξύ των διαφόρων τμημάτων των οικείων διοικητικών αρχών και να συμμετέχουν στη συνδημιουργία των εν λόγω δημόσιων υπηρεσιών με τους πολίτες και τις επιχειρήσεις. Επιπλέον, η αδιάλειπτη και σταθερή αύξηση των διασυνοριακών δραστηριοτήτων στην εσωτερική αγορά απαιτεί την παροχή επικαιροποιημένων πληροφοριών σχετικά με τα δικαιώματα των επιχειρήσεων και των πολιτών, αλλά επίσης και πληροφοριών που εξηγούν τις διοικητικές διατυπώσεις. Εξάλλου, η παροχή νομικών συμβουλών και βοήθειας για την επίλυση προβλημάτων που ανακύπτουν σε διασυνοριακό επίπεδο αποκτά ζωτική σημασία. Κρίνεται επίσης αναγκαίο να συνδέονται με απλό και αποτελεσματικό τρόπο οι εθνικές διοικήσεις, καθώς και να αξιολογείται η λειτουργία στην πράξη της εσωτερικής αγοράς. Συνεπώς, τα ακόλουθα υφιστάμενα εργαλεία διακυβέρνησης της εσωτερικής αγοράς θα πρέπει να λάβουν στήριξη από το πρόγραμμα: η δικτυακή πύλη «Η Ευρώπη σου», η οποία θα πρέπει να αποτελέσει τη ραχοκοκαλιά της επικείμενης ενιαίας ψηφιακής πύλης, η υπηρεσία «Η Ευρώπη σου — Συμβουλές», το δίκτυο «SOLVIT», η υπηρεσία πληροφόρησης για την εσωτερική αγορά και ο πίνακας αποτελεσμάτων για την ενιαία αγορά, έτσι ώστε να βελτιωθεί η καθημερινή ζωή των πολιτών και η ικανότητα διασυνοριακών συναλλαγών των επιχειρήσεων. Για να διασφαλιστεί η πλήρης αξιοποίηση των εν λόγω εργαλείων διακυβέρνησης, θα πρέπει επίσης να καταβληθούν προσπάθειες για την ευαισθητοποίηση, ιδίως όσον αφορά τη διαδικτυακή πύλη «Η Ευρώπη σου» (Your Europe Portal), μεταξύ τοπικών και περιφερειακών αρχών και άλλων οργανώσεων που υποστηρίζουν τους πολίτες και τις επιχειρήσεις στην πράξη. |
Αιτιολογία
Οι προσπάθειες για την ενίσχυση της χρήσης και της αποτελεσματικότητας των εργαλείων διακυβέρνησης της εσωτερικής αγοράς, όπως οι διαδικτυακές πύλες που απευθύνονται στους πολίτες και τις επιχειρήσεις, πρέπει να συνοδεύονται από προσπάθειες ευαισθητοποίησης όσον αφορά την ύπαρξη και τη διαθεσιμότητά τους. Η ευαισθητοποίηση των τοπικών και περιφερειακών αρχών και των εκλεγμένων αντιπροσώπων τους θα πρέπει να διαδραματίζει κεντρικό ρόλο στις προσπάθειες αυτές, δεδομένου του ρόλου τους στην αντιμετώπιση και την υποστήριξη των επιχειρήσεων και των πολιτών σε καθημερινή βάση.
Τροπολογία 5
Αιτιολογική σκέψη 23
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι ΜΜΕ αντιμετωπίζουν κοινές προκλήσεις, οι οποίες δεν δυσχεραίνουν στον ίδιο βαθμό τη λειτουργία μεγαλύτερων επιχειρήσεων, όταν αναζητούν χρηματοδότηση και ειδικευμένο εργατικό δυναμικό, όταν επιδιώκουν την ελάφρυνση του διοικητικού τους φόρτου, όταν απορροφούν δημιουργικότητα και καινοτομία, έτσι ώστε να εξασφαλίσουν την πρόσβασή τους στις αγορές και να ενισχύσουν τις διεθνείς δραστηριότητές τους. Το πρόγραμμα θα πρέπει να αντιμετωπίσει παρόμοιες ανεπάρκειες της αγοράς με τρόπο αναλογικό, χωρίς όμως να προκαλέσει στρεβλώσεις του ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά. |
Οι ΜΜΕ αντιμετωπίζουν κοινές προκλήσεις, οι οποίες δεν δυσχεραίνουν στον ίδιο βαθμό τη λειτουργία μεγαλύτερων επιχειρήσεων, όταν αναζητούν χρηματοδότηση και ειδικευμένο εργατικό δυναμικό, όταν επιδιώκουν την ελάφρυνση του διοικητικού τους φόρτου, όταν απορροφούν δημιουργικότητα και καινοτομία, έτσι ώστε να εξασφαλίσουν την πρόσβασή τους στις αγορές και να ενισχύσουν τις διεθνείς δραστηριότητές τους. Οι προκλήσεις αυτές είναι ιδιαίτερα σημαντικές για τις ΜΜΕ που εδρεύουν σε αγροτικές και/ή περιφερειακές ή εξόχως απόκεντρες περιοχές. Το πρόγραμμα θα πρέπει να αντιμετωπίσει παρόμοιες ανεπάρκειες της αγοράς με τρόπο αναλογικό, με ιδιαίτερη προσοχή σε δράσεις που ωφελούν άμεσα τις ΜΜΕ και τα δίκτυα επιχειρήσεων, χωρίς όμως να προκαλέσει στρεβλώσεις του ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά. |
Αιτιολογία
Ενώ όλες οι ΜΜΕ αντιμετωπίζουν τις προκλήσεις που περιγράφονται στην αιτιολογική σκέψη 23, οι ΜΜΕ που έχουν την έδρα τους σε αγροτικές ή/και σε περιφερειακές περιοχές αναφέρουν μεγαλύτερες προκλήσεις όσον αφορά την εξεύρεση ειδικευμένου εργατικού δυναμικού και την πρόσβαση σε υποδομές, όπως οι ευρυζωνικές και άλλες μορφές συνδεσιμότητας που απαιτούνται για την αξιοποίηση της καινοτομίας και την προώθηση δραστηριοτήτων διεθνοποίησης.
Τροπολογία 6
Αιτιολογική σκέψη 39
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το δίκτυο των ευρωπαϊκών κέντρων καταναλωτών βοηθά τους καταναλωτές να επωφεληθούν από τα δικαιώματά τους στην Ένωση, όταν αγοράζουν αγαθά και υπηρεσίες διασυνοριακά στην εσωτερική αγορά και στον ΕΟΧ, είτε διαδικτυακά είτε όταν ταξιδεύουν. Το δίκτυο δύναμης 30 κέντρων, το οποίο χρηματοδοτείται από κοινού από ενωσιακά προγράμματα καταναλωτών εδώ και περισσότερο από 10 χρόνια, απέδειξε την προστιθέμενη αξία του στην ενίσχυση της εμπιστοσύνης των καταναλωτών και των εμπόρων στην εσωτερική αγορά. Ασχολείται με περισσότερα από 100 000 αιτήματα καταναλωτών ετησίως και φτάνει σε εκατομμύρια πολίτες μέσω του Τύπου και διαδικτυακών ενημερωτικών δραστηριοτήτων. Πρόκειται για ένα από τα πλέον πολύτιμα δίκτυα παροχής βοήθειας στους πολίτες της Ένωσης και τα περισσότερα κέντρα υποδοχής της φιλοξενούν σημεία επαφής για τη νομοθεσία της εσωτερικής αγοράς, όπως η οδηγία 2006/123/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (59), και η αξιολόγησή του υπογραμμίζει τη σημασία που έχει η συνέχιση της λειτουργίας του. Το δίκτυο σκοπεύει επίσης να αναπτύξει ρυθμίσεις αμοιβαιότητας με παρόμοιους οργανισμούς σε τρίτες χώρες. |
Το πρόγραμμα θα πρέπει επίσης να στηρίζει το δίκτυο των ευρωπαϊκών κέντρων καταναλωτών , το οποίο βοηθά τους καταναλωτές να επωφεληθούν από τα δικαιώματά τους στην Ένωση, όταν αγοράζουν αγαθά και υπηρεσίες διασυνοριακά στην εσωτερική αγορά και στον ΕΟΧ, είτε διαδικτυακά είτε όταν ταξιδεύουν. Το δίκτυο δύναμης 30 κέντρων, το οποίο χρηματοδοτείται από κοινού από ενωσιακά προγράμματα καταναλωτών εδώ και περισσότερο από 10 χρόνια, απέδειξε την προστιθέμενη αξία του στην ενίσχυση της εμπιστοσύνης των καταναλωτών και των εμπόρων στην εσωτερική αγορά. Ασχολείται με περισσότερα από 100 000 αιτήματα καταναλωτών ετησίως και φτάνει σε εκατομμύρια πολίτες μέσω του Τύπου και διαδικτυακών ενημερωτικών δραστηριοτήτων. Πρόκειται για ένα από τα πλέον πολύτιμα δίκτυα παροχής βοήθειας στους πολίτες της Ένωσης και τα περισσότερα κέντρα υποδοχής της φιλοξενούν σημεία επαφής για τη νομοθεσία της εσωτερικής αγοράς, όπως η οδηγία 2006/123/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (59), και η αξιολόγησή του υπογραμμίζει τη σημασία που έχει η συνέχιση της λειτουργίας του. Το δίκτυο των ευρωπαϊκών κέντρων καταναλωτών μπορεί επίσης να αποτελέσει σημαντική πηγή πληροφοριών σχετικά με τις προκλήσεις και τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι καταναλωτές σε τοπικό επίπεδο, κάτι που έχει σημασία για τη χάραξη πολιτικής της Ένωσης και για την προστασία των συμφερόντων των καταναλωτών. Ως εκ τούτου, το πρόγραμμα θα πρέπει να επιτρέπει τη δημιουργία και την ενίσχυση συνεργειών μεταξύ της εκπροσώπησης των καταναλωτών σε τοπικό και ενωσιακό επίπεδο, με σκοπό την ενίσχυση της υπεράσπισης των καταναλωτών. Το δίκτυο σκοπεύει επίσης να αναπτύξει ρυθμίσεις αμοιβαιότητας με παρόμοιους οργανισμούς σε τρίτες χώρες. |
Αιτιολογία
Αυτονόητη.
Τροπολογία 7
Αιτιολογική σκέψη 41
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι πολίτες επηρεάζονται ιδιαίτερα από τη λειτουργία των αγορών χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών. Τα ανωτέρω αποτελούν βασική συνιστώσα της εσωτερικής αγοράς και απαιτούν ένα άρτιο πλαίσιο κανονιστικής ρύθμισης και εποπτείας, το οποίο όχι μόνο εξασφαλίζει χρηματοπιστωτική σταθερότητα και διατηρήσιμη οικονομία, αλλά και παρέχει υψηλό επίπεδο προστασίας στους καταναλωτές και τους λοιπούς τελικούς χρήστες χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των ιδιωτών επενδυτών, των αποταμιευτών, των κατόχων ασφαλιστηρίων συμβολαίων, των μελών και των δικαιούχων συνταξιοδοτικών ταμείων, των ιδιωτών μετόχων, των δανειοληπτών και των ΜΜΕ. Είναι σημαντικό να ενισχυθεί η ικανότητά τους να συμμετέχουν στη χάραξη πολιτικής για τον χρηματοπιστωτικό τομέα. |
Οι πολίτες επηρεάζονται ιδιαίτερα από τη λειτουργία των αγορών χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών. Τα ανωτέρω αποτελούν βασική συνιστώσα της εσωτερικής αγοράς και απαιτούν ένα άρτιο πλαίσιο κανονιστικής ρύθμισης και εποπτείας, το οποίο όχι μόνο εξασφαλίζει χρηματοπιστωτική σταθερότητα και διατηρήσιμη οικονομία, αλλά και παρέχει υψηλό επίπεδο προστασίας στους καταναλωτές και τους λοιπούς τελικούς χρήστες χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των ιδιωτών επενδυτών, των αποταμιευτών, των κατόχων ασφαλιστηρίων συμβολαίων, των μελών και των δικαιούχων συνταξιοδοτικών ταμείων, των ιδιωτών μετόχων, των δανειοληπτών και των ΜΜΕ. Είναι σημαντικό να ενισχυθεί η ικανότητά τους να συμμετέχουν στη χάραξη πολιτικής για τον χρηματοπιστωτικό τομέα και να υποστηρίζουν δραστηριότητες ευαισθητοποίησης για τα δικαιώματα των καταναλωτών σε αυτόν τον τομέα, συμπεριλαμβανομένης της ευαισθητοποίησης σχετικά με τις διαδικασίες προσφυγής, όπου ενδείκνυται. |
Αιτιολογία
Οι προσπάθειες για την ενίσχυση της συμμετοχής των καταναλωτών και των τελικών χρηστών στη χάραξη της πολιτικής για τον χρηματοπιστωτικό τομέα θα είναι ευπρόσδεκτες. Ωστόσο, επειδή ενδέχεται οποιαδήποτε κατάχρηση ή κακοδιαχείριση στον χρηματοπιστωτικό τομέα να έχει αντίκτυπο στη ζωή των πολιτών, πρέπει να λαμβάνεται ιδιαίτερη μέριμνα για το θέμα της ευαισθητοποίησης στον τομέα της προστασίας των καταναλωτών.
Τροπολογία 8
Αιτιολογική σκέψη 58
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι δράσεις που υλοποιήθηκαν στο πλαίσιο των προγενέστερων προγραμμάτων και γραμμών του προϋπολογισμού αποδείχθηκαν κατάλληλες και θα πρέπει να διατηρηθούν. Οι νέες δράσεις που θεσπίζονται δυνάμει του προγράμματος αποσκοπούν στην ενίσχυση ιδίως της εύρυθμης λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς. Προκειμένου να παρασχεθεί μεγαλύτερη απλούστευση και ευελιξία κατά την εκτέλεση του προγράμματος και, ως εκ τούτου, να επιτευχθούν καλύτερα οι στόχοι του, οι δράσεις θα πρέπει να ορίζονται μόνο ως συνολικές, γενικές κατηγορίες. Στο πρόγραμμα θα πρέπει να συμπεριληφθούν κατάλογοι των ενδεικτικών δραστηριοτήτων σχετικά με συγκεκριμένους στόχους στον τομέα της ανταγωνιστικότητας ή ειδικών δραστηριοτήτων που απορρέουν από τις κανονιστικές απαιτήσεις, όπως είναι στον τομέα της τυποποίησης, ο κανονισμός για την τροφική αλυσίδα και οι ευρωπαϊκές στατιστικές. |
Οι δράσεις που υλοποιήθηκαν στο πλαίσιο των προγενέστερων προγραμμάτων και γραμμών του προϋπολογισμού αποδείχθηκαν κατάλληλες και θα πρέπει να διατηρηθούν. Οι νέες δράσεις που θεσπίζονται δυνάμει του προγράμματος αποσκοπούν στην ενίσχυση ιδίως της εύρυθμης λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς. Προκειμένου να παρασχεθεί μεγαλύτερη απλούστευση και ευελιξία κατά την εκτέλεση του προγράμματος και, ως εκ τούτου, να επιτευχθούν καλύτερα οι στόχοι του, οι δράσεις θα πρέπει να ορίζονται μόνο ως συνολικές, γενικές κατηγορίες. Στο πρόγραμμα θα πρέπει να συμπεριληφθούν κατάλογοι των ενδεικτικών δραστηριοτήτων σχετικά με συγκεκριμένους στόχους στον τομέα της ανταγωνιστικότητας ή ειδικών δραστηριοτήτων που απορρέουν από τις κανονιστικές απαιτήσεις, όπως είναι στον τομέα της εποπτείας της αγοράς και της ασφάλειας των προϊόντων, των καταναλωτών , της τυποποίησης, ο κανονισμός για την τροφική αλυσίδα και οι ευρωπαϊκές στατιστικές. |
Αιτιολογία
Αυτονόητη.
Τροπολογία 9
Άρθρο 1 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Αντικείμενο |
Αντικείμενο |
|
Ο παρών κανονισμός θεσπίζει το πρόγραμμα για τη βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς και της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων των πολύ μικρών, των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, καθώς και το πλαίσιο για τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης, της παραγωγής και της διάδοσης των ευρωπαϊκών στατιστικών στοιχείων κατά την έννοια του άρθρου 13 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 223/2009 («το πρόγραμμα»). |
Ο παρών κανονισμός θεσπίζει το πρόγραμμα για τη βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς και της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων των πολύ μικρών, των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, των επιχειρήσεων κοινωνικής οικονομίας, των δικτύων επιχειρήσεων, της τυποποίησης, της προστασίας των καταναλωτών, καθώς και το πλαίσιο για τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης, της παραγωγής και της διάδοσης των ευρωπαϊκών στατιστικών στοιχείων κατά την έννοια του άρθρου 13 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 223/2009 («το πρόγραμμα»). |
|
Καθορίζει τους στόχους του προγράμματος, τον προϋπολογισμό του για την περίοδο 2021-2027, τις μορφές ενωσιακής χρηματοδότησης και τους κανόνες για την παροχή της εν λόγω χρηματοδότησης. |
|
Αιτιολογία
Το ζητούμενο είναι η διασφάλιση της συνοχής με το πεδίο εφαρμογής του προγράμματος (βλέπε ιδίως την τροπολογία σχετικά με την αιτιολογική σκέψη 7).
Τροπολογία 10
Άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, και ιδιαίτερα της προστασίας και της ενδυνάμωσης των πολιτών, των καταναλωτών και των επιχειρήσεων, ιδίως των πολύ μικρών, των μικρών και των μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ), με την επιβολή του δικαίου της Ένωσης, τη διευκόλυνση της πρόσβασης στην αγορά, τη θέσπιση προτύπων, καθώς και με την προαγωγή της υγείας του ανθρώπου, των φυτών και των ζώων και της καλής μεταχείρισης των ζώων· καθώς και ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών και μεταξύ των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών και της Επιτροπής, καθώς και των αποκεντρωμένων οργανισμών της Ένωσης· |
δημιουργία βιώσιμων θέσεων εργασίας, αντιμετώπιση των ελλείψεων της αγοράς και βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, και ιδιαίτερα της ενίσχυσης των τοπικών οικονομιών και της προώθησης της κυκλικής οικονομίας, της προστασίας και της ενδυνάμωσης των πολιτών, των καταναλωτών και των επιχειρήσεων, ιδίως των πολύ μικρών, των μικρών και των μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ), με την επιβολή του δικαίου της Ένωσης, τη διευκόλυνση της πρόσβασης στην αγορά, τη θέσπιση προτύπων, καθώς και με την προαγωγή της υγείας του ανθρώπου, των φυτών και των ζώων και της καλής μεταχείρισης των ζώων· καθώς και ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών και μεταξύ των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών και της Επιτροπής, καθώς και των αποκεντρωμένων οργανισμών της Ένωσης· |
Αιτιολογία
Δ/Υ
Τροπολογία 11
Άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο α)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
να καταστήσει την εσωτερική αγορά πιο αποτελεσματική, διευκολύνοντας την πρόληψη και άρση των εμποδίων, υποστηρίζοντας την ανάπτυξη, την εφαρμογή και την επιβολή του δικαίου της Ένωσης στους τομείς της εσωτερικής αγοράς για τα αγαθά και τις υπηρεσίες, τις δημόσιες συμβάσεις, την εποπτεία της αγοράς, καθώς και στους τομείς του εταιρικού δικαίου και του δικαίου των συμβάσεων και του εξωσυμβατικού δικαίου, της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, της ελεύθερης κυκλοφορίας των κεφαλαίων, των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών και του ανταγωνισμού, συμπεριλαμβανομένης της ανάπτυξης εργαλείων διακυβέρνησης· |
να καταστήσει την εσωτερική αγορά πιο αποτελεσματική, προωθώντας την τοπική οικονομική ανάπτυξη, διευκολύνοντας την πρόληψη και άρση των εμποδίων, υποστηρίζοντας την ανάπτυξη, την εφαρμογή και την επιβολή του δικαίου της Ένωσης στους τομείς της εσωτερικής αγοράς για τα αγαθά και τις υπηρεσίες , συμπεριλαμβανομένης της κοινωνικής οικονομίας , τις δημόσιες συμβάσεις, την εποπτεία της αγοράς, καθώς και στους τομείς του εταιρικού δικαίου και του δικαίου των συμβάσεων και του εξωσυμβατικού δικαίου, της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, της ελεύθερης κυκλοφορίας των κεφαλαίων, των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών και του ανταγωνισμού, συμπεριλαμβανομένης της ανάπτυξης εργαλείων διακυβέρνησης· |
Αιτιολογία
Δ/Υ
Τροπολογία 12
Άρθρο 8 παράγραφος 3
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
II. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
|
1. |
επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής σχετικά με τη θέσπιση ενός νέου προγράμματος για την ενιαία αγορά με σκοπό τη βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς για την περίοδο 2021-2027, την ενίσχυση της διοίκησής της, τη στήριξη της ανταγωνιστικότητας των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ), τη βελτίωση της προστασίας των καταναλωτών και την επιβολή της νομοθεσίας για τα δικαιώματα των καταναλωτών, την προώθηση της υγείας των ανθρώπων, των ζώων και των φυτών και την καλή μεταχείριση των ζώων, καθώς και τη διασφάλιση ενός κατάλληλου ευρωπαϊκού στατιστικού πλαισίου· |
|
2. |
αναγνωρίζει ότι η εσωτερική αγορά αποτελεί μία από τις κύριες επιτυχίες της ΕΕ, αλλά υπογραμμίζει ότι πρέπει να συνεχίσει να προσαρμόζεται σε ένα ταχέως μεταβαλλόμενο περιβάλλον που χαρακτηρίζεται από την ψηφιοποίηση και την παγκοσμιοποίηση. Επισημαίνει ότι εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικά εμπόδια στην εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, ενώ ανακύπτουν και νέα εμπόδια· |
|
3. |
αναγνωρίζει τη ζωτική σημασία που έχει για την ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς η παροχή πληροφοριών στους πολίτες και τις επιχειρήσεις σχετικά με τα δικαιώματά τους, η παροχή γνώσεων στις δημόσιες αρχές σχετικά με τον τρόπο εφαρμογής των κανόνων και η παροχή εμπειρογνωμοσύνης και αρμοδιοτήτων στα δικαστήρια για την επιβολή αυτών των κανόνων. Από αυτή την άποψη, είναι σημαντικό τα εκπαιδευτικά συστήματα των διαφόρων χωρών να εντάξουν στα προγράμματά τους τις βασικές γνώσεις σχετικά με την ΕΕ, ώστε, προοδευτικά, όλοι οι νεότεροι πολίτες να γνωρίζουν τα δικαιώματά τους και να μπορούν να επωφεληθούν καλύτερα από τα πλεονεκτήματα που τους προσφέρει η εσωτερική αγορά· |
|
4. |
υπογραμμίζει τα συνεχή προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι ΜΜΕ όσον αφορά την πρόσβαση στη χρηματοδότηση, τον συνεχή διοικητικό φόρτο της επιχειρηματικής δραστηριότητας, τις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν όσον αφορά την αξιοποίηση των ευκαιριών μέσω της διεθνοποίησης και την αδυναμία τους να αξιοποιήσουν επαρκώς τα οφέλη της ενιαίας αγοράς. Αυτό οδηγεί δε στον συνεχιζόμενο κατακερματισμό και σε ανωμαλίες της αγοράς σε πολλούς τομείς και περιφέρειες εις βάρος των επιχειρήσεων και των καταναλωτών. Επίσης, επικροτεί την έμφαση που δίνει η Επιτροπή στην ενίσχυση της στήριξης του τομέα των ΜΜΕ μέσω του παρόντος προγράμματος· |
|
5. |
αναγνωρίζει ότι η ανάπτυξη μέσων ενημέρωσης και προγραμμάτων κατάρτισης είναι υψίστης σημασίας για την ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, καθώς και ότι πρέπει να βασίζεται σε αξιόπιστες αναλύσεις δεδομένων, μελέτες και αξιολογήσεις που διεξάγονται σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη και τις αρμόδιες αρχές τους, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών και περιφερειακών αρχών· |
|
6. |
αναγνωρίζει το ευρύ πεδίο εφαρμογής του προγράμματος και τον στόχο της απλούστευσης των προσπαθειών για λόγους καλύτερου συντονισμού στη διαχείριση της εσωτερικής αγοράς, αλλά επισημαίνει ότι η εξασφάλιση του αποτελεσματικού συντονισμού της θα είναι απαιτητική από άποψη διακυβέρνησης· |
|
7. |
τονίζει ότι είναι αναγκαίο το πρόγραμμα να έχει την ευελιξία της ταχείας και προορατικής αντίδρασης σε κάθε διατάραξη της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς ή σε διατάραξη του εμπορίου όσον αφορά τις ΜΜΕ, η οποία θα μπορούσε, για παράδειγμα, να είναι αποτέλεσμα των πιθανών αρνητικών συνεπειών του Brexit· |
Η ενιαία αγορά
|
8. |
αναγνωρίζει ότι η ενιαία αγορά βρίσκεται στο επίκεντρο της οικονομικής και πολιτικής ενοποίησης της ΕΕ, αποτελούμενη από 500 εκατομμύρια καταναλωτές και 21 εκατομμύρια επιχειρήσεις και υποστηρίζεται από ένα σημαντικό σώμα νόμων που εγγυώνται την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων, των αγαθών, των κεφαλαίων και των υπηρεσιών σε ολόκληρη την ΕΕ και στον ευρύτερο Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (1)· |
|
9. |
υπενθυμίζει ότι η εσωτερική αγορά της Ένωσης, σύμφωνα με το άρθρο 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, «εργάζεται για την αειφόρο ανάπτυξη της Ευρώπης με γνώμονα την ισόρροπη οικονομική ανάπτυξη και τη σταθερότητα των τιμών, την κοινωνική οικονομία της αγοράς με υψηλό βαθμό ανταγωνιστικότητας, με στόχο την πλήρη απασχόληση και την κοινωνική πρόοδο, και το υψηλό επίπεδο προστασίας και βελτίωσης της ποιότητας του περιβάλλοντος. και ότι «προάγει την επιστημονική και τεχνολογική πρόοδο»· |
|
10. |
αναγνωρίζει ότι η πρόταση της Επιτροπής συνάδει με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας· |
|
11. |
Ο ανταγωνισμός στην ενιαία αγορά θα πρέπει να συμβάλλει στην υλοποίηση αυτών των στόχων, μεταξύ άλλων με την προσφορά της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη τιμής για τους καταναλωτές και τις επιχειρήσεις, κυρίως μέσω χαμηλότερου κόστος συναλλαγών και μεγαλύτερης αγοράς που εξασφαλίζει οικονομίες κλίμακας, ενθαρρύνοντας την επίτευξη ακόμη περισσότερης καινοτομίας, διασφαλίζοντας ταχύτερη ανταπόκριση στις ανάγκες των καταναλωτών με ισότιμους όρους ανταγωνισμού, αποφεύγοντας παράλληλα κάθε μορφή ντάμπινγκ. Ωστόσο, θεωρεί ότι τα οφέλη της ενιαίας αγοράς θα πρέπει να γνωστοποιούνται καλύτερα στους πολίτες, τις επιχειρήσεις και άλλους οικονομικούς παράγοντες και αναγνωρίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο κατά τη διάδοση αυτού του σημαντικού μηνύματος· |
|
12. |
αναγνωρίζει ότι η ενιαία αγορά είναι μια συνεχής διαδικασία και παραμένει ελλιπής σε σημαντικές πτυχές, και ότι η καλύτερη λειτουργία της ενιαίας αγοράς και η άρση των φραγμών που απομένουν στο εμπόριο —κυρίως στους τομείς των υπηρεσιών και της ψηφιακής ενιαίας αγοράς— θα τονώσουν σημαντικά την οικονομική ανάπτυξη· |
Ενιαία αγορά στις υπηρεσίες
|
13. |
αναγνωρίζει τις προσπάθειες της Επιτροπής για την περαιτέρω ενίσχυση της ελευθερίας παροχής υπηρεσιών στην Ευρώπη, ιδίως στο πλαίσιο της δέσμης μέτρων για τις υπηρεσίες (2), δεδομένου ότι πρέπει να καταβληθούν πολλές προσπάθειες, όπως προκύπτει από την αξιολόγηση από ομοτίμους της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας για τις υπηρεσίες, η οποία επιβεβαιώνει ότι εξακολουθούν να υπάρχουν πάρα πολλά εμπόδια, συμπεριλαμβανομένων των περιορισμών όσον αφορά το δικαίωμα εγκατάστασης (3). Θεωρεί παράλληλα ότι απαιτείται μεγαλύτερη ρυθμιστική σαφήνεια σε επίπεδο ΕΕ σε ό,τι αφορά τις υπηρεσίες που σχετίζονται με τη συνεργατική οικονομία· |
|
14. |
θεωρεί σημαντικό τα νέα προγράμματα να συμβάλλουν στη βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς υπηρεσιών και διερωτάται με ποιον τρόπο τα μέσα της εσωτερικής αγοράς μπορούν να χρησιμοποιηθούν αποτελεσματικότερα για τη διασφάλιση μιας πιο ολοκληρωμένης αγοράς υπηρεσιών· |
Ενιαία αγορά αγαθών
|
15. |
αναγνωρίζει ότι εξακολουθεί να υπάρχει σοβαρό πρόβλημα με την επιβολή των κανόνων της ΕΕ για τα προϊόντα καθώς υπάρχουν υπερβολικά πολλά μη συμμορφούμενα προϊόντα στην αγορά. Υποδεικνύει την επείγουσα ανάγκη για σαφή σήμανση και προβολή και για αποφυγή επικαλύψεων στην πληθώρα μέσων που υπάρχουν ή που προτείνονται, ώστε οι πολίτες και οι επιχειρήσεις να κατανοούν τους εφαρμοστέους κανόνες και τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις τους, καθώς και τους διαύλους που μένουν ανοικτοί για αυτούς όταν πιστεύουν ότι παραβιάζονται οι εν λόγω κανόνες· |
|
16. |
επισημαίνει ότι υπάρχουν περισσότερες από 500 αρχές εποπτείας της αγοράς σε όλη την Ευρώπη, πολλές με περιορισμένους πόρους και μη ικανοποιητικά αποτελέσματα όσον αφορά την αποτροπή των παραβάσεων των ισχυόντων κανόνων. Συνιστά, εκτός από την αύξηση της συνεργασίας και τη διασφάλιση καλύτερων ολοκληρωμένων δικτύων, να διατεθούν περισσότερες άμεσες χρηματοδοτήσεις σε αυτούς τους τομείς. Συνιστά ένθερμα οι εθνικές αρχές ανταγωνισμού να διαθέτουν τους κατάλληλους πόρους και να είναι ανεξάρτητες από την εκάστοτε κυβέρνηση για την αποτελεσματική εκτέλεση των εργασιών τους. Οι εν λόγω αρχές πρέπει να υποστηρίζονται αποτελεσματικά από το δικαστικό σύστημα και τα δικαστήρια, με σεβασμό των διαφορετικών αρμοδιοτήτων των εν λόγω αρχών των κρατών μελών. Αυτό αποτελεί απόλυτη ανάγκη για την επίτευξη της αποτελεσματικής εφαρμογής της νομοθεσίας της ΕΕ στην πράξη· |
Πρότυπα
|
17. |
επικροτεί τη συνεχιζόμενη δέσμευση της Επιτροπής να αντικαταστήσει τα 28 εθνικά πρότυπα με ένα ευρωπαϊκό πρότυπο. Επικροτεί επίσης τη μεγαλύτερη χρήση συστημάτων πληροφορικής και διαδικασιών για τη μείωση του διοικητικού φόρτου και την ανταλλαγή πληροφοριών με τα ενδιαφερόμενα μέρη. Συνιστά τη λήψη κατάλληλων μέτρων ώστε να διασφαλίζεται ότι οι ΜΜΕ συμμετέχουν κατάλληλα στην ανάπτυξη προδιαγραφών, με στόχο τη διασφάλιση επαρκούς διαφάνειας και της αποφυγής ενδεχόμενης δεσπόζουσας θέσης στη διαδικασία από μεγαλύτερες εταιρείες ή δομές· |
Δημόσιες συμβάσεις
|
18. |
υπογραμμίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές διαθέτουν σημαντικές αρμοδιότητες για την εφαρμογή των πολιτικών και της νομοθεσίας της ΕΕ, μεταξύ άλλων στους τομείς της ευημερίας των καταναλωτών (στις περιπτώσεις κατά τις οποίες βρίσκονται κοντά στον πολίτη) και των δημόσιων συμβάσεων· |
|
19. |
στηρίζει τον στόχο της βελτίωσης της ικανότητας των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών να εφαρμόζουν καλύτερα τους ισχύοντες κανόνες, αλλά υποδεικνύει ότι η πολυπλοκότητα του δικαίου των δημόσιων συμβάσεων μπορεί να αποτελέσει εμπόδιο για τη μεγαλύτερη συμμετοχή των ΜΜΕ στη διαδικασία σύναψης δημόσιων συμβάσεων· |
|
20. |
τονίζει ότι είναι σημαντικό η Επιτροπή να συνεργάζεται με τις εθνικές, τις περιφερειακές και τις τοπικές αρχές, προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος μιας αγοράς δημόσιων συμβάσεων που να είναι ανταγωνιστική, ανοικτή και καλά ρυθμισμένη. Αυτό είναι απαραίτητο να υλοποιηθεί, προκειμένου οι δημόσιοι πόροι να χρησιμοποιούνται κατά τον καλύτερο δυνατόν τρόπο· |
Μέσα διοίκησης της ενιαίας αγοράς
|
21. |
επικροτεί τη δέσμευση της Επιτροπής για συνεχείς επενδύσεις στα υφιστάμενα μέσα διοίκησης της εσωτερικής αγοράς, όπως η δικτυακή πύλη Your Europe και το δίκτυο SOLVIT. Πιστεύει ότι απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες για τη διάδοση της χρήσης των μέσων αυτών στην πράξη, μεταξύ των πολιτών, των καταναλωτών και των αρχών σε διάφορα επίπεδα, ώστε να διευκολυνθεί η δυνατότητα εύρεσης των μέσων αυτών στο Διαδίκτυο και να ενισχυθεί η ικανότητά τους να παρέχουν επικαιροποιημένες πληροφορίες. Συνιστά πολύ μεγαλύτερη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην εφαρμογή των εν λόγω μέσων διοίκησης ως μέσο για τη βελτίωση της λειτουργίας τους. Επισημαίνει, παράλληλα, ότι οι βελτιώσεις στα προαναφερθέντα μέσα δεν θα πρέπει να συνεπάγονται οικονομική και διοικητική επιβάρυνση των τοπικών και περιφερειακών αρχών· |
ΜΜΕ και ανταγωνιστικότητα
|
22. |
αναγνωρίζει ότι οι ΜΜΕ αποτελούν τη ραχοκοκαλιά της ευρωπαϊκής οικονομίας, καθώς αντιπροσωπεύουν το 99 % του συνόλου των επιχειρήσεων στην ΕΕ και ευθύνονται για τη δημιουργία άνω του 85 % των νέων θέσεων εργασίας κατά τα τελευταία 5 έτη, καθώς και ότι, μαζί με την επιχειρηματικότητα, αποτελούν το κλειδί για την οικονομική ανάπτυξη, την καινοτομία και τη δημιουργία θέσεων εργασίας. Υποστηρίζει τις εκκλήσεις για ένα σταθερό πλαίσιο της ΕΕ για την περίοδο μετά το 2020 και τη μεγαλύτερη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην υποστήριξη του επιχειρηματικού περιβάλλοντος και την ανάπτυξη συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (4)· |
|
23. |
αναγνωρίζει ότι ένα βασικό ζήτημα είναι να διασφαλιστεί ότι τα διάφορα προγράμματα της ΕΕ συμπληρώνουν και δεν ανταγωνίζονται τα μέτρα στήριξης επιχειρήσεων που είναι διαθέσιμα σε επίπεδο κρατών μελών. Συνεπώς, συνιστά θερμά τα μέτρα στήριξης για τις ΜΜΕ στο πλαίσιο του προγράμματος για την ενιαία αγορά και εκείνα που δυνητικά λαμβάνονται από εθνικούς και περιφερειακούς φορείς να παρέχονται μέσω μιας μονοαπευθυντικής προσέγγισης· |
|
24. |
επισημαίνει την πρόταση ότι ο μηχανισμός εγγύησης δανείων, ο οποίος επί του παρόντος λειτουργεί ως μέρος του προγράμματος COSME, θα πρέπει να κατανεμηθεί στο πλαίσιο του ταμείου InvestEU κατά την επόμενη περίοδο χρηματοδότησης. Σε αυτό το πλαίσιο, συνιστά τη συνέχιση της χρήσης διαμεσολαβητών που έχουν μακροχρόνια σχέση με τις ΜΜΕ, αλλά εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι ενδέχεται να μην έχουν όλα τα κράτη μέλη τις δομές σε εθνικό ή σε περιφερειακό επίπεδο για να επιτρέπουν την πρόσβαση στα ταμεία εγγυήσεων στο πλαίσιο του ταμείου InvestEU. Οι ΜΜΕ ενδέχεται να αντιμετωπίσουν δυσκολίες πρόσβασης στα ταμεία εγγύησης δανείων στο Πρόγραμμα InvestEU εάν οι ενδιάμεσοι φορείς δεν έχουν ουσιαστική παρουσία σε όλα τα εδάφη των κρατών μελών. Συνιστά τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα να εργαστούν μαζί με τα κράτη προκειμένου οι ΜΜΕ να έχουν επί ίσοις όροις πρόσβαση στην εν λόγω χρηματοδότηση σε όλα τα κράτη μέλη· |
|
25. |
καλεί την ΕΕ να διασφαλίσει την ύπαρξη ενός στοιχείου περιφερειακής ισορροπίας που θα βασίζεται σε ταμεία εγγυήσεων στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας InvestEU, δεδομένου ότι αυτό θα παρουσιάζει ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, ιδίως για εκείνες που εκπροσωπούν λιγότερο ευνοημένες περιφέρειες· |
|
26. |
ζητεί περισσότερες διευκρινίσεις σε σχέση με τον προϋπολογισμό που κατανέμεται στην εγγύηση για τις ΜΜΕ στο πλαίσιο του προγράμματος COSME και διατίθεται στο ταμείο εγγυήσεων που συνδέεται με το πρόγραμμα InvestEU, καθώς και σχετικά με τον τρόπο στήριξης της χρηματοδότησης των ΜΜΕ υψηλού κινδύνου, ιδίως στις πιο απομακρυσμένες και τις απόκεντρες περιοχές· |
|
27. |
επισημαίνει με έμφαση την ανάγκη συγκεκριμένης αναφοράς στην πρωτοβουλία «Small Business Act» που εξακολουθεί να αποτελεί το γενικό πλαίσιο της πολιτικής της ΕΕ για τις ΜΜΕ, οι στρατηγικές κατευθύνσεις της οποίας θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά τη θέσπιση ετήσιων προγραμμάτων εργασίας για την παροχή υποστήριξης στις ΜΜΕ. Στο ίδιο πλαίσιο, θεωρεί εξίσου σημαντική την αναφορά στο Δίκτυο «SME Envoy», δεδομένου του ρόλου του στην ευθυγράμμιση όλων των πολιτικών που έχουν επίπτωση στις ΜΜΕ σε επίπεδο ΕΕ. Τονίζει ότι η αρχή της «προτεραιότητας στις μικρές επιχειρήσεις» («Think Small First») —η οποία διασφαλίζει ότι τα συμφέροντα των ΜΜΕ λαμβάνονται υπόψη σε αρκετά πρώιμο στάδιο της χάραξης πολιτικής— θα πρέπει να εφαρμόζεται στο πρόγραμμα για την ενιαία αγορά και σε όλα τα σχετικά προγράμματα του νέου πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου· |
|
28. |
ζητεί περαιτέρω λεπτομέρειες σχετικά με τον μελλοντικό ρόλο και τη φιλοδοξία του δικτύου Enterprise Europe Network (Ευρωπαϊκό Δίκτυο Επιχειρήσεων), δεδομένων των προκλήσεων για τις ΜΜΕ όπως αυτές καθορίζονται από την Επιτροπή, και σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο προτείνεται η προσαρμογή του δικτύου στην αντιμετώπιση των προκλήσεων αυτών σε μια εποχή ψηφιοποίησης και παγκοσμιοποίησης, ώστε να ανταποκρίνεται καλύτερα στις ανάγκες των επιχειρήσεων και να ευθυγραμμίζεται περισσότερο με τις μορφές στήριξης που παρέχονται από τα κράτη μέλη· |
|
29. |
επικροτεί τη συνέχιση του προγράμματος που έγινε γνωστό με τον τίτλο «Erasmus για νέους επιχειρηματίες» (Erasmus for Young Entrepreneurs), σημειώνοντας τη μετονομασία του σε «Πρόγραμμα καθοδήγησης για νέους επιχειρηματίες» (Mentoring scheme for new entrepreneurs) δεδομένης της σημαντικής συμβολής του στην ενδυνάμωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος και την ενίσχυση της επιχειρηματικής νοοτροπίας. Υποστηρίζει σθεναρά την προοπτική της γεωγραφικής επέκτασης του προγράμματος για την παροχή περισσότερων ευκαιριών σε νέους επιχειρηματίες· |
|
30. |
υποστηρίζει σθεναρά την ανάπτυξη δικτύων επιχειρηματικών οικοσυστημάτων και συνεργατικών σχηματισμών στην Ευρώπη, όπως είχε δηλώσει προηγουμένως η ΕτΠ (5). Συνεπώς, επικροτεί τη δέσμευση της Επιτροπής να προωθήσει περαιτέρω τις κοινές πρωτοβουλίες κοινών συνεργατικών σχηματισμών και να υποστηρίξει την ανάπτυξη κοινών δραστηριοτήτων και διακρατικών στρατηγικών εταιρικής σχέσης, παρέχοντας επίσης τις αναγκαίες διασυνδέσεις με τους κόμβους ψηφιακής καινοτομίας της ΕΕ· |
|
31. |
επισημαίνει ότι το ζήτημα της διευκόλυνσης της πρόσβασης στη χρηματοδότηση για το ευρύτερο φάσμα των ΜΜΕ που δραστηριοποιούνται σε διαφορετικές περιοχές έχει καθοριστική σημασία και ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στη διάδοση των πληροφοριών και στη στοχοθετημένη ενημέρωση των δικαιούχων σχετικά με τα διάφορα μέσα και τα καθεστώτα στήριξης που είναι διαθέσιμα για τις ΜΜΕ, σε συνεργασία με τους ενδιάμεσους φορείς· |
|
32. |
αναγνωρίζει τις πρόσθετες προκλήσεις που αντιμετωπίζουν οι ΜΜΕ με έδρα σε αγροτικές και/ή περιφερειακές περιοχές ή περιοχές που αντιμετωπίζουν δημογραφικές προκλήσεις, για παράδειγμα, όσον αφορά την πρόσβαση σε ειδικευμένο εργατικό δυναμικό και τις υποδομές, όπως οι ευρυζωνικές και άλλες μορφές συνδεσιμότητας, που απαιτούνται για την αξιοποίηση της καινοτομίας και την προώθηση δραστηριοτήτων διεθνοποίησης. Ζητεί μεγαλύτερη σαφήνεια εκ μέρους της Επιτροπής σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο το πρόγραμμα θα αντιμετωπίσει τις σημαντικές αυτές προκλήσεις· |
|
33. |
υπενθυμίζει τη δέσμευση της Επιτροπής έναντι των εξόχως απόκεντρων περιφερειών να λαμβάνονται υπόψη οι ειδικές ανάγκες των επιχειρήσεών τους στα μελλοντικά προγράμματα στήριξης των ΜΜΕ, ώστε να βελτιωθεί η ανταγωνιστικότητά τους στις διεθνείς αγορές και να στηριχτεί η διαδικασία ένταξής τους στην εσωτερική αγορά της ΕΕ· |
Πολιτική ανταγωνισμού
|
34. |
επικροτεί τη συνεχή δέσμευση της Επιτροπής να διασφαλίσει τον θεμιτό ανταγωνισμό στην εσωτερική αγορά επενδύοντας στα μέσα και στην εμπειρογνωμοσύνη επίτευξής του, έτσι ώστε να είναι σε θέση να εφαρμόσει αποτελεσματικά τους κανόνες ανταγωνισμού στην ψηφιακή οικονομία. Γενικότερα, τονίζει την ανάγκη για συνεχή και αποτελεσματική συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και των εθνικών αρχών ανταγωνισμού· |
Στατιστικές
|
35. |
αναγνωρίζει τη σημασία της διαθεσιμότητας στατιστικών υψηλής ποιότητας για την υποστήριξη της διαδικασίας λήψης τεκμηριωμένων αποφάσεων και αμφισβητεί την ενσωμάτωση του ευρωπαϊκού στατιστικού προγράμματος (European Statistical Programme/ESP) στο πρόγραμμα για την ενιαία αγορά, δεδομένης της σημασίας που έχει η προβολή και η ανεξαρτησία του στατιστικού προγράμματος. Σημειώνει ότι, σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο, υπάρχει έλλειψη επαρκώς λεπτομερών και επίκαιρων στατιστικών και, άρα, καλεί την Eurostat, σε συνεργασία με τις εθνικές στατιστικές υπηρεσίες, να επιλύσουν το ζήτημα αυτό· |
|
36. |
συνιστά το μελλοντικό ευρωπαϊκό στατιστικό πρόγραμμα να διατηρήσει τη σημερινή νομική μορφή του, δηλαδή να θεσπιστεί μέσω ξεχωριστού και ανεξάρτητου κανονισμού· |
|
37. |
χαιρετίζει τη συμπερίληψη της παροχής δεικτών σχετικά με τις περιφέρειες, ιδίως τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες, στο σύνολο των επιλέξιμων για το ευρωπαϊκό στατιστικό πρόγραμμα δράσεων· ζητά, πέρα από την παροχή των ήδη προβλεπόμενων πληροφοριών, να είναι επίσης επιλέξιμες δράσεις για το πρόγραμμα η συλλογή πρόσθετων στοιχείων και η καθιέρωση νέων δεικτών, καταλληλότερων και πιο ενδεικτικών της εξόχως απόκεντρης φύσης των περιφερειών αυτών· |
Καταναλωτές, προστασία των καταναλωτών και πολιτική τροφίμων
|
38. |
επικροτεί τη δέσμευση στο νέο πρόγραμμα για την επιβολή των δικαιωμάτων των καταναλωτών και τη διασφάλιση του υψηλού επιπέδου προστασίας των καταναλωτών, της ασφάλειας των προϊόντων και της παροχής βοήθειας στους καταναλωτές όταν αντιμετωπίζουν προβλήματα. Επισημαίνει ότι με τα μέσα που καθορίζονται στο πρόγραμμα θα ειδοποιούνται οι καταναλωτές σχετικά με επικίνδυνα προϊόντα και θα λειτουργούν διαδικτυακά κέντρα καταναλωτών για την επίλυση προβλημάτων. Πάντως, κρίνει ότι η αποτελεσματική και ενισχυμένη εκπροσώπηση των καταναλωτών μέσω της κατάλληλης χρηματοδότησης ανεξάρτητων φορέων θα ενισχύσει την ικανότητα των φορέων αυτών να συμμετέχουν αποτελεσματικά σε ζητήματα ενιαίας αγοράς που επηρεάζουν τους καταναλωτές, συμπεριλαμβανομένης της πρόσβασης στη δικαιοσύνη· |
|
39. |
επικροτεί το γεγονός ότι αναγνωρίζεται πως οι πολίτες πλήττονται ιδιαίτερα από τη λειτουργία των αγορών χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών και τονίζει ότι είναι αναγκαίο το πρόγραμμα να υποστηρίξει αποτελεσματικά τα δικαιώματα των καταναλωτών και να αυξήσει την ενημέρωσή τους στον τομέα αυτόν. Επισημαίνει τη δέσμευση να συνεχιστεί η στήριξη της αυξημένης συμμετοχής των καταναλωτών στη χάραξη πολιτικής της Ένωσης στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών και μέτρων για την προώθηση της καλύτερης κατανόησης του χρηματοπιστωτικού τομέα. Καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει να αξιοποιεί το έργο αυτό σε συνεργασία με οργανώσεις καταναλωτών από ολόκληρη την ΕΕ· |
|
40. |
επιπλέον, υπογραμμίζει την ανάγκη διασφάλισης επαρκούς χρηματοδότησης των οργανώσεων των καταναλωτών, ώστε να μπορούν να υπερασπίζονται αποτελεσματικά τα συμφέροντα των καταναλωτών και να ενεργούν ως νομιμοποιούμενοι φορείς στο πλαίσιο των διαδικασιών συλλογικής ένδικης προστασίας. Εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι οι οργανώσεις καταναλωτών, ιδίως στα μικρότερα κράτη μέλη, ενδιαφέρονται ιδιαίτερα για το θέμα· |
|
41. |
επικροτεί την εισαγωγή ειδικού σκέλους τροφίμων στο νέο πρόγραμμα για την ενιαία αγορά. Η βιομηχανία τροφίμων και ποτών, ο μεγαλύτερος μεταποιητικός τομέας στην ΕΕ, χρειάζεται ισχυρή, ανταγωνιστική και βιώσιμη αλυσίδα εφοδιασμού, η οποία θα στηρίζεται σε ένα σταθερό κανονιστικό πλαίσιο και σε μια βελτιωμένη λειτουργία της αμοιβαίας αναγνώρισης σε μη εναρμονισμένους τομείς· |
|
42. |
επαναλαμβάνει το αίτημά της για μέτρα πολιτικής με στόχο την τόνωση και τη στήριξη της ανάπτυξης συστημάτων παραγωγής και κατανάλωσης τροφίμων που στηρίζουν πρακτικές βιώσιμης παραγωγής, με αποτέλεσμα τη μείωση των επιπτώσεων στο περιβάλλον και την ενίσχυση της επισιτιστικής ασφάλειας με προϊόντα ποιότητας σε λογικές τιμές, όπως εκφράζεται στις προηγούμενες γνωμοδοτήσεις (6). Επιθυμεί να επιστήσει την προσοχή στις δημόσιες συμβάσεις στον τομέα των τροφίμων, οι οποίες συνιστούν καταλύτη για την προώθηση της παραγωγής τροφίμων προς μια πιο βιώσιμη πορεία. Συνεπώς, συνιστά τη λήψη μέτρων για τη διευκόλυνση της κατάρτισης των υπαλλήλων που είναι αρμόδιοι για τις δημόσιες συμβάσεις και τη δημιουργία δικτύων για την υποστήριξη των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρμόδιων αρχών· |
Προσέγγιση προγραμματισμού
|
43. |
αναγνωρίζει ότι η νέα προσέγγιση προγραμματισμού που προτείνει η Επιτροπή θα πρέπει, καταρχήν, να επιφέρει βελτίωση της αποτελεσματικότητας και εξοικονόμηση κόστους, να παρέχει έναν βαθμό ευελιξίας στις γραμμές του προϋπολογισμού, έτσι ώστε να ανταποκρίνονται στις μεταβαλλόμενες συνθήκες, και να βελτιώσει την υλοποίηση και την εκτέλεση. Επισημαίνει ότι αυτό αποτελεί πρωτίστως ζήτημα εσωτερικού διοικητικού συντονισμού και δεν είναι σαφές ότι η ενιαία προσέγγιση των προγραμμάτων θα αποφέρει από μόνη της τις αναγκαίες συνέργειες και την εξοικονόμηση κόστους· |
|
44. |
επισημαίνει ότι οι γραμμές του προϋπολογισμού που περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα αφορούν μια σειρά γενικών διευθύνσεων και διερωτάται πώς θα λειτουργήσει αυτό στην πράξη. Επισημαίνει ότι ο στόχος της ευελιξίας των γραμμών του προϋπολογισμού μπορεί να αποδειχθεί δύσκολος στην πράξη, δεδομένου ότι δεν έχουν ακόμη καθοριστεί οι σχετικές δομές· |
|
45. |
τονίζει ότι στις γραμμές του προϋπολογισμού υπάρχει έλλειψη διαφάνειας, καθώς, σε ορισμένες περιπτώσεις, οι διοικητικές δαπάνες οριοθετούνται σαφώς, όχι όμως σε άλλες. Προτείνει να καθοριστεί με μεγαλύτερη σαφήνεια ένας προϋπολογισμός τεχνικής συνδρομής για τον διαχωρισμό των δαπανών προγραμματισμού από εκείνες που συνδέονται με την υλοποίηση των πραγματικών μέτρων. |
Βρυξέλλες, 5 Δεκεμβρίου 2018.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Karl-Heinz LAMBERTZ
(59) Οδηγία 2006/123/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 12ης Δεκεμβρίου 2006, σχετικά με τις υπηρεσίες στην εσωτερική αγορά (ΕΕ L 376 της 27.12.2006, σ. 36).
(59) Οδηγία 2006/123/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 12ης Δεκεμβρίου 2006, σχετικά με τις υπηρεσίες στην εσωτερική αγορά (ΕΕ L 376 της 27.12.2006, σ. 36).
(1) Opinion of the COR — Upgrading the Single Market: (ECON-VI/010).
(2) Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Η δέσμη μέτρων για τις υπηρεσίες: Μια οικονομία υπηρεσιών που λειτουργεί για τους Ευρωπαίους» (ECON-VI/022).
(3) http://ec.europa.eu/growth/single-market/services/services-directive/implementation/evaluation_el
(4) Γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα «Το μέλλον του προγράμματος COSME μετά το 2020: περιφερειακή και τοπική προοπτική» (ECON-VI/027).
(5) Γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα «Προώθηση των νεοφυών και αναπτυσσόμενων νέων επιχειρήσεων στην Ευρώπη: περιφερειακή και τοπική προοπτική» (ECON-VI/021).
(6) Γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα «Προς μια βιώσιμη πολιτική τροφίμων της ΕΕ» (NAT-VI/014).
|
7.3.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 86/272 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Το πρόγραμμα “Ψηφιακή Ευρώπη” (2021-2027)»
(2019/C 86/14)
|
I. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Τροπολογία 1
Άρθρο 2, στοιχείο ε)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Κατά τη θέσπιση του δικτύου των κόμβων ψηφιακής καινοτομίας είναι σημαντικό να καλύπτονται επαρκώς όλες οι περιφέρειες —ει δυνατόν ένας κόμβος ανά περιφέρεια. Η παροχή της δυνατότητας λειτουργίας μιας κοινοπραξίας κόμβων ψηφιακής καινοτομίας θα ενισχύσει τη βάση του δικτύου με τη συμμετοχή πολλών συναρμοδίων, όπως τα πανεπιστήμια, τα ερευνητικά κέντρα, τα κέντρα καινοτομίας κ.λπ.
Μέσω της διαδικασίας αξιολόγησης πρέπει να διασφαλίζεται ότι το δίκτυο εξακολουθεί να είναι τόσο περιφερειακά όσο και θεματικά ισορροπημένο, ενώ θα μπορεί να προσφέρει υπηρεσίες υψηλής ποιότητας. Η διαδικασία επιλογής των υποψήφιων οντοτήτων θα πρέπει να διενεργείται επί του συνόλου του δικτύου, κατά τρόπο ώστε να προκύπτουν ωφέλιμες συνέργειες μεταξύ των κόμβων ψηφιακής καινοτομίας. Αυτός είναι ένας ακόμη λόγος για να δίνεται η ευκαιρία σε μια κοινοπραξία νομικών οντοτήτων να είναι επιφορτισμένη με τη λειτουργία ενός κόμβου ψηφιακής καινοτομίας.
Ο όρος περί νομικής οντότητας επιβάλλει περιττούς περιορισμούς και, για τον λόγο αυτό, πρέπει να οι πρακτικές ρυθμίσεις να καταστούν πιο ελαστικές. Στην προσπάθεια να προκριθούν οι λιτές δομές, ο συντονισμός θα μπορούσε να ανατίθεται σε μια νομική οντότητα που συμμετέχει σε μια κοινοπραξία ή ένα δίκτυο νομικών οντοτήτων.
Τροπολογία 2
Άρθρο 3 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Το πρόγραμμα έχει τον ακόλουθο γενικό στόχο: να στηρίξει τον ψηφιακό μετασχηματισμό της ευρωπαϊκής οικονομίας και κοινωνίας και να μεταφέρει τα οφέλη της στους Ευρωπαίους πολίτες και επιχειρήσεις. Το πρόγραμμα θα: |
Το πρόγραμμα έχει τον ακόλουθο γενικό στόχο: να στηρίξει τον ψηφιακό μετασχηματισμό της ευρωπαϊκής οικονομίας και κοινωνίας σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και ενωσιακό επίπεδο και να μεταφέρει τα οφέλη της στους Ευρωπαίους πολίτες και επιχειρήσεις. Το πρόγραμμα θα: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
|
Αιτιολογία
Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας το πρόγραμμα «Ψηφιακή Ευρώπη» πρέπει να καλύπτει την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση. Τα αποτελέσματα του προγράμματος «Ψηφιακή Ευρώπη» μπορούν να επιτευχθούν με την ουσιαστική εφαρμογή των προβλεπόμενων σε επίπεδο πόλεων και περιφερειών, με τη στενή συνεργασία ανάμεσα στα πανεπιστήμια, τα άλλα εκπαιδευτικά ιδρύματα και τα ερευνητικά κέντρα, καθώς και με τις τοπικές βιομηχανίες. Η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση είναι σημαντικό βήμα στην προσπάθεια να κλείσει το χάσμα καινοτομίας στην ΕΕ. Για παράδειγμα, θα μπορούσαν να επεκταθούν ανά την ΕΕ οικοσυστήματα πληροφορικής υψηλών επιδόσεων, με τη βοήθεια του προγράμματος «Ψηφιακή Ευρώπη» ώστε να καλύπτουν όλους τους κρίκους των επιστημονικών και βιομηχανικών αλυσίδων προστιθέμενης αξίας.
Τροπολογία 3
Άρθρο 5 νέα σημεία δ) και ε)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Τεχνητή Νοημοσύνη: |
Τεχνητή Νοημοσύνη: |
||||
|
Η δημοσιονομική παρέμβαση της Ένωσης στο πλαίσιο του Ειδικού Στόχου 2. Η τεχνητή νοημοσύνη επιδιώκει τους ακόλουθους επιχειρησιακούς στόχους: |
Η δημοσιονομική παρέμβαση της Ένωσης στο πλαίσιο του Ειδικού Στόχου 2. Η τεχνητή νοημοσύνη επιδιώκει τους ακόλουθους επιχειρησιακούς στόχους:
|
Αιτιολογία
Η μετάβαση στην οικονομία πλατφόρμας είναι αποτέλεσμα της ψηφιοποίησης. Πρέπει να δημιουργήσουμε ευνοϊκές συνθήκες για την αντιμετώπιση του εν λόγω και άλλων σημαντικών κοινωνικών ζητουμένων. Η εξέλιξη του ρόλου των πόλεων, των πολιτών και του επιχειρηματικό κόσμου πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη.
Στην εξέλιξη αυτή, η αναγκαία ποιότητα και ποσότητα δεδομένων είναι ζητούμενο ζωτικής σημασίας. Πρώτον, θα πρέπει να παρασχεθούν οι κατάλληλες παράμετροι για τη μέτρηση της ποιότητας των δεδομένων. Δεύτερον, μπορούν να αναπτυχθούν αλγόριθμοι για την αξιολόγηση της ποιότητας των δεδομένων, τον εντοπισμό ακραίων τιμών δεδομένων που δεν πρέπει να χρησιμοποιούνται στην ανάλυση και στη διόρθωση των πληροφοριών έτσι ώστε οι αλγόριθμοι να δίνουν πιο αξιόπιστες αποκρίσεις. Τρίτον, η ποιότητα των δεδομένων μπορεί να βελτιωθεί με τη λήψη μέτρων υπέρ της βελτίωσης της πληρότητας, της συγκρισιμότητας και των χρονοδιαγραμμάτων των ροών δεδομένων που πρέπει να χρησιμοποιούνται σε ψηφιακές υπηρεσίες βασισμένες στην τεχνητή νοημοσύνη σε εθνικό και υποεθνικό επίπεδο δημόσιας διοίκησης.
Τα εν λόγω μέτρα δεν αναφέρονται ρητά στο πρόγραμμα «Ψηφιακή Ευρώπη», μολονότι γίνεται μνεία στην ακεραιότητα και στο απόρρητο των δεδομένων, καθώς και στον γενικό ρόλο του λογισμικού και των βιβλιοθηκών αλγορίθμων.
Η ποιότητα και η ακεραιότητα των δεδομένων πρέπει επίσης να συμπληρωθούν με μέτρα για την ενίσχυση της ακεραιότητας των δικαιωμάτων του ατόμου στα δεδομένα του και για την εξασφάλιση της ποιότητας όσον αφορά τη δυνατότητα διατήρησης του κατάλληλου επιπέδου ασφάλειας των πληροφοριών και των προσωπικών δεδομένων.
Τροπολογία 4
Άρθρο 7
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Η δημοσιονομική παρέμβαση της Ένωσης στο πλαίσιο του Ειδικού Στόχου 4. Οι Προηγμένες ψηφιακές δεξιότητες θα στηρίξουν την ανάπτυξη προηγμένων ψηφιακών δεξιοτήτων σε τομείς που στηρίζονται από αυτό το πρόγραμμα, συμβάλλοντας έτσι στην αύξηση της ευρωπαϊκής δεξαμενής ταλέντων, προωθώντας τον καλύτερο επαγγελματισμό, ιδίως όσον αφορά την υπολογιστική υψηλών επιδόσεων, τις αναλύσεις μαζικών δεδομένων, την ασφάλεια στον κυβερνοχώρο, τις τεχνολογίες κατανεμημένου καθολικού, τη ρομποτική και την τεχνητή νοημοσύνη. Η δημοσιονομική παρέμβαση έχει τους ακόλουθους επιχειρησιακούς στόχους: |
Η δημοσιονομική παρέμβαση της Ένωσης στο πλαίσιο του Ειδικού Στόχου 4. Οι Προηγμένες ψηφιακές δεξιότητες θα στηρίξουν την ανάπτυξη προηγμένων ψηφιακών δεξιοτήτων σε τομείς που στηρίζονται από αυτό το πρόγραμμα και κατά τρόπο που να συνεκτιμά τα ζητήματα των φύλων , συμβάλλοντας έτσι στην αύξηση της ευρωπαϊκής δεξαμενής ταλέντων, προωθώντας τον καλύτερο επαγγελματισμό, ιδίως όσον αφορά την υπολογιστική υψηλών επιδόσεων, τις αναλύσεις μαζικών δεδομένων, την ασφάλεια στον κυβερνοχώρο, τις τεχνολογίες κατανεμημένου καθολικού, τη ρομποτική και την τεχνητή νοημοσύνη. Η δημοσιονομική παρέμβαση έχει τους ακόλουθους επιχειρησιακούς στόχους: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό να διασφαλιστεί ότι το μελλοντικό σύστημα κατάρτισης σε ψηφιακές δεξιότητες επίσης λαμβάνει υπόψη τη διάσταση του φύλου, επιτυγχάνοντας έτσι μια μελλοντική ψηφιακή κοινωνία χωρίς αποκλεισμούς.
Τροπολογία 5
Άρθρο 8 παράγραφος 1 στοιχεία α), ζ) και νέο στοιχείο ι)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Ανάπτυξη, βέλτιστη χρήση της ψηφιακής δυνατότητας και διαλειτουργικότητα |
Ανάπτυξη, βέλτιστη χρήση της ψηφιακής δυνατότητας και διαλειτουργικότητα |
||||
|
Η δημοσιονομική παρέμβαση της Ένωσης στο πλαίσιο του Ειδικού Στόχου 5. Η ανάπτυξη, βέλτιστη χρήση των ψηφιακών δυνατοτήτων και διαλειτουργικότητα πρέπει να επιτύχουν τους ακόλουθους επιχειρησιακούς στόχους: |
Η δημοσιονομική παρέμβαση της Ένωσης στο πλαίσιο του Ειδικού Στόχου 5. Η Ανάπτυξη, βέλτιστη χρήση των ψηφιακών δυνατοτήτων και διαλειτουργικότητα πρέπει να επιτύχουν τους ακόλουθους επιχειρησιακούς στόχους: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
|
Αιτιολογία
Ο πολεοδομικός σχεδιασμός, η δασοκομία και τα τρόφιμα πρέπει να συμπεριληφθούν στον κατάλογο του σημείου α), καθότι είναι σημαντικές συνιστώσες για κάθε μορφή κοινωνικής ανάπτυξης. Οι ευφυείς και βιώσιμες ψηφιακές λύσεις στα πεδία της βιώσιμης διαχείρισης της αστικής ανάπτυξης, των φυσικών πόρων, της παραγωγής τροφίμων και της δασοκομίας έχουν καθοριστική σημασία για την αντιμετώπιση των διαφόρων περιβαλλοντικών ζητημάτων που συνδέονται με την κλιματική αλλαγή.
Όπως η ΕτΠ έχει δηλώσει στις προτεραιότητές της για την τρέχουσα περίοδο 2015-2020, απαιτούνται μια προσέγγιση από τη βάση προς την κορυφή, επιχειρηματικό πνεύμα και ειδικές επενδύσεις για την εφαρμογή μιας πλήρως λειτουργικής Ψηφιακής ενιαίας αγοράς.
Τροπολογία 6
Άρθρο 13 νέα παράγραφος 3
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Συνέργειες με άλλα προγράμματα της Ένωσης |
Συνέργειες με άλλα προγράμματα της Ένωσης |
|
|
3. Το πρόγραμμα θα υποστηρίξει την περιφερειακή και ενωσιακή συνεργασία και εταιρικές σχέσεις με σκοπό τη διάδοση των καινοτόμων ψηφιακών λύσεων και την επίτευξη συνεργειών με τις περιφερειακές στρατηγικές. |
Αιτιολογία
Η ΕτΠ επισημαίνει ότι στην εκτίμηση επιπτώσεων υπάρχουν πολυάριθμες αναφορές σε πολιτικές και προγράμματα της ΕΕ, όπως το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ +, ο μηχανισμός «Συνδέοντας την Ευρώπη» κ.λπ., οι οποίες είναι απαραίτητες για την επίτευξη των στόχων και των επιδιώξεων του προγράμματος «Ψηφιακή Ευρώπη». Η συνεργική χρήση των μέσων της ΕΕ και των τοπικών ή περιφερειακών μηχανισμών, καθώς και η συναφής χρηματοδότηση έχουν περίοπτη θέση στην πολιτική της ΕΕ. Ωστόσο, από αυτό το πρόγραμμα «Ψηφιακή Ευρώπη» απουσιάζουν οι σαφείς διαδικασίες και μηχανισμοί για την εξεύρεση ενός τρόπου οργάνωσης της αλληλεπίδρασης των μέσων αυτών σε όλα τα επίπεδα δημόσιας διοίκησης. Επίσης, σε καμία διάταξη του προγράμματος δεν υπάρχει αναφορά στην εταιρική σχέση ή στην πολυεπίπεδη διακυβέρνηση. Συνεπώς, πρέπει να περιληφθεί στο ανωτέρω άρθρο ο σημαντικός ρόλος των περιφερειών. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην πολιτική της τονίζει τον καίριο ρόλο των περιφερειακών στρατηγικών έξυπνης εξειδίκευσης ως φυσικού μέσου για την ενίσχυση σε περιφερειακό επίπεδο της συνεργασίας και των ευρωπαϊκών εταιρικών σχέσεων. Τούτο πρέπει να υποστηρίζεται στο πρόγραμμα «Ψηφιακή Ευρώπη».
Τροπολογία 7
Άρθρο 16 παράγραφοι 1, 2, 3 και 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Κόμβοι ψηφιακής καινοτομίας |
Ενωσιακοί κόμβοι ψηφιακής καινοτομίας |
||||
|
1. Κατά το πρώτο έτος υλοποίησης του προγράμματος, δημιουργείται αρχικό δίκτυο κόμβων ψηφιακής καινοτομίας. |
1. Κατά το πρώτο έτος υλοποίησης του προγράμματος, δημιουργείται αρχικό δίκτυο ενωσιακών κόμβων ψηφιακής καινοτομίας. Οι κόμβοι του δικτύου αυτού έχουν ισχυρή περιφερειακή συμβολή στη σύσφιξη της ενωσιακής συνεργασίας. |
||||
|
2. Για τους σκοπούς της δημιουργίας του δικτύου που αναφέρεται στην παράγραφο 1, κάθε κράτος μέλος ορίζει υποψήφιες οντότητες μέσω ανοικτής και ανταγωνιστικής διαδικασίας, με βάση τα ακόλουθα κριτήρια: |
2. Για τους σκοπούς της δημιουργίας του δικτύου που αναφέρεται στην παράγραφο 1, κάθε κράτος μέλος ορίζει υποψήφιες οντότητες μέσω ανοικτής και ανταγωνιστικής διαδικασίας, με βάση τα ακόλουθα κριτήρια: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
|
||||
|
3. Η Επιτροπή εκδίδει απόφαση σχετικά με την επιλογή των οντοτήτων που αποτελούν το αρχικό δίκτυο. Οι οντότητες αυτές επιλέγονται από την Επιτροπή, μεταξύ των υποψήφιων οντοτήτων που έχουν ορισθεί από τα κράτη μέλη, με βάση τα κριτήρια που αναφέρονται στην παράγραφο 2 και τα ακόλουθα πρόσθετα κριτήρια: |
3. Η Επιτροπή εκδίδει απόφαση σχετικά με την επιλογή των οντοτήτων που αποτελούν το αρχικό δίκτυο. Οι οντότητες αυτές επιλέγονται από την Επιτροπή, μεταξύ των υποψήφιων οντοτήτων που έχουν ορισθεί από τα κράτη μέλη, με βάση τα κριτήρια που αναφέρονται στην παράγραφο 2 και τα ακόλουθα πρόσθετα κριτήρια: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
4. Οι πρόσθετοι κόμβοι ψηφιακής καινοτομίας επιλέγονται με βάση ανοικτή και ανταγωνιστική διαδικασία, με τέτοιο τρόπο ώστε να διασφαλίζεται η ευρύτερη γεωγραφική κάλυψη σε όλη την Ευρώπη. Ο αριθμός των οντοτήτων του δικτύου πρέπει να είναι αναλογικός προς τον πληθυσμό του συγκεκριμένου κράτους μέλους και πρέπει να υπάρχει τουλάχιστον ένας κόμβος ψηφιακής καινοτομίας ανά κράτος μέλος. Για την αντιμετώπιση των ειδικών περιορισμών που αντιμετωπίζουν οι εξόχως απόκεντρες περιφέρειες της ΕΕ, μπορούν να οριστούν συγκεκριμένες οντότητες για να καλύψουν τις ανάγκες τους. |
4. Οι πρόσθετοι κόμβοι ψηφιακής καινοτομίας επιλέγονται με βάση ανοικτή και ανταγωνιστική διαδικασία, με τέτοιο τρόπο ώστε να διασφαλίζεται η ευρύτερη γεωγραφική κάλυψη των περιφερειών σε όλη την Ευρώπη. Ο αριθμός των οντοτήτων του δικτύου πρέπει να είναι αναλογικός προς τον πληθυσμό του συγκεκριμένου κράτους μέλους και πρέπει να υπάρχει τουλάχιστον ένας κόμβος ψηφιακής καινοτομίας ανά κράτος μέλος. Για την αντιμετώπιση των ειδικών περιορισμών που αντιμετωπίζουν οι αραιοκατοικημένες και οι εξόχως απόκεντρες περιφέρειες της ΕΕ, μπορούν να οριστούν συγκεκριμένες οντότητες για να καλύψουν τις ανάγκες τους. |
Αιτιολογία
Σε ό,τι αφορά την επιτάχυνση του ψηφιακού μετασχηματισμού, μέσω των κόμβων ψηφιακής καινοτομίας, όχι μόνο αναπτύσσονται, αλλά υλοποιούνται και διαδίδονται ρηξικέλευθες τεχνολογίες στη δημόσια διοίκηση και στις ιδιωτικές βιομηχανίες και υποστηρίζεται ο μεταβαλλόμενος ρόλος των πόλεων και των περιφερειών. Εκτός από την παροχή πρόσβασης σε αυτές τις λύσεις, χάρη στους εν λόγω κόμβους θα μπορούσε να δημιουργηθεί η κατάλληλη δυναμικότητα για τις διάφορες ομάδες παραγόντων με σκοπό την εφαρμογή καινοτόμων τεχνολογικών λύσεων στις ψηφιακές τους πλατφόρμες και να υποστηριχθεί ο σχεδιασμός συγκεκριμένων υποδομών ψηφιακών υπηρεσιών όπου γίνεται χρήση των υπηρεσιών ανάλυσης δεδομένων. Για τους λόγους αυτούς, πρέπει να αναδειχθεί ο ισχυρός ενωσιακός χαρακτήρας των κόμβων αυτών, οι οποίοι θα πρέπει να ονομαστούν «ενωσιακοί ψηφιακοί κόμβοι».
Η ικανότητα και τα προσόντα εμπέδωσης των τεχνολογιών και η χρήση της πλέον εξελιγμένης γνώσης στα της έρευνας-ανάπτυξης αποτελούν βασικά κριτήρια επιλογής των καλύτερων υποψήφιων οντοτήτων.
Στην εκτίμηση επιπτώσεων αναφέρεται σαφώς ότι οι εν λόγω κόμβοι έχουν ισχυρή περιφερειακή διάσταση (ιδίως όσον αφορά τις ΜΜΕ). Όμως, αυτό δεν αποτυπώνεται στη νομοθετική πρόταση. Η επιτυχία των κόμβων ψηφιακής καινοτομίας πρέπει να θεμελιώνεται σε μια αποτελεσματική περιφερειακή συνεργασία, με βάση τις περιφερειακές στρατηγικές έρευνας και καινοτομίας για έξυπνη εξειδίκευση.
Κατά τη θέσπιση του δικτύου των κόμβων ψηφιακής καινοτομίας είναι σημαντικό να καλύπτονται επαρκώς όλες οι περιφέρειες —ει δυνατόν ένας κόμβος ανά περιφέρεια.
Μέσω της διαδικασίας αξιολόγησης πρέπει να διασφαλίζεται ότι το δίκτυο εξακολουθεί να είναι τόσο περιφερειακά όσο και θεματικά ισορροπημένο, ενώ θα μπορεί να προσφέρει υπηρεσίες υψηλής ποιότητας. Η διαδικασία επιλογής των υποψήφιων οντοτήτων θα πρέπει να διενεργείται επί του συνόλου του δικτύου, κατά τρόπο ώστε να προκύπτουν αποτελεσματικές συνέργειες μεταξύ των κόμβων.
Τροπολογία 8
Άρθρο 20 παράγραφος 1 στοιχείο δ) και νέο στοιχείο ε)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Κριτήρια ανάθεσης |
Κριτήρια ανάθεσης |
||||
|
Τα κριτήρια ανάθεσης καθορίζονται στα προγράμματα εργασίας και στις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων, λαμβάνοντας υπόψη τουλάχιστον τα ακόλουθα στοιχεία: |
Τα κριτήρια ανάθεσης καθορίζονται στα προγράμματα εργασίας και στις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων, λαμβάνοντας υπόψη τουλάχιστον τα ακόλουθα στοιχεία: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
|
Αιτιολογία
Η ΕτΠ επισημαίνει ότι το 70 % της νομοθεσίας της ΕΕ εφαρμόζεται σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο και επισημαίνει τις συνέργειες μεταξύ των διαφόρων προγραμμάτων, των χρηματοδοτικών μέσων και των περιφερειακών στρατηγικών της ΕΕ. Οι περιφερειακές στρατηγικές έξυπνης εξειδίκευσης έχουν αποδειχθεί χρήσιμα και σημαντικά μέσα οικονομικού μετασχηματισμού και ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών μέσω της σύναψης ευρωπαϊκών εταιρικών σχέσεων.
II. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
|
1. |
επικροτεί τη νομοθετική πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με θέμα το νέο πρόγραμμα με τίτλο «Ψηφιακή Ευρώπη» (εφεξής «το πρόγραμμα»). Αυτή είναι η πρώτη φορά που η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτείνει μια δέσμη μέτρων με την οποία ενσωματώνονται η ψηφιοποίηση, η έρευνα και η καινοτομία σε όλα τα μείζονα προγράμματα της ΕΕ και στην ενωσιακής κλίμακας κοινωνική πρόοδο. Η καίρια συμβολή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην εφαρμογή του προγράμματος πρέπει να συνεκτιμάται σε όλα τα μέτρα για λόγους επίσπευσης της ανάπτυξης της Ψηφιακής ενιαίας αγοράς· |
|
2. |
επισημαίνει την καθοριστική συμβολή των πολιτών, των επιχειρήσεων και των δεξιοτήτων στη μεγιστοποίηση των οφελών που μπορούν να προκύψουν από το πρόγραμμα. Όσον αφορά την εφαρμογή του προγράμματος, η ΕτΠ τονίζει ότι η ολοκλήρωση της Ψηφιακής ενιαίας αγοράς της ΕΕ προϋποθέτει ένα σαφές και σταθερό νομικό περιβάλλον και ευνοϊκές συνθήκες για να τονωθεί η καινοτομία, να διορθωθεί ο κατακερματισμός της αγοράς και να επιτραπεί σε όλους τους παράγοντες να αξιοποιούν τη νέα δυναμική της αγοράς· |
|
3. |
τονίζει τον καίριο ρόλο του προγράμματος, το οποίο καθίσταται ένα ισχυρό επενδυτικό και αναπτυξιακό πρόγραμμα για την αξιοποίηση των απαραίτητων ευκαιριών και για την επίτευξη μιας πλήρως λειτουργικής Ψηφιακής ενιαίας αγοράς. Το κύριο ζητούμενο είναι πώς θα καταστεί το πρόγραμμα αρκετά ελκυστικό ώστε οι πόλεις και οι περιφέρειες —με τις βιομηχανίες, τα πανεπιστήμια και τους πολίτες τους— να επισπεύσουν τον πανενωσιακό ψηφιακό και οικονομικό μετασχηματισμό, αυξάνοντας σημαντικά τις δημόσιες και ιδιωτικές επενδύσεις σε ανθρώπινο και φυσικό κεφάλαιο· |
|
4. |
υπογραμμίζει τη σημασία που έχει η εξάλειψη των κανονιστικών φραγμών, ο περιορισμός της γραφειοκρατίας και ο εκσυγχρονισμός της νομοθεσίας της ΕΕ, που αποτελούν βασικές προϋποθέσεις μιας άκρως ανταγωνιστικής ενωσιακής βιομηχανίας, σε συνδυασμό με την ανάγκη να βελτιωθεί η ετοιμότητα του δημοσίου και του ιδιωτικού τομέα να αφομοιώνει τις ψηφιακές καινοτομίες· |
|
5. |
συμφωνεί να πραγματοποιούνται επενδύσεις, βάσει του προγράμματος, σε προηγμένες ψηφιακές υποδομές υψηλών επιδόσεων —όπως τα δίκτυα πέμπτης γενιάς (5G)—, οι οποίες είναι αναγκαίες για να καταστεί δυνατή η εξάπλωση των ψηφιακών υπηρεσιών και τεχνολογιών σε όλη την Ευρώπη. Η ευρυζωνικότητα έχει καθοριστική συμβολή στην ανάπτυξη καινοτόμων και ανταγωνιστικών ψηφιακών υπηρεσιών, και για τον λόγο αυτόν, η ΕτΠ ζητεί την ταχεία διάδοση των δικτύων πέμπτης γενιάς για λόγους διαλειτουργικότητας των δικτύων τηλεπικοινωνιών· |
|
6. |
τονίζει τον καίριο ρόλο των πόλεων και των περιφερειών στην παροχή ψηφιακών υπηρεσιών προς τους πολίτες, καθώς και στη δημιουργία και τη διαχείριση ψηφιακών υποδομών όπως π.χ. η παραγωγή δεδομένων. Οι ψηφιακές υπηρεσίες παρέχουν ευκαιρίες κοινωνικής καινοτομίας, επιχειρηματικότητας και δημιουργίας θέσεων εργασίας και σύστασης επιχειρήσεων· |
|
7. |
ζητεί στο πρόγραμμα να αντανακλάται και να διασφαλίζεται η ψηφιοποίηση των δημόσιων διοικήσεων και υπηρεσιών, προκειμένου να έχουν τη δυνατότητα οι δήμοι να ικανοποιούν τις ανάγκες της κοινωνίας. Αυτό απαιτεί πανενωσιακή διαλειτουργικότητα και πρόσβαση σε δεδομένα, τεχνολογία και τεχνογνωσία· |
|
8. |
υπογραμμίζει τη σημασία της ποιότητας και της ποσότητας των δεδομένων, η οποία είναι ουσιώδους σημασίας για την επίτευξη των στόχων του προγράμματος. Σε παλαιότερες γνωμοδοτήσεις της ΕτΠ έχει τονιστεί η σημασία των πόλεων και των περιφερειών για την εναρμόνιση των δεδομένων, τη συλλογή, την ποιότητα, την πρόσβαση και τη χρήση τους, καθώς και για την εξασφάλιση μιας ασφαλούς και διαλειτουργικής ψηφιακής υποδομής ροής δεδομένων πέραν των εθνικών συνόρων στην ψηφιακή οικονομία· |
|
9. |
τονίζει τη σημασία της τεχνητής νοημοσύνης ως μιας πολλά υποσχόμενης τεχνολογίας που θα εφαρμοστεί προς όφελος της βιώσιμης ανάπτυξης και των κοινωνικών ζητημάτων. Ως εκ τούτου, πρέπει να ενισχυθεί η τεχνητή νοημοσύνη, με μέλημα την ποιότητα των δεδομένων και την προστασία του ιδιωτικού βίου, ενώ θα επιτρέπει την ανώνυμη εξόρυξη δεδομένων, τη μάθηση με βάση τις μηχανές και τις βάσεις της αναγνώρισης σχημάτων· |
|
10. |
αναγνωρίζει ότι οι βιβλιοθήκες δεδομένων τεχνητής νοημοσύνης παρέχουν βασικά στοιχεία για τον σχεδιασμό ευφυών δημόσιων υπηρεσιών. Ωστόσο, τα δεδομένα χαμηλής ποιότητας ενδέχεται να επηρεάζουν τα προσδοκώμενα αποτελέσματα και αποτελεσματικότητα των εν λόγω υπηρεσιών, με συνέπεια να μειώνεται με τον τρόπο αυτό το δυνητικό όφελος της τεχνητής νοημοσύνης. Τα δεδομένα υψηλής ποιότητας είναι απαραίτητα ώστε να μπορεί η εκάστοτε δημόσια διοίκηση να σχεδιάζει, να εφαρμόζει και να παρακολουθεί την επίδραση των πολιτικών που θεσπίζει, με βάση εμπειρικά στοιχεία και με τη χρήση των δυνατοτήτων ανάλυσης δεδομένων. Με τον τρόπο αυτό θα ενισχυθούν τόσο η διαφάνεια και η λογοδοσία των δημόσιων αρχών όσο και η αποτελεσματικότητα της εκάστοτε πολιτικής. Τα δεδομένα θα επηρεάσουν σε μεγάλο βαθμό τη δημιουργία μιας νοοτροπίας υπέρ της γνώσης, στην οποία τα στοιχεία θα γίνονται τα θεμέλια για μια πιο έξυπνη δημόσια διοίκηση και διαδικασία χάραξης πολιτικής με επίκεντρο τον πολίτη· |
|
11. |
ζητεί την κατάλληλη ενσωμάτωση στο πρόγραμμα των διαφόρων εξελισσόμενων μέτρων που λαμβάνονται με γνώμονα τα οικονομικά και κοινωνικά δεδομένα. Όλα αυτά τα ζητήματα έχουν αναλυθεί στο πλαίσιο της Ψηφιακής ενιαίας αγοράς σε διάφορες δέσμες μέτρων σχετικών με τα δεδομένα όπως η «Οικοδόμηση μιας ευρωπαϊκής οικονομίας δεδομένων» (COM(2017/9), η πρόταση κανονισμού σχετικά με τη θέσπιση πλαισίου για την ελεύθερη κυκλοφορία δεδομένων μη προσωπικού χαρακτήρα στην Ευρωπαϊκή Ένωση» (2017/0228) και, φέτος, η τρίτη δέσμη μέτρων σχετικών με τα δεδομένα. Η τελευταία περιλαμβάνει την ανακοίνωση «Προς έναν κοινό ευρωπαϊκό χώρο δεδομένων» όπου αναλύεται το ζήτημα της προσπέλασης δεδομένων του ιδιωτικού τομέα για λόγους δημόσιου συμφέροντος (με έναν κατάλογο των βασικών αρχών για την ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ επιχειρήσεων και δημόσιων αρχών/δημόσιου τομέα) και περιλαμβάνει ένα έγγραφο οδηγιών με θέμα την ανταλλαγή δεδομένων στον ιδιωτικό τομέα. Παράλληλα, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξέδωσε πρόταση για την αναδιατύπωση της οδηγίας για με την περαιτέρω χρήση πληροφοριών του δημόσιου τομέα (οδηγία ΠΔΤ)· |
|
12. |
επισημαίνει τα αποτελέσματα του διαλόγου ενδιαφερομένων φορέων υπό την Ευρωπαϊκή Επιτροπή με θέμα την ανακοίνωση με τίτλο «Οικοδόμηση μιας ευρωπαϊκής οικονομίας δεδομένων», ιδίως όσον αφορά την ισχυρή στήριξη στα μη κανονιστικά μέτρα, που στόχο έχουν να μεγιστοποιηθεί και να οργανωθεί η προσπέλαση και η επαναχρησιμοποίηση δεδομένων μεταξύ επιχειρήσεων. Ως παράδειγμα του ψηφιακού μετασχηματισμού του τομέα της υγείας, σε μια δημόσια διαβούλευση διερευνήθηκε η ανάγκη λήψης μέτρων πολιτικής υπέρ της ψηφιακής καινοτομίας για την αναβάθμιση της ποιότητας της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης σε όλη την Ευρώπη (ανάγκη ιδιαίτερου ενδιαφέροντος για την ΕτΠ)· |
|
13. |
ζητεί τη χρήση των κοινών επιχειρήσεων, της ΚΓΚ του ΕΙΚΤ (Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Τεχνολογίας και Καινοτομίας — Κοινότητα Γνώσης και Καινοτομίας) και άλλων πρωτοβουλιών της ΕΕ, καθώς και των ευρωπαϊκών εταιρικών σχέσεων μεταξύ των περιφερειών, ως μηχανισμών εφαρμογής του προγράμματος. Οι ευφυείς και βιώσιμες ψηφιακές λύσεις έχουν ιδιαίτερη βαρύτητα στην επίτευξη —σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο— των στόχων για τη βιώσιμη ανάπτυξη και για την αντιμετώπιση μεγάλων κοινωνικών ζητημάτων, όπως η κλιματική αλλαγή. Οι λύσεις αυτές απαιτούν πληροφορικά εργαλεία υψηλών επιδόσεων, και λύσεις με βάση την τεχνητή νοημοσύνη και την κυβερνοασφάλεια. Θα πρέπει οι πόλεις και οι περιφέρειες να ενθαρρύνονται να καθίστανται πρωτοπόροι συμμετέχοντας στο πρόγραμμα, ιδίως ως πεδίο δοκιμών νέων εφαρμογών. Για παράδειγμα, η ψηφιοποίηση έχει όλο και μεγαλύτερη σημασία στον πολεοδομικό σχεδιασμό, ιδίως μέσω της περιφερειακής μοντελοποίησης πληροφοριών· |
|
14. |
επισημαίνει ότι τα πλήρη οφέλη από τις επενδύσεις στις ψηφιακές τεχνολογίες και τις πλατφόρμες πρέπει να επεκταθούν σε ενωσιακή κλίμακα. Οι επενδύσεις σε ταλαντούχους επαγγελματίες αποτελεί αναγκαία —αν και όχι μοναδική— προϋπόθεση. Πρέπει οι πολίτες να είναι εκπαιδευμένοι και εφοδιασμένοι με κατάλληλες ψηφιακές δεξιότητες. Πρέπει δε να ληφθούν ορισμένα μέτρα για την εκ νέου κατάρτιση των επαγγελματιών έτσι ώστε αυτοί να προσαρμόζουν τα ειδικά προσόντα τους στα νέα ψηφιοποιημένα καθήκοντά τους. Στα ευρωπαϊκά εκπαιδευτικά συστήματα, η παροχή στους νεαρούς μαθητές προηγμένων ψηφιακών δεξιοτήτων συνιστά υποχρεωτική επένδυση για τη διασφάλιση των υψηλών προσόντων του μελλοντικού εργατικού δυναμικού της Ευρώπης. Είναι δε εμφανής η ολοένα και μεγαλύτερη σημασία της κατάρτισης στα των επιστημών, της τεχνολογίας, της μηχανολογίας και των μαθηματικών. Η εφαρμογή του προγράμματος πρέπει να γίνει σε συνέργεια με το «Σχέδιο δράσης για την ψηφιακή εκπαίδευση»· |
|
15. |
τονίζει τη σημασία της μετάβασης σε μια οικονομία ψηφιακής πλατφόρμας με μέλημα η παροχή δημόσιων και ιδιωτικών υπηρεσιών να γίνεται με επίκεντρο τον χρήστη, να είναι βάσει σχεδιασμού ψηφιακή και διαλειτουργική, καθώς και συμβατή με την αρχή «μόνον άπαξ» σε σχέση με τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές· |
|
16. |
αναγνωρίζει ότι οι κυβερνητικές ψηφιακές πλατφόρμες δεν αναφέρονται ρητώς στο νομικό κείμενο του προγράμματος. Ωστόσο, η έννοια των πλατφορμών αυτών συνδέεται με τον στόχο 5 του προγράμματος, δηλαδή τη διαλειτουργικότητα και την εφαρμογή των ψηφιακών τεχνολογιών στον δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα. Το στοιχείο αυτό αναφέρεται ακόμη πιο λεπτομερώς στο παράρτημα 2 προκειμένου για τις δραστηριότητες που συνδέονται με τη διαλειτουργικότητα των δημόσιων διοικητικών υπηρεσιών, την εφαρμογή της αρχής «μόνον άπαξ» και των υποδομών ψηφιακών υπηρεσιών· |
|
17. |
ζητεί την ανάπτυξη ψηφιακών πλατφορμών, με τη δημιουργία γενικών και πολλαπλών χρήσεων λύσεων ψηφιακής επαλήθευσης ταυτότητας, εμπιστοσύνης και ασφαλών υπηρεσιών. Όλα αυτά συνδυάζονται με προηγμένες λύσεις πολλαπλών χρήσεων που βασίζονται σε μεθόδους με γνώμονα τα δεδομένα και λειτουργούν χάρη στην τεχνητή νοημοσύνη. Αυτό θα βοηθήσει ώστε οι δημόσιες υπηρεσίες να είναι διασυνδεδεμένες μεταξύ των τομέων πολιτικής και των διαφόρων επιπέδων δημόσιας διοίκησης. Αυτό βοηθά επίσης τις κυβερνητικές υπηρεσίες να είναι πιο έξυπνες, προσαρμοσμένες στις ειδικές ανάγκες των χρηστών και διαθέσιμες στις διαδικτυακές και κινητές πλατφόρμες· |
|
18. |
συνιστά η πέραν των εθνικών συνόρων χρήση των ψηφιακών τεχνολογιών να γίνεται σε συνδυασμό με την άρση των νομικών και άλλων φραγμών στη συνεργασία αυτή. Εν προκειμένω η ΕτΠ παραπέμπει στο άρθρο 8 με τίτλο «Ανάπτυξη, βέλτιστη χρήση ψηφιακών ικανοτήτων και διαλειτουργικότητα»· |
|
19. |
δίνει έμφαση στη σημασία της δημιουργίας του δικτύου κόμβων ψηφιακής καινοτομίας με την επαρκή κάλυψη όλων των περιφερειών. Ενώ στην εκτίμηση επιπτώσεων αναφέρεται σαφώς ότι οι εν λόγω κόμβοι έχουν ισχυρή περιφερειακή διάσταση (ιδίως όσον αφορά τις ΜΜΕ), τούτο δεν αποτυπώνεται στην υπό εξέταση νομοθετική πρόταση. Η επιλογή των κόμβων ψηφιακής καινοτομίας πρέπει να γίνεται μέσω ανοικτής και αξιόπιστης διαδικασίας, που θα περιλαμβάνει όχι μόνο έναν μεμονωμένο κόμβο, αλλά ένα δίκτυο κόμβων σε κάθε κράτος μέλος, ανάλογα με την περίπτωση. Θα πρέπει δε οι κόμβοι αυτοί να επιλέγονται σε εθνικό επίπεδο με περιφερειακά και θεματικά ισόρροπο τρόπο. Το δίκτυο των κόμβων θα πρέπει να διατηρεί στενούς δεσμούς με άλλα δίκτυα, όπως η EIT Digital και το δίκτυο «Enterprise Europe Network»· |
|
20. |
επισημαίνει τη σημασία της τεχνητής νοημοσύνης και τη σύζευξή της με τις τεχνολογίες διευρυμένης πραγματικότητας (XR), VR, AR, 3D και τη ρομποτική, που θα αποτελέσουν μια νέα βάση για τις διεθνείς επιχειρηματικές δραστηριότητες, την οικονομία της πλατφόρμας και τις πλατφόρμες μάθησης. Αυτό θα συμβάλει στην επίτευξη ίσης πρόσβασης σε διάφορες μορφές εκπαιδευτικού και πολιτιστικού υλικού και στην εγκαθίδρυση καινοτόμων πλατφορμών μετάδοσης γνώσης για την επιμόρφωση των εργαζομένων. Επιπλέον, θα υποστηρίζει τη βιώσιμη ανάπτυξη, δεδομένου ότι μειώνει δραστικά την ανάγκη για υλικά αγαθά, ταξίδια και άρα τις ανθρακούχες εκπομπές· |
|
21. |
τονίζει τη σημασία και τον ρόλο της ασφάλειας στο ψηφιακό πεδίο και τονίζει τον ρόλο των πόλεων και των περιφερειών στην καταπολέμηση του εγκλήματος στον κυβερνοχώρο και στην προστασία της ασφάλειας των δεδομένων. |
|
22. |
επιδοκιμάζει τον καθορισμό διατάξεων σχετικά με τις τρίτες χώρες που είναι συνδεδεμένες με το πρόγραμμα, ιδίως όσον αφορά την ενσωμάτωση της ψηφιοποίησης σε δραστηριότητες που αποσκοπούν στην επίτευξη των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης (ΣΒΑ) των Ηνωμένων Εθνών. Αυτό σημαίνει ότι χρειάζεται να δοθεί έμφαση στην προστιθέμενη αξία που επιτυγχάνεται με τη συνεργασία και την επίδειξη ανοικτού πνεύματος έναντι της καινοτομίας και της ανάπτυξης λύσεων. Η ιδιαίτερη φύση της επανάστασης των ΤΠΕ, με έμφαση στη βιώσιμη ανάπτυξη, παρέχει στην ΕΕ τη δυνατότητα να αναλάβει ηγετικό παγκόσμιο ρόλο κάνοντας χρήση της τεχνολογικής τεχνογνωσίας προς όφελος της ευημερίας· |
|
23. |
αναγνωρίζει ότι η πρόταση της Επιτροπής συνάδει με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. |
Βρυξέλλες, 5 Δεκεμβρίου 2018.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Karl-Heinz LAMBERTZ
|
7.3.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 86/282 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης και η νέα στρατηγική της ΕΕ για τη νεολαία»
(2019/C 86/15)
|
I. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Τροπολογία 1
Προοίμιο, Αιτιολογική σκέψη 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η Ευρωπαϊκή Ένωση βασίζεται στην αλληλεγγύη, τόσο μεταξύ των πολιτών της όσο και μεταξύ των κρατών μελών της. Η εν λόγω κοινή αξία καθοδηγεί τις δράσεις της και παρέχει την αναγκαία ενότητα για την αντιμετώπιση των υφιστάμενων και μελλοντικών κοινωνικών προκλήσεων, στην οποία οι νέοι Ευρωπαίοι επιθυμούν να συμβάλουν εκφράζοντας την αλληλεγγύη τους στην πράξη. |
Η Ευρωπαϊκή Ένωση βασίζεται στην αλληλεγγύη, τόσο μεταξύ των πολιτών της όσο και μεταξύ των κρατών μελών της , καθώς και μεταξύ των τοπικών και των περιφερειακών κοινοτήτων που ανήκουν στα ίδια τα κράτη μέλη . Η εν λόγω κοινή αξία καθοδηγεί τις δράσεις της και παρέχει την αναγκαία ενότητα για την αντιμετώπιση των υφιστάμενων και μελλοντικών κοινωνικών προκλήσεων, στην οποία οι νέοι Ευρωπαίοι επιθυμούν να συμβάλουν εκφράζοντας την αλληλεγγύη τους στην πράξη και αναπτύσσοντας μια μακροπρόθεσμη δέσμευση αλληλεγγύης, ικανή να τους συνοδεύει καθ’ όλη τη διάρκεια της ζωής τους . |
Αιτιολογία
Η προσθήκη προβάλλει τον ρόλο της τοπικής και της περιφερειακής διάστασης στη συμμετοχή των πολιτών στα κοινά και στον προσδιορισμό ενός πρώτου θεμελιώδους σημείου επαφής στον τομέα της αλληλεγγύης.
Τροπολογία 2
Προοίμιο, Αιτιολογική σκέψη 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Θα πρέπει να παρασχεθούν στους νέους εύκολα προσβάσιμες ευκαιρίες συμμετοχής σε δραστηριότητες αλληλεγγύης, χάρη στις οποίες θα μπορούν να εκφράσουν τη δέσμευσή τους προς όφελος των κοινοτήτων, αποκτώντας ταυτόχρονα χρήσιμη εμπειρία, δεξιότητες και ικανότητες για την προσωπική, εκπαιδευτική, κοινωνική, επαγγελματική τους εξέλιξη και την εξέλιξή τους ως ενεργών πολιτών, και, ως εκ τούτου, βελτιώνοντας την απασχολησιμότητά τους. Οι εν λόγω δραστηριότητες θα πρέπει να υποστηρίζουν επίσης την κινητικότητα των νέων εθελοντών, ασκουμένων και εργαζομένων. |
Θα πρέπει να παρασχεθούν στους νέους εύκολα προσβάσιμες ευκαιρίες συμμετοχής σε δραστηριότητες αλληλεγγύης, χάρη στις οποίες θα μπορούν να εκφράσουν τη δέσμευσή τους προς όφελος των κοινοτήτων, τοπικών και περιφερειακών, και τόσο υπό κανονικές συνθήκες όσο και υπό συνθήκες έκτακτης ανάγκης, αποκτώντας ταυτόχρονα χρήσιμη εμπειρία, δεξιότητες και ικανότητες για την προσωπική, εκπαιδευτική, κοινωνική, επαγγελματική τους εξέλιξη και την εξέλιξή τους ως ενεργών πολιτών, και, ως εκ τούτου, βελτιώνοντας την απασχολησιμότητά τους. Οι εν λόγω δραστηριότητες θα πρέπει να υποστηρίζουν επίσης την κινητικότητα των νέων εθελοντών, ασκουμένων και εργαζομένων. |
Αιτιολογία
Η προσθήκη υπογραμμίζει τη σημασία της περιφερειακής και τοπικής διάστασης της δέσμευσης των νέων Ευρωπαίων, ακόμη και σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης όπου απαιτείται ανθρωπιστική βοήθεια.
Τροπολογία 3
Προοίμιο, Αιτιολογική σκέψη 6
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι δραστηριότητες αλληλεγγύης που παρέχονται στους νέους θα πρέπει να είναι υψηλής ποιότητας, υπό την έννοια ότι θα πρέπει να ανταποκρίνονται σε εκκρεμείς κοινωνικές ανάγκες, να συμβάλλουν στην ισχυροποίηση των κοινοτήτων, να παρέχουν στους νέους την ευκαιρία να αποκτήσουν πολύτιμες γνώσεις και ικανότητες, να είναι οικονομικά προσιτές στους νέους και να υλοποιούνται με ασφαλή και υγιή τρόπο. |
Οι δραστηριότητες αλληλεγγύης που παρέχονται στους νέους θα πρέπει να είναι υψηλής ποιότητας, υπό την έννοια ότι θα πρέπει να ανταποκρίνονται σε εκκρεμείς κοινωνικές ανάγκες, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών αναγκών , να συμβάλλουν στην ισχυροποίηση των τοπικών και περιφερειακών κοινοτήτων, να παρέχουν στους νέους την ευκαιρία να αποκτήσουν πολύτιμες γνώσεις και ικανότητες, να είναι οικονομικά προσιτές στους νέους και να υλοποιούνται με ασφαλή και υγιή τρόπο. |
Αιτιολογία
Επαναβεβαιώνεται η σημασία της ικανοποίησης των τοπικών κοινωνικών αναγκών και η μετατροπή των δράσεων εθελοντισμού σε μορφές ενίσχυσης των τοπικών και περιφερειακών κοινοτήτων.
Τροπολογία 4
Προοίμιο, Αιτιολογική σκέψη 7
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης παρέχει ένα ενιαίο σημείο εισόδου για τις δραστηριότητες αλληλεγγύης σε ολόκληρη την Ένωση και εκτός αυτής. Θα πρέπει να διασφαλίζεται η συνέπεια και η συμπληρωματικότητα με άλλες συναφείς πολιτικές και προγράμματα της Ένωσης. Το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης βασίζεται στα ισχυρά σημεία και τις συνέργειες προγενέστερων και υφιστάμενων προγραμμάτων, ιδίως της Ευρωπαϊκής Εθελοντικής Υπηρεσίας (1) και της πρωτοβουλίας εθελοντών ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ (2). Επίσης, λειτουργεί συμπληρωματικά προς τις προσπάθειες που καταβάλλουν τα κράτη μέλη για την υποστήριξη των νέων και τη διευκόλυνση της μετάβασης από το σχολείο στην εργασία στο πλαίσιο των «Εγγυήσεων για τη νεολαία», μέσω της παροχής πρόσθετων ευκαιριών εισόδου στην αγορά εργασίας υπό μορφή πρακτικής άσκησης ή θέσεων εργασίας σε τομείς που σχετίζονται με την αλληλεγγύη εντός των αντίστοιχων κρατών μελών ή διασυνοριακά. Επιπλέον, διασφαλίζεται η συμπληρωματικότητα με τα υφιστάμενα σε επίπεδο Ένωσης δίκτυα που σχετίζονται με τις δραστηριότητες που θα αναλαμβάνονται στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης, όπως το ευρωπαϊκό δίκτυο δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης, το EURES και το δίκτυο Eurodesk. Επιπλέον, θα πρέπει να διασφαλίζεται η συμπληρωματικότητα μεταξύ των υφιστάμενων συναφών προγραμμάτων, ιδίως των εθνικών προγραμμάτων αλληλεγγύης και των προγραμμάτων κινητικότητας για τους νέους, και του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης, με βάση τις ορθές πρακτικές, ανάλογα με την περίπτωση. |
Το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης παρέχει ένα ενιαίο σημείο εισόδου για τις δραστηριότητες αλληλεγγύης σε ολόκληρη την Ένωση και εκτός αυτής. Θα πρέπει να διασφαλίζεται η συνέπεια και η συμπληρωματικότητα με άλλες συναφείς πολιτικές και προγράμματα της Ένωσης, αναπτύσσοντας μια οριζόντια προσέγγιση και ενθαρρύνοντας τη διατομεακή συνεργασία όσο το δυνατόν περισσότερο . Το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης βασίζεται στα ισχυρά σημεία και τις συνέργειες προγενέστερων και υφιστάμενων προγραμμάτων, ιδίως της Ευρωπαϊκής Εθελοντικής Υπηρεσίας (1) και της πρωτοβουλίας εθελοντών ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ (2). Επίσης, λειτουργεί συμπληρωματικά προς τις προσπάθειες που καταβάλλουν τα κράτη μέλη για την υποστήριξη των νέων και τη διευκόλυνση της μετάβασης από το σχολείο στην εργασία στο πλαίσιο των «Εγγυήσεων για τη νεολαία», μέσω της παροχής πρόσθετων ευκαιριών εισόδου στην αγορά εργασίας υπό μορφή πρακτικής άσκησης , μαθητείας ή θέσεων εργασίας σε τομείς που σχετίζονται με την αλληλεγγύη εντός των αντίστοιχων κρατών μελών ή διασυνοριακά. Επιπλέον, διασφαλίζεται η συμπληρωματικότητα με τα υφιστάμενα σε επίπεδο Ένωσης δίκτυα που σχετίζονται με τις δραστηριότητες που θα αναλαμβάνονται στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης, όπως το ευρωπαϊκό δίκτυο δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης, το EURES και το δίκτυο Eurodesk , αλλά και κοινωνικά δίκτυα όπως το Ευρωπαϊκό Κέντρο Εθελοντισμού και το Ευρωπαϊκό φόρουμ Νεολαίας . Επιπλέον, θα πρέπει να διασφαλίζεται η συμπληρωματικότητα μεταξύ των υφιστάμενων συναφών προγραμμάτων, ιδίως των εθνικών προγραμμάτων αλληλεγγύης και των προγραμμάτων κινητικότητας για τους νέους, και του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης, με βάση τις ορθές πρακτικές, ανάλογα με την περίπτωση, καθώς και με την ανάπτυξη συνεργιών και συνεχούς και άμεσου διαλόγου με κάθε ενδιαφερόμενη τοπική και περιφερειακή αρχή καθώς και με όλες τις οντότητες, επίσης διαπεριφερειακής σημασίας, οι οποίες έχουν ήδη επωφεληθεί από παρεμβάσεις αλληλεγγύης και που μπορούν να προσφέρουν, μέσω της εμπειρίας τους, νέες προοπτικές αλληλεγγύης. |
Αιτιολογία
Η Επιτροπή θα πρέπει να υποστηρίξει μια όσο το δυνατόν περισσότερο διατομεακή προσέγγιση και να εξασφαλίσει τη μεγαλύτερη άμεση συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης, καθώς και τον συνεχή διάλογο με τους ενδιαφερόμενους φορείς που δραστηριοποιούνται ήδη στον τομέα και είναι ήδη δικαιούχοι διαφόρων παρεμβάσεων αλληλεγγύης.
Τροπολογία 5
Προοίμιο, Αιτιολογική σκέψη 10
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι δραστηριότητες αυτές είναι προς όφελος των κοινοτήτων και, ταυτόχρονα, προωθούν την προσωπική, εκπαιδευτική, κοινωνική, επαγγελματική εξέλιξη του ατόμου και την εξέλιξή του ως ενεργού πολίτη, η οποία μπορεί να λάβει τη μορφή δραστηριοτήτων εθελοντισμού, πρακτικής άσκησης και εργασίας, έργων ή δραστηριοτήτων δικτύωσης, τα οποία αναπτύσσονται σε σχέση με διάφορους τομείς, όπως η εκπαίδευση και κατάρτιση, η απασχόληση, η ισότητα των φύλων, η επιχειρηματικότητα –ιδίως η κοινωνική επιχειρηματικότητα– η ιδιότητα του πολίτη και η δημοκρατική συμμετοχή, η προστασία του περιβάλλοντος και της φύσης, η δράση για το κλίμα, η πρόληψη, ετοιμότητα και αποκατάσταση σε περίπτωση καταστροφών, η γεωργία και η αγροτική ανάπτυξη, η παροχή τροφίμων και άλλων μη επισιτιστικών ειδών, η υγεία και η ευεξία, η δημιουργικότητα και ο πολιτισμός, η σωματική αγωγή και ο αθλητισμός, η κοινωνική πρόνοια και προστασία, η υποδοχή και ένταξη υπηκόων τρίτων χωρών, η εδαφική συνεργασία και συνοχή και η διασυνοριακή συνεργασία. Αυτές οι δραστηριότητες αλληλεγγύης περιλαμβάνουν μια ισχυρή διάσταση μάθησης και κατάρτισης μέσω συναφών δραστηριοτήτων που μπορούν να προσφερθούν στους συμμετέχοντες πριν, κατά τη διάρκεια και μετά τη δραστηριότητα αλληλεγγύης. |
Οι δραστηριότητες αυτές είναι προς όφελος των τοπικών κοινοτήτων και της ευρύτερης προσπάθειας οικοδόμησης κοινοτήτων και , ταυτόχρονα, προωθούν την προσωπική, εκπαιδευτική, κοινωνική, επαγγελματική εξέλιξη του ατόμου και την εξέλιξή του ως ενεργού πολίτη, η οποία μπορεί να λάβει τη μορφή δραστηριοτήτων εθελοντισμού, μαθητείας, πρακτικής άσκησης και εργασίας, έργων ή δραστηριοτήτων δικτύωσης, τα οποία αναπτύσσονται σε σχέση με διάφορους τομείς, όπως η εκπαίδευση και κατάρτιση, η απασχόληση, η ισότητα των φύλων, η επιχειρηματικότητα —ιδίως η κοινωνική επιχειρηματικότητα— η ιδιότητα του πολίτη και η δημοκρατική συμμετοχή, η προστασία του περιβάλλοντος και της φύσης, η δράση για το κλίμα, η πρόληψη, ετοιμότητα και αποκατάσταση σε περίπτωση καταστροφών, η γεωργία και η αγροτική ανάπτυξη, η παροχή τροφίμων και άλλων μη επισιτιστικών ειδών, η υγεία και η ευεξία, η δημιουργικότητα και ο πολιτισμός, η σωματική αγωγή και ο αθλητισμός, η κοινωνική πρόνοια και προστασία, η υποδοχή και ένταξη υπηκόων τρίτων χωρών, η εδαφική συνεργασία και συνοχή, η αξιοποίηση και η ανάκτηση της τοπικής και της περιφερειακής πολιτιστικής και καλλιτεχνικής κληρονομιάς —τόσο υλικής όσο και άυλης— και η διασυνοριακή συνεργασία. Αυτές οι δραστηριότητες αλληλεγγύης περιλαμβάνουν μια ισχυρή διάσταση μάθησης και κατάρτισης μέσω συναφών δραστηριοτήτων που μπορούν να προσφερθούν στους συμμετέχοντες πριν, κατά τη διάρκεια και μετά τη δραστηριότητα αλληλεγγύης. |
Αιτιολογία
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών υπογραμμίζει την ανάγκη να διευκολυνθεί η συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών κοινοτήτων και όλων των ενδιαφερομένων μερών μέσω προγραμμάτων αξιοποίησης και ανάκτησης της τοπικής πολιτιστικής και καλλιτεχνικής κληρονομιάς.
Τροπολογία 6
Προοίμιο, Αιτιολογική σκέψη 11
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι δραστηριότητες εθελοντισμού (τόσο εντός όσο και εκτός της Ένωσης) παρέχουν πλούσια εμπειρία σε ένα πλαίσιο μη τυπικής και άτυπης μάθησης που ενισχύει την προσωπική, κοινωνικοεκπαιδευτική και επαγγελματική εξέλιξη, την ενεργό συμμετοχή στα κοινά και την απασχολησιμότητα των νέων. Οι δραστηριότητες εθελοντισμού δεν θα πρέπει να έχουν αρνητικές συνέπειες σε δυνητική ή υπάρχουσα μισθωτή εργασία, ούτε θα πρέπει να θεωρούνται ως υποκατάστατο αυτής. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να συνεργαστούν όσον αφορά τις πολιτικές εθελοντισμού στον τομέα της νεολαίας, μέσω της ανοιχτής μεθόδου συντονισμού. |
Οι δραστηριότητες εθελοντισμού (τόσο εντός όσο και εκτός της Ένωσης) παρέχουν πλούσια εμπειρία σε ένα πλαίσιο μη τυπικής και άτυπης μάθησης που ενισχύει την προσωπική, κοινωνικοεκπαιδευτική και επαγγελματική εξέλιξη, την ενεργό συμμετοχή στα κοινά και την απασχολησιμότητα των νέων. Οι δραστηριότητες εθελοντισμού δεν θα πρέπει να έχουν αρνητικές συνέπειες σε δυνητική ή υπάρχουσα μισθωτή εργασία, ούτε θα πρέπει να θεωρούνται ως υποκατάστατο αυτής. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να συνεργαστούν όσον αφορά τις πολιτικές εθελοντισμού στον τομέα της νεολαίας, μέσω της ανοιχτής μεθόδου συντονισμού και με το σχεδιασμό κοινών μέσων για να αποτραπεί η αποκαλούμενη «αδήλωτη εργασία» ή η κακή χρήση του εθελοντισμού προκειμένου να μην αμείβονται οι νέοι που απασχολούνται σε δραστηριότητες αλληλεγγύης . |
Αιτιολογία
Η Επιτροπή των Περιφερειών επαναλαμβάνει την ανάγκη σχεδιασμού μορφών συντονισμού μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών και μέσων που να καθορίζουν σαφώς τα όρια μεταξύ δραστηριοτήτων εθελοντισμού και αλληλεγγύης, αμειβομένων ή υποστηριζόμενων με αμοιβή στο πλαίσιο του προγράμματος.
Τροπολογία 7
Προοίμιο, Αιτιολογική σκέψη 12
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η πρακτική άσκηση και οι θέσεις εργασίας σε τομείς που σχετίζονται με την αλληλεγγύη μπορούν να παρέχουν στους νέους πρόσθετες ευκαιρίες εισόδου στην αγορά εργασίας, συμβάλλοντας παράλληλα στην αντιμετώπιση βασικών κοινωνικών προκλήσεων . Κατ’ αυτόν τον τρόπο μπορεί να προωθηθεί η απασχολησιμότητα και η παραγωγικότητα των νέων και να διευκολυνθεί η μετάβασή τους από την εκπαίδευση στην απασχόληση, κάτι που αυξάνει σε σημαντικό βαθμό τις πιθανότητες απασχόλησής τους στην αγορά εργασίας. Οι δραστηριότητες πρακτικής άσκησης που προσφέρονται στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης τηρούν τις αρχές ποιότητας που περιγράφονται συνοπτικά στη σύσταση του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση πλαισίου ποιότητας για την πρακτική άσκηση (1) . Οι παρεχόμενες θέσεις πρακτικής άσκησης και οι θέσεις εργασίας βοηθούν τους νέους να εισέρχονται στην αγορά εργασίας και συνοδεύονται από επαρκή υποστήριξη μετά τη δραστηριότητα. Οι δραστηριότητες πρακτικής άσκησης και εργασίας διευκολύνονται από τους σχετικούς φορείς της αγοράς εργασίας και, πιο συγκεκριμένα, από τις δημόσιες και ιδιωτικές υπηρεσίες απασχόλησης, τους κοινωνικούς εταίρους και τα εμπορικά επιμελητήρια, ενώ αμείβονται από τον συμμετέχοντα φορέα. Οι εν λόγω φορείς, ως συμμετέχοντες φορείς, έχουν τη δυνατότητα να υποβάλλουν αιτήσεις χρηματοδότησης μέσω της αρμόδιας αρχής υλοποίησης του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης με σκοπό να διαμεσολαβούν μεταξύ των συμμετεχόντων νέων και των εργοδοτών που παρέχουν δραστηριότητες πρακτικής άσκησης και εργασίας σε τομείς αλληλεγγύης. |
Η πρακτική άσκηση , η μαθητεία και οι θέσεις εργασίας σε τομείς που σχετίζονται με την αλληλεγγύη μπορούν να παρέχουν στους νέους πρόσθετες ευκαιρίες εισόδου στην αγορά εργασίας, προσφέροντας επίσης την ευκαιρία ανάπτυξης μακροπρόθεσμου πνεύματος αλληλεγγύης ακόμη και στην ιδιωτική τους ζωή . Κατ’ αυτόν τον τρόπο μπορεί να προωθηθεί η απασχολησιμότητα και η παραγωγικότητα των νέων και να διευκολυνθεί η μετάβασή τους από την εκπαίδευση στην απασχόληση, κάτι που αυξάνει σε σημαντικό βαθμό τις πιθανότητες απασχόλησής τους στην αγορά εργασίας. Οι δραστηριότητες μαθητείας και/ή πρακτικής άσκησης που προσφέρονται στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης τηρούν τις αρχές ποιότητας που περιγράφονται συνοπτικά στη σύσταση του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση πλαισίου ποιότητας για την πρακτική άσκηση (1) και συνοδεύονται από επαρκή υποστήριξη μετά τη δραστηριότητα. Οι δραστηριότητες πρακτικής άσκησης , μαθητείας και εργασίας διευκολύνονται από τους σχετικούς φορείς της αγοράς εργασίας και, πιο συγκεκριμένα, από τις δημόσιες και ιδιωτικές υπηρεσίες απασχόλησης, τους κοινωνικούς εταίρους , τα αρμόδια τοπικά και περιφερειακά ιδρύματα που είναι ιδιαίτερα ευαίσθητα στις πραγματικές ανάγκες της περιοχής τους και τα εμπορικά επιμελητήρια, ενώ αμείβονται από τον συμμετέχοντα φορέα. Οι εν λόγω φορείς, ως συμμετέχοντες φορείς, έχουν τη δυνατότητα να υποβάλλουν αιτήσεις χρηματοδότησης μέσω της αρμόδιας αρχής υλοποίησης του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης με σκοπό να διαμεσολαβούν μεταξύ των συμμετεχόντων νέων και των εργοδοτών που παρέχουν δραστηριότητες πρακτικής άσκησης , μαθητείας και εργασίας σε τομείς αλληλεγγύης. |
Αιτιολογία
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών αναγνωρίζει την αξία αυτών των περιόδων πρακτικής άσκησης ως εργαλείο για τη διευκόλυνση της εισόδου των νέων στον κόσμο της εργασίας, επαναλαμβάνοντας όμως την ανάγκη για σταθερή και τακτική σύγκριση με τοπικούς και περιφερειακούς δημόσιους και ιδιωτικούς οργανισμούς που είναι σε θέση να αντιληφθούν τις πραγματικές κοινωνικές ανάγκες της περιοχής τους.
Τροπολογία 8
Προοίμιο, Αιτιολογική σκέψη 13
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το πνεύμα καινοτομίας των νέων αποτελεί σημαντικό περιουσιακό στοιχείο για την κοινωνία και την αγορά εργασίας. Το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης συμβάλλει στην προώθηση αυτού του πνεύματος, παρέχοντας στους νέους την ευκαιρία να σχεδιάζουν και να αναπτύσσουν τα δικά τους έργα, με σκοπό την αντιμετώπιση συγκεκριμένων προκλήσεων προς όφελος των τοπικών κοινοτήτων τους. Τα εν λόγω έργα αποτελούν ευκαιρία για τη δοκιμή ιδεών στην πράξη και την παροχή υποστήριξης στους νέους ώστε να δημιουργούν οι ίδιοι δράσεις αλληλεγγύης. Χρησιμεύουν επίσης ως εφαλτήρια για την περαιτέρω συμμετοχή σε δραστηριότητες αλληλεγγύης και αποτελούν το έναυσμα ώστε να ενθαρρύνονται οι συμμετέχοντες στο Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης να αυτοαπασχολούνται ή να συστήνουν ενώσεις, μη κυβερνητικές οργανώσεις ή άλλους φορείς που δραστηριοποιούνται στον τομέα της αλληλεγγύης, των δραστηριοτήτων μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα και της νεολαίας. |
Το πνεύμα καινοτομίας των νέων αποτελεί σημαντικό περιουσιακό στοιχείο για την κοινωνία και την αγορά εργασίας. Το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης συμβάλλει στην προώθηση αυτού του πνεύματος, παρέχοντας στους νέους την ευκαιρία να σχεδιάζουν και να αναπτύσσουν τα δικά τους έργα, με σκοπό την αντιμετώπιση συγκεκριμένων προκλήσεων προς όφελος των τοπικών κοινοτήτων τους. Τα εν λόγω έργα αποτελούν ευκαιρία για τη δοκιμή ιδεών στην πράξη και την παροχή υποστήριξης στους νέους ώστε να δημιουργούν οι ίδιοι δράσεις αλληλεγγύης προς όφελος των τοπικών κοινοτήτων και για την ενθάρρυνση της συμμετοχής των πολιτών, πράγμα που θα οδηγήσει επίσης στην καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού και της μετανάστευσης από τις αγροτικές στις αστικές περιοχές . Χρησιμεύουν επίσης ως εφαλτήρια για την περαιτέρω συμμετοχή σε δραστηριότητες αλληλεγγύης και αποτελούν το έναυσμα ώστε να ενθαρρύνονται οι συμμετέχοντες στο Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης να αυτοαπασχολούνται ή να συστήνουν ενώσεις, μη κυβερνητικές οργανώσεις ή άλλους φορείς που δραστηριοποιούνται στον τομέα της αλληλεγγύης, των δραστηριοτήτων μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα και της νεολαίας. |
Αιτιολογία
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών υπογραμμίζει τη σημασία μιας στρατηγικής αλληλεγγύης που να ενθαρρύνει τους νέους να αναλάβουν εκ των υστέρων αυτόνομη επιχειρηματική δράση προς όφελος των τοπικών κοινοτήτων και τη δημιουργία κοινωνιών χωρίς αποκλεισμούς.
Τροπολογία 9
Προοίμιο, Αιτιολογική σκέψη 14
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι νέοι και οι φορείς που συμμετέχουν στο Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης θα πρέπει να αισθάνονται ότι ανήκουν σε μια κοινότητα ατόμων και φορέων που έχουν δεσμευτεί να ενισχύσουν την αλληλεγγύη σε ολόκληρη την Ευρώπη. Ταυτόχρονα, οι συμμετέχοντες φορείς χρειάζονται υποστήριξη, προκειμένου να ενισχύσουν τις ικανότητές τους να παρέχουν δραστηριότητες υψηλής ποιότητας σε αυξανόμενο αριθμό συμμετεχόντων. Το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης υποστηρίζει δραστηριότητες δικτύωσης που αποσκοπούν στην ενίσχυση της συμμετοχής των νέων και των συμμετεχόντων φορέων σε αυτή την κοινότητα , στην προαγωγή του πνεύματος του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης, καθώς και στην ενθάρρυνση της ανταλλαγής χρήσιμων πρακτικών και εμπειρίας. Οι εν λόγω δραστηριότητες συμβάλλουν επίσης στην ευαισθητοποίηση των δημόσιων και ιδιωτικών φορέων σχετικά με το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης, καθώς και στη συγκέντρωση των απόψεων των συμμετεχόντων ατόμων και φορέων σχετικά με την υλοποίηση του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης. |
Οι νέοι και οι φορείς που συμμετέχουν στο Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης θα πρέπει να αισθάνονται ότι ανήκουν σε μια κοινότητα ατόμων και φορέων που έχουν δεσμευτεί να ενισχύσουν την αλληλεγγύη σε ολόκληρη την Ευρώπη. Ταυτόχρονα, οι συμμετέχοντες φορείς χρειάζονται υποστήριξη, προκειμένου να ενισχύσουν τις ικανότητές τους να παρέχουν δραστηριότητες υψηλής ποιότητας σε αυξανόμενο αριθμό συμμετεχόντων. Το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης υποστηρίζει δραστηριότητες δικτύωσης που αποσκοπούν στην ενίσχυση της συμμετοχής των νέων και των συμμετεχόντων φορέων, στην προαγωγή του πνεύματος του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης, καθώς και στην ενθάρρυνση της ανταλλαγής χρήσιμων πρακτικών και εμπειρίας. Οι εν λόγω δραστηριότητες συμβάλλουν επίσης στην ευαισθητοποίηση των δημόσιων και ιδιωτικών φορέων σχετικά με το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης, στη συγκέντρωση των απόψεων των συμμετεχόντων ατόμων και φορέων σχετικά με την υλοποίηση του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης και με την ικανότητά του να ανταποκρίνεται στις ανάγκες και τις προσδοκίες των τοπικών κοινοτήτων . |
Αιτιολογία
Είναι θεμελιώδους σημασίας η ενεργός συνεργασία του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, προκειμένου όχι μόνο να ανταποκρίνονται σε κάθε αίτημα πληροφόρησης, αλλά και να διαβιβάζουν επικαιροποιήσεις και ενημερώσεις που να μπορούν να εγγυηθούν μια πιο ολοκληρωμένη προσέγγιση και ποιοτικές αξιολογήσεις των έργων.
Τροπολογία 10
Προοίμιο, Αιτιολογική σκέψη 15
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να δοθεί στη διασφάλιση της ποιότητας των δραστηριοτήτων και των άλλων ευκαιριών που παρέχει το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης, ειδικότερα μέσω της παροχής κατάρτισης, γλωσσικής υποστήριξης, ασφαλιστικής κάλυψης, διοικητικής υποστήριξης και υποστήριξης μετά τη δραστηριότητα στους συμμετέχοντες, καθώς και της επικύρωσης των γνώσεων, των δεξιοτήτων και των ικανοτήτων που αποκτούν μέσω της εμπειρίας τους στο Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης. Η ασφάλεια των εθελοντών εξακολουθεί να έχει ύψιστη σημασία και οι εθελοντές δεν θα πρέπει να αποστέλλονται σε επιχειρήσεις που διεξάγονται στο θέατρο διεθνών ή μη διεθνών ένοπλων συγκρούσεων. |
Ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να δοθεί στη διασφάλιση της ποιότητας των δραστηριοτήτων και των άλλων ευκαιριών που παρέχει το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης, ειδικότερα μέσω της παροχής κατάρτισης, γλωσσικής υποστήριξης, ασφαλιστικής κάλυψης, διοικητικής υποστήριξης και υποστήριξης μετά τη δραστηριότητα στους συμμετέχοντες, καθώς και της επικύρωσης των γνώσεων, των δεξιοτήτων και των ικανοτήτων που αποκτούν μέσω της εμπειρίας τους στο Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης με τη χρήση ειδικών κριτηρίων πιστοποίησης . Οι δραστηριότητες εθελοντισμού θα πρέπει να περιλαμβάνουν κερδοσκοπικές και μη κερδοσκοπικές οργανώσεις, ιδρύματα, μη κερδοσκοπικές οντότητες, ενώσεις και κοινωνικές επιχειρήσεις, μέσω της ανάπτυξης ειδικών κανόνων για τις αποκαλούμενες «occupational placements» (τοποθετήσεις σε εργασία), με σκοπό την προώθηση έργων αλληλεγγύης με ενδεχόμενες φορολογικές μειώσεις/διευκολύνσεις εξ ιδίας πρωτοβουλίας των κρατών μελών. Η ασφάλεια των εθελοντών εξακολουθεί εξάλλου να έχει ύψιστη σημασία και οι εθελοντές δεν θα πρέπει να αποστέλλονται σε επιχειρήσεις που διεξάγονται στο θέατρο διεθνών ή μη διεθνών ένοπλων συγκρούσεων. |
Αιτιολογία
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών επαναλαμβάνει την ανάγκη να υποστηριχθούν οι δραστηριότητες εθελοντισμού, πρακτικής άσκησης, μαθητείας και αμειβόμενης απασχόλησης με όλους τους φορείς προώθησης έργων στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης, αξιολογώντας επίσης τη δυνατότητα των κρατών μελών να αναλάβουν πρωτοβουλίες φορολογικών μειώσεων/διευκολύνσεων με ανταμοιβή.
Τροπολογία 11
Προοίμιο, Αιτιολογική σκέψη 18
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οποιαδήποτε οντότητα επιθυμεί να συμμετάσχει στο Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης θα πρέπει να λαμβάνει σήμα ποιότητας, εφόσον πληρούνται οι κατάλληλες προϋποθέσεις. Η διαδικασία που οδηγεί στην απονομή του σήματος ποιότητας θα πρέπει να εφαρμόζεται σε μόνιμη βάση από τους φορείς υλοποίησης του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης. Το χορηγηθέν σήμα ποιότητας θα πρέπει να επαναξιολογείται περιοδικά και μπορεί να ανακαλείται αν, κατόπιν διενέργειας των σχετικών ελέγχων, διαπιστωθεί ότι δεν πληρούνται πλέον οι προϋποθέσεις που οδήγησαν στην απονομή του. |
Οποιαδήποτε οντότητα επιθυμεί να συμμετάσχει στο Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης θα πρέπει να λαμβάνει σήμα ποιότητας, εφόσον πληρούνται οι κατάλληλες προϋποθέσεις, οι οποίες θα πρέπει να περιλαμβάνουν την αξιολόγηση του βαθμού προσοχής στις τοπικές και περιφερειακές ανάγκες, την ύπαρξη μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης και την εποικοδομητική και ενεργό συνεργασία με όλες τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές και/ή άλλη ένωση ή ίδρυμα που δραστηριοποιούνται στον τομέα της αλληλεγγύης. Η διαδικασία που οδηγεί στην απονομή του σήματος ποιότητας θα πρέπει να εφαρμόζεται σε μόνιμη βάση από τους φορείς υλοποίησης του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης, σε στενή συνεργασία με τους εθνικούς οργανισμούς και λαμβάνοντας υπόψη τους κύριους τομείς αλληλεγγύης στα κράτη μέλη . Το χορηγηθέν σήμα ποιότητας θα πρέπει να επαναξιολογείται περιοδικά και μπορεί να ανακαλείται αν, κατόπιν διενέργειας των σχετικών ελέγχων, διαπιστωθεί ότι δεν πληρούνται πλέον οι προϋποθέσεις που οδήγησαν στην απονομή του. |
Αιτιολογία
Η Επιτροπή των Περιφερειών τονίζει τη σημασία της μέγιστης συμμετοχής των εθνικών οργανισμών, των υφιστάμενων οργανισμών ή φορέων τοπικής και περιφερειακής σημασίας που δραστηριοποιούνται στον τομέα της αλληλεγγύης, όπως οι αμέτρητες αθλητικές ενώσεις που προωθούν καινοτόμες εθελοντικές πρωτοβουλίες, υποστηρίζοντας μια ολοκληρωμένη προσέγγιση και συνεργασία σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης με τους φορείς που επιθυμούν να συμμετέχουν στο Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης.
Τροπολογία 12
Προοίμιο, Αιτιολογική σκέψη 22
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα κέντρα πόρων του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης θα πρέπει να επικουρούν τους φορείς υλοποίησης, τους συμμετέχοντες φορείς και τους νέους που συμμετέχουν στο Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης, με σκοπό τη βελτίωση της ποιότητας της υλοποίησης των δραστηριοτήτων του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης και την ενίσχυση του προσδιορισμού και της επικύρωσης των ικανοτήτων που αποκτώνται μέσω των εν λόγω δραστηριοτήτων και μέσω της έκδοσης πιστοποιητικών Youthpass. |
Τα κέντρα πόρων του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης θα πρέπει να επικουρούν τους φορείς υλοποίησης, τους συμμετέχοντες φορείς και τους νέους που συμμετέχουν στο Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης, με σκοπό τη βελτίωση της ποιότητας της υλοποίησης των δραστηριοτήτων του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης και την ενίσχυση του προσδιορισμού και της επικύρωσης των ικανοτήτων που αποκτώνται μέσω των εν λόγω δραστηριοτήτων και μέσω της έκδοσης πιστοποιητικών αποκλειστικά του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης για ολοκληρωμένες δραστηριότητες και χρησιμοποιώντας εργαλεία όπως το Youthpass και το Europass ή οι διατάξεις σχετικά με την επαγγελματική μαθητεία για τον προσδιορισμό και τον καθορισμό αυτών των αποκτηθεισών γνώσεων και δεξιοτήτων . |
Αιτιολογία
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών αναγνωρίζει τη σημασία της περαιτέρω διευκόλυνσης της αναζήτησης εργασίας των νέων εθελοντών, προσφέροντάς τους, μετά την ολοκλήρωση της δραστηριότητας, αποκλειστικό πιστοποιητικό του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης, περιγράφοντας τις αποκτηθείσες δεξιότητες, συμπληρώνοντας συγκεκριμένες παραμέτρους αξιολόγησης και με δυνατότητα εθνικής και διακρατικής χρήσης στον επαγγελματικό τομέα.
Τροπολογία 13
Προοίμιο, Αιτιολογική σκέψη 27
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης απευθύνεται σε νέους ηλικίας 18-30 ετών και για τη συμμετοχή στις δραστηριότητες που παρέχει το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης απαιτείται προηγούμενη εγγραφή στη διαδικτυακή πύλη του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης. |
Το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης απευθύνεται σε νέους ηλικίας 18-30 ετών , χωρίς κανένα περιορισμό π.χ. σχετικά π.χ. με το κοινωνικό, οικονομικό ή εκπαιδευτικό υπόβαθρο, και για τη συμμετοχή στις δραστηριότητες που παρέχει το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης απαιτείται προηγούμενη εγγραφή στη διαδικτυακή πύλη του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης, παρέχεται δε η δυνατότητα, μέσω αυτής της πύλης, μιας πολυγλωσσικής επιγραμμικής κατάρτισης προπαρασκευαστικής για την επιλεγείσα δραστηριότητα αλληλεγγύης, με στόχο επίσης τον εντοπισμό του πεδίου που μπορεί να αξιοποιήσει καλύτερα τις φιλοδοξίες αλληλεγγύης των νέων και να τους προσφέρει μελλοντικά καλύτερες επαγγελματικές προοπτικές. |
Αιτιολογία
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών προτείνει τη δημιουργία μιας πολύγλωσσης δικτυακής πύλης όπου θα είναι δυνατή η λήψη συγκεκριμένων πληροφοριών και εκπαιδευτικού υλικού για τις διάφορες κατηγορίες εμπειριών που προτείνονται για την αλληλεγγύη και η οποία θα συνοδεύει την επιλογή των νέων που ενδιαφέρονται για την ενίσχυση των μελλοντικών επαγγελματικών προοπτικών τους κατά την αναζήτηση εργασίας.
Συνιστώμενη τροπολογία 14
Προοίμιο, Αιτιολογική σκέψη 28
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να δίνεται στη διασφάλιση της πρόσβασης όλων των νέων στις δραστηριότητες που υποστηρίζονται από το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης, και ιδίως των πλέον μειονεκτούντων εξ αυτών. Θα πρέπει να θεσπιστούν ειδικά μέτρα με σκοπό την προώθηση της κοινωνικής ένταξης και της συμμετοχής των μειονεκτούντων νέων, καθώς και προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι περιορισμοί που οφείλονται στην απόσταση ενός αριθμού αγροτικών περιοχών και των εξόχως απόκεντρων περιφερειών της Ένωσης και των υπερπόντιων χωρών και εδαφών. Παρομοίως, οι συμμετέχουσες χώρες θα πρέπει να επιδιώξουν τη θέσπιση όλων των κατάλληλων μέτρων για την άρση των νομικών και διοικητικών εμποδίων για την ορθή λειτουργία του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης. Αυτό αναμένεται ότι θα επιλύσει, όπου αυτό είναι δυνατό και με την επιφύλαξη του κεκτημένου του Σένγκεν και του ενωσιακού δικαίου σχετικά με την είσοδο και διαμονή υπηκόων τρίτων χωρών, διοικητικά θέματα που δημιουργούν δυσκολίες όσον αφορά την απόκτηση θεωρήσεων διαβατηρίου και αδειών διαμονής, καθώς και την έκδοση ευρωπαϊκής κάρτας ασφάλισης ασθένειας στην περίπτωση διασυνοριακών δραστηριοτήτων εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
Ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να δίνεται στη διασφάλιση της πρόσβασης όλων των νέων στις δραστηριότητες που υποστηρίζονται από το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης, και ιδίως των πλέον μειονεκτούντων εξ αυτών. Θα πρέπει να θεσπιστούν ειδικά μέτρα με σκοπό την προώθηση της κοινωνικής ένταξης και της συμμετοχής των μειονεκτούντων νέων, συμπεριλαμβανομένων των νέων με αναπηρία, καθώς και προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι περιορισμοί που οφείλονται στην απόσταση ενός αριθμού αγροτικών περιοχών και των εξόχως απόκεντρων περιφερειών της Ένωσης και των υπερπόντιων χωρών και εδαφών. Παρομοίως, οι συμμετέχουσες χώρες θα πρέπει να επιδιώξουν τη θέσπιση όλων των κατάλληλων μέτρων για την άρση των νομικών και διοικητικών εμποδίων για την ορθή λειτουργία του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης. Αυτό αναμένεται ότι θα επιλύσει, όπου αυτό είναι δυνατό και με την επιφύλαξη του κεκτημένου του Σένγκεν και του ενωσιακού δικαίου σχετικά με την είσοδο και διαμονή υπηκόων τρίτων χωρών, διοικητικά θέματα που δημιουργούν δυσκολίες όσον αφορά την απόκτηση θεωρήσεων διαβατηρίου και αδειών διαμονής, καθώς και την έκδοση ευρωπαϊκής κάρτας ασφάλισης ασθένειας στην περίπτωση διασυνοριακών δραστηριοτήτων εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
Αιτιολογία
Η προσθήκη έχει ως στόχο να ενισχύσει την πτυχή της ένταξης των νέων με αναπηρία στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης, σύμφωνα και με τις διατάξεις της σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τα δικαιώματα των ατόμων με αναπηρία που επικυρώθηκε από την ΕΕ.
Συνιστώμενη τροπολογία 15
Κεφάλαιο III, άρθρο 7
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Ο εθελοντισμός, όπως αναφέρεται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο α), περιλαμβάνει μια μαθησιακή συνιστώσα και μια συνιστώσα κατάρτισης, δεν υποκαθιστά την πρακτική άσκηση ή την εργασία, δεν εξομοιώνεται με την απασχόληση και βασίζεται σε γραπτή συμφωνία εθελοντισμού. |
Ο εθελοντισμός, όπως αναφέρεται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο α), περιλαμβάνει μια μαθησιακή συνιστώσα και μια συνιστώσα κατάρτισης, δεν υποκαθιστά την πρακτική άσκηση ή την εργασία, δεν εξομοιώνεται με την απασχόληση και βασίζεται σε γραπτή συμφωνία εθελοντισμού , μαθητείας ή άλλης μορφής που περιγράφει πλήρως τη σχεδιαζόμενη δραστηριότητα . |
Αιτιολογία
Στο κείμενο που προτείνει η Επιτροπή θα πρέπει να αναγνωρίζονται οι εθελοντικές δραστηριότητες σε κάθε είδους ενδιαφερόμενο φορέα, ιδιωτικό ή δημόσιο, κερδοσκοπικού ή μη χαρακτήρα, αντικατοπτρίζοντας πλήρως το πνεύμα αλληλεγγύης που συνοδεύει τον εθελοντισμό. Είναι βασική η διαμόρφωση εργαλείων παρακολούθησης για την πρόληψη της επισφαλούς εργασίας, της αδήλωτης εργασίας και της χρήσης του εθελοντισμού για την αποφυγή της αμοιβής των συμμετεχόντων, την ενίσχυση των πιο καινοτόμων και πρωτότυπων συμβολών και την πρόβλεψη δυνατότητας ανταμοιβής των πιο δυναμικών και προορατικών φορέων.
Συνιστώμενη τροπολογία 16
Κεφάλαιο VI, άρθρο 16, παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Μεταξύ των κριτηρίων αξιολόγησης θα πρέπει επίσης να ληφθούν υπόψη οποιεσδήποτε ολοκληρωμένες μορφές συνεργασίας του ενδιαφερομένου φορέα με οργανισμούς που ήδη δραστηριοποιούνται στην προώθηση πολιτικών για τη νεολαία, συμπεριλαμβανομένης της πολιτικής για τον αθλητισμό, η οποία αποκτά αναμφισβήτητα ολοένα και μεγαλύτερη σημασία και ενδιαφέρον. Εν προκειμένω ενδείκνυται να αξιοποιηθεί ιδιαιτέρως η συνεργασία με τον συντονιστή νεολαίας της ΕΕ και ενδεχόμενες μορφές συμμετοχής στο πλαίσιο της πλατφόρμας της στρατηγικής της ΕΕ για τη νεολαία που προτείνεται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην ανακοίνωση COM (2018) 269 final. |
Αιτιολογία
Η Επιτροπή των Περιφερειών επικροτεί την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη θέσπιση ενός συντονιστή νεολαίας της ΕΕ και για τη στρατηγική της ΕΕ για τη νεολαία, προσβλέποντας στην ανάπτυξη ενός συστήματος συνεχούς συνεργασίας, με προγραμματισμένες συνεδριάσεις μελέτης μεταξύ του συντονιστή και της Επιτροπής των Περιφερειών για την αποτελεσματική συμπερίληψη κάθε ευρωπαϊκής τοπικής και περιφερειακής διάστασης.
Τροπολογία 17
Κεφάλαιο VI — Άρθρο 17
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Πρόσβαση στη χρηματοδότηση του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης |
Πρόσβαση στη χρηματοδότηση του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης |
|
Αίτηση για χρηματοδότηση στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης μπορεί να υποβάλει οποιοσδήποτε δημόσιος ή ιδιωτικός φορέας με έδρα σε συμμετέχουσα χώρα, καθώς και διεθνείς οργανισμοί. Στην περίπτωση των δραστηριοτήτων που αναφέρονται στα άρθρα 7, 8 και 11, απαραίτητη προϋπόθεση για τη χορήγηση χρηματοδότησης στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης είναι ο συμμετέχων φορέας να έχει λάβει σήμα ποιότητας. Στην περίπτωση των έργων αλληλεγγύης που αναφέρονται στο άρθρο 9, αίτηση για χρηματοδότηση μπορούν να υποβάλουν και φυσικά πρόσωπα για λογαριασμό άτυπων ομάδων συμμετεχόντων στο Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης. |
Αίτηση για χρηματοδότηση στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης μπορεί να υποβάλει οποιοσδήποτε δημόσιος ή ιδιωτικός φορέας με έδρα σε συμμετέχουσα χώρα, καθώς και διεθνείς οργανισμοί. Στην περίπτωση των δραστηριοτήτων που αναφέρονται στα άρθρα 7, 8 και 11, απαραίτητη προϋπόθεση για τη χορήγηση χρηματοδότησης στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης είναι ο συμμετέχων φορέας να έχει λάβει σήμα ποιότητας. Στην περίπτωση των έργων αλληλεγγύης που αναφέρονται στο άρθρο 9, αίτηση για χρηματοδότηση μπορούν να υποβάλουν και φυσικά πρόσωπα για λογαριασμό άτυπων ομάδων συμμετεχόντων στο Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης. Σε κάθε περίπτωση, θα πρέπει να επιβραβεύονται τα έργα που αποφέρουν υψηλή προστιθέμενη αξία όσον αφορά την περιφερειακή και την τοπική διάσταση. |
Αιτιολογία
Η προσθήκη γίνεται με σκοπό την επιβράβευση των έργων με ιδιαίτερα ευεργετική επίδραση στο τοπικό και περιφερειακό γίγνεσθαι.
Τροπολογία 18
Κεφάλαιο XI, άρθρο 28, παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Η Επιτροπή θα πρέπει να υποστηρίξει όσο το δυνατόν περισσότερο τις εθνικές αρχές και τις εθνικές υπηρεσίες για τη διάδοση πληροφοριών σχετικά με κάθε πρωτοβουλία που μπορεί να προταθεί στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης, εξασφαλίζοντας έτσι ότι οι τοπικοί και περιφερειακοί φορείς είναι πλήρως ενήμεροι και ότι υφίστανται κατάλληλες άμεσες ή έμμεσες μορφές τεχνικής υποστήριξης κατά το στάδιο της εγγραφής και όταν ζητείται εν συνεχεία χρηματοδότηση. |
Αιτιολογία
Είναι απαραίτητο να ενθαρρυνθεί περαιτέρω η συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών φορέων, εξασφαλίζοντας μια πιο ενεργό συμμετοχή και ένα τακτικά ενημερωμένο δίκτυο, που θα χρησιμεύει ακόμη και ως σημείο αναφοράς για κάθε τεχνική και εκπαιδευτική πληροφορία.
II. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
Γενικές παρατηρήσεις — Μια στρατηγική της ΕΕ για τη νεολαία
|
1. |
επαναλαμβάνει την ανάγκη μιας ολοκληρωμένης πολιτικής για τη νεολαία σε όλες τις πολιτικές της ΕΕ μέσω μιας οριζόντιας προσέγγισης και με την ενθάρρυνση της διατομεακής, διαπεριφερειακής και διασυνοριακής συνεργασίας· |
|
2. |
επιδοκιμάζει θερμά την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την καθιέρωση του θεσμού συντονιστή νεολαίας της ΕΕ και την ανάπτυξη της πλατφόρμας της στρατηγικής της ΕΕ για τη νεολαία, ενισχύοντας τον πληροφοριακό της ρόλο και καθιστώντας τη μια πλατφόρμα για συνεχή και αποτελεσματικό διάλογο με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη· |
|
3. |
ζητεί τον προγραμματισμό τακτικών συναντήσεων με τον συντονιστή νεολαίας της ΕΕ και την αναγνώριση της επίσημης συνεργασίας με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών, εκπρόσωπο όλων των τοπικών και περιφερειακών κοινωνικών αναγκών σε θέματα πολιτικής για τη νεολαία· |
|
4. |
επικροτεί το νέο πρόγραμμα εργασίας για τη νεολαία, υπογραμμίζοντας τη σημαντική κοινωνική του αξία για τους νέους με οποιοδήποτε υπόβαθρο —συμπεριλαμβανομένων εκείνων βρίσκονται εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης (ΕΕΑΚ), καθώς και εκείνων που ανήκουν σε αυτόχθονες εθνοτικές ή γλωσσικές μειονότητες— και τονίζοντας την ανάγκη συμμετοχής περισσότερων νέων, συμπεριλαμβανομένων των πλέον ευάλωτων, μέσω της αναζωογόνησης του διαλόγου της ΕΕ για τη νεολαία· |
|
5. |
συνιστά τη μέγιστη δυνατή ένταξη των νέων από κάθε υπόβαθρο, προκειμένου να εξασφαλιστούν ίσες ευκαιρίες, κοινωνική ένταξη και στήριξη στην αναζήτηση εργασίας και να διασφαλιστεί η ενεργός συμμετοχή τους στους πιο δυναμικούς τομείς, όπως για παράδειγμα ο αθλητισμός· |
|
6. |
επικροτεί την εφαρμογή συστηματικής παρακολούθησης των δαπανών της ΕΕ που υποστηρίζονται από διάφορα προγράμματα χρηματοδότησης για τη νεολαία, με την ελπίδα περαιτέρω μακροπρόθεσμης αύξησης της χρηματοδότησης προς όφελος των πολιτικών για τη νεολαία. Η πτυχή αυτή έχει ιδιαίτερη σημασία για τα κράτη μέλη ή τις περιφέρειες της ΕΕ που έχουν πληγεί περισσότερο από τη «διαρροή εγκεφάλων»· |
Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης
|
7. |
συνιστά την ενίσχυση του τοπικού εθελοντισμού, χάρη σε διάφορα μέσα χρηματοδότησης και επικοινωνίας, τονίζοντας ότι πολλοί νέοι συμμετέχουν σε έργα τοπικών κοινοτήτων τα οποία θα πρέπει να προβληθούν όσον αφορά την πολιτικοποίηση και τη συμμετοχή των πολιτών στα κοινά, την κοινωνική ένταξη και την καταπολέμηση της μετανάστευσης από αγροτικές σε αστικές περιοχές (1)· |
|
8. |
ζητεί, παράλληλα με την αναγνώριση της συμπληρωματικότητας, την πραγματοποίηση σαφούς διάκρισης μεταξύ του εθελοντικού και του εργασιακού σκέλους του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης προκειμένου να αποφευχθούν μορφές επισφαλούς ή μη αμειβόμενης εργασίας· |
|
9. |
επαναλαμβάνει τη σημασία της αναγνώρισης των δεξιοτήτων που αποκτήθηκαν μέσω του εθελοντισμού με την έκδοση ειδικών πιστοποιητικών του ΕΣΑ, χρησιμοποιώντας επίσης εργαλεία αξιολόγησης όπως το Youthpass και το Europass, ήτοι τα καθοριστικά κριτήρια που υιοθετήθηκαν για τη μαθητεία· |
|
10. |
ζητεί την αποτελεσματική παρακολούθηση των συμμετεχουσών οργανώσεων, έτσι ώστε να τηρούνται πλήρως οι αρχές και τα πρότυπα που επισημαίνονται στην Πρόταση σύστασης του Συμβουλίου σχετικά με ένα ευρωπαϊκό πλαίσιο για ποιοτικά και αποτελεσματικά προγράμματα μαθητείας (2)· |
|
11. |
ζητεί τον καθορισμό συγκεκριμένων κριτηρίων για την αξιολόγηση των έργων που περιλαμβάνουν χώρες με προενταξιακό καθεστώς, στις οποίες προγενέστερα κρίσιμα θέματα ενδέχεται να έχουν επηρεάσει αρνητικά την αντίληψη περί αλληλεγγύης και εθελοντισμού, περιορίζοντας την ευαισθησία των νέων έναντι αυτών των αξιών. |
Ειδικές συστάσεις
|
12. |
συμφωνεί με τον στόχο της Επιτροπής να αυξήσει τον αντίκτυπο της στρατηγικής της ΕΕ για τη νεολαία σε τοπικό επίπεδο· |
|
13. |
συμμερίζεται τη σημασία του συντονιστή νεολαίας της ΕΕ και τον στρατηγικό του ρόλο, παράλληλα με την έναρξη τακτικών συνεδριάσεων με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών και την ενίσχυση των εκπαιδευτικών και ενημερωτικών διαύλων με τις αρμόδιες εθνικές υπηρεσίες· |
|
14. |
αναγνωρίζει επίσης τη σημασία του ιδιωτικού τομέα για τις τοποθετήσεις σε εργασία (occupational placements), ενώ παράλληλα προτρέπει να παρέχεται, ωστόσο, πάντα αμοιβή για τις δραστηριότητες αλληλεγγύης· |
|
15. |
πιστεύει ότι, προκειμένου να εξασφαλιστεί η βέλτιστη ποιότητα υλοποίησης των έργων, είναι ζωτικής σημασίας να επιταχυνθεί όσο το δυνατόν περισσότερο το στάδιο της αξιολόγησης των έργων αυτών, παρέχοντας στους συμμετέχοντες οργανισμούς δυνατότητα ταχύτερης πρόσβασης στα κονδύλια, σε συνδυασμό με απλές, εξορθολογισμένες και ευέλικτες διαδικασίες καταχώρισης των έργων, καθώς και με επίδειξη ιδιαίτερης προσοχής σε εκείνους που έχουν περιορισμένη πρόσβαση στο Διαδίκτυο ή/και γλωσσικές δυσκολίες· |
|
16. |
τονίζει ότι προκειμένου να εξασφαλιστεί η μέγιστη διάδοση του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, απαιτείται σταθερή αλληλεπίδραση με τους εθνικούς φορείς, καθώς και συγκεκριμένες και αποτελεσματικές προσπάθειες προβολής των παρεχόμενων δυνατοτήτων αλληλεγγύης· |
|
17. |
θεωρεί ότι, κατά την απονομή του σήματος ποιότητας, θα πρέπει να αξιοποιούνται οι πιο πρωτότυπες και αποτελεσματικές δραστηριότητες εθελοντισμού (όπως οι πρωτοβουλίες που αναλαμβάνονται σε συνεργασία και συνέργεια με αθλητικές ενώσεις), δεδομένου ότι οι εν λόγω δραστηριότητες μπορούν να ενθαρρύνουν τους νέους να τηρούν τις δεσμεύσεις αλληλεγγύης καθ’ όλη τη διάρκεια της ζωής τους, και ελπίζει επίσης ότι οι συμμετέχοντες οργανισμοί θα είναι σε θέση να επωφελούνται από φορολογικές ελαφρύνσεις εξ ιδίας πρωτοβουλίας των κρατών μελών· |
|
18. |
υπογραμμίζει ότι η πρόταση σχετικά με το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης θα πρέπει να εφαρμοστεί σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας. Η συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών κατά το στάδιο της εφαρμογής της παρούσας πρότασης είναι εξαιρετικά σημαντική. Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να λάβει υπόψη της τις ανάγκες και τις προσδοκίες των τοπικών κοινοτήτων διότι αυτές βρίσκονται εγγύτερα στους ενδιαφερόμενους πολίτες. Επισημαίνει ότι η εκπαίδευση, η επαγγελματική κατάρτιση και η νεολαία εμπίπτουν στο πεδίο αρμοδιοτήτων των κρατών μελών και ότι, σύμφωνα με το άρθρο 6 της ΣΛΕΕ, η Ευρωπαϊκή Ένωση μπορεί να υποστηρίζει, να συντονίζει ή να συμπληρώνει τη δράση των κρατών μελών, δεδομένου ότι η τόνωση της απασχόλησης αποτελεί ζήτημα κοινού ενδιαφέροντος. Ως εκ τούτου, η επιτυχία της δράσης της ΕΕ, η οποία πρέπει να συνάδει με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, εξαρτάται από τη συνεργασία με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές· |
|
19. |
εκφράζει τη λύπη της για την απουσία κοινού και ομοιόμορφου ορισμού, σε ευρωπαϊκό επίπεδο, των «επιχειρήσεων κοινωνικής οικονομίας» από τις οποίες ωστόσο η πρόταση κανονισμού απαιτεί εγγυήσεις προβολής, δημοσιοποίησης και διάδοσης των ευκαιριών και των αποτελεσμάτων των δράσεων που υποστηρίζονται από το πρόγραμμα (Προοίμιο, αιτιολογική σκέψη 38), καθώς και παροχή στήριξης στις δραστηριότητες του Ευρωπαϊκού Σώματος Αλληλεγγύης· |
|
20. |
προτείνει να ενταχθούν στην αξιολόγηση των δράσεων αλληλεγγύης οι κοινές παράμετροι που αναγνωρίζονται ως μέρος του εθελοντισμού από το European Volunteer Centre (Ευρωπαϊκό Κέντρο Εθελοντισμού). |
Βρυξέλλες, 6 Δεκεμβρίου 2018.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Karl-Heinz LAMBERTZ
(1) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1288/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση του προγράμματος «Erasmus+»: το πρόγραμμα της Ένωσης για την εκπαίδευση, την κατάρτιση, τη νεολαία και τον αθλητισμό και για την κατάργηση των αποφάσεων αριθ. 1719/2006/ΕΚ, αριθ. 1720/2006/ΕΚ και αριθ. 1298/2008/ΕΚ (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 50).
(2) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 375/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 3ης Απριλίου 2014, για τη συγκρότηση του Ευρωπαϊκού Σώματος Εθελοντών Ανθρωπιστικής Βοήθειας («πρωτοβουλία εθελοντών ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ») (ΕΕ L 122 της 24.4.2014, σ. 1).
(1) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1288/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση του προγράμματος «Erasmus+»: το πρόγραμμα της Ένωσης για την εκπαίδευση, την κατάρτιση, τη νεολαία και τον αθλητισμό και για την κατάργηση των αποφάσεων αριθ. 1719/2006/ΕΚ, αριθ. 1720/2006/ΕΚ και αριθ. 1298/2008/ΕΚ (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 50).
(2) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 375/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 3ης Απριλίου 2014, για τη συγκρότηση του Ευρωπαϊκού Σώματος Εθελοντών Ανθρωπιστικής Βοήθειας («πρωτοβουλία εθελοντών ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ») (ΕΕ L 122 της 24.4.2014, σ. 1).
(1) Σύσταση του Συμβουλίου, της 15ης Μαρτίου 2018, σχετικά με ένα ευρωπαϊκό πλαίσιο για ποιοτικά και αποτελεσματικά προγράμματα μαθητείας (ΕΕ C 153 της 2.5.2018, σ. 1).
(1) Σύσταση του Συμβουλίου, της 15ης Μαρτίου 2018, σχετικά με ένα ευρωπαϊκό πλαίσιο για ποιοτικά και αποτελεσματικά προγράμματα μαθητείας (ΕΕ C 153 της 2.5.2018, σ. 1).
(1) Τέτοιο παράδειγμα αποτελεί η πρόσφατη ιταλική εμπειρία της περιφέρειας της Λομβαρδίας, η οποία προώθησε με επιτυχία πρωτοβουλίες για την υποστήριξη του αθλητισμού με υψηλό επίπεδο αλληλεγγύης (βλέπε Lega Civica).
(2) http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-6779-2018-INIT/el/pdf
|
7.3.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 86/295 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Γειτονικές χώρες και o υπόλοιπος κόσμος»
(2019/C 86/16)
|
I. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση Μηχανισμού Γειτονίας, Ανάπτυξης και Διεθνούς Συνεργασίας
Τροπολογία 1
(COM(2018) 460 final), αιτιολογική σκέψη 25
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Ενώ η δημοκρατία και τα ανθρώπινα δικαιώματα, καθώς και η ισότητα των φύλων και η χειραφέτηση των γυναικών, θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη καθ’ όλη την περίοδο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, η συνδρομή που παρέχει η Ένωση στο πλαίσιο των θεματικών προγραμμάτων για τα ανθρώπινα δικαιώματα και τη δημοκρατία, καθώς και για τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών θα πρέπει να έχει ειδικό συμπληρωματικό και προσθετικό ρόλο λόγω του παγκόσμιου χαρακτήρα της και της ανεξαρτησίας της δράσης της, η οποία δεν συνδέεται με τη συναίνεση των κυβερνήσεων και των δημόσιων αρχών των ενδιαφερόμενων τρίτων χωρών. |
Ενώ η δημοκρατία και τα ανθρώπινα δικαιώματα, καθώς και η ισότητα των φύλων και η χειραφέτηση των γυναικών, θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη καθ’ όλη την περίοδο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, η συνδρομή που παρέχει η Ένωση στο πλαίσιο των θεματικών προγραμμάτων για τα ανθρώπινα δικαιώματα και τη δημοκρατία, καθώς και για τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές θα πρέπει να έχει ειδικό συμπληρωματικό και προσθετικό ρόλο λόγω του παγκόσμιου χαρακτήρα της και της ανεξαρτησίας της δράσης της, η οποία δεν συνδέεται με τη συναίνεση των κυβερνήσεων και των δημόσιων αρχών των ενδιαφερόμενων τρίτων χωρών. |
Αιτιολογία
Το παρόν σχέδιο γνωμοδότησης υποστηρίζει ότι θα πρέπει να δοθεί ειδικό ξεχωριστό πρόγραμμα στις τοπικές και περιφερειακές αρχές, με συγκεκριμένο προϋπολογισμό για την αναπτυξιακή συνεργασία, αλλά και να λαμβάνονται υπόψη κατά τη διάρκεια του προγραμματισμού ως δικαιούχοι, όπως συνέβαινε και στην τρέχουσα περίοδο του ΠΔΠ στο πλαίσιο του Μηχανισμού Αναπτυξιακής Συνεργασίας (ΜΑΣ). Αν και η γραμμή του προϋπολογισμού για την τοπική αυτοδιοίκηση στο πλαίσιο του ΜΑΣ δεν δαπανήθηκε εξολοκλήρου, εξήχθη υπερβολικά εύκολα το συμπέρασμα ότι αυτό είχε να κάνει με την ανεπαρκή ικανότητα των τοπικών και των περιφερειακών αρχών. Άλλοι λόγοι, όπως οι αυστηρές απαιτήσεις συγχρηματοδότησης και οι πολύπλοκες διαδικασίες υποβολής αιτήσεων, θα μπορούσαν να είναι πιο σημαντικοί. Σε κάθε περίπτωση, τα θεσμικά όργανα της ΕΕ θα πρέπει να παρέχουν περιθώρια βελτίωσης, αντί να επιλέγουν την άμεση κατάργηση.
Επιπλέον, είναι ζωτικής σημασίας να συνεχιστούν/καθιερωθούν ισχυροί μηχανισμοί συντονισμού μεταξύ της κοινωνίας των πολιτών, των τοπικών αρχών και των θεσμικών οργάνων της ΕΕ προκειμένου να διασφαλιστεί η επίτευξη της αναπτυξιακής πολιτικής της ΕΕ και των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης. Επομένως, οι ΟΚΠ και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα πρέπει πράγματι να αναφέρονται σε μία πρόταση αυτού του άρθρου.
Τροπολογία 2
(COM(2018) 460 final), αιτιολογική σκέψη 26
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών θα πρέπει να περιλαμβάνουν ένα ευρύ φάσμα φορέων με διαφορετικούς ρόλους και εντολές μεταξύ των οποίων όλες οι μη κρατικές, μη κερδοσκοπικές, μη κομματικές και μη βίαιες δομές, μέσω των οποίων οι πολίτες οργανώνονται για να επιδιώξουν κοινούς στόχους και ιδανικά, πολιτικά, πολιτιστικά, κοινωνικά ή οικονομικά. Πρόκειται για οργανώσεις που λειτουργούν σε τοπικό, εθνικό, περιφερειακό και διεθνές επίπεδο, αφορούν τις πόλεις και την ύπαιθρο, είναι επίσημες και ανεπίσημες. |
Οι οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών θα πρέπει να περιλαμβάνουν ένα ευρύ φάσμα φορέων με διαφορετικούς ρόλους και εντολές μεταξύ των οποίων όλες οι μη κρατικές, μη κερδοσκοπικές, μη κομματικές και μη βίαιες δομές, μέσω των οποίων οι πολίτες οργανώνονται για να επιδιώξουν κοινούς στόχους και ιδανικά, πολιτικά, πολιτιστικά, κοινωνικά ή οικονομικά. Πρόκειται για οργανώσεις που λειτουργούν σε τοπικό, εθνικό, περιφερειακό και διεθνές επίπεδο, αφορούν τις πόλεις και την ύπαιθρο, είναι επίσημες και ανεπίσημες. |
|
|
Σύμφωνα με την ευρωπαϊκή κοινή αντίληψη για την ανάπτυξη, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στην υλοποίηση των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης και στον συντονισμό των τοπικών φορέων. Όπως αναγνωρίζεται από την Ατζέντα 2030, και οι 17 στόχοι διαθέτουν τοπικές συνιστώσες και σχετίζονται με τις αρμοδιότητες των τοπικών αρχών, μεταξύ άλλων όσον αφορά τη διάσταση του φύλου και την κλιματική αλλαγή. |
Αιτιολογία
Η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής δεν αναφέρει επακριβώς τον ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές αρχές στον σχεδιασμό, την εφαρμογή και την παρακολούθηση των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης (ΣΒΑ), μολονότι η Ατζέντα 2030 για τη βιώσιμη ανάπτυξη διευκρινίζει ότι και οι 17 ΣΒΑ διαθέτουν τοπικές συνιστώσες και σχετίζονται με το καθημερινό έργο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών. Η νέα ευρωπαϊκή κοινή αντίληψη για την ανάπτυξη του 2017 επαναλαμβάνει την ανάγκη «τοπικοποίησης» των ΣΒΑ. Αυτό έρχεται σε αντίθεση με την έλλειψη συγκεκριμένης χρηματοδότησης για την τοπική αυτοδιοίκηση στη νέα εξωτερική δέσμη μέσων και αποτελεί συνεπώς έναν ακόμη λόγο για την εκ των προτέρων αποκατάσταση της γραμμής του προϋπολογισμού για την τοπική αυτοδιοίκηση.
Τροπολογία 3
(COM(2018) 460 final), αιτιολογική σκέψη 29
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Είναι σημαντικό να ενισχυθεί περαιτέρω η συνεργασία με τις χώρες εταίρους σχετικά με τη μετανάστευση, να αξιοποιηθούν τα οφέλη της ορθά διαχειριζόμενης και νόμιμης μετανάστευσης και να αντιμετωπιστεί αποτελεσματικά η παράτυπη μετανάστευση. Η εν λόγω συνεργασία θα πρέπει να συμβάλει στην εξασφάλιση πρόσβασης σε διεθνή προστασία, στην αντιμετώπιση των βαθύτερων αιτίων της παράτυπης μετανάστευσης, στη βελτίωση της διαχείρισης των συνόρων και τη συνέχιση των προσπαθειών για την καταπολέμηση της παράτυπης μετανάστευσης, της εμπορίας ανθρώπων και της λαθραίας διακίνησης μεταναστών και στην καταβολή προσπαθειών για την επιστροφή, την επανεισδοχή και την επανένταξη, κατά περίπτωση, με βάση την αμοιβαία λογοδοσία και τον πλήρη σεβασμό των ανθρωπιστικών υποχρεώσεων και των υποχρεώσεων σχετικά με τα ανθρώπινα δικαιώματα. Ως εκ τούτου, η αποτελεσματική συνεργασία των τρίτων χωρών με την Ένωση στον τομέα αυτόν θα πρέπει να αποτελεί αναπόσπαστο στοιχείο των γενικών αρχών του παρόντος κανονισμού. Είναι σημαντικό να υπάρχει μεγαλύτερη συνοχή μεταξύ της μεταναστευτικής πολιτικής και της πολιτικής αναπτυξιακής συνεργασίας προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η αναπτυξιακή βοήθεια στηρίζει τις χώρες εταίρους στην αποτελεσματικότερη διαχείρισης της μετανάστευσης. Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να συμβάλει σε μια συντονισμένη, ολιστική και διαρθρωμένη προσέγγιση της μετανάστευσης, μεγιστοποιώντας τις συνέργειες και εφαρμόζοντας την αναγκαία μόχλευση. |
Είναι σημαντικό να ενισχυθεί περαιτέρω η συνεργασία με τις χώρες εταίρους σχετικά με τη μετανάστευση σε στενή σύμπραξη με τις τοπικές και τις περιφερειακές τους αρχές , να αξιοποιηθούν τα οφέλη της ορθά διαχειριζόμενης και νόμιμης μετανάστευσης και να αντιμετωπιστεί αποτελεσματικά η παράτυπη μετανάστευση. Η εν λόγω συνεργασία , με στόχο επίσης την έγκριση του Παγκόσμιου συμφώνου του ΟΗΕ για τη μετανάστευση, θα πρέπει να συμβάλει στην εξασφάλιση πρόσβασης σε διεθνή προστασία, στην αντιμετώπιση των βαθύτερων αιτίων της παράτυπης μετανάστευσης , κυρίως όταν αφορά ευάλωτες ομάδες όπως είναι οι ασυνόδευτοι ανήλικοι , στη βελτίωση της διαχείρισης των συνόρων και τη συνέχιση των προσπαθειών για την καταπολέμηση της παράτυπης μετανάστευσης, της εμπορίας ανθρώπων και της λαθραίας διακίνησης μεταναστών και στην καταβολή προσπαθειών για την επιστροφή, την επανεισδοχή και την επανένταξη, κατά περίπτωση, με βάση την αμοιβαία λογοδοσία και τον πλήρη σεβασμό των ανθρωπιστικών υποχρεώσεων και των υποχρεώσεων σχετικά με τα ανθρώπινα δικαιώματα. Ως εκ τούτου, η αποτελεσματική συνεργασία των τρίτων χωρών με την Ένωση στον τομέα αυτόν θα πρέπει να αποτελεί αναπόσπαστο στοιχείο των γενικών αρχών του παρόντος κανονισμού. Είναι σημαντικό να υπάρχει μεγαλύτερη συνοχή μεταξύ της μεταναστευτικής πολιτικής και της πολιτικής αναπτυξιακής συνεργασίας προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η αναπτυξιακή βοήθεια στηρίζει τις χώρες εταίρους στην αποτελεσματικότερη διαχείρισης της μετανάστευσης. Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να συμβάλει σε μια συντονισμένη, ολιστική και διαρθρωμένη προσέγγιση της μετανάστευσης με βάση τις τοπικές ανάγκες και πραγματικότητες , μεγιστοποιώντας τις συνέργειες και εφαρμόζοντας την αναγκαία μόχλευση. |
Αιτιολογία
Η μεταναστευτική και η αναπτυξιακή πολιτική είναι στενά συνδεδεμένες μεταξύ τους. Η διεθνής, εθνική, περιφερειακή και τοπική συνεργασία είναι ζωτικής σημασίας για τη χάραξη κοινής ευρωπαϊκής μεταναστευτικής πολιτικής. Η προσέγγιση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης αποτελεί προϋπόθεση για την επίτευξη βέλτιστων αποτελεσμάτων. Είναι καίριας σημασίας να διασφαλιστεί ότι η ΕΕ και οι αρχές, τόσο σε εθνικό όσο και σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, συνεργάζονται στενά με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές των χωρών διέλευσης, καθώς και με την κοινωνία των πολιτών, τις ενώσεις μεταναστών και τις τοπικές κοινότητες των χωρών υποδοχής.
Τροπολογία 4
(COM(2018) 460 final — Γενικές διατάξεις — Άρθρο 3 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Σύμφωνα με την παράγραφο 1, οι ειδικοί στόχοι του παρόντος κανονισμού είναι οι ακόλουθοι: |
Σύμφωνα με την παράγραφο 1, οι ειδικοί στόχοι του παρόντος κανονισμού είναι οι ακόλουθοι: |
||||
|
|
||||
|
|
Αιτιολογία
Η βοήθεια και η συνεργασία σε υποεθνικό (τοπικό και περιφερειακό) επίπεδο με φορείς από τις χώρες της γειτονίας (ιδίως της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης), όταν επικεντρώνονται και προσαρμόζονται στις τοπικές ανάγκες και περιστάσεις, μπορούν, σε πολλές περιπτώσεις, να επιτύχουν καλύτερα και πιο περιεκτικά αποτελέσματα, περισσότερο αισθητά από τους πολίτες, από τα προγράμματα με τις κεντρικές αρχές των χωρών εταίρων.
Τροπολογία 5
(COM(2018) 460 final — Γενικές διατάξεις — Άρθρο 4 παράγραφος 3
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||||||||
|
Τα θεματικά προγράμματα περιλαμβάνουν δράσεις που συνδέονται με την επιδίωξη των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης σε παγκόσμιο επίπεδο στους ακόλουθους τομείς:
|
Τα θεματικά προγράμματα περιλαμβάνουν δράσεις που συνδέονται με την επιδίωξη των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης σε παγκόσμιο επίπεδο στους ακόλουθους τομείς:
|
||||||||||||||||||
|
|
Όλα τα θεματικά προγράμματα θα πρέπει να τεκμηριώνονται με τους προβλεπόμενους προϋπολογισμούς. |
||||||||||||||||||
|
Τα θεματικά προγράμματα μπορεί να καλύπτουν όλες τις τρίτες χώρες, καθώς και τις υπερπόντιες χώρες και εδάφη, όπως ορίζονται στην απόφαση του Συμβουλίου…/… (ΕΕ). |
Τα θεματικά προγράμματα μπορεί να καλύπτουν όλες τις τρίτες χώρες, καθώς και τις υπερπόντιες χώρες και εδάφη, όπως ορίζονται στην απόφαση του Συμβουλίου…/… (ΕΕ). |
||||||||||||||||||
|
Για να επιτευχθούν οι στόχοι που ορίζονται στο άρθρο 3, τα θεματικά προγράμματα βασίζονται στις περιοχές παρέμβασης που απαριθμούνται στο παράρτημα III. |
Για να επιτευχθούν οι στόχοι που ορίζονται στο άρθρο 3, τα θεματικά προγράμματα βασίζονται στις περιοχές παρέμβασης που απαριθμούνται στο παράρτημα III. |
Αιτιολογία
Όπως αναφέρεται στην τροπολογία 1, η παρούσα γνωμοδότηση συνιστά εντόνως οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές να διαθέτουν ειδικό ξεχωριστό πρόγραμμα με συγκεκριμένο προϋπολογισμό για την αναπτυξιακή συνεργασία, καθώς και να λαμβάνονται υπόψη κατά τη διάρκεια του προγραμματισμού ως δικαιούχοι.
Τροπολογία 6
(COM(2018) 460 final — Γενικές διατάξεις — Άρθρο 4 παράγραφος 5
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι δράσεις στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού εφαρμόζονται πρωτίστως μέσω των γεωγραφικών προγραμμάτων. |
Οι δράσεις στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού εφαρμόζονται πρωτίστως μέσω των γεωγραφικών προγραμμάτων. Κατά περίπτωση, τα γεωγραφικά προγράμματα θα περιλαμβάνουν επίσης τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές στις χώρες της γειτονίας ως άμεσους δικαιούχους. |
Αιτιολογία
Η βοήθεια και η συνεργασία της ΕΕ με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές από τις χώρες της εταιρικής σχέσης δεν πρέπει να υποφέρουν οικονομικά ή οργανωτικά ως αποτέλεσμα της αυξημένης ευελιξίας όσον αφορά την κατανομή χρηματοδοτικών και άλλων πόρων μεταξύ των διαφόρων γεωγραφικών και θεματικών προγραμμάτων. Είναι σκόπιμο τα γεωγραφικά προγράμματα να απευθύνονται ήδη εκ των προτέρων στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές ως άμεσους δικαιούχους.
Τροπολογία 7
(COM(2018) 460 final — Γενικές διατάξεις — Άρθρο 6 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||||||||||||
|
Το δημοσιονομικό κονδύλιο που αναφέρεται στην παράγραφο 1 αποτελείται από: |
Το δημοσιονομικό κονδύλιο που αναφέρεται στην παράγραφο 1 αποτελείται από: |
||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||
|
|
Αιτιολογία
Σύμφωνα με τις ανωτέρω τροπολογίες, είναι σκόπιμο να διατεθεί αναλογικά μέρος του διαθέσιμου προϋπολογισμού για τα γεωγραφικά προγράμματα απευθείας σε προγράμματα με/για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, όπως συμβαίνει στο πλαίσιο του ΜΑΣ στο ΠΔΠ 2014-2020. Το προτεινόμενο ποσό (500 εκατομμύρια EUR) βασίζεται στην τρέχουσα κατανομή του κονδυλίου του προϋπολογισμού ΟΚΠ-τοπική αυτοδιοίκηση (66,16 % για τις ΟΚΠ, 22,05 % για τις τοπικές αρχές, 10,4 % για την αναπτυξιακή εκπαίδευση και την ευαισθητοποίηση της κοινής γνώμης και 1,39 % για μέτρα στήριξης (περίοδος 2018-2020)) και, φυσικά, πρέπει να υπολογιστεί προσεκτικά λαμβάνοντας υπόψη τον ρυθμό απορρόφησης του σημερινού προϋπολογισμού για την τοπική αυτοδιοίκηση, καθώς και πολλούς άλλους παράγοντες.
Τροπολογία 8
(COM(2018) 460 final — Γενικές διατάξεις — Άρθρο 8 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η Επιτροπή επιζητεί την προώθηση, ανάπτυξη και παγίωση των αρχών της δημοκρατίας, του κράτους δικαίου και του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και θεμελιωδών ελευθεριών βάσει των οποίων ιδρύθηκε, μέσω του διαλόγου και της συνεργασίας με τις χώρες εταίρους και τις περιφέρειες εταίρους. |
Η Επιτροπή επιζητεί την προώθηση, ανάπτυξη και παγίωση των αρχών της δημοκρατίας σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης , του κράτους δικαίου , της ισότητας των φύλων και του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και θεμελιωδών ελευθεριών βάσει των οποίων ιδρύθηκε, μέσω του διαλόγου και της συνεργασίας με τις χώρες εταίρους και τις περιφέρειες εταίρους. |
Αιτιολογία
Η δημοκρατία σε υποεθνικό επίπεδο πρέπει να συμπεριληφθεί στις κατευθυντήριες αρχές, καθώς το τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο είναι εκείνο όπου οι πολίτες μπορούν να βιώσουν τη δημοκρατία αμεσότερα. Η ισότητα των φύλων πρέπει να προστεθεί στις βασικές αρχές.
Τροπολογία 9
(COM(2018) 460 final) — Άρθρο 11 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Ο προγραμματισμός των γεωγραφικών προγραμμάτων παρέχει ειδικό, προσαρμοσμένο πλαίσιο συνεργασίας βάσει: |
Ο προγραμματισμός των γεωγραφικών προγραμμάτων παρέχει ειδικό, προσαρμοσμένο πλαίσιο συνεργασίας βάσει: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Αιτιολογία
Το προτεινόμενο άρθρο 11 αναφέρει ήδη ότι «… όλες οι δράσεις βασίζονται, στο μέτρο του δυνατού, σε διάλογο μεταξύ της Ένωσης, των κρατών μελών και των ενδιαφερόμενων χωρών εταίρων, συμπεριλαμβανομένων των εθνικών και τοπικών αρχών …», κάτι το οποίο αποτελεί μια καλή αφετηρία, όμως φαίνεται σημαντικό να προστεθεί ότι οι αρχές προγραμματισμού ενθαρρύνουν επίσης σαφώς τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών (και άλλων ενδιαφερομένων μερών) κατά τη σύνταξη, εφαρμογή και παρακολούθηση προγραμμάτων (λαμβάνοντας επίσης υπόψη τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας). Ιδιαίτερα σημαντική είναι η ρητή αναφορά στις εργασίες σε χώρες όπου η συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών είναι περιορισμένη ή ανύπαρκτη.
Επιπλέον, είναι εξαιρετικά σημαντικό τα κονδύλια του προγραμματισμού να είναι προσβάσιμα σε όλα τα είδη και τα μεγέθη τοπικών και περιφερειακών αρχών, μεταξύ άλλων και στις αγροτικές περιοχές, καθώς και στις ενδιάμεσες πόλεις, δεδομένου ότι όλες δραστηριοποιούνται στις ίδιες περιοχές και πρέπει να εργάζονται από κοινού για την επίτευξη αειφόρου (τοπικής) ανάπτυξης (όπως εξηγείται στην εδαφική προσέγγιση της τοπικής ανάπτυξης της ΕΕ).
Σύμφωνα με αυτό, ο νέος ΜΓΑΔΣ θα πρέπει επίσης να ενθαρρύνει και να χρηματοδοτεί σχέδια μικρής κλίμακας (π.χ. με βάση τις υφιστάμενες συμπράξεις μεταξύ πόλεων ή άλλες υποεθνικές ή πολυμερείς συμπράξεις), πέραν των πολύ μεγάλων έργων, αλλά και να διευκολύνει περαιτέρω την ενίσχυση των ικανοτήτων των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, έτσι ώστε όλοι οι τύποι τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης να μπορούν να εργαστούν για την αειφόρο ανάπτυξη.
Τροπολογία 10
(COM(2018) 460 final — Άρθρο 22 παράγραφος 7
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Η συνεργασία μεταξύ της Ένωσης και των εταίρων μπορεί να λαμβάνει, μεταξύ άλλων, τη μορφή: |
Η συνεργασία μεταξύ της Ένωσης και των εταίρων μπορεί να λαμβάνει, μεταξύ άλλων, τη μορφή: |
||||
|
[…] |
[…] |
||||
|
|
Αιτιολογία
Η ρητή αναφορά στη χρήση των TAIEX και SIGMA θα συμβάλει στην τεκμηρίωση της χρήσης άκρως αποτελεσματικών εργαλείων τεχνικής βοήθειας σε όλα τα διοικητικά επίπεδα.
Παράρτημα II: Τομείς συνεργασίας για τα γεωγραφικά προγράμματα
Τροπολογία 11
(COM(2018) 460 final, παράρτημα II ενότητα A, σημείο 1, στοιχείο α)
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Ενίσχυση της δημοκρατίας και των δημοκρατικών διαδικασιών, της διακυβέρνησης και επιτήρησης, καθώς και διαφανείς και αξιόπιστες εκλογικές διαδικασίες· |
Ενίσχυση της δημοκρατίας και των δημοκρατικών διαδικασιών, της διακυβέρνησης και επιτήρησης σε εθνικό και υποεθνικό επίπεδο , καθώς και διαφανείς και αξιόπιστες εκλογικές διαδικασίες σε αυτά τα επίπεδα · |
Αιτιολογία
Η ευρωπαϊκή κοινή αντίληψη για την ανάπτυξη, όπως συμφωνήθηκε από την ΕΕ και τα κράτη μέλη της το 2017, καλεί τις περιφερειακές και τοπικές αρχές να ασκούν έλεγχο και να συμμετέχουν ενεργά στη διαδικασία λήψης αποφάσεων (σημείο 83).
Ως Επιτροπή των Περιφερειών έχουμε συμμετάσχει σε αποστολές παρακολούθησης εκλογών σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, συμβάλλοντας στην ενίσχυση και την ποιότητα των δημοκρατικών διαδικασιών.
Τροπολογία 12
(COM(2018) 460 final, παράρτημα II ενότητα A, σημείο 2 στοιχείο ιβ)
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Στήριξη των τοπικών αρχών για τη βελτίωση της παροχής - σε επίπεδο πόλης - βασικών υπηρεσιών και ισότιμης πρόσβασης στην επισιτιστική ασφάλεια, σε προσβάσιμη, αξιοπρεπή και οικονομικά προσιτή στέγαση, καθώς και της ποιότητας ζωής, ιδίως για όσους ζουν σε αυθαίρετους καταυλισμούς και παραγκουπόλεις. |
Στήριξη των τοπικών και περιφερειακών αρχών για τη βελτίωση της παροχής - στο επίπεδό τους - βασικών υπηρεσιών και ισότιμης πρόσβασης στην επισιτιστική ασφάλεια, σε προσβάσιμη, αξιοπρεπή και οικονομικά προσιτή στέγαση, καθώς και της ποιότητας ζωής, ιδίως για όσους ζουν σε αυθαίρετους καταυλισμούς και παραγκουπόλεις. |
Αιτιολογία
Με το άρθρο αυτό προτείνεται η υποστήριξη των τοπικών αρχών όσον αφορά τη βελτίωση της παροχής βασικών υπηρεσιών σε επίπεδο πόλης. Είναι σημαντικό να διευκρινιστεί ότι ο ΜΓΑΔΣ αποσκοπεί στη συνεργασία ολόκληρου του «συστήματος πόλεων». Οι πόλεις αποτελούν μία μόνο συνιστώσα στο πλαίσιο ενός εθνικού συστήματος τοπικής διακυβέρνησης: οι αναπτυξιακές παράμετροι σε τρίτες χώρες πρέπει να είναι εθνικά αποδεκτές και να ακολουθούνται σε τοπικό επίπεδο σε διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης, κοινοτήτων και κοινωνίας των πολιτών. Αυτό συνάδει επίσης με την εδαφική προσέγγιση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την τοπική ανάπτυξη, στην οποία τονίζεται ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν συχνά συντονιστικό ρόλο στο έδαφός τους, στη διαβούλευση και τη συνεργασία με τον ιδιωτικό τομέα, τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, καθώς και τα πανεπιστήμια, τα εκπαιδευτικά ιδρύματα και άλλα επίπεδα διακυβέρνησης.
Παράρτημα III: Τομείς παρέμβασης για θεματικά προγράμματα
Τροπολογία 13
(COM(2018) 460 final, παράρτημα III, εισαγωγή νέας ενότητας 3
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||
|
|
|||||||||
|
|
Ενίσχυση του ρόλου των τοπικών και των περιφερειακών αρχών ως παραγόντων ανάπτυξης μέσω:
|
Αιτιολογία
Παραμένουν προς διευκρίνιση οι ρυθμίσεις αναφορικά με τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στα ευρωπαϊκά προγράμματα πέρα από το στάδιο του προγραμματισμού, καθώς και το πώς θα συμμετάσχουν στη διαβούλευση για τις προτεραιότητες των γεωγραφικών προγραμμάτων. Προσθέτοντας ένα πεδίο παρέμβασης ειδικά για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές δεν υπάρχει αμφιβολία ως προς το κατά πόσον η συγκεκριμένη ομάδα/δικαιούχος/οι εν λόγω εταίροι θα προσελκύσουν επαρκή προσοχή κατά την επιχειρησιακή εφαρμογή των πολιτικών.
Η προστιθέμενη αξία της αποκεντρωμένης συνεργασίας (δηλαδή οι διεθνείς εταιρικές σχέσεις μεταξύ τοπικών και περιφερειακών αρχών) δεν αναφέρεται ρητά στις διάφορες προτάσεις της δέσμης «Οι γειτονικές χώρες και o υπόλοιπος κόσμος». Η αποκεντρωμένη συνεργασία έχει αναγνωριστεί από τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα και τα κράτη μέλη ως εργαλείο ανάπτυξης στη νέα κοινή αντίληψη για την ανάπτυξη του 2017. Αποτελεί πράγματι ένα αποτελεσματικό μέσο για να ενισχυθεί η ικανότητα των τοπικών και των περιφερειακών αρχών από χώρες εταίρους της ΕΕ να αναπτύξουν σχέδια, να παράσχουν υπηρεσίες και να βελτιώσουν την ποιότητα των μεταρρυθμίσεων αποκέντρωσης. Αυτό το είδος διεθνούς συνεργασίας υπήρχε για δεκαετίες και αφορά πολλές ευρωπαϊκές τοπικές και περιφερειακές αρχές. Η αποκεντρωμένη συνεργασία δεν θα πρέπει να θεωρηθεί ως μια εταιρική σχέση με περιορισμένο θεματικό πεδίο εφαρμογής (π.χ. παροχή νερού, διαχείριση αποβλήτων και πολεοδομικό σχεδιασμό), δεδομένου ότι υπάρχουν δυνατότητες για αποκεντρωμένη συνεργασία με στόχο την ενίσχυση του ευρύτερου πλαισίου διακυβέρνησης. Ο πυλώνας των γεωγραφικών προγραμμάτων θα πρέπει επίσης να παρέχει περιθώρια για μια τέτοια δραστηριότητα.
Τροπολογία 14
(COM(2018) 460 final, παράρτημα III ενότητα 4. Τομείς παρέμβασης για τις παγκόσμιες προκλήσεις
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||
|
|
||||||
|
|
Αιτιολογία
Δεδομένου ότι στην τροπολογία 13 προστίθεται ένας συγκεκριμένος τομέας παρέμβασης για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, αυτές αφαιρούνται από τον τομέα παρέμβασης για τις παγκόσμιες προκλήσεις.
Πρόταση ΜΠΒ III
Τροπολογία 15
(COM(2018) 465 final) — άρθρο 6
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
5. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, λαμβάνει επίσης τα αναγκαία μέτρα για να διασφαλίσει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές συμμετέχουν στον προσδιορισμό των ειδικών στόχων που επιδιώκει η βοήθεια βάσει του παρόντος κανονισμού. |
Αιτιολογία
Δεδομένου ότι ο ΜΠΒ III θα έχει ως ειδικό στόχο την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας της δημόσιας διοίκησης και τη στήριξη των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και της χρηστής διακυβέρνησης σε όλα τα επίπεδα, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να συμμετέχουν στον στρατηγικό σχεδιασμό. Επίσης, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή καλείται να μεριμνήσει για την ύπαρξη ειδικών λειτουργικών ρυθμίσεων που θα επιτρέπουν τη χρήση των προγραμμάτων Τεχνικής βοήθειας και ανταλλαγής πληροφοριών (TAIEX) και Αδελφοποίησης για τη συνεργασία μεταξύ των τοπικών και των περιφερειακών αρχών των κρατών μελών με τις αντίστοιχες των υποψήφιων και δυνάμει υποψήφιων χωρών.
Τροπολογία 16
(COM(2018) 465 final) — άρθρο 9 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Ποσοστό μέχρι 3 % του χρηματοδοτικού κονδυλίου διατίθεται ενδεικτικά σε προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας μεταξύ των δικαιούχων του παραρτήματος I και κρατών μελών, σύμφωνα με τις ανάγκες και τις προτεραιότητές τους. |
Ποσοστό μέχρι 3 % του χρηματοδοτικού κονδυλίου διατίθεται ενδεικτικά σε προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας μεταξύ των δικαιούχων του παραρτήματος I και κρατών μελών, σύμφωνα με τις ανάγκες και τις προτεραιότητές τους και συμπεριλαμβανομένης στήριξης για την ανάπτυξη ικανοτήτων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο . |
Αιτιολογία
Η δημιουργία ικανοτήτων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο θα πρέπει να αποτελεί μία από τις προτεραιότητες που αντανακλά η χρηματοδότηση.
Τροπολογία 17
(COM(2018) 465 final) — παράρτημα II
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||
|
|
|
Αιτιολογία
Αυτή η θεματική προτεραιότητα δεν θα πρέπει να αφορά μόνο τη βοήθεια για τη διασυνοριακή συνεργασία.
II. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
Εισαγωγικές παρατηρήσεις
|
1. |
σημειώνει με ενδιαφέρον τις προτάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το ΠΔΠ 2021-2027, συμπεριλαμβανομένων των προτάσεων υπό τον τίτλο «Οι γειτονικές χώρες και o υπόλοιπος κόσμος», ιδίως όσες αφορούν τον νέο ΜΓΑΔΣ και την παράταση του μηχανισμού προενταξιακής βοήθειας υπό τη μορφή του ΜΠΒ ΙΙΙ· |
|
2. |
χαιρετίζει το γεγονός ότι ο προτεινόμενος προϋπολογισμός για την εξωτερική δράση της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρόκειται να αυξηθεί (έως τα 123 δισεκατ. ευρώ, έναντι 94,5 δισεκατ. ευρώ την περίοδο 2014-2020), ποσό το οποίο αντιστοιχεί περίπου στο 10 % του συνολικού ΠΔΠ (όπως προτείνεται)· θεωρεί ότι κάτι τέτοιο είναι άμεσα αναγκαίο δεδομένων των παγκόσμιων προκλήσεων και υπογραμμίζει την ανάγκη να θεωρηθεί η προτεινόμενη αυτή αύξηση ως η ελάχιστη στις τρέχουσες διαπραγματεύσεις για το ΠΔΠ· |
|
3. |
επικροτεί τη φιλοδοξία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να καταστεί η εξωτερική δράση της ΕΕ πιο συνεπής, συνεκτική και ευέλικτη δεδομένων των παγκόσμιων προκλήσεων όπως η κλιματική αλλαγή, η μαζική αστικοποίηση και η κοινωνική και οικονομική αναταραχή, οι οποίες απαιτούν πολυδιάστατες και σύνθετες λύσεις ή προσεγγίσεις· |
|
4. |
επικροτεί την προβλεπόμενη αύξηση της αποτελεσματικότητας με τη συγχώνευση πολλών μέσων εξωτερικής δράσης στον προτεινόμενο ΜΓΑΔΣ, προκειμένου να επιτευχθούν οι Στόχοι Βιώσιμης Ανάπτυξης και να οικοδομηθεί ανθεκτικότητα, σύμφωνα με τις θέσεις που διατυπώνονται στη γνωμοδότηση της ΕτΠ 2017/03666, όμως επισημαίνει ότι όλα θα εξαρτηθούν από την επιχειρησιακή εφαρμογή των σημερινών προτάσεων — θα πρέπει ανά πάσα στιγμή να αποφεύγεται η διεύρυνση του χάσματος μεταξύ πολιτικής και εφαρμογής (δηλαδή οι ρυθμίσεις να μην τροποποιούνται ώστε να είναι και πιο ευέλικτες)· |
|
5. |
σημειώνει το γεγονός ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές συμπεριλαμβάνονται στον πυλώνα των παγκόσμιων προκλήσεων του προτεινόμενου ΜΓΑΔΣ, αλλά και στο «περιφερειακό» τμήμα του γεωγραφικού πυλώνα και θα ήθελε να λάβει τη διαβεβαίωση από τα άλλα θεσμικά όργανα της ΕΕ ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές θα έχουν πράγματι εύκολη πρόσβαση σε αυτά τα προγράμματα και τους προϋπολογισμούς· |
|
6. |
συμφωνεί ότι η τόνωση των επενδύσεων για τη δημιουργία θέσεων εργασίας και η ενίσχυση του ρόλου του ιδιωτικού τομέα αποτελεί βασικό στοιχείο για την ανάπτυξη και, ως εκ τούτου, χαιρετίζει την Ανακοίνωση για μια νέα συμφωνία Αφρικής — Ευρώπης για βιώσιμες επενδύσεις και θέσεις εργασίας: Προάγοντας την εταιρική σχέση μας για τις επενδύσεις και την απασχόληση σε ανώτερο επίπεδο, με στόχο τη στήριξη της δημιουργίας 10 εκατομμυρίων θέσεων εργασίας στην Αφρική· |
|
7. |
επιμένει ότι η συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών επιπέδων διακυβέρνησης τρίτων χωρών και η διάθεση ειδικής χρηματοδότησης σε αυτά θα συμβάλουν στην προώθηση της ανάπτυξης σε επίπεδο βάσης, βοηθώντας την ΕΕ κατ’ αυτόν τον τρόπο να επιτύχει τους στόχους της· |
|
8. |
χαιρετίζει την παράταση του μηχανισμού προενταξιακής βοήθειας (ή ΜΠΒ ΙΙΙ) ως σχετικού και σκόπιμου μέσου, και επικροτεί το γεγονός ότι ο ΜΠΒ III θα έχει ως ειδικούς στόχους την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας της δημόσιας διοίκησης και την υποστήριξη των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και της χρηστής διακυβέρνησης σε όλα τα επίπεδα, καθώς και τη στήριξη της εδαφικής και διασυνοριακής συνεργασίας· |
Προβληματισμοί και ευκαιρίες
|
9. |
φρονεί ότι η ενσωμάτωση πολλών μέσων εξωτερικής δράσης σε έναν ΜΓΑΔΣ ενέχει και προκλήσεις και ευκαιρίες και υπογραμμίζει ότι ο Μηχανισμός Γειτονίας, Ανάπτυξης και Διεθνούς Συνεργασίας (ΜΓΑΔΣ) θα πρέπει να συνεχίσει να εστιάζεται στην εκπλήρωση των μακροπρόθεσμων αναπτυξιακών στόχων, η επίτευξη των οποίων επιδιωκόταν προηγουμένως μέσω του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης (ΕΤΑ)· |
|
10. |
εκφράζει την ανησυχία ότι, με την εξωτερική δράση να χρηματοδοτείται ολοένα και περισσότερο με βάση τη γεωγραφία, η πρόσβαση στη χρηματοδότηση για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές ενδέχεται να γίνει δυσκολότερη ή λιγότερο εμφανής, ανάλογα με τις συγκεκριμένες στρατηγικές ανά χώρα, οι οποίες προς το παρόν είναι άγνωστες· εκφράζει την ανησυχία ότι η αυξημένη εξάρτηση από τις στρατηγικές και τον προγραμματισμό υπό την ηγεσία των χωρών και με βάση τις κύριες προτεραιότητες και στρατηγικές επενδύσεις σε υποδομές θα οδηγήσει σε αυξημένη εστίαση στους δικαιούχους σε εθνικό επίπεδο και, ενδεχομένως, σε λιγότερη προσοχή σε πολυσυμμετοχικές διαδικασίες για τη λήψη αποφάσεων και τη συμμετοχή, σε όλες τις φάσεις προγραμματισμού· |
|
11. |
υπογραμμίζει τη σημασία της συμμετοχής των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην ανάπτυξη στρατηγικών και στον προγραμματισμό, αλλά και στην υλοποίηση του προγραμματισμού, καθώς και της ανάπτυξης πλαισίων παρακολούθησης και αξιολόγησης σε τοπικό επίπεδο. Με τον τρόπο αυτό διασφαλίζεται ότι η βοήθεια είναι εστιασμένη προς τις ανάγκες των υποψηφίων, μεταξύ άλλων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. Η κατανομή της χρηματοδότησης με βάση τις επιδόσεις θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη την πρόοδο που πραγματοποιείται προς την κατεύθυνση των μεταρρυθμίσεων αποκέντρωσης και της τοπικής δημοκρατίας/χρηστής διακυβέρνησης σε όλα τα επίπεδα· |
|
12. |
εκφράζει την απογοήτευσή της για το γεγονός ότι το κονδύλιο του προϋπολογισμού που διατίθεται για την τοπική αυτοδιοίκηση στο πλαίσιο του ΜΑΣ προτείνεται να διακοπεί κατά την περίοδο του επόμενου ΠΔΠ και ζητεί περισσότερη διορατικότητα στο σκεπτικό που διέπει την εγκατάλειψη του συγκεκριμένου κονδυλίου παρά τις πολλές καλές εμπειρίες στο πλαίσιο επιχορηγήσεων/προγραμμάτων της τοπικής αυτοδιοίκησης· ζητεί δε να αποκατασταθεί το συγκεκριμένο κονδύλιο· |
|
13. |
υπογραμμίζει ότι, αν και η γραμμή του προϋπολογισμού για την τοπική αυτοδιοίκηση στο πλαίσιο του σημερινού ΜΑΣ δεν δαπανήθηκε εξολοκλήρου, εξήχθη υπερβολικά εύκολα το συμπέρασμα ότι αυτό είχε να κάνει με την ανεπαρκή ικανότητα των τοπικών και των περιφερειακών αρχών. Άλλοι λόγοι, όπως οι αυστηρές απαιτήσεις συγχρηματοδότησης και οι πολύπλοκες διαδικασίες υποβολής αιτήσεων, θα μπορούσαν στην πραγματικότητα να είναι πιο σημαντικοί· καλεί τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να παράσχουν περιθώρια βελτίωσης ως προς την προσβασιμότητα αυτής της γραμμής του προϋπολογισμού αντί να επιλέξουν την άμεση κατάργηση· |
|
14. |
είναι διατεθειμένη να μοιραστεί τους προσεχείς μήνες με τα άλλα θεσμικά όργανα της ΕΕ τις διάφορες (καλές και κακές) εμπειρίες των μελών της Επιτροπής των Περιφερειών ως προς την τρέχουσα γραμμή του προϋπολογισμού για την τοπική αυτοδιοίκηση· |
|
15. |
είναι έτοιμη να διευκολύνει τον διάλογο και τη συνεργασία με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές στις χώρες διεύρυνσης και τις γειτονικές χώρες μέσω των υφιστάμενων οργάνων και πλατφορμών (ARLEM, ΔΠΤΑΑΕΣ, μεικτές συμβουλευτικές επιτροπές και ομάδες εργασίας και στρατηγικές συμπράξεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με ενώσεις τοπικών και περιφερειακών αρχών, μεταξύ άλλων τη CEMR-PLATFORMA), συμβάλλοντας έτσι στην επίτευξη των στόχων που καθορίζονται στους κανονισμούς για τους ΜΓΑΔΣ και ΜΠΒ. Υπογραμμίζει ότι οι δράσεις και τα προγράμματα ομοτίμων μεταξύ των ευρωπαϊκών και των εκτός ΕΕ τοπικών και περιφερειακών αρχών, όπως η πρωτοβουλία της Λευκωσίας για την ανάπτυξη ικανοτήτων στους δήμους της Λιβύης, απεικονίζουν τον βαθμό στον οποίο η συνεργασία των τοπικών και των περιφερειακών αρχών μπορεί να προαγάγει τη σταθερότητα και την ευημερία στη γειτονία μας· |
|
16. |
καλεί τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, ανεξάρτητα από τα αποτελέσματα, να διατηρήσουν τα κεφάλαια προσβάσιμα σε όλα τα είδη και τα μεγέθη τοπικών και περιφερειακών αρχών, μεταξύ άλλων στις αγροτικές περιοχές, καθώς και στις ενδιάμεσες πόλεις, ως κόμβους βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης και καινοτομίας, ενσωματώνοντας έτσι την εδαφική προσέγγιση της τοπικής ανάπτυξης της ΕΕ· |
|
17. |
ζητεί ο νέος ΜΓΑΔΣ να ενθαρρύνει και να χρηματοδοτεί σχέδια μικρής κλίμακας (π.χ. με βάση τις υφιστάμενες συμπράξεις μεταξύ πόλεων ή άλλες υποεθνικές ή πολυμερείς συμπράξεις) και να διευκολύνει περαιτέρω την ενίσχυση των ικανοτήτων των τοπικών και των περιφερειακών αρχών ώστε να είναι περισσότερο σε θέση να διαδραματίσουν τον συντονιστικό τους ρόλο για την εδαφική ανάπτυξη και την ενίσχυση των δεσμών μεταξύ αστικών και αγροτικών περιοχών· |
|
18. |
προτρέπει τους νομοθέτες της ΕΕ να προσαρμόσουν τα προτεινόμενα μέσα (δηλαδή τους ΜΓΑΔΣ και ΜΠΒ III) με σκοπό την περαιτέρω αύξηση της στρατηγικής στήριξης προς τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές και τη δημοκρατία σε υποεθνικό επίπεδο. Η ενίσχυση της στήριξης της τοπικής δημοκρατίας θα αυξήσει την προβολή της δράσης της ΕΕ, φέρνοντας τη διαδικασία μεταρρύθμισης στο κατώφλι των πολιτών, και θα εδραιώσει περαιτέρω την οικειοποίηση της διαδικασίας μεταρρύθμισης στις χώρες εταίρους· |
|
19. |
επισημαίνει ότι ένας άλλος λόγος για να υποστηριχθεί και να ενισχυθεί με συνέπεια η τοπική και η περιφερειακή αυτοδιοίκηση είναι ότι το 65 % των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης δεν μπορεί να επιτευχθεί χωρίς την ενεργό συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών· |
|
20. |
υπογραμμίζει ότι η αποκεντρωμένη συνεργασία για την ανάπτυξη (σε όλες τις μορφές της) αποτελεί σημαντικό εργαλείο από την άποψη αυτή, όπως αναγνωρίζεται από τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα και τα κράτη μέλη στα πλαίσια της ευρωπαϊκής κοινής αντίληψης για την ανάπτυξη, και ζητεί να ληφθεί περισσότερο υπόψη ο ρόλος και το εργαλείο αυτό στο πλαίσιο του ΜΓΑΔΣ· |
|
21. |
ζητεί να επιδιωχθούν και να επιτευχθούν στόχοι πολιτικής που αφορούν ειδικά τη συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και των γειτονικών χωρών, παρά τη συγχώνευση των προηγουμένως ξεχωριστών μέσων. Ειδικότερα, η συνδρομή της ΕΕ προς και η συνεργασία της με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές των χωρών εταιρικής σχέσης δεν πρέπει να υποφέρουν οικονομικά ή οργανωτικά ως αποτέλεσμα της αυξημένης ευελιξίας όσον αφορά την κατανομή οικονομικών και άλλων πόρων μεταξύ των διαφόρων γεωγραφικών και θεματικών προγραμμάτων· |
|
22. |
εκφράζει την απογοήτευσή της για το γεγονός ότι οι δραστηριότητες Τεχνικής βοήθειας και ανταλλαγής πληροφοριών (TAIEX), Αδελφοποίησης και Sigma χρησιμοποιήθηκαν κατά κύριο λόγο προς όφελος των κεντρικών διοικήσεων των δικαιούχων χωρών, ενώ όλα τα κεφάλαια του κεκτημένου έχουν άμεση/έμμεση σχέση με τις αρμοδιότητες των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, οι οποίες βρίσκονται σε εξαιρετική θέση, χάρη στην άμεση σχέση τους με το κοινό, να γνωστοποιήσουν αποτελεσματικά τα πλεονεκτήματα της ένταξης στην ΕΕ, καθώς και τα οφέλη και τις διασφαλίσεις που παρέχει η ΕΕ για όλους τους πολίτες της, ιδίως δε στους δικαιούχους τους ΜΠΒ ΙΙΙ. Επικροτεί τη ρητή αναφορά στον κανονισμό NDICI σχετικά με τη χρήση του εργαλείου Αδελφοποίησης τόσο σε εθνικό όσο και σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, αλλά αναμένει ότι και άλλα εργαλεία, όπως το TAIEX και το SIGMA, θα εφαρμόζονται επίσης στα ίδια επίπεδα· |
Προτάσεις και συστάσεις
|
23. |
ενθαρρύνει την Επιτροπή να μεριμνήσει σε όλες τις περιπτώσεις ότι λαμβάνονται δεόντως υπόψη οι απόψεις των ενδιαφερόμενων φορέων, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, και ότι τούς παρέχεται έγκαιρη πρόσβαση στις σχετικές πληροφορίες που τους επιτρέπουν να διαδραματίσουν ουσιαστικό ρόλο κατά τον σχεδιασμό, την υλοποίηση και τη συναφή διαδικασία παρακολούθησης των προγραμμάτων· |
|
24. |
συνιστά θερμά να δοθεί ειδικό ξεχωριστό πρόγραμμα στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, με συγκεκριμένο προϋπολογισμό για την αναπτυξιακή συνεργασία, αλλά και να λαμβάνονται υπόψη κατά τη διάρκεια του προγραμματισμού ως δικαιούχοι· |
|
25. |
καλεί τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να διασφαλίσουν ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές είναι επαρκώς εξοπλισμένες για την τοπικοποίηση των ΣΒΑ και να κάνουν ρητή αναφορά του εν λόγω θεματολογίου στους κανονισμούς που θεσπίζουν τα μέσα. Επιπλέον, θα βοηθούσε εάν η σημασία του θεματολογίου αυτού αντικατοπτριζόταν επίσης στις προδιαγραφές του προσεχούς προϋπολογισμού· |
|
26. |
καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να μεριμνήσει για την εφαρμογή ειδικών λειτουργικών ρυθμίσεων που θα επιτρέπουν τη χρήση των προγραμμάτων Τεχνικής βοήθειας και ανταλλαγής πληροφοριών (TAIEX) και Αδελφοποίησης για τη συνεργασία μεταξύ των τοπικών και των περιφερειακών αρχών των κρατών μελών και των χωρών εταίρων· |
|
27. |
χαιρετίζει την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να προβεί σε αξιολόγηση της στήριξης της ΕΕ προς τις τοπικές αρχές στις περιφέρειες διεύρυνσης και γειτονίας κατά την περίοδο 2010-2018 και συνιστά η εμπειρία από περιφερειακά προγράμματα/έργα προς στήριξη των τοπικών αρχών, όπως η Τοπική Διοικητική Διευκόλυνση, οι Δήμαρχοι για την οικονομική ανάπτυξη και το σύμφωνο των Δημάρχων των ανατολικών χωρών, να χρησιμοποιείται για την ανάπτυξη παρόμοιας υποστήριξης για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές στις άλλες περιοχές· |
|
28. |
επικροτεί το γεγονός ότι η «προώθηση της τοπικής και περιφερειακής διακυβέρνησης και βελτίωση του σχεδιασμού και της διοικητικής ικανότητας της τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης» περιλαμβάνεται ως θεματική προτεραιότητα της βοήθειας για τη διασυνοριακή συνεργασία (παράρτημα III) και ζητεί να περιληφθεί η ίδια θεματική προτεραιότητα στο παράρτημα II του κανονισμού ΜΠΒ IIΙ· |
Βρυξέλλες, 6 Δεκεμβρίου 2018.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Karl-Heinz LAMBERTZ
|
7.3.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 86/310 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Το πρόγραμμα InvestEU»
(2019/C 86/17)
|
I. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Τροπολογία 1
Αιτιολογική σκέψη 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Δεδομένου ότι το ΑΕΠ της ΕΕ μειώθηκε από 2,2 % το 2009 σε 1,8 %, οι επενδυτικές δραστηριότητες στην Ένωση μειώθηκαν το 2016 περίπου κατά 20 % σε σύγκριση με τα ποσοστά των επενδύσεων πριν από την παγκόσμια χρηματοπιστωτική κρίση. Επομένως, παρότι η ανάκαμψη των δεικτών επενδύσεων προς το ΑΕΠ στην Ένωση είναι ορατή, εξακολουθεί να βρίσκεται σε επίπεδα κατώτερα εκείνων που θα αναμένονταν κατά τη διάρκεια μιας περιόδου ισχυρής ανάκαμψης και δεν επαρκεί για να αντισταθμίσει τα έτη κατά τα οποία οι επενδύσεις ήταν ανεπαρκείς. Και το πιο σημαντικό είναι ότι τα τρέχοντα επίπεδα επενδύσεων και οι σχετικές προβλέψεις δεν καλύπτουν τις διαρθρωτικές επενδυτικές ανάγκες της Ένωσης δεδομένης της τεχνολογικής εξέλιξης και της παγκόσμιας ανταγωνιστικότητας, μεταξύ άλλων σε σχέση με την καινοτομία, τις δεξιότητες, τις υποδομές, τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις («ΜΜΕ») και την ανάγκη αντιμετώπισης βασικών κοινωνικών προκλήσεων όπως η βιωσιμότητα ή η γήρανση του πληθυσμού. Επομένως, απαιτείται διαρκής ενίσχυση προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι αστοχίες της αγοράς και οι μη βέλτιστες επενδυτικές καταστάσεις, να μειωθεί το επενδυτικό κενό στους τομείς-στόχους και να επιτευχθούν οι στόχοι πολιτικής της Ένωσης. |
Δεδομένου ότι το ΑΕΠ της ΕΕ μειώθηκε από 2,2 % το 2009 σε 1,8 %, οι επενδυτικές δραστηριότητες στην Ένωση μειώθηκαν το 2016 περίπου κατά 20 % σε σύγκριση με τα ποσοστά των επενδύσεων πριν από την παγκόσμια χρηματοπιστωτική κρίση. Σε απόλυτους όρους, οι συνολικές επενδύσεις παραμένουν κάτω από τα προ κρίσης επίπεδα σε 11 κράτη μέλη, ενώ το 2015 ήταν χαμηλότερες κατά πάνω από 25 % σε σχέση με το 2007 σε περισσότερες από 40 περιφέρειες από όλη την ΕΕ. Επομένως, παρότι η ανάκαμψη των δεικτών επενδύσεων προς το ΑΕΠ στην Ένωση είναι ορατή, αυτή είναι άνισα κατανεμημένη, ιδίως στις απόκεντρες και/ή συνοριακές περιοχές —είτε εσωτερικών συνόρων, μεταξύ κρατών μελών, είτε εξωτερικών, μεταξύ κρατών μελών και κρατών εκτός ΕΕ—, εξακολουθεί δε να βρίσκεται σε επίπεδα κατώτερα εκείνων που θα αναμένονταν κατά τη διάρκεια μιας περιόδου ισχυρής ανάκαμψης και δεν επαρκεί για να αντισταθμίσει τα έτη κατά τα οποία οι επενδύσεις ήταν ανεπαρκείς. Και το πιο σημαντικό είναι ότι τα τρέχοντα επίπεδα επενδύσεων και οι σχετικές προβλέψεις δεν καλύπτουν τις διαρθρωτικές επενδυτικές ανάγκες της Ένωσης δεδομένης της τεχνολογικής εξέλιξης και της παγκόσμιας ανταγωνιστικότητας, μεταξύ άλλων σε σχέση με την καινοτομία, τις δεξιότητες, τις υποδομές, τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις («ΜΜΕ») και την ανάγκη αντιμετώπισης βασικών κοινωνικών προκλήσεων όπως η βιωσιμότητα ή η γήρανση του πληθυσμού. Επομένως, απαιτείται διαρκής ενίσχυση προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι αστοχίες της αγοράς και οι μη βέλτιστες επενδυτικές καταστάσεις, να μειωθεί το επενδυτικό κενό στους τομείς-στόχους και κατά προτεραιότητα στις περιφέρειες που υστερούν και να επιτευχθούν οι στόχοι πολιτικής της Ένωσης Στις περιφέρειες αυτές που υστερούν, πρέπει να δίδεται προτεραιότητα σε επενδύσεις για την ανάπτυξη του ενδογενούς δυναμικού τους, που να αναζητούν ένα συγκριτικό ανταγωνιστικό πλεονέκτημα και να είναι προσανατολισμένες προς τις ιδιαίτερες ανάγκες τους. |
Αιτιολογία
Η άνιση κατανομή των επενδυτικών τάσεων μεταξύ των κρατών μελών και των περιφερειών πρέπει να επισημανθεί όπως και η αναγκαιότητα να μειωθεί το επενδυτικό κενό κατά προτεραιότητα στις περιφέρειες που πλήττονται από ουσιαστικές και χρόνιες ελλείψεις επενδύσεων.
Τροπολογία 2
Αιτιολογική σκέψη 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Σε ενωσιακό επίπεδο, το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο για τον συντονισμό της οικονομικής πολιτικής συνιστά το πλαίσιο για τον καθορισμό εθνικών προτεραιοτήτων μεταρρύθμισης και την παρακολούθηση της υλοποίησής τους. Τα κράτη μέλη καταρτίζουν τις δικές τους εθνικές στρατηγικές πολυετών επενδύσεων προς στήριξη αυτών των προτεραιοτήτων μεταρρύθμισης. Οι στρατηγικές θα πρέπει να ανακοινώνονται παράλληλα με τα ετήσια εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων ως μέσο περιγραφής και συντονισμού των επενδυτικών σχεδίων προτεραιότητας που πρόκειται να λάβουν στήριξη μέσω εθνικής ή ενωσιακής χρηματοδότησης, ή και των δύο. Θα πρέπει επίσης να διασφαλίζουν ότι η ενωσιακή χρηματοδότηση χρησιμοποιείται με συνεκτικό τρόπο και να μεγιστοποιούν την προστιθέμενη αξία της χρηματοδοτικής στήριξης που πρόκειται να ληφθεί ιδίως από τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία, την Ευρωπαϊκή Λειτουργία Σταθεροποίησης Επενδύσεων και το ταμείο InvestEU, κατά περίπτωση. |
Σε ενωσιακό επίπεδο, το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο συντονισμού της οικονομικής πολιτικής —το οποίο πρέπει να αναθεωρηθεί πριν από την έναρξη της προσεχούς περιόδου προγραμματισμού, προκειμένου να εναρμονιστεί με την υλοποίηση των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης— αποτελεί το πλαίσιο για τον προσδιορισμό εθνικών μεταρρυθμιστικών προτεραιοτήτων και την παρακολούθηση της υλοποίησής τους. Τα κράτη μέλη καταρτίζουν τις δικές τους εθνικές στρατηγικές πολυετών επενδύσεων προς στήριξη αυτών των προτεραιοτήτων μεταρρύθμισης. Οι στρατηγικές θα πρέπει να ανακοινώνονται παράλληλα με τα ετήσια εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων ως μέσο περιγραφής και συντονισμού των επενδυτικών σχεδίων προτεραιότητας που πρόκειται να λάβουν στήριξη μέσω εθνικής ή ενωσιακής χρηματοδότησης, ή και των δύο. Θα πρέπει επίσης να διασφαλίζουν ότι η ενωσιακή χρηματοδότηση χρησιμοποιείται με συνεκτικό τρόπο και να μεγιστοποιούν την προστιθέμενη αξία της χρηματοδοτικής στήριξης που πρόκειται να ληφθεί ιδίως από τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία, την Ευρωπαϊκή Λειτουργία Σταθεροποίησης Επενδύσεων και το ταμείο InvestEU, κατά περίπτωση. |
Τροπολογία 3
Αιτιολογική σκέψη 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το ταμείο InvestEU θα πρέπει να συμβάλει στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας της Ένωσης, μεταξύ άλλων στον τομέα της καινοτομίας και ψηφιοποίησης, της βιωσιμότητας της οικονομικής ανάπτυξης στην Ένωση, της κοινωνικής αντοχής και ένταξης και της ενοποίησης των κεφαλαιαγορών της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων λύσεων για την αντιμετώπιση του κατακερματισμού τους και τη διαφοροποίηση των πηγών χρηματοδότησης για τις επιχειρήσεις της Ένωσης. Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να ενισχύει έργα που είναι τεχνικώς και οικονομικώς βιώσιμα, παρέχοντας ένα πλαίσιο για τη χρήση χρεωστικών μέσων, μέσων επιμερισμού του κινδύνου και συμμετοχικών μέσων με τη στήριξη εγγύησης από τον προϋπολογισμό της Ένωσης και συνεισφορών από τους εταίρους υλοποίησης. Θα πρέπει να λειτουργεί με γνώμονα τη ζήτηση, ενώ η στήριξη στο πλαίσιο του ταμείου InvestEU θα πρέπει ταυτόχρονα να εστιάζει στη συμβολή για την επίτευξη των στόχων πολιτικής της Ένωσης. |
Το ταμείο InvestEU θα πρέπει να συμβάλει στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας της Ένωσης, μεταξύ άλλων στον τομέα της καινοτομίας και ψηφιοποίησης, της βιωσιμότητας της οικονομικής ανάπτυξης στην Ένωση, της αντίστασης και προσαρμοστικότητας στην αλλαγή και της κοινωνικής αντοχής και ένταξης της Ένωσης, της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής της Ένωσης και της ενοποίησης των κεφαλαιαγορών της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων λύσεων για την αντιμετώπιση του κατακερματισμού τους και τη διαφοροποίηση των πηγών χρηματοδότησης για τις επιχειρήσεις της Ένωσης , με ιδιαίτερη μέριμνα για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) . Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να ενισχύει έργα που είναι τεχνικώς και οικονομικώς βιώσιμα και να προβεί σε εκτίμηση αντικτύπου βιωσιμότητας , παρέχοντας ένα πλαίσιο για τη χρήση χρεωστικών μέσων, μέσων επιμερισμού του κινδύνου και συμμετοχικών μέσων με τη στήριξη εγγύησης από τον προϋπολογισμό της Ένωσης και οικονομικών συνεισφορών από τους εταίρους υλοποίησης. Θα πρέπει να λειτουργεί με γνώμονα τη ζήτηση, ενώ η στήριξη στο πλαίσιο του ταμείου InvestEU θα πρέπει ταυτόχρονα να εστιάζει στη συμβολή για την επίτευξη των στόχων πολιτικής της Ένωσης , σε συντονισμό με τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία . |
Αιτιολογία
Η πρόταση βασίζεται στο άρθρο 173 (Βιομηχανία) και στο άρθρο 175 τρίτο εδάφιο (Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). Το τελευταίο πρέπει επίσης να αντικατοπτρίζεται στους γενικούς στόχους του Προγράμματος InvestEU, ιδίως δεδομένων των εθνικών και περιφερειακών διαφορών που παρουσιάζονται όσον αφορά τις επενδύσεις. Προκειμένου να επιτευχθεί η αναγκαία για τις επιχειρήσεις χρηματοδότηση, ιδιαίτερα για τις ΜΜΕ, πρέπει να εξασφαλιστεί η διαθεσιμότητα και ο συντονισμός των διαφόρων εργαλείων και μέσων, συμπεριλαμβανομένων του προγράμματος InvestEU και των διαρθρωτικών ταμείων, λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων ανισοτήτων σε εθνικό και σε περιφερειακό επίπεδο.
Τροπολογία 4
Αιτιολογική σκέψη 9
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Λαμβάνοντας υπόψη τη σημασία της αντιμετώπισης της αλλαγής του κλίματος, σύμφωνα με τις δεσμεύσεις της ΕΕ για την εφαρμογή της συμφωνίας του Παρισιού και τους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών, το πρόγραμμα InvestEU θα συμβάλει στην ενσωμάτωση της δράσης για το κλίμα, καθώς και στην επίτευξη ενός γενικού στόχου που συνίσταται στο να διατεθεί το 25 % των δαπανών του προϋπολογισμού της ΕΕ προς στόχους που αφορούν το κλίμα. Δράσεις στο πλαίσιο του προγράμματος InvestEU που αντιπροσωπεύουν 30 % του συνολικού χρηματοδοτικού κονδυλίου του προγράμματος InvestEU αναμένεται να συμβάλλουν στην επίτευξη των κλιματικών στόχων. Οι σχετικές δράσεις θα προσδιοριστούν κατά τη διάρκεια της προετοιμασίας και υλοποίησης του προγράμματος InvestEU και θα επανεκτιμηθούν στο πλαίσιο των σχετικών διαδικασιών αξιολόγησης και ανασκόπησης. |
Λαμβάνοντας υπόψη τη σημασία της αντιμετώπισης της αλλαγής του κλίματος, σύμφωνα με τις δεσμεύσεις της ΕΕ για την εφαρμογή της συμφωνίας του Παρισιού και τους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών, το πρόγραμμα InvestEU θα συμβάλει στην ενσωμάτωση της δράσης για το κλίμα, καθώς και στην επίτευξη ενός γενικού στόχου που συνίσταται στο να διατεθεί το 30 % των δαπανών του προϋπολογισμού της ΕΕ προς στόχους που αφορούν το κλίμα. Δράσεις στο πλαίσιο του προγράμματος InvestEU που αντιπροσωπεύουν 35 % του συνολικού χρηματοδοτικού κονδυλίου του προγράμματος InvestEU αναμένεται να συμβάλλουν στην επίτευξη των κλιματικών στόχων. Οι σχετικές δράσεις θα προσδιοριστούν κατά τη διάρκεια της προετοιμασίας και υλοποίησης του προγράμματος InvestEU και θα επανεκτιμηθούν στο πλαίσιο των σχετικών διαδικασιών αξιολόγησης και ανασκόπησης. |
Αιτιολογία
Χρειάζεται να ενταθούν οι προσπάθειες για να επιτευχθούν οι στόχοι Βιώσιμης Ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών και της Συμφωνίας του Παρισιού.
Τροπολογία 5
Αιτιολογική σκέψη 11
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Σύμφωνα με την έκθεση του 2018 για τους παγκόσμιους κινδύνους, που εξέδωσε το Παγκόσμιο Οικονομικό φόρουμ, οι μισοί από τους δέκα σημαντικότερους κινδύνους οι οποίοι απειλούν την παγκόσμια οικονομία σχετίζονται με το περιβάλλον. Στους εν λόγω κινδύνους συγκαταλέγονται η μόλυνση της ατμόσφαιρας, του εδάφους και των υδάτων, τα ακραία καιρικά φαινόμενα, η απώλεια βιοποικιλότητας και οι αποτυχίες μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και προσαρμογής σε αυτήν. Οι περιβαλλοντικές αρχές αποτελούν αναπόσπαστο μέρος των Συνθηκών και πολλών από τις πολιτικές της Ένωσης. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να προωθείται η ενσωμάτωση περιβαλλοντικών στόχων στις σχετικές δραστηριότητες του ταμείου InvestEU. Η προστασία του περιβάλλοντος και η πρόληψη και διαχείριση των σχετικών κινδύνων θα πρέπει να ενσωματώνονται στην προετοιμασία και υλοποίηση των επενδύσεων. Επίσης, η ΕΕ θα πρέπει να παρακολουθεί τις δαπάνες που αφορούν τη βιοποικιλότητα και τον έλεγχο της ατμοσφαιρικής ρύπανσης, προκειμένου να εκπληρώνει τις υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων που προβλέπονται από τη σύμβαση για τη βιολογική ποικιλομορφία και την οδηγία (ΕΕ) 2016/2284 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Επομένως, οι επενδύσεις που κατανέμονται σε περιβαλλοντικούς στόχους βιωσιμότητας θα πρέπει να παρακολουθούνται με τη χρήση κοινών μεθοδολογιών οι οποίες συνάδουν με εκείνη που έχει εκπονηθεί στο πλαίσιο άλλων προγραμμάτων της Ένωσης τα οποία ισχύουν για τη διαχείριση του κλίματος, της βιοποικιλότητας και της ατμοσφαιρικής ρύπανσης, προκειμένου να είναι δυνατή η εκτίμηση των επιμέρους και συνδυασμένων επιπτώσεων των επενδύσεων σε βασικές συνιστώσες του φυσικού κεφαλαίου, τα οποία συμπεριλαμβάνουν την ατμόσφαιρα, τα ύδατα, το έδαφος και τη βιοποικιλότητα. |
Σύμφωνα με την έκθεση του 2018 για τους παγκόσμιους κινδύνους, που εξέδωσε το Παγκόσμιο Οικονομικό φόρουμ, οι μισοί από τους δέκα σημαντικότερους κινδύνους οι οποίοι απειλούν την παγκόσμια οικονομία σχετίζονται με το περιβάλλον. Στους εν λόγω κινδύνους συγκαταλέγονται η μόλυνση της ατμόσφαιρας, του εδάφους και των υδάτων, τα ακραία καιρικά φαινόμενα, η απώλεια βιοποικιλότητας και οι αποτυχίες μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και προσαρμογής σε αυτήν. Οι περιβαλλοντικές αρχές αποτελούν αναπόσπαστο μέρος των Συνθηκών και πολλών από τις πολιτικές της Ένωσης. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να προωθείται τόσο η ενσωμάτωση περιβαλλοντικών στόχων όσο και στόχων ανθεκτικότητας στις καταστροφές στις σχετικές δραστηριότητες του ταμείου InvestEU. Η προστασία του περιβάλλοντος και η πρόληψη και διαχείριση των σχετικών κινδύνων θα πρέπει να ενσωματώνονται στην προετοιμασία και υλοποίηση των επενδύσεων. Επίσης, η ΕΕ θα πρέπει να παρακολουθεί τις δαπάνες που αφορούν τη βιοποικιλότητα και τον έλεγχο της ατμοσφαιρικής ρύπανσης, προκειμένου να εκπληρώνει τις υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων που προβλέπονται από τη σύμβαση για τη βιολογική ποικιλομορφία και την οδηγία (ΕΕ) 2016/2284 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Επομένως, οι επενδύσεις που κατανέμονται σε περιβαλλοντικούς στόχους βιωσιμότητας θα πρέπει να παρακολουθούνται με τη χρήση κοινών μεθοδολογιών οι οποίες συνάδουν με εκείνη που έχει εκπονηθεί στο πλαίσιο άλλων προγραμμάτων της Ένωσης τα οποία ισχύουν για τη διαχείριση του κλίματος, της βιοποικιλότητας και της ατμοσφαιρικής ρύπανσης, προκειμένου να είναι δυνατή η εκτίμηση των επιμέρους και συνδυασμένων επιπτώσεων των επενδύσεων σε βασικές συνιστώσες του φυσικού κεφαλαίου, τα οποία συμπεριλαμβάνουν την ατμόσφαιρα, τα ύδατα, το έδαφος και τη βιοποικιλότητα. |
Αιτιολογία
Για λόγους συνοχής με τη γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα «Επανεξέταση του μηχανισμού πολιτικής προστασίας της ΕΕ».
Τροπολογία 6
Αιτιολογική σκέψη 17
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Όπως ορίζεται στο έγγραφο προβληματισμού για την κοινωνική διάσταση της Ευρώπης[1] και στον ευρωπαϊκό πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων[2], η οικοδόμηση μιας πιο δίκαιης και χωρίς αποκλεισμούς Ένωσης αποτελεί πρωταρχική προτεραιότητα της Ένωσης με σκοπό την προώθηση πολιτικών κοινωνικής ένταξης στην Ευρώπη. Η ανισότητα των ευκαιριών επηρεάζει κυρίως την πρόσβαση στην εκπαίδευση, την κατάρτιση και την υγεία. Οι επενδύσεις σε οικονομικούς τομείς που σχετίζονται με την κοινωνία, τις δεξιότητες και το ανθρώπινο κεφάλαιο, καθώς και στην κοινωνική ένταξη των ευάλωτων πληθυσμών δύνανται να ενισχύσουν τις οικονομικές ευκαιρίες, ιδίως δε εάν υπάρχει συντονισμός σε επίπεδο Ένωσης. Το ταμείο InvestEU θα πρέπει να χρησιμοποιείται για τη στήριξη των επενδύσεων στην εκπαίδευση και την κατάρτιση, ως μέσο που θα βοηθήσει στην αύξηση της απασχόλησης, κυρίως μεταξύ των ανειδίκευτων και των μακροχρόνια ανέργων, καθώς και τη βελτίωση της κατάστασης που αφορά την αλληλεγγύη μεταξύ των γενεών, τους τομείς της υγείας, τους αστέγους, την ψηφιακή κοινωνική ένταξη, την κοινωφελή κοινωνική εργασία, τον ρόλο και τη θέση των νέων στην κοινωνία, καθώς και τα ευάλωτα άτομα, συμπεριλαμβανομένων των υπηκόων τρίτων χωρών. Το πρόγραμμα InvestEU θα πρέπει επίσης να συμβάλει στην ενίσχυση του ευρωπαϊκού πολιτισμού και της δημιουργικότητας. Προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι ριζικές αλλαγές των κοινωνιών της Ένωσης και της αγοράς εργασίας κατά την ερχόμενη δεκαετία, είναι απαραίτητες οι επενδύσεις στο ανθρώπινο κεφάλαιο, στη μικροχρηματοδότηση, στη χρηματοδότηση κοινωνικών επιχειρήσεων και σε νέα επιχειρηματικά μοντέλα κοινωνικής οικονομίας, συμπεριλαμβανομένων των επενδύσεων και των συμβάσεων κοινωνικού χαρακτήρα. Το πρόγραμμα InvestEU θα πρέπει να ενισχύει το αναδυόμενο οικοσύστημα κοινωνικής αγοράς, αυξάνοντας την παροχή χρηματοδότησης, καθώς και την πρόσβαση σε αυτήν, για πολύ μικρές και κοινωνικές επιχειρήσεις, προκειμένου να καλύπτεται η ζήτηση εκείνων που τη χρειάζονται πιο πολύ. Η έκθεση της ομάδας δράσης υψηλού επιπέδου για επενδύσεις σε κοινωνικές υποδομές στην Ευρώπη[3] εντόπισε επενδυτικά κενά στις κοινωνικές υποδομές και υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένης της εκπαίδευσης, της κατάρτισης, της υγείας και της στέγασης, που απαιτούν στήριξη, μεταξύ άλλων και σε ενωσιακό επίπεδο. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να αξιοποιηθεί η συλλογική ισχύς του δημόσιου κεφαλαίου, του εμπορικού κεφαλαίου, του φιλανθρωπικού κεφαλαίου, καθώς και η στήριξη από ιδρύματα, προκειμένου να στηριχτεί η ανάπτυξη της αλυσίδας αξίας της κοινωνικής αγοράς και να ενισχυθεί η αντοχή της Ένωσης. |
Όπως ορίζεται στο άρθρο 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο έγγραφο προβληματισμού για την κοινωνική διάσταση της Ευρώπης[1] και στον ευρωπαϊκό πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων[2], η οικοδόμηση μιας πιο δίκαιης και χωρίς αποκλεισμούς Ένωσης αποτελεί πρωταρχική προτεραιότητα της Ένωσης με σκοπό την προώθηση πολιτικών κοινωνικής ένταξης στην Ευρώπη. Η ανισότητα των ευκαιριών επηρεάζει κυρίως την πρόσβαση στην εκπαίδευση, την κατάρτιση , την ειδίκευση, την αναζήτηση πρώτης απασχόλησης και την υγεία. Οι επενδύσεις σε οικονομικούς τομείς που σχετίζονται με την κοινωνία, τις δεξιότητες και το ανθρώπινο κεφάλαιο, καθώς και στην κοινωνική ένταξη των ευάλωτων πληθυσμών δύνανται να ενισχύσουν τις οικονομικές ευκαιρίες, ιδίως δε εάν υπάρχει συντονισμός σε επίπεδο Ένωσης και εάν απευθύνονται ειδικά στους κλάδους που αντιμετωπίζουν δυσχέρειες λόγω της έλλειψης εργατικού δυναμικού και της προσαρμογής στις νέες τεχνολογίες . Το ταμείο InvestEU θα πρέπει να χρησιμοποιείται για τη στήριξη των επενδύσεων στην εκπαίδευση και την κατάρτιση, ως μέσο που θα βοηθήσει στην αύξηση της απασχόλησης, κυρίως μεταξύ των ανειδίκευτων , των πρόσφατα αποφοιτησάντων (πτυχιούχων) και των μακροχρόνια ανέργων, στην περαιτέρω δημιουργία νέων «θυλάκων απασχόλησης» ώστε να προσφέρονται νέες ευκαιρίες πρώτης πρόσβασης στον κόσμο της εργασίας, καθώς και τη βελτίωση της κατάστασης που αφορά την αλληλεγγύη μεταξύ των γενεών, τους τομείς της υγείας, τη στέγαση, τους αστέγους, την ψηφιακή κοινωνική ένταξη, την κοινωφελή κοινωνική εργασία, τον ρόλο και τη θέση των νέων στην κοινωνία, και στην αγορά εργασίας, καθώς και τα ευάλωτα άτομα, συμπεριλαμβανομένων των υπηκόων τρίτων χωρών. Το πρόγραμμα InvestEU θα πρέπει επίσης να συμβάλει στην ενίσχυση του ευρωπαϊκού πολιτισμού και της δημιουργικότητας. Προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι ριζικές αλλαγές των κοινωνιών της Ένωσης και της αγοράς εργασίας κατά την ερχόμενη δεκαετία, είναι απαραίτητες οι επενδύσεις στο ανθρώπινο κεφάλαιο, στη μικροχρηματοδότηση, στη χρηματοδότηση κοινωνικών επιχειρήσεων και σε νέα επιχειρηματικά μοντέλα κοινωνικής οικονομίας, συμπεριλαμβανομένων των επενδύσεων και των συμβάσεων κοινωνικού χαρακτήρα. Το πρόγραμμα InvestEU θα πρέπει να ενισχύει το αναδυόμενο οικοσύστημα κοινωνικής αγοράς, αυξάνοντας την παροχή χρηματοδότησης, καθώς και την πρόσβαση σε αυτήν, για πολύ μικρές και κοινωνικές επιχειρήσεις, και ενισχύοντας τους δεσμούς μεταξύ επιχειρήσεων και κέντρων κατάρτισης, προκειμένου να καλύπτεται η ζήτηση εκείνων που τη χρειάζονται πιο πολύ. Η έκθεση της ομάδας δράσης υψηλού επιπέδου για επενδύσεις σε κοινωνικές υποδομές στην Ευρώπη[3] εντόπισε επενδυτικά κενά στις κοινωνικές υποδομές και υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένης της εκπαίδευσης, της κατάρτισης, και της ειδίκευσης, της υγείας και της στέγασης, που απαιτούν στήριξη, μεταξύ άλλων και σε ενωσιακό επίπεδο. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να αξιοποιηθεί η συλλογική ισχύς του δημόσιου κεφαλαίου, του εμπορικού κεφαλαίου, του φιλανθρωπικού κεφαλαίου, καθώς και η στήριξη από ιδρύματα, προκειμένου να στηριχτεί η ανάπτυξη της αλυσίδας αξίας της κοινωνικής αγοράς και να ενισχυθεί η αντοχή της Ένωσης. |
Αιτιολογία
Η αναφορά στη στέγαση προστίθεται βάσει της αρχής 19 του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων.
Τροπολογία 7
Αιτιολογική σκέψη 19
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Κάθε σκέλος πολιτικής θα πρέπει να αποτελείται από δύο συνιστώσες, δηλαδή τη συνιστώσα για την ΕΕ και τη συνιστώσα για τα κράτη μέλη. Η συνιστώσα για την ΕΕ θα πρέπει να καλύπτει με αναλογικό τρόπο τις αστοχίες της αγοράς ή τις μη βέλτιστες επενδυτικές καταστάσεις σε ολόκληρη την Ένωση· οι στηριζόμενες δράσεις θα πρέπει να έχουν σαφή ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία. Η συνιστώσα για τα κράτη μέλη θα πρέπει να δίνει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να συνεισφέρουν μέρος των πόρων από τα Ταμεία στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης για την τροφοδότηση της εγγύησης της ΕΕ, προκειμένου να χρησιμοποιείται η εγγύηση της ΕΕ για χρηματοδοτικές ή επενδυτικές δραστηριότητες που αποσκοπούν στην αντιμετώπιση ειδικών αστοχιών της αγοράς ή μη βέλτιστων επενδυτικών καταστάσεων στην επικράτειά τους, συμπεριλαμβανομένων των ευάλωτων και απομακρυσμένων περιοχών, λόγου χάρη των εξόχως απόκεντρων περιοχών της Ένωσης, προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι του Ταμείου στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης. Οι δράσεις που υποστηρίζονται από το Ταμείο InvestEU είτε μέσω της συνιστώσας ΕΕ είτε μέσω της συνιστώσας των κρατών μελών δεν θα πρέπει να επικαλύπτουν ή να παραγκωνίζουν την ιδιωτική χρηματοδότηση ή να νοθεύουν τον ανταγωνισμό στην εσωτερική αγορά. |
Τα σκέλη πολιτικής θα πρέπει να καλύπτουν με αναλογικό τρόπο τις αστοχίες της αγοράς ή τις μη βέλτιστες επενδυτικές καταστάσεις σε ολόκληρη την Ένωση· οι στηριζόμενες δράσεις θα πρέπει να έχουν σαφή ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία. Οι δράσεις που υποστηρίζονται από το Ταμείο InvestEU δεν θα πρέπει να επικαλύπτουν ή να παραγκωνίζουν την ιδιωτική χρηματοδότηση ή να νοθεύουν τον ανταγωνισμό στην εσωτερική αγορά. |
Αιτιολογία
Η προστιθέμενη αξία του διαχωρισμού σε σκέλη δεν είναι σαφής, πολύ περισσότερο μάλλον που κάθε έργο το οποίο συγχρηματοδοτείται από το InvestEU πρέπει να έχει ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία. Πέρα από τις διοικητική πολυπλοκότητα του διαχωρισμού σε σκέλη, η ΕτΠ θα πρέπει να αντιταχθεί σε οποιαδήποτε ενθάρρυνση των κρατών μελών να αποσύρουν τους πόρους τους από τα έργα της πολιτικής για τη συνοχή. Σε κάθε περίπτωση, η ΕτΠ θα πρέπει να ευθυγραμμίσει τις θέσεις της μεταξύ της γνωμοδότησής της σχετικά με το άρθρο 10 του κανονισμού περί κοινών διατάξεων και του αντίστοιχου μηχανισμού σε επίπεδο InvestEU.
Τροπολογία 8
Αιτιολογική σκέψη 20
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η συνιστώσα για τα κράτη μέλη θα πρέπει να είναι ειδικά σχεδιασμένη προκειμένου να επιτρέπει τη χρήση κεφαλαίων επιμερισμένης διαχείρισης για την τροφοδότηση εγγύησης που εκδίδει η Ένωση. Ο συνδυασμός αυτός αποσκοπεί στην κινητοποίηση της υψηλής πιστοληπτικής ικανότητας της Ένωσης για την προώθηση εθνικών και περιφερειακών επενδύσεων, διασφαλίζοντας ταυτόχρονα τη συνεπή διαχείριση των κινδύνων των ενδεχόμενων υποχρεώσεων μέσω υλοποίησης της εγγύησης που χορηγεί η Επιτροπή στο πλαίσιο της έμμεσης διαχείρισης. Η Ένωση θα πρέπει να εγγυάται τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές δραστηριότητες που προβλέπονται από τις συμφωνίες εγγύησης που συνάπτονται μεταξύ της Επιτροπής και των εταίρων υλοποίησης βάσει της συνιστώσας για τα κράτη μέλη, τα Ταμεία στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης θα πρέπει να παρέχουν την τροφοδότηση της εγγύησης σύμφωνα με το ποσοστό τροφοδότησης που ορίζει η Επιτροπή με βάση τη φύση των δραστηριοτήτων και τις αναμενόμενες ζημίες που προκύπτουν, και το κράτος μέλος θα αναλαμβάνει τυχόν ζημιές πέραν των αναμενομένων μέσω έκδοσης αντεγγύησης υπέρ της Ένωσης. Οι ρυθμίσεις αυτές θα πρέπει να συνάπτονται στο πλαίσιο μιας ενιαίας συμφωνίας συνεισφοράς με κάθε κράτος μέλος που επιλέγει εθελοντικά την επιλογή αυτή. Η συμφωνία συνεισφοράς θα πρέπει να συμπεριλαμβάνει τη μία ή τις περισσότερες συμφωνίες εγγύησης που πρόκειται να υλοποιηθούν στο οικείο κράτος μέλος. Ο κατά περίπτωση καθορισμός του ποσοστού τροφοδότησης απαιτεί παρέκκλιση από το [άρθρο 211 παράγραφος 1] του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. ΧΧΧΧ[1] («δημοσιονομικός κανονισμός»). Ο συγκεκριμένος σχεδιασμός παρέχει επίσης μια ενιαία δέσμη κανόνων για εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό που υποστηρίζονται με κεφάλαια κεντρικής διαχείρισης ή κεφάλαια επιμερισμένης διαχείρισης, γεγονός που διευκολύνει τον συνδυασμό τους. |
|
Αιτιολογία
H ίδια επιχειρηματολογία όπως στην τροπολογία για τη συνιστώμενη τροπολογία 19.
Τροπολογία 9
Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 24
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Το Ταμείο InvestEU πρέπει να διαθέτει την κατάλληλη διάρθρωση διακυβέρνησης, η λειτουργία της οποίας θα πρέπει να είναι συμβατή με τον μοναδικό σκοπό της να διασφαλίζεται η ενδεδειγμένη χρήση της εγγύησης της ΕΕ. Η διάρθρωση διακυβέρνησης πρέπει να αποτελείται από ένα διοικητικό συμβούλιο, μια συντονιστική επιτροπή και μια επιτροπή επενδύσεων. Η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογεί τη συμβατότητα των επενδυτικών και χρηματοδοτικών δραστηριοτήτων που υποβάλλουν οι εταίροι υλοποίησης με το Δίκαιο και τις πολιτικές της ΕΕ, ενώ οι αποφάσεις για τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές δραστηριότητες θα πρέπει να λαμβάνονται τελικά από τους εταίρους υλοποίησης. |
Τροπολογία 10
Αιτιολογική σκέψη 29
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Κατά την επιλογή των εταίρων υλοποίησης για τη χρήση του ταμείου InvestEU, η Επιτροπή θα πρέπει να εξετάζει την ικανότητα του αντισυμβαλλομένου να εκπληρώσει τους στόχους του εν λόγω Ταμείου και να εισφέρει δικούς του πόρους, προκειμένου να διασφαλιστεί η δέουσα γεωγραφική κάλυψη και διαφοροποίηση, να συμπεριληφθούν ιδιώτες επενδυτές και να εξασφαλιστεί επαρκής διαφοροποίηση κινδύνων, καθώς και νέες λύσεις για την αντιμετώπιση των αστοχιών της αγοράς και των μη βέλτιστων επενδυτικών καταστάσεων. Δεδομένου του ρόλου του βάσει των συνθηκών, της δυνατότητάς του να λειτουργεί σε όλα τα κράτη μέλη και της υφιστάμενης πείρας από τα τρέχοντα χρηματοδοτικά μέσα και το ΕΤΣΕ, ο όμιλος της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων («ΕΤΕπ») θα πρέπει να εξακολουθεί να αποτελεί προνομιούχο εταίρο υλοποίησης στο πλαίσιο της συνιστώσας για την ΕΕ του ταμείου InvestEU. […] |
Κατά την επιλογή των εταίρων υλοποίησης για τη χρήση του ταμείου InvestEU, η Επιτροπή θα πρέπει να εξετάζει την ικανότητα του αντισυμβαλλομένου να εκπληρώσει τους στόχους του εν λόγω Ταμείου και να εισφέρει δικούς του πόρους, προκειμένου να διασφαλιστεί η δέουσα γεωγραφική κάλυψη και διαφοροποίηση τόσο μεταξύ όσο και εντός των κρατών μελών , να συμπεριληφθούν ιδιώτες επενδυτές και να εξασφαλιστεί επαρκής διαφοροποίηση κινδύνων, καθώς και νέες λύσεις για την αντιμετώπιση των αστοχιών της αγοράς και των μη βέλτιστων επενδυτικών καταστάσεων. Δεδομένου του ρόλου του βάσει των συνθηκών, της δυνατότητάς του να λειτουργεί σε όλα τα κράτη μέλη και της υφιστάμενης πείρας από τα τρέχοντα χρηματοδοτικά μέσα και το ΕΤΣΕ, ο όμιλος της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων («ΕΤΕπ») θα πρέπει να εξακολουθεί να αποτελεί προνομιούχο εταίρο υλοποίησης στο πλαίσιο του προγράμματος InvestEU. […] |
Αιτιολογία
Ισχυρές περιφερειακές διαφορές εμφανίζονται και εντός των κρατών μελών όσον αφορά τις επενδύσεις, άρα η γεωγραφική διαφοροποίηση δεν πρέπει να εξετάζεται μόνο σε εθνικό επίπεδο.
Τροπολογία 11
Αιτιολογική σκέψη 30
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι παρεμβάσεις στο πλαίσιο της συνιστώσας για την ΕΕ του ταμείου InvestEU εστιάζουν σε αστοχίες της αγοράς και μη βέλτιστες επενδυτικές καταστάσεις σε επίπεδο Ένωσης, ενώ ταυτόχρονα ικανοποιούν τους στόχους σχετικά με τη βέλτιστη δυνατή γεωγραφική κάλυψη, η εγγύηση της ΕΕ θα πρέπει να ανατίθεται σε εταίρους υλοποίησης οι οποίοι δύνανται, είτε μόνοι τους είτε από κοινού με άλλους εταίρους υλοποίησης, να καλύψουν τουλάχιστον τρία κράτη μέλη. Ωστόσο, αναμένεται ότι περίπου το 75 % της εγγύησης της ΕΕ στο πλαίσιο της συνιστώσας για την ΕΕ θα ανατεθεί σε εταίρο ή εταίρους υλοποίησης που δύνανται να προσφέρουν χρηματοπιστωτικά προϊόντα στο πλαίσιο του ταμείου InvestEU σε όλα τα κράτη μέλη. |
Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι παρεμβάσεις στο πλαίσιο του ταμείου InvestEU εστιάζουν σε αστοχίες της αγοράς και μη βέλτιστες επενδυτικές καταστάσεις σε επίπεδο Ένωσης, ενώ ταυτόχρονα ικανοποιούν τους στόχους σχετικά με τη βέλτιστη δυνατή γεωγραφική κάλυψη, η εγγύηση της ΕΕ θα πρέπει να ανατίθεται σε εταίρους υλοποίησης οι οποίοι δύνανται, είτε μόνοι τους είτε από κοινού με άλλους εταίρους υλοποίησης, να καλύψουν τουλάχιστον δύο κράτη μέλη. Ωστόσο, αναμένεται ότι περίπου το 50 % της εγγύησης της ΕΕ θα ανατεθεί σε εταίρο ή εταίρους υλοποίησης που δύνανται να προσφέρουν χρηματοπιστωτικά προϊόντα στο πλαίσιο του ταμείου InvestEU σε όλα τα κράτη μέλη. |
Αιτιολογία
Είναι ανάγκη να διευκολυνθεί η πρόσβαση σε όσο το δυνατόν περισσότερους εταίρους υλοποίησης, ιδίως από τα κράτη — μέλη που δεν έχουν ισχυρές ή μακροχρόνια λειτουργούσες Εθνικές Αναπτυξιακές Τράπεζες, σε κεντρικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο.
Τροπολογία 12
Αιτιολογική σκέψη 31
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η εγγύηση της ΕΕ στο πλαίσιο της ως για τα κράτη μέλη θα πρέπει να ανατεθεί σε οποιονδήποτε εταίρο υλοποίησης που είναι επιλέξιμος δυνάμει του [άρθρου 62 παράγραφος 1 στοιχείο γ)] του [δημοσιονομικού κανονισμού], συμπεριλαμβανομένων εθνικών ή περιφερειακών αναπτυξιακών τραπεζών ή ιδρυμάτων, της ΕΤΕπ, του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων και άλλων πολυμερών αναπτυξιακών τραπεζών. Κατά την επιλογή εταίρων υλοποίησης στο πλαίσιο της συνιστώσας για τα κράτη μέλη, η Επιτροπή θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις προτάσεις κάθε κράτους μέλους. Σύμφωνα με το [άρθρο 154] του [δημοσιονομικού κανονισμού], η Επιτροπή οφείλει να διενεργήσει αξιολόγηση των κανόνων και διαδικασιών των εταίρων υλοποίησης προκειμένου να διαπιστώσει ότι παρέχουν επίπεδο προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης ισοδύναμο με εκείνο που παρέχει η Επιτροπή. |
Η εγγύηση της ΕΕ θα πρέπει να ανατεθεί σε οποιονδήποτε εταίρο υλοποίησης που είναι επιλέξιμος δυνάμει του [άρθρου 62 παράγραφος 1 στοιχείο γ)] του [δημοσιονομικού κανονισμού], συμπεριλαμβανομένων εθνικών ή περιφερειακών αναπτυξιακών τραπεζών ή ιδρυμάτων, της ΕΤΕπ, του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων και άλλων πολυμερών αναπτυξιακών τραπεζών. Σύμφωνα με το [άρθρο 154] του [δημοσιονομικού κανονισμού], η Επιτροπή οφείλει να διενεργήσει αξιολόγηση των κανόνων και διαδικασιών των εταίρων υλοποίησης προκειμένου να διαπιστώσει ότι παρέχουν επίπεδο προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης ισοδύναμο με εκείνο που παρέχει η Επιτροπή. |
Αιτιολογία
H ίδια επιχειρηματολογία όπως στην τροπολογία για τη συνιστώμενη τροπολογία 19.
Τροπολογία 13
Αιτιολογική σκέψη 36
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Προκειμένου να διασφαλιστεί ευρεία γεωγραφική κάλυψη των συμβουλευτικών υπηρεσιών σε ολόκληρη την Ένωση και να επιτευχθεί η μόχλευση τοπικής γνώσης σχετικά με το ταμείο InvestEU, θα πρέπει να εξασφαλίζεται τοπική παρουσία του συμβουλευτικού κόμβου InvestEU, όπου είναι αναγκαία και με συνεκτίμηση των υφισταμένων καθεστώτων στήριξης, για την παροχή απτής, προορατικής, εξατομικευμένης βοήθειας επιτόπου. |
Προκειμένου να διασφαλιστεί ευρεία γεωγραφική κάλυψη των συμβουλευτικών υπηρεσιών σε ολόκληρη την Ένωση και να επιτευχθεί η μόχλευση τοπικής γνώσης σχετικά με το ταμείο InvestEU, θα πρέπει να εξασφαλίζεται τοπική παρουσία του συμβουλευτικού κόμβου InvestEU, όπου είναι αναγκαία και ιδίως σε κράτη μέλη ή περιφέρειες που πλήττονται από ουσιαστικές και χρονίζουσες ελλείψεις επενδύσεων, και με συνεκτίμηση των υφισταμένων καθεστώτων στήριξης, για την παροχή απτής, προορατικής, εξατομικευμένης βοήθειας επιτόπου. |
Αιτιολογία
Τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες που πλήττονται περισσότερο από έλλειψη επενδύσεων πρέπει να λάβουν προτεραιότητα κατά την εγκαθίδρυση τοπικής παρουσίας του συμβουλευτικού κόμβου.
Τροπολογία 14
Άρθρο 2 παράγραφος 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
«ταμεία υπό επιμερισμένη διαχείριση»: ταμεία που προβλέπουν τη δυνατότητα διάθεσης ποσού από τα κεφάλαιά τους για την τροφοδότηση εγγύησης από τον προϋπολογισμό στο πλαίσιο της συνιστώσας κράτος μέλος του ταμείου InvestEU, και συγκεκριμένα το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο+ (ΕΚΤ+), το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας (ΕΤΘΑ) και το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ)· |
«ταμεία υπό επιμερισμένη διαχείριση»: το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο+ (ΕΚΤ+), το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας (ΕΤΘΑ) και το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ)· |
Αιτιολογία
Ένα ταμείο επιμερισμένης διαχείρισης δεν χαρακτηρίζεται από τη δυνατότητα διάθεσης ενός ποσού για την τροφοδότηση εγγύησης από τον προϋπολογισμό.
Τροπολογία 15
Άρθρο 2 παράγραφος 13
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
«εθνικές αναπτυξιακές τράπεζες ή ιδρύματα»: νομικές οντότητες που ασκούν κατ’ επάγγελμα χρηματοπιστωτικές δραστηριότητες, στις οποίες ανατίθεται εντολή από κράτος μέλος, ή από οντότητα κράτους μέλους σε κεντρικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο, για τη διεξαγωγή δραστηριοτήτων ανάπτυξης ή προβολής· |
« τοπικές, περιφερειακές και εθνικές αναπτυξιακές τράπεζες ή ιδρύματα»: νομικές οντότητες που ασκούν κατ’ επάγγελμα χρηματοπιστωτικές δραστηριότητες, στις οποίες ανατίθεται εντολή από κράτος μέλος, ή από οντότητα κράτους μέλους σε κεντρικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο, για τη διεξαγωγή δραστηριοτήτων ανάπτυξης ή προβολής· |
Αιτιολογία
Χρειάζεται ειδική αναφορά στις τοπικές και περιφερειακές αναπτυξιακές τράπεζες.
Τροπολογία 16
Άρθρο 3 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Ο γενικός στόχος του προγράμματος InvestEU είναι η στήριξη των στόχων πολιτικής της Ένωσης μέσω χρηματοδοτικών και επενδυτικών δραστηριοτήτων που συμβάλλουν: |
Ο γενικός στόχος του προγράμματος InvestEU είναι η στήριξη των στόχων πολιτικής της Ένωσης μέσω χρηματοδοτικών και επενδυτικών δραστηριοτήτων που συμβάλλουν: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
|
Αιτιολογία
Βλέπε συνιστώμενη τροπολογία 2 στην αιτιολογική σκέψη 5.
Τροπολογία 17
Άρθρο 4 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η εγγύηση της ΕΕ για τους σκοπούς της συνιστώσας ΕΕ που αναφέρεται στο άρθρο 8 παράγραφος 1 στοιχείο α), ανέρχεται σε 38 000 000 000 EUR (σε τρέχουσες τιμές). Η τροφοδότησή της ανέρχεται σε ποσοστό 40 %. |
Η εγγύηση της ΕΕ ανέρχεται σε 38 000 000 000 EUR (σε τρέχουσες τιμές). Η τροφοδότησή της ανέρχεται σε ποσοστό 40 %. |
|
Δύναται να παρασχεθεί πρόσθετο ποσό της εγγύησης της ΕΕ για τους σκοπούς της συνιστώσας κράτη μέλη που αναφέρονται στο άρθρο 8 παράγραφος 1 στοιχείο β), με την επιφύλαξη της διάθεσης των αντίστοιχων ποσών από μέρους των κρατών μελών, σύμφωνα με το [άρθρο 10 παράγραφος 1] του κανονισμού [[ΚΚΔ] αριθμός] 28 και το [άρθρο 75 παράγραφος 1] του κανονισμού [[για το σχέδιο της ΚΓΠ] αριθμός]29. |
Δύναται να παρασχεθεί πρόσθετο ποσό της εγγύησης της ΕΕ με την επιφύλαξη της διάθεσης των αντίστοιχων ποσών από μέρους των κρατών μελών, σύμφωνα με το [άρθρο 10 παράγραφος 1] του κανονισμού [[ΚΚΔ] αριθμός] 28 και το [άρθρο 75 παράγραφος 1] του κανονισμού [[για το σχέδιο της ΚΓΠ] αριθμός]29. |
|
Οι συνεισφορές από τρίτες χώρες που αναφέρονται στο άρθρο 5 αυξάνουν επίσης την εγγύηση της ΕΕ που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο, παρέχοντας ολόκληρη την τροφοδότηση σε μετρητά σύμφωνα με το [άρθρο 218 παράγραφος 2] του [δημοσιονομικού κανονισμού]. |
Οι συνεισφορές από τρίτες χώρες που αναφέρονται στο άρθρο 5 αυξάνουν επίσης την εγγύηση της ΕΕ που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο, παρέχοντας ολόκληρη την τροφοδότηση σε μετρητά σύμφωνα με το [άρθρο 218 παράγραφος 2] του [δημοσιονομικού κανονισμού]. |
Αιτιολογία
Βλέπε συνιστώμενη τροπολογία 2 στην αιτιολογική σκέψη 19.
Τροπολογία 18
Άρθρο 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η συνιστώσα ΕΕ του ταμείου InvestEU που αναφέρεται στο άρθρο 8 παράγραφος 1 στοιχείο α) και το καθένα από τα σκέλη πολιτικής που αναφέρονται στο άρθρο 7 παράγραφος 1 δύνανται να δέχονται συνεισφορές από τις ακόλουθες τρίτες χώρες για τη συμμετοχή τους σε ορισμένα χρηματοπιστωτικά προϊόντα, σύμφωνα με το [άρθρο 218 παράγραφος 2] του [δημοσιονομικού κανονισμού]: […] |
Καθένα από τα σκέλη πολιτικής που αναφέρονται στο άρθρο 7 παράγραφος 1 δύνανται να δέχονται συνεισφορές από τις ακόλουθες τρίτες χώρες για τη συμμετοχή τους σε ορισμένα χρηματοπιστωτικά προϊόντα, σύμφωνα με το [άρθρο 218 παράγραφος 2] του [δημοσιονομικού κανονισμού]: […] |
Αιτιολογία
H ίδια επιχειρηματολογία όπως στην τροπολογία για τη συνιστώμενη τροπολογία 19.
Τροπολογία 19
Άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχείο α)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
σκέλος πολιτικής βιώσιμων υποδομών: περιλαμβάνει τις βιώσιμες επενδύσεις στους τομείς των μεταφορών, της ενέργειας, της ψηφιακής διασύνδεσης, της προμήθειας και μεταποίησης πρώτων υλών, του διαστήματος, των ωκεανών και των υδάτων, των αποβλήτων, της φύσης και άλλων περιβαλλοντικών υποδομών, του εξοπλισμού, των κινητών περιουσιακών στοιχείων και της χρήσης καινοτόμων τεχνολογιών που συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων περιβαλλοντικής ή κοινωνικής βιωσιμότητας της Ένωσης, ή και των δύο, ή πληρούν τα πρότυπα περιβαλλοντικής ή κοινωνικής βιωσιμότητας της Ένωσης· |
σκέλος πολιτικής βιώσιμων υποδομών: περιλαμβάνει τις βιώσιμες επενδύσεις στους τομείς των μεταφορών, της ενέργειας, της στέγασης, της ψηφιακής διασύνδεσης, της προμήθειας και μεταποίησης πρώτων υλών, του διαστήματος, των ωκεανών και των υδάτων, των αποβλήτων, της φύσης και άλλων περιβαλλοντικών υποδομών, του εξοπλισμού, των κινητών περιουσιακών στοιχείων και της χρήσης καινοτόμων τεχνολογιών που συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων περιβαλλοντικής ή κοινωνικής βιωσιμότητας της Ένωσης, ή και των δύο, ή πληρούν τα πρότυπα περιβαλλοντικής ή κοινωνικής βιωσιμότητας της Ένωσης· |
Αιτιολογία
Εισαγωγή αναφοράς στη στέγαση, που κρίνεται απαραίτητη για την υλοποίηση του στόχου 11 των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης.
Τροπολογία 20
Άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχείο δ)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
σκέλος πολιτικής κοινωνικών επενδύσεων και δεξιοτήτων: περιλαμβάνει τη μικροχρηματοδότηση και τη χρηματοδότηση κοινωνικών επιχειρήσεων και της κοινωνικής οικονομίας· δεξιότητες, εκπαίδευση, κατάρτιση και συναφείς υπηρεσίες· κοινωνικές υποδομές (συμπεριλαμβανομένης της κοινωνικής και φοιτητικής στέγασης)· κοινωνική καινοτομία· την υγεία και τη μακροχρόνια περίθαλψη, ένταξη και προσβασιμότητα· πολιτιστικές δραστηριότητες με κοινωνικό σκοπό· ενσωμάτωση ευάλωτων ατόμων, συμπεριλαμβανομένων υπηκόων τρίτων χωρών. |
σκέλος πολιτικής κοινωνικών επενδύσεων και δεξιοτήτων: περιλαμβάνει τη μικροχρηματοδότηση και τη χρηματοδότηση κοινωνικών επιχειρήσεων και της κοινωνικής οικονομίας· δεξιότητες, αθλητισμός και σχετικές υποδομές μικρής κλίμακας σε επίπεδο βάσης, εκπαίδευση, κατάρτιση και συναφείς υπηρεσίες· κοινωνικές υποδομές (συμπεριλαμβανομένης της κοινωνικής και φοιτητικής στέγασης)· κοινωνική καινοτομία· την υγεία και τη μακροχρόνια περίθαλψη, ένταξη και προσβασιμότητα· πολιτιστικές δραστηριότητες με κοινωνικό σκοπό· ενσωμάτωση ευάλωτων ατόμων, συμπεριλαμβανομένων υπηκόων τρίτων χωρών. |
Αιτιολογία
Υπάρχει έλλειψη επενδύσεων σε τοπικές αθλητικές υποδομές, οι οποίες μπορούν να τονώσουν την οικονομική ανάπτυξη των περιφερειών της ΕΕ, να βελτιώσουν την κοινωνική ένταξη και ενσωμάτωση των ευάλωτων κοινωνικών ομάδων και μπορούν να εξασφαλίσουν ένα καλύτερο μέλλον στις νεότερες γενιές.
Τροπολογία 21
Άρθρο 7 παράγραφος 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι εταίροι υλοποίησης παρέχουν πληροφορίες που είναι απαραίτητες για να καταστεί εφικτή η παρακολούθηση των επενδύσεων οι οποίες συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων της Ένωσης για το κλίμα και το περιβάλλον, με βάση τις κατευθυντήριες γραμμές που παρέχει η Επιτροπή. |
Οι εταίροι υλοποίησης παρέχουν πληροφορίες που είναι απαραίτητες για να καταστεί εφικτή η παρακολούθηση των επενδύσεων οι οποίες συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων της Ένωσης σε θέματα υλοποίησης των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης, και συγκεκριμένα όσον αφορά το κλίμα και το περιβάλλον , καθώς και σχετικά με την εφαρμογή του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων , με βάση τις κατευθυντήριες γραμμές που παρέχει η Επιτροπή. |
Τροπολογία 22
Άρθρο 8
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||
|
Κάθε σκέλος πολιτικής που αναφέρεται στο άρθρο 7 παράγραφος 1 αποτελείται από τις κάτωθι δύο συνιστώσες οι οποίες αποσκοπούν στην αντιμετώπιση ειδικών αστοχιών της αγοράς ή μη βέλτιστων επενδυτικών καταστάσεων: |
Κάθε σκέλος πολιτικής που αναφέρεται στο άρθρο 7 παράγραφος 1 αποσκοπεί στην αντιμετώπιση ειδικών αστοχιών της αγοράς ή μη βέλτιστων επενδυτικών καταστάσεων: |
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
2. Οι συνιστώσες που αναφέρονται στην παράγραφο 1 δύνανται να χρησιμοποιηθούν με συμπληρωματικό τρόπο για την ενίσχυση μιας χρηματοδοτικής ή επενδυτικής πράξης, μεταξύ άλλων συνδυάζοντας την ενίσχυση που παρέχεται στο πλαίσιο και των δύο συνιστωσών. |
|
Αιτιολογία
Βλέπε συνιστώμενη τροπολογία 2 στην αιτιολογική σκέψη 19.
Τροπολογία 23
Άρθρο 11 παράγραφος 1 στοιχείο δ)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
εναρμονίζονται με τις δεσμεύσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης για υλοποίηση των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης· |
Αιτιολογία
Δ/Υ
Τροπολογία 24
Άρθρο 12 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η Επιτροπή επιλέγει, σύμφωνα με το [άρθρο 154] του [δημοσιονομικού κανονισμού], τους εταίρους υλοποίησης ή μια ομάδα τέτοιων εταίρων, όπως αναφέρεται στο δεύτερο εδάφιο της παρούσας παραγράφου, μεταξύ επιλέξιμων ομολόγων. |
Η Επιτροπή επιλέγει, σύμφωνα με το [άρθρο 154] του [δημοσιονομικού κανονισμού], τους εταίρους υλοποίησης ή μια ομάδα τέτοιων εταίρων, όπως αναφέρεται στο δεύτερο εδάφιο της παρούσας παραγράφου, μεταξύ επιλέξιμων ομολόγων. |
|
Όσον αφορά τη συνιστώσα για την ΕΕ, οι επιλέξιμοι αντισυμβαλλόμενοι έχουν εκφράσει το ενδιαφέρον τους και είναι σε θέση να καλύψουν χρηματοδοτικές και επενδυτικές δραστηριότητες τουλάχιστον σε τρία κράτη μέλη. Οι εταίροι υλοποίησης δύνανται επίσης να καλύψουν από κοινού χρηματοδοτικές και επενδυτικές δραστηριότητες τουλάχιστον σε τρία κράτη μέλη σχηματίζοντας μια ομάδα. |
Οι επιλέξιμοι αντισυμβαλλόμενοι είναι εκείνοι που έχουν εκφράσει το ενδιαφέρον τους και είναι σε θέση να καλύψουν χρηματοδοτικές και επενδυτικές δραστηριότητες τουλάχιστον σε τρία κράτη μέλη. Οι εταίροι υλοποίησης δύνανται επίσης να καλύψουν από κοινού χρηματοδοτικές και επενδυτικές δραστηριότητες τουλάχιστον σε δύο κράτη μέλη σχηματίζοντας μια ομάδα. |
|
Όσον αφορά τη συνιστώσα για τα κράτη μέλη, το οικείο κράτος μέλος δύναται να προτείνει έναν ή περισσότερους επιλέξιμους αντισυμβαλλόμενους ως εταίρους υλοποίησης μεταξύ εκείνων που έχουν εκφράσει το ενδιαφέρον τους σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 3, στοιχείο γ). |
Το οικείο κράτος μέλος δύναται να προτείνει έναν ή περισσότερους επιλέξιμους αντισυμβαλλόμενους ως εταίρους υλοποίησης μεταξύ εκείνων που έχουν εκφράσει το ενδιαφέρον τους σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 3, στοιχείο γ). |
|
Σε περίπτωση που το οικείο κράτος μέλος δεν προτείνει εταίρο υλοποίησης, η Επιτροπή προβαίνει σε επιλογή σύμφωνα με το δεύτερο εδάφιο της παρούσας παραγράφου μεταξύ των εταίρων υλοποίησης που δύνανται να καλύψουν χρηματοδοτικές και επενδυτικές δραστηριότητες στις οικείες γεωγραφικές περιοχές. |
Σε περίπτωση που το οικείο κράτος μέλος δεν προτείνει εταίρο υλοποίησης, η Επιτροπή προβαίνει σε επιλογή σύμφωνα με το δεύτερο εδάφιο της παρούσας παραγράφου μεταξύ των εταίρων υλοποίησης που δύνανται να καλύψουν χρηματοδοτικές και επενδυτικές δραστηριότητες στις οικείες γεωγραφικές περιοχές. |
Αιτιολογία
H ίδια επιχειρηματολογία όπως στην τροπολογία για τη συνιστώμενη τροπολογία 19.
Τροπολογία 25
Άρθρο 12 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Κατά την επιλογή εταίρων υλοποίησης, η Επιτροπή διασφαλίζει ότι το χαρτοφυλάκιο χρηματοδοτικών προϊόντων στο πλαίσιο του ταμείου InvestEU: |
Κατά την επιλογή εταίρων υλοποίησης, η Επιτροπή διασφαλίζει ότι το χαρτοφυλάκιο χρηματοδοτικών προϊόντων στο πλαίσιο του ταμείου InvestEU: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Αιτιολογία
Βλέπε συνιστώμενη τροπολογία 2 στην αιτιολογική σκέψη 29.
Τροπολογία 26
Άρθρο 17
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||
|
1. Η Επιτροπή λαμβάνει συμβουλές από συμβουλευτική επιτροπή που έχει δύο συνθέσεις, συγκεκριμένα εκπροσώπους των εταίρων υλοποίησης και εκπροσώπους των κρατών μελών . |
Η Επιτροπή και η συντονιστική επιτροπή λαμβάνουν συμβουλές από συμβουλευτική επιτροπή, |
||||||||||
|
|
την οποία θα απαρτίζουν:
|
||||||||||
|
2. Κάθε εταίρος υλοποίησης και κάθε κράτος μέλος δύναται να ορίσει έναν αντιπρόσωπο στην οικεία σύνθεση . |
|
||||||||||
|
[…] |
[…] |
Τροπολογία 27
Νέο άρθρο μετά το άρθρο 17
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||
|
|
Συντονιστική επιτροπή 1. Το Ταμείο InvestEU θα τελεί υπό την καθοδήγηση συντονιστικής επιτροπής, η οποία —για λόγους χρήσης της εγγύησης της ΕΕ— θα καθορίζει, με γνώμονα τους γενικούς στόχους του άρθρου 3 τα εξής:
2. Τα μέλη της συντονιστικής επιτροπής θα επιλέγουν η Επιτροπή, η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και η συμβουλευτική επιτροπή από τους εκπροσώπους των εταίρων υλοποίησης. |
Τροπολογία 28
Νέο άρθρο μετά το άρθρο 17
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||
|
|
Μεθοδολογίες αξιολόγησης κινδύνου 1. Η Επιτροπή έχει την αρμοδιότητα να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 26 έτσι ώστε να συμπληρώνει τον παρόντα κανονισμό με τον καθορισμό μεθοδολογίας εκτίμησης κινδύνου. Η εν λόγω μεθοδολογία εκτίμησης κινδύνου θα περιλαμβάνει τα εξής:
|
Τροπολογία 29
Άρθρο 18
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Ομάδα έργου |
Ομάδα έργου |
|
1. Δημιουργείται ομάδα έργου αποτελούμενη από εμπειρογνώμονες, τους οποίους θέτουν στη διάθεση της Επιτροπής οι εταίροι υλοποίησης χωρίς καμία επιβάρυνση για τον προϋπολογισμό της Ένωσης. |
1. Δημιουργείται ομάδα έργου αποτελούμενη από εμπειρογνώμονες, τους οποίους θέτουν στη διάθεση της Επιτροπής οι εταίροι υλοποίησης χωρίς καμία επιβάρυνση για τον προϋπολογισμό της Ένωσης. Όπου οι εταίροι υλοποίησης συγκροτούν ομάδα σύμφωνα με τη δεύτερη υποπαράγραφο του Άρθρου 12 παράγραφος 1, οι εμπειρογνώμονες τίθενται στη διάθεση της Επιτροπής από τους εταίρους υλοποίησης στο σύνολό τους. |
|
2. Κάθε εταίρος υλοποίησης ορίζει εμπειρογνώμονες στην ομάδα έργου. Ο αριθμός των εμπειρογνωμόνων ορίζεται στη συμφωνία εγγύησης. |
2. Κάθε εταίρος υλοποίησης ή ομάδα εταίρων υλοποίησης που συγκροτήθηκε σύμφωνα με τη δεύτερη υποπαράγραφο του Άρθρου 12 παράγραφος 1 ορίζει εμπειρογνώμονες στην ομάδα έργου. Ο αριθμός των εμπειρογνωμόνων ορίζεται στη συμφωνία εγγύησης. |
|
[…] |
[…] |
Αιτιολογία
Η απόσπαση προσωπικού στην Επιτροπή ενδέχεται να δημιουργήσει ιδιαίτερη επιβάρυνση στις μικρότερες εθνικές και περιφερειακές τράπεζες και οργανισμούς προώθησης, οι οποίοι πρέπει να απολαύουν κάποιας ευελιξίας, για παράδειγμα μέσω της κοινής χρήσης πόρων εντός μίας ομάδας.
Τροπολογία 30
Άρθρο 20 παράγραφος 2 στοιχείο γ)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
την υποστήριξη δράσεων και την αναβάθμιση των τοπικών γνώσεων για τη διευκόλυνση της στήριξης του ταμείου InvestEU σε ολόκληρη την Ένωση και την ενεργό συμβολή, όπου αυτό είναι δυνατόν, για την επίτευξη του στόχου της τομεακής και γεωγραφικής διαφοροποίησης του ταμείου InvestEU μέσω στήριξης των εταίρων υλοποίησης για τη δημιουργία και την ανάπτυξη δυνητικών χρηματοδοτικών και επενδυτικών δραστηριοτήτων· |
την υποστήριξη δράσεων και την αναβάθμιση των τοπικών και περιφερειακών γνώσεων για τη διευκόλυνση της στήριξης του ταμείου InvestEU σε ολόκληρη την Ένωση και την ενεργό συμβολή, όπου αυτό είναι δυνατόν, για την επίτευξη του στόχου της τομεακής και γεωγραφικής διαφοροποίησης του ταμείου InvestEU μέσω στήριξης των εταίρων υλοποίησης για τη δημιουργία και την ανάπτυξη δυνητικών χρηματοδοτικών και επενδυτικών δραστηριοτήτων· |
Τροπολογία 31
Άρθρο 20 παράγραφος 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Είναι δυνατή η επιβολή τελών για τις υπηρεσίες που αναφέρονται στην παράγραφο 2 για την κάλυψη μέρους των εξόδων παροχής των εν λόγω υπηρεσιών. |
Είναι δυνατή η επιβολή τελών για τις υπηρεσίες που αναφέρονται στην παράγραφο 2 για την κάλυψη μέρους των εξόδων παροχής των εν λόγω υπηρεσιών. Οι υπηρεσίες που παρέχονται από τον συμβουλευτικό κόμβο InvestEU σε δημόσιους φορείς υλοποίησης έργων θα παρέχονται ατελώς. |
Αιτιολογία
Η ατελής εξαίρεση για τους δημόσιους φορείς συνάδει με τον υφιστάμενο Ευρωπαϊκού Κόμβου Επενδυτικών Συμβουλών (Κανονισμός (ΕΕ) 2015/1017, Άρθρο 14 παράγραφος 4) και πρέπει να διατηρηθεί.
Τροπολογία 32
Άρθρο 20 παράγραφος 6
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Ο συμβουλευτικός κόμβος InvestEU διαθέτει τοπική παρουσία, εφόσον αυτό είναι αναγκαίο. Διαθέτει παρουσία ιδίως σε κράτη μέλη ή περιφέρειες που αντιμετωπίζουν δυσκολίες ως προς την ανάπτυξη έργων στο πλαίσιο του ταμείου InvestEU. Ο συμβουλευτικός κόμβος InvestEU συνδράμει στη μεταφορά γνώσης σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο με σκοπό την ανάπτυξη ικανοτήτων και εμπειρογνωμοσύνης σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο για τη στήριξη που αναφέρεται στην παράγραφο 1. |
Ο συμβουλευτικός κόμβος InvestEU διαθέτει τοπική παρουσία, εφόσον αυτό είναι αναγκαίο. Διαθέτει παρουσία ιδίως σε κράτη μέλη ή περιφέρειες που αντιμετωπίζουν δυσκολίες ως προς την ανάπτυξη έργων στο πλαίσιο του ταμείου InvestEU , ή που πλήττονται από ουσιαστικές και χρονίζουσες επενδυτικές ελλείψεις . Ο συμβουλευτικός κόμβος InvestEU συνδράμει στη μεταφορά γνώσης σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο με σκοπό την ανάπτυξη ικανοτήτων και εμπειρογνωμοσύνης σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο για τη στήριξη που αναφέρεται στην παράγραφο 1. Το είδος αυτής της τοπικής παρουσίας καθορίζεται σε διαβούλευση με τις αρμόδιες εθνικές, περιφερειακές ή τοπικές αρχές. |
Αιτιολογία
Βλέπε συνιστώμενη τροπολογία 2 στην αιτιολογική σκέψη 36.
Τροπολογία 33
Άρθρο 21 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η πύλη InvestEU παρέχει έναν δίαυλο μέσω του οποίου οι φορείς υλοποίησης έργων δύνανται να προβάλλουν τα έργα τους για τα οποία αναζητούν χρηματοδότηση και, συνεπώς, να ενημερώνουν τους επενδυτές για αυτά. Η προσθήκη ενός έργου στην πύλη InvestEU δεν προδικάζει τις αποφάσεις για τα τελικά έργα που επιλέγονται για στήριξη δυνάμει του παρόντος κανονισμού ή άλλου ενωσιακού μέσου, ή για δημόσια χρηματοδότηση. |
Η πύλη InvestEU παρέχει έναν δίαυλο μέσω του οποίου οι φορείς υλοποίησης έργων δύνανται να προβάλλουν τα έργα τους για τα οποία αναζητούν χρηματοδότηση και, συνεπώς, να ενημερώνουν τους επενδυτές για αυτά. Η προσθήκη ή μη προσθήκη ενός έργου στην πύλη InvestEU δεν προδικάζει τις αποφάσεις για τα τελικά έργα που επιλέγονται για στήριξη δυνάμει του παρόντος κανονισμού ή άλλου ενωσιακού μέσου, ή για δημόσια χρηματοδότηση. |
Αιτιολογία
Πρέπει να διευκρινιστεί ότι αν και η προσθήκη στην πύλη δεν αποτελεί εγγύηση στήριξης μέσω του InvestEU ή άλλων μέσω, δεν αποτελεί ούτε προϋπόθεση για αυτήν τη στήριξη.
Τροπολογία 34
Άρθρο 21 παράγραφος 6
Νέα παράγραφος 6
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Οι εταίροι υλοποίησης συνεισφέρουν ενεργά στην προώθηση και διαφήμιση της Πύλης InvestEU στους φορείς υλοποίησης έργου και τους επενδυτές. |
Αιτιολογία
Καθώς αυτή η πύλη απαιτεί κρίσιμη μάζα χρηστών, η περαιτέρω απήχηση και ευαισθητοποίηση θα ήταν ωφέλιμη. Οι εταίροι υλοποίησης, χάρη στις επαφές τους με επενδυτές και φορείς προώθησης, έχουν τη δυνατότητα να συνεισφέρουν σε αυτές τις δραστηριότητες.
Τροπολογία 35
Παράρτημα II, σημείο 2, στοιχείο δ)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
σιδηροδρομικής υποδομής, άλλων σιδηροδρομικών έργων και θαλάσσιων λιμένων· |
σιδηροδρομικής υποδομής, άλλων σιδηροδρομικών έργων , υποδομής εσωτερικής ναυσιπλοΐας, καθώς και θαλάσσιων λιμένων· |
Αιτιολογία
Δ/Υ
Τροπολογία 36
Παράρτημα II, σημείο 2, στοιχείο στ)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
ανάπτυξης μπαταριών νέας γενεάς για την ηλεκτρική κινητικότητα· |
Τροπολογία 37
Παράρτημα II σημείο 7
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Χρηματοδοτική στήριξη σε οντότητες που απασχολούν έως 3 000 εργαζόμενους, με ιδιαίτερη έμφαση στις ΜΜΕ και στις μικρές επιχειρήσεις μεσαίας κεφαλαιοποίησης, ιδίως μέσω: […] |
Χρηματοδοτική στήριξη σε οντότητες που απασχολούν έως 3 000 εργαζόμενους, με ιδιαίτερη έμφαση στις ΜΜΕ, στις μικρές επιχειρήσεις μεσαίας κεφαλαιοποίησης και στις επιχειρήσεις της κοινωνικής οικονομίας , ιδίως μέσω: […] |
Τροπολογία 38
Παράρτημα II, σημείο 4, στοιχείο δ)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Μεταφορές: Επενδύσεις στο ΔΕΔ-Μ εκ των οποίων: κεντρικό δίκτυο ΔΕΔ-Μ |
Μεταφορές: Επενδύσεις στο ΔΕΔ-Μ εκ των οποίων: κεντρικό δίκτυο ΔΕΔ-Μ , εκτεταμένο δίκτυο ΔΕΔ-Μ, ελλείποντες κρίκοι στις διασυνοριακές διασυνδέσεις («missing links») |
Αιτιολογία
Το πρόγραμμα InvestEU θα πρέπει να συμβάλλει στην ανάπτυξη του ΔΕΔ-Μ στο σύνολό του και στη γεφύρωση των ελλειπόντων κρίκων στις διασυνοριακές διασυνδέσεις, ιδίως στο σιδηροδρομικό δίκτυο .
II. ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
|
1. |
επικροτεί το στόχο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να στηρίξει περαιτέρω τις επενδύσεις στην Ευρώπη, αξιοποιώντας την εμπειρία που αποκτήθηκε με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) και το Επενδυτικό σχέδιο εν γένει, μέσω της πρότασής της για τη θέσπιση του προγράμματος InvestEU· |
|
2. |
υπογραμμίζει ότι το InvestEU, εκτός από το να βασίζεται στην αγορά και τη ζήτηση, θα επικεντρώνεται και στη διαμόρφωση πολιτικών, αναδεικνύει την αναγκαιότητα επαρκούς στήριξης χρηματοδοτικών και επενδυτικών δραστηριοτήτων στον τομέα έρευνας και καινοτομίας, προβάλλει ιδιαίτερα τη σημασία της εισαγωγής του πυλώνα πολιτικής κοινωνικών επενδύσεων και δεξιοτήτων ως εργαλείο για να αποδεσμευθούν οι τόσο αναγκαίες επενδύσεις σε καινοτόμα επενδυτικά σχέδια κοινωνικών υποδομών, σε επιχειρήσεις της κοινωνικής οικονομίας και σε κοινωνικές υπηρεσίες τοπικής και περιφερειακής εμβέλειας. Τονίζει την ανάγκη επενδύσεων σε ποιοτικά κοινωνικά έργα τα οποία να είναι μεν μικρότερα, καινοτόμα και οικονομικώς πιο ριψοκίνδυνα, αλλά να παραμένουν οικονομικά βιώσιμα και να παρέχουν μεγαλύτερο κοινωνικό όφελος· τούτη θα μπορούσε να είναι η προστιθέμενη αξία της εγγύησης της ΕΕ· |
|
3. |
τονίζει ότι παρά τη σχετική βελτίωση στις επενδυτικές συνθήκες σε ορισμένα κράτη μέλη και περιφέρειες, το επίπεδο των ακαθάριστων επενδύσεων παγίου κεφαλαίου ως ποσοστό του ΑΕγχΠ για το σύνολο της ΕΕ παραμένει χαμηλότερο από τα προ κρίσης επίπεδο, με τις συνολικές επενδύσεις να παραμένουν κατά περίπου 10 % χαμηλότερες από ό,τι πριν την κρίση και με μεγάλες διαφορές μεταξύ των κρατών μελών (1)· |
|
4. |
επισημαίνει ότι η επενδυτική κατάσταση είναι ακόμα πιο διαφοροποιημένη σε περιφερειακό επίπεδο, και παραμένει ιδιαίτερα ανησυχητική σε πολυάριθμες ευρωπαϊκές περιφέρειες· σε απόλυτους όρους, οι επενδύσεις ήταν χαμηλότερες κατά περισσότερο από 25 % το 2015 από ό,τι το 2007 σε πάνω από 40 ευρωπαϊκές περιφέρειες στην Ιταλία, την Πορτογαλία, το Ηνωμένο Βασίλειο, τη Ρουμανία, τις Κάτω Χώρες, την Ιρλανδία, τη Λετονία, τη Σλοβενία, την Κροατία και την Κύπρο, ενώ ήταν χαμηλότερη κατά περισσότερο από 60 % στις περισσότερες περιφέρειες της Ελλάδας (2)· |
|
5. |
παρατηρεί με ανησυχία ότι οι δημόσιες επενδύσεις επίσης παραμένουν επίμονα χαμηλές στην ΕΕ, ιδίως οι επενδύσεις από τοπικές και περιφερειακές αρχές, που το 2017 παρέμεναν κατά περισσότερο από 30 % χαμηλότερες από ό,τι το 2009 ως ποσοστό του ΑΕγχΠ (3)· |
|
6. |
προβληματίζεται δε ακόμα περισσότερο από την αυξανόμενη συγκέντρωση των επενδύσεων: το ποσοστό δημοσίων επενδύσεων από τοπικές και περιφερειακές αρχές —παρότι παραμένει πάνω από το 50 % στην ΕΕ κατά μέσο όρο— έχει μειωθεί αισθητά σε σχέση με το ποσοστό 60 % της δεκαετίας του ‘90 (4)· |
|
7. |
εκφράζει την έντονη ανησυχία της σχετικά με αυτήν την κατάσταση, καθότι οι επενδύσεις — τόσο ιδιωτικές όσο και δημόσιες — αποτελούν προϋπόθεση για τη σημερινή ανταγωνιστικότητα και την αυριανή ανάπτυξη και δημιουργία θέσεων εργασίας, και άρα για την ευημερία των Ευρωπαίων σε όλες τις πόλεις και τις περιφέρειες· |
|
8. |
εκφράζει ανησυχία για το γεγονός ότι, όπου οι τοπικές και περιφερειακές αρχές εξαρτώνται κατά κύριο λόγο από κονδύλια του προϋπολογισμού των κεντρικών κυβερνήσεων, οι περικοπές λόγω λιτότητας δεν έχουν αντιστραφεί πλήρως ενώ νέες υποχρεώσεις έχουν επιβληθεί στις τοπικές και περιφερειακές αρχές, οι οποίες, σε πολλές περιπτώσεις, έχουν περιορίσει περαιτέρω τη διαθέσιμη χρηματοδότηση για επενδύσεις· |
|
9. |
επαναλαμβάνει το αίτημά της οι επενδύσεις που πραγματοποιούνται από τοπικές και περιφερειακές αρχές και χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα InvestEU και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) να εξαιρούνται από τον υπολογισμό του χρέους και από το έλλειμμα του προϋπολογισμού των κρατών μελών· |
|
10. |
ζητεί η οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή της Ένωσης να συμπεριλαμβάνεται στους στόχους του προγράμματος InvestEU, ιδίως δεδομένου ότι η νομική βάση της πρότασης περιλαμβάνει την τρίτη παράγραφο του άρθρου 175 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η οποία επικεντρώνεται στη συνοχή· θεωρεί ύψιστης σημασίας το InvestEU να είναι γεωγραφικά ισορροπημένο και να στοχεύει κατά προτεραιότητα στις περιφέρειες που πάσχουν από ουσιαστικές και χρόνιες ελλείψεις επενδύσεων, καθώς και στις ιδιαίτερα ευάλωτες και απομακρυσμένες περιοχές, όπως οι εξόχως απόκεντρες περιφέρειες· |
|
11. |
θεωρεί ότι η πρόταση κανονισμού για τη θέσπιση του προγράμματος InvestEU συνάδει με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας· |
Χρηματοπιστωτικά μέσα και το Ταμείο InvestEU
|
12. |
αναγνωρίζει εκ νέου ότι τα χρηματοπιστωτικά μέσα μπορούν να αποτελέσουν σημαντικά μέσα εδαφικής ανάπτυξης (5), καθώς η επιστρεπτέα χρηματοδότηση μπορεί να εξασφαλίσει μεγαλύτερη μόχλευση δημοσίων πόρων και άρα μεγαλύτερο αντίκτυπο σε συγκεκριμένες περιπτώσεις όπου η ιδιωτική χρηματοδότηση μπορεί να συμπληρώσει δημόσιες πηγές χρηματοδότησης, χάρη σε ικανές επενδύσεις και ροές διαθεσίμων· επισημαίνει ότι αυτό έχει ιδιαίτερη σημασία σε συγκυρία επίμονα περιορισμένων δημοσίων προϋπολογισμών σε όλα τα επίπεδα δημόσιας διοίκησης· |
|
13. |
επισημαίνει, ωστόσο, ότι τα χρηματοπιστωτικά μέσα της ΕΕ αυξήθηκαν τα τελευταία χρόνια, με διαφορετικούς κανόνες επιλεξιμότητας και υποβολής εκθέσεων, κατά τρόπο που δημιουργεί πολυπλοκότητα και σύγχυση, ενώ δεν αξιοποιούν πλήρως τις συνέργειες και τις οικονομίες κλίμακας, πράγμα που οδηγεί σε κατάσταση που δεν ευνοεί την αποτελεσματική και αποδοτική χρήση τους· |
|
14. |
συνιστά την αξιολόγηση του οικονομικού αντικτύπου του ΕΤΣΕ μέχρι σήμερα σε κάθε κράτος μέλος και περιφέρεια που να συμπεριλαμβάνει επισκόπηση της χρήσης των κονδυλίων, καθώς και των συνακόλουθων οφελών. Αυτή η αξιολόγηση έχει ιδιαίτερη σημασία καθότι το InvestEU, ως ένα νέο χρηματοδοτικό μέσο, θα αφορά άμεσα τις πραγματικές επενδυτικές προτεραιότητες με την αποφυγή ορισμένων αδυναμιών που εντοπίζονται στους υφιστάμενους τρόπους χρήσης του προϋπολογισμού της ΕΕ· |
|
15. |
τονίζει ιδιαίτερα ότι το InvestEU πρέπει να είναι επικεντρωμένο στην επίτευξη αποτελεσμάτων, κυρίως στη δημιουργία θέσεων εργασίας και την αντιμετώπιση των περιφερειακών ανισοτήτων καθώς και στη χρηματοδότηση οικονομικά βιώσιμων έργων, και υποστηρίζει με έμφαση ότι αυτό μπορεί να επιτευχθεί πιο αποτελεσματικά μέσω της στενής συνεργασίας με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές. |
|
16. |
θεωρεί ότι πρέπει να είναι σαφώς προσανατολισμένο στην εφαρμογή της αρχής της προσθετικότητας, κυρίως για έργα που συνεπάγονται υψηλό κίνδυνο και υλοποιούνται σε λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες και περιφέρειες σε μετάβαση. |
|
17. |
αναγνωρίζει ότι η πρόταση InvestEU της Επιτροπής μπορεί δυνητικά να απλοποιήσει τη χρήση των χρηματοπιστωτικών μέσων για τους διαμεσολαβητές και τους τελικούς αποδέκτες, καθώς και το συνδυασμό αυτών των μέσων με άλλα είδη ενωσιακής στήριξης, πράγματα που αποτελούν χρόνια αιτήματα της ΕτΠ· |
|
18. |
επαναβεβαιώνει, όμως, τη θέση ότι το InvestEU ούτε πρέπει να αντικαταστήσει τα υφιστάμενα μέσα της πολιτικής συνοχής της ΕΕ ούτε να δρα ανταγωνιστικά προς αυτά. |
|
19. |
εκφράζει τον προβληματισμό για το διοικητικό βάρος, τη γραφειοκρατία και τις καθυστερήσεις που πιθανόν να επιφέρει η πρόσθεση τριών επιπλέον σταδίων στον κύκλο έγκρισης ενός επενδυτικού σχεδίου. θεωρεί, συνεπώς, αναγκαίο να διασφαλιστεί ότι το προτεινόμενο σύστημα διακυβέρνησης θα οδηγεί σε γρήγορες αποφάσεις, χωρίς, βεβαίως, η ταχύτητα να επηρεάζει την ποιότητα των αποφάσεων αυτών. |
|
20. |
προτείνει να εξεταστεί η πρόταση για εφαρμογή διαδικασιών ταχείας υλοποίησης για μικρά έργα μέχρι ενός συγκεκριμένου ύψους προϋπολογισμού καθώς σε ορισμένες περιφέρειες, τα έργα μικρότερης κλίμακας μπορεί να εξισώνονται με στρατηγικές επενδύσεις, καθότι ενδέχεται να έχουν σημαντικά αποτελέσματα μόχλευσης. |
|
21. |
καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να μεριμνήσει για τη συμμετοχή της Επιτροπής των Περιφερειών ως παρατηρητή στις δομές διοίκησης του InvestEU και ιδίως στη Συμβουλευτική Επιτροπή· |
|
22. |
επιδοκιμάζει το ότι το πρόγραμμα βασίζεται σε δημοσιονομική εγγύηση η οποία, σε συνδυασμό με το χαμηλό κίνδυνο που ενέχει ένα ευρύ χαρτοφυλάκιο καλής ποιότητας, διαφοροποιημένων έργων από όλη την Ευρώπη, επιτρέπει τη δέσμευση μικρότερου ποσοστού του προϋπολογισμού τη ΕΕ για αναλογικά ευρύτερο αντίκτυπο· εκφράζει όμως την άποψη ότι η Επιτροπή θα πρέπει να θέσει πιο φιλόδοξο στόχο για το συνολικό ύψος των επενδύσεων που μπορούν να κινητοποιηθούν. |
|
23. |
υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής για την υλοποίηση της εγγύησης InvestEU μέσω σειράς εταίρων παρά μέσω αποκλειστικά του Ομίλου της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ), όπως συνέβαινε με το ΕΤΣΕ· για να διευκολυνθεί, ωστόσο, η πρόσβαση όσο το δυνατόν περισσότερων εταίρων υλοποίησης, εισηγείται ότι αρκεί να καλύπτουν ένα κράτος — μέλος ή μια περιφέρεια. |
|
24. |
φρονεί ότι η συμμετοχή πολυάριθμων εταίρων υλοποίησης θα επιτρέψει την ευρύτερη θεματική και γεωγραφική κάλυψη του ταμείου InvestEU σε σχέση με το ΕΤΣΕ, τόσο μεταξύ των κρατών μελών όσο και εντός τους, μεταξύ των περιφερειών, καθώς οι εταίροι υλοποίησης θα προσδώσουν επιπλέον πολυμορφία εμπειριών και ποικιλία τοπικής και τομεακής εμπειρογνωσίας· |
|
25. |
προσελκύει το ενδιαφέρον της Επιτροπής στις χώρες που στερούνται δομών σε εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο για να μπορούν να έχουν πρόσβαση στην εγγύηση του InvestEU. Σ’ αυτό το πλαίσιο προτείνει να ενθαρρυνθεί και να υποστηριχτεί η δημιουργία τέτοιων δομών. |
|
26. |
επισημαίνει ότι, παρότι μοιάζει αρμόζουσα η απόσπαση προσωπικού από τους εταίρους υλοποίησης στην Επιτροπή προκειμένου να διαμορφώσουν την ομάδα έργου InvestEU, δεδομένης της εμπειρογνωμοσύνης και της ουσιαστικής επιπρόσθετης ικανότητας που θα προσφερθεί στους εταίρους υλοποίησης χάρη στην εγγύηση της ΕΕ, η απόσπαση ικανών εμπειρογνωμόνων από το προσωπικό τους ενδέχεται να αποδειχθεί δύσκολη για τις μικρότερες εθνικές ή περιφερειακές τράπεζες και οργανισμούς προώθησης· για αυτό το λόγο, ζητεί να παρασχεθεί μια ορισμένη ευελιξία σε αυτούς τους μικρότερους οργανισμούς, για παράδειγμα μέσω της κοινής χρήσης των πόρων τους όταν συγκροτούν ομάδες, σύμφωνα με τη δεύτερη υποπαράγραφο του Άρθρου 12 παράγραφος 1 του σχεδίου Κανονισμού· |
|
27. |
υποστηρίζει επί της αρχής τη δυνατότητα των διαχειριστικών αρχών των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων (ΕΔΕΤ) να συνεισφέρουν στο πρόγραμμα InvestEU έως και 5 % των πόρων τους, σε προαιρετική βάση και σύμφωνα με τις αρχές ενός κώδικα δεοντολογίας για τη σύμπραξη και την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση, ο οποίος θα πρέπει να προσδιορίζεται στο άρθρο 6 του κανονισμού περί κοινών διατάξεων των ΕΔΕΤ. Η συνεισφορά αυτή έχει το δυναμικό να αντιμετωπίσει ειδικές ανά χώρα ή ανά περιφέρεια αδυναμίες της αγοράς και μη βέλτιστες επενδυτικές καταστάσεις κατά τρόπο που δεν μπορεί να το πράξει ένα κεντρικό μέσο της ΕΕ· |
|
28. |
επικροτεί την προθυμία της Επιτροπής να διευκολύνει το συνδυασμό των χρηματοπιστωτικών μέσων με επιχορηγήσεις από άλλα προγράμματα της ΕΕ μέσω της εφαρμογής των κανόνων του InvestEU για το σύνολο του έργου, καθώς πρόκειται για σημαντική απλοποίηση· επικροτεί δε περαιτέρω την προτεινόμενη ευθυγράμμιση των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων για τη χρηματοδότηση κρατών μελών που διοχετεύεται μέσω του ταμείου InvestEU ή υποστηρίζεται από το InvestEU· |
|
29. |
προτρέπει πάνω από το 35 % των πόρων του χρηματοδοτικού φακέλου του InvestEU να διατεθούν για την επίτευξη στόχων που αφορούν το κλίμα. |
|
30. |
συνιστά οι επενδύσεις σε υποδομές που πραγματοποιούνται από το InvestEU να είναι ανθεκτικές στις καταστροφές καθώς και τις κλιματικές συνθήκες σε όλη τη διάρκεια ζωής τους. |
|
31. |
κρίνει αναγκαίο να διασφαλιστεί η έγκαιρη και ομαλή μετάβαση από την τρέχουσα προγραμματική περίοδο στην επόμενη. |
Ο συμβουλευτικός κόμβος InvestEU
|
32. |
επιδοκιμάζει τη συνέχιση του Ευρωπαϊκού Κόμβου Επενδυτικών Συμβουλών (ΕΚΕΣ) του Επενδυτικού Σχεδίου στην τρέχουσα πρόταση μέσω του συμβουλευτικούς κόμβου InvestEU· επισημαίνει ότι οι συμβουλευτικές και υποστηρικτικές υπηρεσίες παραμένουν καθοριστικής σημασίας για την επιτυχημένη αντιμετώπιση μη βέλτιστων επενδυτικών καταστάσεων σε όλη την ΕΕ, και ιδιαίτερα σε περιφέρειες ή τομείς όπου σύνθετα έργα ή καινοτόμες χρηματοδοτικές λύσεις απαντώνται σπανιότερα· |
|
33. |
καλεί τους συννομοθέτες να διατηρήσουν, εντός του Συμβουλευτικού κόμβου InvestEU, την απαλλαγή από τα τέλη για τους δημόσιους φορείς υλοποίησης, η οποία εφαρμόζεται για τον υφιστάμενο ΕΚΕΣ, σύμφωνα με το Άρθρο 14 παράγραφος 4 του Κανονισμού ΕΤΣΕ (6), πράγμα καθοριστικής σημασίας για την καλλιέργεια ποιοτικών δημοσίων επενδύσεων, ιδίως μεταξύ των μικρότερων δημοσίων οργανισμών και αυτών με μικρότερη εμπειρία χρηματοπιστωτικών μέσων και σύνθετων έργων· |
|
34. |
επικροτεί την έμφαση του Συμβουλευτικού Κόμβου στην παροχή στήριξης στη συγκρότηση επενδυτικών πλατφορμών, ιδίως όσον αφορά τις διασυνοριακές επενδύσεις· επισημαίνει ότι απαιτείται επίσης περαιτέρω ευαισθητοποίηση προκειμένου να αξιοποιηθούν πλήρως οι δυνατότητες που παρέχουν οι επενδυτικές πλατφόρμες, ιδίως για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές· |
|
35. |
εκφράζει την ισχυρή της στήριξη στην τοπική παρουσία του Συμβουλευτικού Κόμβου, η οποία πρέπει να ορίζεται σε διαβούλευση με τις αρμόδιες εθνικές, περιφερειακές ή τοπικές αρχές, και πρέπει να αναπτυχθεί κατά προτεραιότητα στα κράτη μέλη ή τις περιφέρειες που αντιμετωπίζουν δυσκολίες στην ανάπτυξη έργων στο πλαίσιο του ταμείου InvestEU, ή που πλήττονται από ουσιαστικές και χρόνιες ελλείψεις επενδύσεων· |
|
36. |
επιδοκιμάζει θερμά την έμφαση που δίδει ο Συμβουλευτικός Κόμβος στη μεταφορά γνώσης και την οικοδόμηση ικανότητας σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, τις οποίες είχε τονίσει στο παρελθόν η ΕτΠ, και οι οποίες αποτελούν καθοριστικά στοιχεία της γεφύρωσης του επενδυτικού χάσματος σε όλες τις περιφέρειες της ΕΕ· Συνεπώς, πρωταρχικός στόχος του Κόμβου θα πρέπει να είναι να βοηθήσει τους τοπικούς εταίρους υλοποίησης να ενισχύσουν τις ικανότητές τους για παροχή τεχνικής βοήθειας· |
|
37. |
τονίζει ότι τα υφιστάμενα ενωσιακά χρηματοδοτούμενα εργαλεία οικοδόμησης ικανότητας δεν αντιμετωπίζουν αποτελεσματικά τις ανάγκες των τοπικών και περιφερειακών αρχών και δεν αξιοποιούνται επαρκώς· πρέπει να προωθούνται και να συντονίζονται καλύτερα, και προς τούτο ο συμβουλευτικός κόμβος InvestEU θα επιτελέσει καθοριστικό ρόλο· |
|
38. |
καλεί την Επιτροπή να εξασφαλίσει ότι οι ευκαιρίες που θα παρέχει ο συμβουλευτικός κόμβος InvestEU θα επικοινωνούνται επαρκώς στους φορείς υλοποίησης έργων σε όλη την ΕΕ, μεταξύ άλλων μέσω περιοδείας παρουσίασης ή τοπικών εκδηλώσεων όπου αυτό απαιτείται, τις οποίες η ΕτΠ είναι έτοιμη να στηρίξει δεόντως· |
Η πύλη InvestEU
|
39. |
επικροτεί τη συνέχιση της Ευρωπαϊκής Πύλης Επενδυτικών Έργων (ΕΠΕΕ) του Επενδυτικού Σχεδίου στην τρέχουσα πρόταση μέσω της Πύλης InvestEU. Επισημαίνει ότι η ΕτΠ αποτελεί εταίρο της ΕΠΕΕ και διαδραμάτισε ενεργό ρόλο στη στήριξη και την προώθησή της, ιδίως μεταξύ των ευρωπαϊκών τοπικών και περιφερειακών αρχών· θα συνεχίσει δε να στηρίζει, όπου κρίνεται κατάλληλο, την ανάπτυξη της πύλης InvestEU· |
|
40. |
τονίζει, ωστόσο, ότι η επιτυχία μιας τέτοιας πύλης εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την επίτευξη κρίσιμης μάζας χρηστών και ότι απαιτούνται περαιτέρω δράσεις απήχησης και ευαισθητοποίησης· καλεί συνεπώς τους μελλοντικούς εταίρους υλοποίησης του InvestEU να συνεισφέρουν ενεργά στην προώθηση και τη διαφήμιση της Πύλης, καθώς βρίσκονται σε ιδανική θέση για να το πράξουν, χάρη στις συνεχείς επαφές τους με επενδυτές και φορείς υλοποίησης έργων· |
|
41. |
συμμερίζεται την άποψη ότι η συμπερίληψη έργου στην πύλη InvestEU δεν πρέπει να θεωρείται εγγύηση στήριξης είτε μέσω του InvestEU είτε μέσω κάποιου άλλου εργαλείου, σε ενωσιακό ή άλλο επίπεδο· συνιστά να αποσαφηνιστεί περαιτέρω ότι η συμπερίληψη στην Πύλη δεν πρέπει να θεωρείται ούτε προαπαιτούμενο για τη στήριξη οποιουδήποτε είδους, καθώς η υποβολή ενός φορέα υλοποίησης στην Πύλη πρέπει να παραμείνει πλήρως εθελοντική. |
Βρυξέλλες, 6 Δεκεμβρίου 2018.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Karl-Heinz LAMBERTZ
(1) Eurostat, σειρά δεδομένων tec00011.
(2) Ίδιοι υπολογισμοί με βάση τα στοιχεία της Eurostat για τις ακαθάριστες επενδύσεις παγίου κεφαλαίου σε επίπεδο NUTS 2: σειρά δεδομένων nama_10r_2gfcf.
(3) Eurostat, σειρά δεδομένων tec00022.
(4) Ευρωπαϊκή Επιτροπή, 7η έκθεση για τη συνοχή (σ. 168).
(5) Γνωμοδότηση ΕτΠ: «Χρηματοδοτικά μέσα για τη στήριξη της εδαφικής ανάπτυξης» http://webapi.cor.europa.eu/documentsanonymous/ cor-2015-01772-00-00-ac-tra-el.docx.
(6) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 2015/1017.
|
7.3.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 86/335 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Πρόγραμμα Στήριξης Μεταρρυθμίσεων και Ευρωπαϊκή Λειτουργία Σταθεροποίησης Επενδύσεων»
(2019/C 86/18)
|
I. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ ΣΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΣΤΗΡΙΞΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΩΝ
Τροπολογία 1
Αιτιολογική σκέψη 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις μπορούν να συμβάλουν στην επίτευξη υψηλού βαθμού ανθεκτικότητας των εγχώριων οικονομιών και βιώσιμης σύγκλισης μεταξύ των κρατών μελών, η οποία είναι ζωτικής σημασίας για την επιτυχή και ομαλή συμμετοχή στην οικονομική και νομισματική ένωση. Αυτός ο υψηλός βαθμός βιώσιμης σύγκλισης είναι ιδιαίτερα σημαντικός για τα κράτη μέλη, των οποίων το νόμισμα δεν είναι το ευρώ, στη διαδικασία προετοιμασίας τους για ένταξη στην Ευρωζώνη. |
Οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις ενωσιακού ενδιαφέροντος που προσδιορίστηκαν στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου μπορούν να συμβάλουν στην ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής, καθώς και στην επίτευξη υψηλού βαθμού ανθεκτικότητας των εγχώριων οικονομιών και βιώσιμης σύγκλισης μεταξύ των κρατών μελών, η οποία είναι ζωτικής σημασίας για την επιτυχή και ομαλή συμμετοχή στην οικονομική και νομισματική ένωση. Αυτός ο υψηλός βαθμός βιώσιμης σύγκλισης είναι ιδιαίτερα σημαντικός για τα κράτη μέλη, των οποίων το νόμισμα δεν είναι το ευρώ, στη διαδικασία προετοιμασίας τους για ένταξη στην Ευρωζώνη. |
Τροπολογία 2
Αιτιολογική σκέψη 6
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Ο βαθμός υλοποίησης των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων στα κράτη μέλη εξακολουθεί να μην είναι επαρκής σε ολόκληρη την Ένωση. Η εμπειρία από την εφαρμογή του μηχανισμού συντονισμού των οικονομικών πολιτικών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου δείχνει ότι, γενικά, η εφαρμογή των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων ήταν αργή και άνιση και ότι οι εθνικές μεταρρυθμιστικές προσπάθειες πρέπει να ενισχυθούν και να ενθαρρυνθούν. |
Ο βαθμός υλοποίησης των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων ενωσιακού ενδιαφέροντος στα κράτη μέλη εξακολουθεί να μην είναι επαρκής σε ολόκληρη την Ένωση. Η εμπειρία από την εφαρμογή του μηχανισμού συντονισμού των οικονομικών πολιτικών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου δείχνει ότι, γενικά, η εφαρμογή των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων ήταν αργή και άνιση και ότι οι εθνικές μεταρρυθμιστικές προσπάθειες πρέπει να ενισχυθούν και να ενθαρρυνθούν , ιδίως μέσω της μεγαλύτερης συμμετοχής των τοπικών και των περιφερειακών αρχών οι οποίες είναι υπεύθυνες για την εφαρμογή των περισσότερων από τις μεταρρυθμιστικές ανάγκες που εντοπίστηκαν. |
Τροπολογία 3
Αιτιολογική σκέψη 15
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι μεταρρυθμίσεις που υποστηρίζονται από το πρόγραμμα αφορούν όλους τους βασικούς οικονομικούς και κοινωνικούς τομείς, τόσο η χρηματοδοτική στήριξη όσο και η τεχνική υποστήριξη στο πλαίσιο του προγράμματος θα πρέπει να παρέχονται από την Επιτροπή, κατόπιν αιτήματος κράτους μέλους, σε ευρύ φάσμα τομέων πολιτικής, που περιλαμβάνουν τομείς που σχετίζονται με τη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών και των περιουσιακών στοιχείων, τη θεσμική και διοικητική μεταρρύθμιση, το επιχειρηματικό περιβάλλον, τον χρηματοπιστωτικό τομέα, τις αγορές προϊόντων, υπηρεσιών και εργασίας, την εκπαίδευση και κατάρτιση, τη βιώσιμη ανάπτυξη, τη δημόσια υγεία και την κοινωνική πρόνοια. |
Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι μεταρρυθμίσεις που υποστηρίζονται από το πρόγραμμα αφορούν τους συναφείς τομείς πολιτικής , τόσο η χρηματοδοτική στήριξη όσο και η τεχνική υποστήριξη στο πλαίσιο του προγράμματος θα πρέπει να παρέχονται από την Επιτροπή, κατόπιν αιτήματος κράτους μέλους, σε ευρύ φάσμα τομέων σχετικών με τους στόχους πολιτικής της ΕΕ , που περιλαμβάνουν τομείς που σχετίζονται με τη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών και των περιουσιακών στοιχείων, τη θεσμική και διοικητική μεταρρύθμιση, το επιχειρηματικό περιβάλλον, τον χρηματοπιστωτικό τομέα, τις αγορές προϊόντων, υπηρεσιών και εργασίας, την εκπαίδευση και κατάρτιση, τη βιώσιμη ανάπτυξη, τη δημόσια υγεία και την κοινωνική πρόνοια. |
Τροπολογία 4
Αιτιολογική σκέψη 17
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Προκειμένου να καλυφθούν οι πρόσθετες ανάγκες στο πλαίσιο του προγράμματος, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να μεταφέρουν στον προϋπολογισμό του προγράμματος πόρους προγραμματισμένους σε επιμερισμένη διαχείριση στο πλαίσιο των κονδυλίων της Ένωσης, σύμφωνα με τη διαδικασία που ακολουθεί. Οι μεταφερόμενοι πόροι θα πρέπει να υλοποιούνται σύμφωνα με τους κανόνες του παρόντος προγράμματος και θα πρέπει να χρησιμοποιούνται προς όφελος του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους. |
Ένα κράτος μέλος ή η Επιτροπή θα πρέπει, σε περίπτωση μη δέσμευσης των πόρων που καθίστανται διαθέσιμοι σύμφωνα με το άρθρο 26 της παρούσας πρότασης, να έχει τη δυνατότητα να ζητήσει τη μεταφορά των εν λόγω πόρων στα ΕΔΕΤ, προς όφελος του οικείου κράτους μέλους. |
Αιτιολογία
Η προτεινόμενη τροπολογία εξασφαλίζει τη συνοχή με την πρόταση για την τροποποίηση του άρθρου 21 του κανονισμού περί κοινών διατάξεων (ΚΚΔ) που περιλαμβάνεται στο σχετικό σχέδιο γνωμοδότησης (COTER-VI-038). Η εν λόγω μεταφορά θεωρείται επίσης συνεκτική δεδομένου ότι τόσο το πρόγραμμα στήριξης διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων όσο και ο ΚΚΔ βασίζονται στο άρθρο 175 της ΣΛΕΕ.
Τροπολογία 5
Αιτιολογική σκέψη 19
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Όσον αφορά το εργαλείο υλοποίησης των μεταρρυθμίσεων, είναι απαραίτητο να προσδιοριστούν οι τύποι μεταρρυθμίσεων που θα πρέπει να είναι επιλέξιμες για οικονομική ενίσχυση. Για να εξασφαλιστεί η συμβολή τους στους στόχους του προγράμματος, οι επιλέξιμες μεταρρυθμίσεις πρέπει να είναι εκείνες που αντιμετωπίζουν τις προκλήσεις που εντοπίζονται στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που προτείνονται για την αντιμετώπιση των ειδικών για κάθε χώρα συστάσεων. |
Όσον αφορά το εργαλείο υλοποίησης των μεταρρυθμίσεων, είναι απαραίτητο να προσδιοριστούν οι τύποι μεταρρυθμίσεων που θα πρέπει να είναι επιλέξιμες για οικονομική ενίσχυση. Για να εξασφαλιστεί η συμβολή τους στους στόχους του προγράμματος, οι επιλέξιμες μεταρρυθμίσεις πρέπει να είναι εκείνες που αντιμετωπίζουν τις προκλήσεις που εντοπίζονται στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που προτείνονται για την αντιμετώπιση των ειδικών για κάθε χώρα συστάσεων και λαμβανομένης υπόψη της αντίστοιχης οπτικής κάθε περιφέρειας . |
Αιτιολογία
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημιουργεί σαφή δεσμό μεταξύ των προγραμμάτων δαπανών και του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, το οποίο μπορεί να εξυπηρετήσει το σκοπό του μόνον αν ενισχυθούν και ενσωματωθούν σε αυτόν οι περιφερειακές οπτικές.
Τροπολογία 6
Αιτιολογική σκέψη 20
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Προκειμένου να εξασφαλισθεί ένα ουσιαστικό κίνητρο στα κράτη μέλη για να ολοκληρώσουν τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, είναι σκόπιμο να καθοριστεί η μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά που διατίθεται για αυτά στο πλαίσιο του μέσου για κάθε στάδιο κατανομής και για κάθε πρόσκληση. Η μέγιστη αυτή συνεισφορά θα πρέπει να υπολογίζεται με βάση τον πληθυσμό των κρατών μελών . Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα οικονομικά κίνητρα κατανέμονται καθ’ όλη την περίοδο εφαρμογής του προγράμματος, η κατανομή των κονδυλίων στα κράτη μέλη θα πρέπει να γίνει σταδιακά. Το ήμισυ (11 000 000 000 EUR) του συνολικού χρηματοδοτικού κονδυλίου του εργαλείου υλοποίησης μεταρρυθμίσεων θα πρέπει να διατεθεί στα κράτη μέλη στο πρώτο στάδιο διάρκειας είκοσι μηνών, κατά τη διάρκεια των οποίων θα μπορούσαν να λάβουν μέχρι τη μέγιστη κατανομή τους υποβάλλοντας προτάσεις για μεταρρυθμιστικές δεσμεύσεις. |
Προκειμένου να εξασφαλισθεί ένα ουσιαστικό κίνητρο στα κράτη μέλη για να ολοκληρώσουν τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις ενωσιακού ενδιαφέροντος , είναι σκόπιμο να καθοριστεί η μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά που διατίθεται για αυτά στο πλαίσιο του μέσου για κάθε στάδιο κατανομής και για κάθε πρόσκληση. Η μέγιστη αυτή συνεισφορά θα πρέπει να υπολογίζεται με βάση τους δείκτες που θα θεσπιστούν για την πολιτική συνοχής κατά την περίοδο 2021-2027 (κατά κεφαλήν ΑΕγχΠ, ανεργία των νέων, χαμηλό επίπεδο εκπαίδευσης, κλιματική αλλαγή και υποδοχή και ένταξη μεταναστών). Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα οικονομικά κίνητρα κατανέμονται καθ’ όλη την περίοδο εφαρμογής του προγράμματος, η κατανομή των κονδυλίων στα κράτη μέλη θα πρέπει να γίνει σταδιακά. Το ήμισυ (11 000 000 000 EUR) του συνολικού χρηματοδοτικού κονδυλίου του εργαλείου υλοποίησης μεταρρυθμίσεων θα πρέπει να διατεθεί στα κράτη μέλη στο πρώτο στάδιο διάρκειας είκοσι μηνών, κατά τη διάρκεια των οποίων θα μπορούσαν να λάβουν μέχρι τη μέγιστη κατανομή τους υποβάλλοντας προτάσεις για μεταρρυθμιστικές δεσμεύσεις. |
Τροπολογία 7
Αιτιολογική σκέψη 23
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Προκειμένου να εξασφαλιστεί η οικείωση και η επικέντρωση στις σχετικές μεταρρυθμίσεις, τα κράτη μέλη θα πρέπει να προσδιορίσουν τις μεταρρυθμιστικές δεσμεύσεις ως απάντηση στις προκλήσεις που εντοπίστηκαν στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου (συμπεριλαμβανομένων των προκλήσεων που εντοπίζονται στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις) και να προτείνουν ένα λεπτομερές σύνολο μέτρων για την εφαρμογή τους, τα οποία θα πρέπει να περιλαμβάνουν κατάλληλα ορόσημα και στόχους καθώς και χρονοδιάγραμμα υλοποίησης για μέγιστη περίοδο τριών ετών. Θα πρέπει να επιδιωχθεί και να επιτευχθεί στενή συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών καθ’ όλη τη διαδικασία. |
Προκειμένου να εξασφαλιστεί η οικείωση και η επικέντρωση στις σχετικές μεταρρυθμίσεις, τα κράτη μέλη θα πρέπει , με τη συμμετοχή όλων των επιπέδων διακυβέρνησης, να προσδιορίσουν τις μεταρρυθμιστικές δεσμεύσεις ως απάντηση στις προκλήσεις που εντοπίστηκαν στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου (συμπεριλαμβανομένων των προκλήσεων που εντοπίζονται στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις και λαμβανομένης υπόψη της αντίστοιχης οπτικής κάθε περιφέρειας ) και να προτείνουν ένα λεπτομερές σύνολο μέτρων για την εφαρμογή τους, τα οποία θα πρέπει να περιλαμβάνουν κατάλληλα ορόσημα και στόχους καθώς και χρονοδιάγραμμα υλοποίησης για μέγιστη περίοδο τριών ετών. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να υποδείξουν με ποιον τρόπο συντονίστηκαν τα συναφή υφιστάμενα μέτρα πολιτικής της ΕΕ για τη στήριξη των προτεινόμενων μεταρρυθμίσεων. Θα πρέπει να επιδιωχθεί και να επιτευχθεί στενή συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών καθ’ όλη τη διαδικασία. |
Τροπολογία 8
Να προστεθεί νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 23
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Τα κράτη μέλη θα πρέπει να αναφέρουν τον τρόπο με τον οποίο εξασφαλίζουν τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών τους τόσο κατά την εκτίμηση των μεταρρυθμιστικών αναγκών όσο και κατά τον σχεδιασμό, την υλοποίηση, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των μεταρρυθμιστικών δεσμεύσεων. Η εν λόγω συμμετοχή θα πραγματοποιείται με συγκροτημένο και μόνιμο τρόπο στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, προκειμένου να έχουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές δυνατότητα συμμετοχής, ως πλήρεις εταίροι και εξαρχής, στον διάλογο με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή που οδηγεί στη δημοσίευση των εκθέσεων ανά χώρα και των ειδικών ανά χώρα συστάσεων. Τα κράτη μέλη θα αποφασίζουν τον τρόπο οργάνωσης της συμμετοχής αυτής σύμφωνα με το συνταγματικό τους πλαίσιο και την υφιστάμενη κατανομή αρμοδιοτήτων στα διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης. |
Τροπολογία 9
Αιτιολογική σκέψη 31
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Για λόγους χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, θα πρέπει να θεσπιστούν ειδικοί κανόνες για τις αναλήψεις υποχρεώσεων, τις πληρωμές, την αναστολή, την ακύρωση και την ανάκτηση των πόρων. Οι πληρωμές πρέπει να βασίζονται σε θετική αξιολόγηση από την Επιτροπή της εφαρμογής των μεταρρυθμιστικών δεσμεύσεων εκ μέρους του κράτους μέλους. Η αναστολή και η ακύρωση της χρηματοδοτικής συνεισφοράς θα πρέπει να είναι δυνατή όταν οι μεταρρυθμιστικές δεσμεύσεις δεν έχουν εφαρμοστεί ικανοποιητικά από το κράτος μέλος. Για να εξασφαλιστεί βιώσιμος αντίκτυπος των μεταρρυθμίσεων μετά την εφαρμογή τους, θα πρέπει να καθοριστεί εύλογη προθεσμία για τον καθορισμό της βιωσιμότητας των μεταρρυθμίσεων μετά την καταβολή της χρηματοδοτικής συνεισφοράς. Η πενταετής περίοδος θα πρέπει να θεωρείται εύλογο ελάχιστο όριο προς εφαρμογή. Θα πρέπει να θεσπιστούν κατάλληλες διαδικασίες αντιπαράθεσης για να εξασφαλιστεί ότι η απόφαση της Επιτροπής σχετικά με την αναστολή, την ακύρωση και την ανάκτηση των καταβληθέντων ποσών σέβεται το δικαίωμα των κρατών μελών να υποβάλλουν παρατηρήσεις. |
Για λόγους χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, θα πρέπει να θεσπιστούν ειδικοί κανόνες για τις αναλήψεις υποχρεώσεων, τις πληρωμές, την αναστολή, την ακύρωση και την ανάκτηση των πόρων. Οι πληρωμές πρέπει να πραγματοποιούνται με τη μορφή ετήσιων δόσεων, να βασίζονται σε θετική αξιολόγηση από την Επιτροπή της προόδου εφαρμογής των μεταρρυθμιστικών δεσμεύσεων εκ μέρους του κράτους μέλους. Η αναστολή και η ακύρωση της χρηματοδοτικής συνεισφοράς θα πρέπει να είναι δυνατή όταν οι μεταρρυθμιστικές δεσμεύσεις δεν έχουν εφαρμοστεί ικανοποιητικά από το κράτος μέλος. Για να εξασφαλιστεί βιώσιμος αντίκτυπος των μεταρρυθμίσεων μετά την εφαρμογή τους, θα πρέπει να καθοριστεί εύλογη προθεσμία για τον καθορισμό της βιωσιμότητας των μεταρρυθμίσεων μετά την καταβολή της χρηματοδοτικής συνεισφοράς. Η πενταετής περίοδος θα πρέπει να θεωρείται εύλογο ελάχιστο όριο προς εφαρμογή. Θα πρέπει να θεσπιστούν κατάλληλες διαδικασίες αντιπαράθεσης για να εξασφαλιστεί ότι η απόφαση της Επιτροπής σχετικά με την αναστολή, την ακύρωση και την ανάκτηση των καταβληθέντων ποσών σέβεται το δικαίωμα των κρατών μελών να υποβάλλουν παρατηρήσεις. |
Τροπολογία 10
Αιτιολογική σκέψη 32
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Όσον αφορά τον μηχανισμό τεχνικής υποστήριξης, τα κράτη μέλη αναλαμβάνουν όλο και περισσότερο τεχνική υποστήριξη στο πλαίσιο του ΠΣΔΜ, πέραν των αρχικών προσδοκιών. Σχεδόν όλα τα κράτη μέλη ζήτησαν υποστήριξη στο πλαίσιο του ΠΣΔΜ και τα αιτήματα κατανέμονται σε όλους τους τομείς πολιτικής που καλύπτει το εν λόγω πρόγραμμα. Για τον λόγο αυτό, θα πρέπει να διατηρηθούν τα κυριότερα χαρακτηριστικά του ΠΣΔΜ, συμπεριλαμβανομένων των δράσεων που είναι επιλέξιμες για χρηματοδότηση στο πλαίσιο του μηχανισμού τεχνικής υποστήριξης. |
Όσον αφορά τον μηχανισμό τεχνικής υποστήριξης, τα κράτη μέλη αναλαμβάνουν όλο και περισσότερο τεχνική υποστήριξη στο πλαίσιο του ΠΣΔΜ, πέραν των αρχικών προσδοκιών. Σχεδόν όλα τα κράτη μέλη ζήτησαν υποστήριξη στο πλαίσιο του ΠΣΔΜ και τα αιτήματα κατανέμονται σε όλους τους τομείς πολιτικής που καλύπτει το εν λόγω πρόγραμμα. Για τον λόγο αυτό, θα πρέπει να διατηρηθούν τα κυριότερα χαρακτηριστικά του ΠΣΔΜ, συμπεριλαμβανομένων των δράσεων που είναι επιλέξιμες για χρηματοδότηση στο πλαίσιο του μηχανισμού τεχνικής υποστήριξης. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και οι εθνικές κυβερνήσεις θα πρέπει να ενθαρρύνουν τη χρήση των μηχανισμών τεχνικής υποστήριξης από τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές εξασφαλίζοντας το πλήρες άνοιγμα των μηχανισμών αυτών σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης και προωθώντας ενεργά τη χρήση τους. |
Τροπολογία 11
Άρθρο 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Γενικοί στόχοι |
Γενικοί στόχοι |
||||
|
Το πρόγραμμα υποστηρίζει τους ακόλουθους γενικούς στόχους σε όλα τα κράτη μέλη: |
Το πρόγραμμα υποστηρίζει τους ακόλουθους γενικούς στόχους σε όλα τα κράτη μέλη: |
||||
|
|
||||
|
|
Τροπολογία 12
Άρθρο 6
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Πεδίο εφαρμογής Οι γενικοί και οι ειδικοί στόχοι που ορίζονται στα άρθρα 4 και 5 αφορούν τους τομείς πολιτικής που σχετίζονται με τη συνοχή, την ανταγωνιστικότητα, την παραγωγικότητα, την έρευνα και την καινοτομία, την έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, την απασχόληση και τις επενδύσεις, και ιδίως ένα ή περισσότερα από τα ακόλουθα: |
Πεδίο εφαρμογής Οι γενικοί και οι ειδικοί στόχοι που ορίζονται στα άρθρα 4 και 5 αφορούν τους τομείς πολιτικής που παρουσιάζουν ενδιαφέρον για την υλοποίηση των στόχων της Συνθήκης της ΕΕ, συνδέονται με τις αρμοδιότητες της ΕΕ και σχετίζονται με τη συνοχή, την ανταγωνιστικότητα, την παραγωγικότητα, την έρευνα και την καινοτομία, την έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, την απασχόληση και τις επενδύσεις, και ιδίως ένα ή περισσότερα από τα ακόλουθα: |
Τροπολογία 13
Άρθρο 7
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||
|
Προϋπολογισμός |
Προϋπολογισμός |
||||||||||||
|
1. Το χρηματοδοτικό κονδύλιο για την υλοποίηση του προγράμματος για την περίοδο 2021-2027 ανέρχεται σε 25 000 000 000 EUR σε τρέχουσες τιμές. |
1. Το χρηματοδοτικό κονδύλιο για την υλοποίηση του προγράμματος για την περίοδο 2021-2027 ανέρχεται σε 25 000 000 000 EUR σε τρέχουσες τιμές. |
||||||||||||
|
2. Η ενδεικτική κατανομή του ποσού που αναφέρεται στην παράγραφο 1 είναι: |
2. Η ενδεικτική κατανομή του ποσού που αναφέρεται στην παράγραφο 1 είναι: |
||||||||||||
|
έως 22 000 000 000 EUR για το εργαλείο υλοποίησης μεταρρυθμίσεων, |
έως 22 000 000 000 EUR για το εργαλείο υλοποίησης μεταρρυθμίσεων, |
||||||||||||
|
έως 840 000 000 EUR για τον μηχανισμό τεχνικής υποστήριξης, |
έως 840 000 000 EUR για τον μηχανισμό τεχνικής υποστήριξης, |
||||||||||||
|
έως 2 160 000 000 EUR για τον μηχανισμό σύγκλισης, εκ των οποίων: |
έως 2 160 000 000 EUR για τον μηχανισμό σύγκλισης, εκ των οποίων: |
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
Εάν, μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2023, στο πλαίσιο του μηχανισμού σύγκλισης, ένα κράτος μέλος εκτός της Ευρωζώνης δεν έχει λάβει αποδεδειγμένα μέτρα για την υιοθέτηση του ενιαίου νομίσματος εντός συγκεκριμένου χρονικού πλαισίου, το μέγιστο ποσό που είναι διαθέσιμο για το εν λόγω κράτος μέλος στο πλαίσιο της συνιστώσας χρηματοδοτικής στήριξης του μηχανισμού σύγκλισης σύμφωνα με το άρθρο 26, ανακατανέμεται στο εργαλείο υλοποίησης μεταρρυθμίσεων που αναφέρεται στο στοιχείο α) του πρώτου εδάφιου της παρούσας παραγράφου. Η Επιτροπή εκδίδει σχετική απόφαση αφού δώσει στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος τη δυνατότητα να υποβάλει τις παρατηρήσεις του εντός προθεσμίας δύο μηνών από την κοινοποίηση των συμπερασμάτων του. |
Εάν, μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2023, στο πλαίσιο του μηχανισμού σύγκλισης, ένα κράτος μέλος εκτός της Ευρωζώνης δεν έχει λάβει αποδεδειγμένα μέτρα για την υιοθέτηση του ενιαίου νομίσματος εντός συγκεκριμένου χρονικού πλαισίου, το μέγιστο ποσό που είναι διαθέσιμο για το εν λόγω κράτος μέλος στο πλαίσιο της συνιστώσας χρηματοδοτικής στήριξης του μηχανισμού σύγκλισης σύμφωνα με το άρθρο 26, ανακατανέμεται στο εργαλείο υλοποίησης μεταρρυθμίσεων που αναφέρεται στο στοιχείο α) του πρώτου εδάφιου της παρούσας παραγράφου. Η Επιτροπή εκδίδει σχετική απόφαση αφού δώσει στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος τη δυνατότητα να υποβάλει τις παρατηρήσεις του εντός προθεσμίας δύο μηνών από την κοινοποίηση των συμπερασμάτων του. |
||||||||||||
|
3. Το χρηματοδοτικό κονδύλιο για το πρόγραμμα μπορεί επίσης να καλύπτει δαπάνες που σχετίζονται με δραστηριότητες προετοιμασίας, παρακολούθησης, ελέγχου, λογιστικού ελέγχου και αξιολόγησης που απαιτούνται για τη διαχείριση του προγράμματος και την επίτευξη των στόχων του, ιδίως όσον αφορά μελέτες, συνεδριάσεις εμπειρογνωμόνων, δράσεις ενημέρωσης και επικοινωνίας, συμπεριλαμβανομένης της εταιρικής επικοινωνίας των πολιτικών προτεραιοτήτων της Ένωσης, στο μέτρο που συνδέονται με τους στόχους του παρόντος κανονισμού, τα έξοδα που συνδέονται με δίκτυα πληροφορικής που εστιάζονται στην επεξεργασία και την ανταλλαγή πληροφοριών, συμπεριλαμβανομένων των εταιρικών συστημάτων πληροφορικής, καθώς και όλα τα έξοδα τεχνικής και διοικητικής συνδρομής που βαρύνουν την Επιτροπή για τη διαχείριση του προγράμματος. Τα έξοδα μπορούν επίσης να καλύπτουν, στο πλαίσιο καθενός από τα τρία μέσα που αναφέρονται στο άρθρο 3, το κόστος άλλων υποστηρικτικών δραστηριοτήτων, όπως ο ποιοτικός έλεγχος και η παρακολούθηση επιτόπιων έργων τεχνικής υποστήριξης, καθώς και το κόστος της παροχής συμβουλών από ομοτίμους και εμπειρογνώμονες για την αξιολόγηση και την εφαρμογή διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. |
3. Σε περίπτωση μη δέσμευσης των πόρων που καθίστανται διαθέσιμοι σύμφωνα με το άρθρο 26 της παρούσας πρότασης, οι πόροι που χορηγούνται σε ένα κράτος μέλος μπορούν —κατόπιν αιτήματός του ή έπειτα από πρόταση της Επιτροπής— να μεταφερθούν στα ΕΔΕΤ, προς όφελος του οικείου κράτους μέλους. |
||||||||||||
|
4 . Οι πόροι που χορηγούνται στα κράτη μέλη στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης μπορούν κατόπιν αιτήματός τους να μεταφερθούν στο πρόγραμμα. Η Επιτροπή εκτελεί τους εν λόγω πόρους άμεσα, σύμφωνα με το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α) του δημοσιονομικού κανονισμού, ή έμμεσα, σύμφωνα με το στοιχείο γ) του εν λόγω άρθρου. Όπου είναι δυνατό, οι πόροι αυτοί χρησιμοποιούνται προς όφελος του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους. |
4. Το χρηματοδοτικό κονδύλιο για το πρόγραμμα μπορεί επίσης να καλύπτει δαπάνες που σχετίζονται με δραστηριότητες προετοιμασίας, παρακολούθησης, ελέγχου, λογιστικού ελέγχου και αξιολόγησης που απαιτούνται για τη διαχείριση του προγράμματος και την επίτευξη των στόχων του, ιδίως όσον αφορά μελέτες, συνεδριάσεις εμπειρογνωμόνων, δράσεις ενημέρωσης και επικοινωνίας, συμπεριλαμβανομένης της εταιρικής επικοινωνίας των πολιτικών προτεραιοτήτων της Ένωσης, στο μέτρο που συνδέονται με τους στόχους του παρόντος κανονισμού, τα έξοδα που συνδέονται με δίκτυα πληροφορικής που εστιάζονται στην επεξεργασία και την ανταλλαγή πληροφοριών, συμπεριλαμβανομένων των εταιρικών συστημάτων πληροφορικής, καθώς και όλα τα έξοδα τεχνικής και διοικητικής συνδρομής που βαρύνουν την Επιτροπή για τη διαχείριση του προγράμματος. Τα έξοδα μπορούν επίσης να καλύπτουν, στο πλαίσιο καθενός από τα τρία μέσα που αναφέρονται στο άρθρο 3, το κόστος άλλων υποστηρικτικών δραστηριοτήτων, όπως ο ποιοτικός έλεγχος και η παρακολούθηση επιτόπιων έργων τεχνικής υποστήριξης, καθώς και το κόστος της παροχής συμβουλών από ομοτίμους και εμπειρογνώμονες για την αξιολόγηση και την εφαρμογή διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. |
||||||||||||
|
|
5 . Οι πόροι που χορηγούνται στα κράτη μέλη στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης μπορούν κατόπιν αιτήματός τους να μεταφερθούν στο πρόγραμμα. Η Επιτροπή εκτελεί τους εν λόγω πόρους άμεσα, σύμφωνα με το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α) του δημοσιονομικού κανονισμού, ή έμμεσα, σύμφωνα με το στοιχείο γ) του εν λόγω άρθρου. Όπου είναι δυνατό, οι πόροι αυτοί χρησιμοποιούνται προς όφελος του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους. |
Αιτιολογία
Η προτεινόμενη τροπολογία εξασφαλίζει τη συνοχή με την πρόταση για την τροποποίηση του άρθρου 21 του κανονισμού περί κοινών διατάξεων (ΚΚΔ) που περιλαμβάνεται στο σχετικό σχέδιο γνωμοδότησης (COTER-VI-038). Η εν λόγω μεταφορά θεωρείται επίσης συνεκτική δεδομένου ότι τόσο το πρόγραμμα στήριξης διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων όσο και ο ΚΚΔ βασίζονται στο άρθρο 175 της ΣΛΕΕ.
Τροπολογία 14
Άρθρο 9
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το παράρτημα I καθορίζει τη μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά που είναι διαθέσιμη για κάθε κράτος μέλος από το συνολικό κονδύλιο του εργαλείου υλοποίησης μεταρρυθμίσεων που αναφέρεται στο άρθρο 7 παράγραφος 2 στοιχείο α). Η μέγιστη αυτή χρηματοδοτική συνεισφορά υπολογίζεται για κάθε κράτος μέλος χρησιμοποιώντας τα κριτήρια και τη μεθοδολογία που καθορίζονται στο εν λόγω παράρτημα, με βάση τον πληθυσμό κάθε κράτους μέλους . Η μέγιστη αυτή χρηματοδοτική συνεισφορά είναι διαθέσιμη για κατανομή σε κάθε κράτος μέλος, εν μέρει ή εξολοκλήρου, σε κάθε στάδιο και πρόσκληση της διαδικασίας κατανομής η οποία ορίζεται στο άρθρο 10. |
Το παράρτημα I καθορίζει τη μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά που είναι διαθέσιμη για κάθε κράτος μέλος από το συνολικό κονδύλιο του εργαλείου υλοποίησης μεταρρυθμίσεων που αναφέρεται στο άρθρο 7 παράγραφος 2 στοιχείο α). Η μέγιστη αυτή χρηματοδοτική συνεισφορά υπολογίζεται για κάθε κράτος μέλος χρησιμοποιώντας τα κριτήρια και τη μεθοδολογία που καθορίζονται στο εν λόγω παράρτημα, με βάση τους δείκτες που θα θεσπιστούν για την πολιτική συνοχής κατά την περίοδο 2021-2027 (κατά κεφαλήν ΑΕγχΠ, ανεργία των νέων, χαμηλό επίπεδο εκπαίδευσης, κλιματική αλλαγή και υποδοχή και ένταξη μεταναστών) . Η μέγιστη αυτή χρηματοδοτική συνεισφορά είναι διαθέσιμη για κατανομή σε κάθε κράτος μέλος, εν μέρει ή εξολοκλήρου, σε κάθε στάδιο και πρόσκληση της διαδικασίας κατανομής η οποία ορίζεται στο άρθρο 10. |
Τροπολογία 15
Άρθρο 11 παράγραφος 3, στοιχείο ε)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
τις εσωτερικές ρυθμίσεις για την αποτελεσματική εφαρμογή των μεταρρυθμιστικών δεσμεύσεων από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, συμπεριλαμβανομένων των προτεινόμενων ορόσημων και στόχων, καθώς και τους σχετικούς δείκτες· και |
τις εσωτερικές ρυθμίσεις για την αποτελεσματική εφαρμογή των μεταρρυθμιστικών δεσμεύσεων από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, συμπεριλαμβανομένων των προτεινόμενων ορόσημων και στόχων, καθώς και τους σχετικούς δείκτες· τον τρόπο συμμετοχής των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην ταυτοποίηση των μεταρρυθμιστικών δεσμεύσεων στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, αλλά και στην υλοποίηση, την παρακολούθηση και την αξιολόγησή τους· και |
Τροπολογία 16
Άρθρο 11 παράγραφος 3, να προστεθεί νέο στοιχείο μετά το στοιχείο ε)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
στο πλαίσιο των εσωτερικών ρυθμίσεων για την εφαρμογή των μεταρρυθμιστικών δεσμεύσεων, ειδικά μέτρα που θα εξασφαλίζουν τη συνοχή και τον συντονισμό μεταξύ του προγράμματος, των ΕΔΕΤ και άλλων προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ, κατά περίπτωση· μεταξύ αυτών θα πρέπει να περιλαμβάνεται ειδικός χάρτης πορείας με θέμα την ανάπτυξη ικανοτήτων για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές· |
Τροπολογία 17
Άρθρο 11 παράγραφος 9
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής, η οποία συστάθηκε με την απόφαση 2000/604/ΕΚ του Συμβουλίου σχετικά με τη σύνθεση και το καταστατικό της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής (1), μπορεί να γνωμοδοτεί σχετικά με τις προτάσεις μεταρρυθμιστικών δεσμεύσεων που υποβάλλουν τα κράτη μέλη. |
Η Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής, η οποία συστάθηκε με την απόφαση 2000/604/ΕΚ του Συμβουλίου σχετικά με τη σύνθεση και το καταστατικό της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής1, γνωμοδοτεί σχετικά με τις προτάσεις μεταρρυθμιστικών δεσμεύσεων που υποβάλλουν τα κράτη μέλη. |
Τροπολογία 18
Άρθρο 12 παράγραφος 3
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η απόφαση που αναφέρεται στην παράγραφο 1 καθορίζει τη χρηματοδοτική συνεισφορά που θα καταβάλλεται σε μία δόση μόλις το κράτος μέλος εφαρμόσει ικανοποιητικά όλα τα ορόσημα και τους στόχους που έχουν προσδιοριστεί σε σχέση με την υλοποίηση κάθε μεταρρυθμιστικής δέσμευσης. |
Η απόφαση που αναφέρεται στην παράγραφο 1 καθορίζει τη χρηματοδοτική συνεισφορά που θα καταβάλλεται σε ετήσιες δόσεις μόλις το κράτος μέλος εφαρμόσει ικανοποιητικά όλα τα ορόσημα και τους στόχους που έχουν προσδιοριστεί για κάθε έτος σε σχέση με την υλοποίηση κάθε μεταρρυθμιστικής δέσμευσης |
|
Η απόφαση καθορίζει την προθεσμία για την υλοποίηση των μεταρρυθμιστικών δεσμεύσεων, η οποία δεν υπερβαίνει τα τρία έτη μετά την έκδοση της απόφασης. Καθορίζει επίσης: τις λεπτομερείς ρυθμίσεις και το χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή των μεταρρυθμιστικών δεσμεύσεων και την υποβολή σχετικών εκθέσεων από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος στο πλαίσιο της διαδικασίας του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου· τους σχετικούς δείκτες σχετικά με την εκπλήρωση των ορόσημων και των στόχων· και τον τρόπο παροχής πρόσβασης της Επιτροπής στα σχετικά δεδομένα. |
Η απόφαση καθορίζει την προθεσμία για την υλοποίηση των μεταρρυθμιστικών δεσμεύσεων, η οποία δεν υπερβαίνει τα τρία έτη μετά την έκδοση της απόφασης. Καθορίζει επίσης: τις λεπτομερείς ρυθμίσεις και το χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή των μεταρρυθμιστικών δεσμεύσεων και την υποβολή σχετικών εκθέσεων από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος στο πλαίσιο της διαδικασίας του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου· τους σχετικούς δείκτες σχετικά με την εκπλήρωση των ορόσημων και των στόχων· και τον τρόπο παροχής πρόσβασης της Επιτροπής στα σχετικά δεδομένα. |
Τροπολογία 19
Άρθρο 14
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Υποβολή Εκθέσεων από το κράτος μέλος στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο |
Υποβολή Εκθέσεων από το κράτος μέλος στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο |
|
Με την επιφύλαξη του άρθρου 12 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο, το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος υποβάλλει τακτικά εκθέσεις στο πλαίσιο της διαδικασίας του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου σχετικά με την πρόοδο που σημειώθηκε στην επίτευξη των μεταρρυθμιστικών δεσμεύσεων. Για το σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη καλούνται να χρησιμοποιήσουν το περιεχόμενο των εθνικών μεταρρυθμιστικών προγραμμάτων ως εργαλείο για την υποβολή εκθέσεων προόδου προς την ολοκλήρωση της μεταρρύθμισης. Οι λεπτομερείς ρυθμίσεις και το χρονοδιάγραμμα για την υποβολή εκθέσεων, συμπεριλαμβανομένου του τρόπου παροχής πρόσβασης της Επιτροπής στα σχετικά δεδομένα, καθορίζονται στην απόφαση που αναφέρεται στο άρθρο 12 παράγραφος 1. |
Με την επιφύλαξη του άρθρου 12 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο, το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος υποβάλλει τακτικά εκθέσεις στο πλαίσιο της διαδικασίας του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου σχετικά με την πρόοδο που σημειώθηκε στην επίτευξη των μεταρρυθμιστικών δεσμεύσεων. Για το σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη καλούνται να χρησιμοποιήσουν το περιεχόμενο των εθνικών μεταρρυθμιστικών προγραμμάτων ως εργαλείο για την υποβολή εκθέσεων προόδου προς την ολοκλήρωση της μεταρρύθμισης , καθώς και σχετικά με τα μέτρα που λαμβάνονται για την εξασφάλιση του συντονισμού μεταξύ του προγράμματος, των ΕΔΕΤ και άλλων προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ, κατά περίπτωση. Οι λεπτομερείς ρυθμίσεις και το χρονοδιάγραμμα για την υποβολή εκθέσεων, συμπεριλαμβανομένου του τρόπου παροχής πρόσβασης της Επιτροπής στα σχετικά δεδομένα, καθορίζονται στην απόφαση που αναφέρεται στο άρθρο 12 παράγραφος 1. Η Επιτροπή αναθεωρεί αναλόγως τις κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με το περιεχόμενο των εθνικών προγραμμάτων μεταρρυθμίσεων. |
Τροπολογία 20
Άρθρο 19 παράγραφος 2, να προστεθεί νέο στοιχείο μετά το στοιχείο ε)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
τις δραστηριότητες ανάπτυξης ικανοτήτων που αναλαμβάνονται από τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές στο πλαίσιο των εθνικών προγραμμάτων μεταρρυθμίσεων. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές έχουν τη δυνατότητα να υποβάλλουν τις αιτήσεις τους στο πλαίσιο μιας ειδικής πτυχής του προγράμματος και να είναι άμεσοι αποδέκτες της παρεχόμενης τεχνικής υποστήριξης. |
Τροπολογία 21
Άρθρο 26
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Το παράρτημα X καθορίζει τη μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά που διατίθεται για κάθε κράτος μέλος από το συνολικό χρηματοδοτικό κονδύλιο που αναφέρεται στο άρθρο 7 παράγραφος 2 στοιχείο γ) σημείο i). Η μέγιστη αυτή χρηματοδοτική συνεισφορά υπολογίζεται για κάθε επιλέξιμο κράτος μέλος με τη χρήση των κριτηρίων και της μεθοδολογίας που καθορίζονται στο εν λόγω παράρτημα, με βάση τον πληθυσμό κάθε κράτους μέλους , και εφαρμόζεται για καθένα από τα στάδια κατανομής και προσκλήσεων που αναφέρονται στο άρθρο 10. |
Το παράρτημα X καθορίζει τη μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά που διατίθεται για κάθε κράτος μέλος από το συνολικό χρηματοδοτικό κονδύλιο που αναφέρεται στο άρθρο 7 παράγραφος 2 στοιχείο γ) σημείο i). Η μέγιστη αυτή χρηματοδοτική συνεισφορά υπολογίζεται για κάθε επιλέξιμο κράτος μέλος με τη χρήση των κριτηρίων και της μεθοδολογίας που καθορίζονται στο εν λόγω παράρτημα, με βάση τους δείκτες που θα θεσπιστούν για την πολιτική συνοχής κατά την περίοδο 2021-2027 (κατά κεφαλήν ΑΕγχΠ, ανεργία των νέων, χαμηλό επίπεδο εκπαίδευσης, κλιματική αλλαγή και υποδοχή και ένταξη μεταναστών) , και εφαρμόζεται για καθένα από τα στάδια κατανομής και προσκλήσεων που αναφέρονται στο άρθρο 10. |
|
Με την επιφύλαξη του άρθρου 7 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο, η εν λόγω μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά είναι διαθέσιμη για κάθε επιλέξιμο κράτος μέλος, εν όλω ή εν μέρει, σε κάθε στάδιο της διαδικασίας κατανομής, σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 10 και αντιπροσωπεύει πρόσθετη συνεισφορά πέραν της χρηματοδοτικής συνεισφοράς που αναφέρεται στο άρθρο 9, η οποία χορηγείται ως ανταπόδοση για πρόσθετες μεταρρυθμίσεις που αναλαμβάνονται από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος σύμφωνα με το άρθρο 25. |
Με την επιφύλαξη του άρθρου 7 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο, η εν λόγω μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά είναι διαθέσιμη για κάθε επιλέξιμο κράτος μέλος, εν όλω ή εν μέρει, σε κάθε στάδιο της διαδικασίας κατανομής, σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 10 και αντιπροσωπεύει πρόσθετη συνεισφορά πέραν της χρηματοδοτικής συνεισφοράς που αναφέρεται στο άρθρο 9, η οποία χορηγείται ως ανταπόδοση για πρόσθετες μεταρρυθμίσεις που αναλαμβάνονται από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος σύμφωνα με το άρθρο 25. |
II. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΣΤΑΘΕΡΟΠΟΙΗΣΗΣ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ
Τροπολογία 22
Αιτιολογική σκέψη 8
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Ειδικότερα, θα πρέπει να δημιουργηθεί μια Ευρωπαϊκή Λειτουργία Σταθεροποίησης Επενδύσεων (EISF), η οποία να στηρίζει τα κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ, ώστε να ανταποκρίνονται ταχέως στις ραγδαία μεταβαλλόμενες οικονομικές συγκυρίες και να σταθεροποιούν την οικονομία τους, διατηρώντας τις δημόσιες επενδύσεις σε περίπτωση μεγάλων ασύμμετρων κλυδωνισμών. |
Ειδικότερα, θα πρέπει να δημιουργηθεί μια Ευρωπαϊκή Λειτουργία Σταθεροποίησης Επενδύσεων (EISF), η οποία να στηρίζει τα κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ, ώστε να ανταποκρίνονται ταχέως στις ραγδαία μεταβαλλόμενες οικονομικές συγκυρίες και να σταθεροποιούν την οικονομία τους, διατηρώντας τις δημόσιες επενδύσεις σε περίπτωση μεγάλων ασύμμετρων κλυδωνισμών. Η EISF θα πρέπει να συμβάλει στη σταθεροποίηση των δημόσιων επενδύσεων που πραγματοποιούνται από όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, δεδομένου ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές είναι υπεύθυνες για το 66 % των επενδύσεων και οι επενδύσεις τους δεν έχουν φθάσει ακόμη στο προ της κρίσης επίπεδο. Η παροχή στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές της δυνατότητας διατήρησης του επιπέδου των επενδύσεών τους θα αποτρέψει την περαιτέρω επιδείνωση των ασύμμετρων κλυδωνισμών. |
Αιτιολογία
Κρίνεται σκόπιμο να προβληθεί η σημασία του τοπικού και του περιφερειακού επιπέδου όσον αφορά τις επενδύσεις.
Τροπολογία 23
Αιτιολογική σκέψη 15
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Προκειμένου να μην περιορίζεται το κίνητρο των κρατών μελών να ασκούν συνετή δημοσιονομική πολιτική, τα κράτη μέλη που αιτούνται στήριξη από την EISF θα πρέπει να πληρούν αυστηρά κριτήρια επιλεξιμότητας, βάσει της συμμόρφωσης προς αποφάσεις και συστάσεις στο πλαίσιο της δημοσιονομικής και οικονομικής επιτήρησης από την Ένωση, για χρονικό διάστημα δύο ετών πριν από την αίτηση για στήριξη από την EISF. |
Προκειμένου να μην περιορίζεται το κίνητρο των κρατών μελών να ασκούν συνετή και βιώσιμη δημοσιονομική πολιτική, τα κράτη μέλη που αιτούνται στήριξη από την EISF θα πρέπει να πληρούν αυστηρά κριτήρια επιλεξιμότητας, βάσει της συμμόρφωσης προς αποφάσεις και συστάσεις στο πλαίσιο της δημοσιονομικής και οικονομικής επιτήρησης από την Ένωση, συμπεριλαμβανομένης της ανακοίνωσης της Επιτροπής με τίτλο «Αξιοποίηση στο έπακρο της ελαστικότητας στο πλαίσιο των υφιστάμενων κανόνων του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης» (1a) , για χρονικό διάστημα δύο ετών πριν από την αίτηση για στήριξη από την EISF , καθώς και βάσει της συμμόρφωσης με έναν κώδικα σύγκλισης ο οποίος περιλαμβάνει ορισμένα κριτήρια που επιτρέπουν την καλύτερη οικείωση σε εθνικό επίπεδο . |
Αιτιολογία
Αυτονόητη.
Τροπολογία 24
Αιτιολογική σκέψη 21
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα κράτη μέλη θα πρέπει να επενδύουν τη στήριξη που λαμβάνουν από την EISF σε επιλέξιμες δημόσιες δαπάνες και επίσης να διατηρούν το επίπεδο των δημόσιων επενδύσεων εν γένει σε σύγκριση με το μέσο επίπεδο των δημόσιων επενδύσεων κατά την τελευταία πενταετία, ώστε να διασφαλίζεται η επίτευξη του στόχου που επιδιώκεται με τον παρόντα κανονισμό. Εν προκειμένω, υπάρχει η προσδοκία ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να δώσουν προτεραιότητα στη διατήρηση των επιλέξιμων επενδύσεων σε προγράμματα που στηρίζονται από την Ένωση, στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης, του Ταμείου Συνοχής, του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας και Αλιείας και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης. |
Τα κράτη μέλη θα πρέπει να επενδύουν τη στήριξη που λαμβάνουν από την EISF σε επιλέξιμες δημόσιες δαπάνες και επίσης να διατηρούν το επίπεδο των δημόσιων επενδύσεων εν γένει σε σύγκριση με το μέσο επίπεδο των δημόσιων επενδύσεων κατά την τελευταία πενταετία, ώστε να διασφαλίζεται η επίτευξη του στόχου που επιδιώκεται με τον παρόντα κανονισμό. Εν προκειμένω, υπάρχει η προσδοκία ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να δώσουν προτεραιότητα στη διατήρηση των επιλέξιμων επενδύσεων σε προγράμματα που στηρίζονται από την Ένωση, στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης, του Ταμείου Συνοχής, του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας και Αλιείας και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης. Ωστόσο εάν, λόγω της σοβαρότητας της κρίσης, αποδειχθεί αδύνατο για τα κράτη μέλη να διατηρήσουν το επίπεδο των δημόσιων επενδύσεων για το οποίο είχαν δεσμευθεί όταν λάμβαναν στήριξη, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να καθορίσει ένα χαμηλότερο επίπεδο δημόσιων επενδύσεων το οποίο θα πρέπει να διασφαλίζεται από τα κράτη μέλη. |
Αιτιολογία
Υπάρχει η πιθανότητα να είναι η κρίση τόσο σοβαρή ώστε τα κράτη μέλη να μην μπορούν να διατηρήσουν το επίπεδο των δημόσιων επενδύσεων για το οποίο είχαν δεσμευθεί όταν λάμβαναν στήριξη. Σε μια τέτοια περίπτωση, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να είναι σε θέση να καθορίσει ένα χαμηλότερο επίπεδο δημόσιων επενδύσεων προς υλοποίηση από τα κράτη μέλη.
Τροπολογία 25
Αιτιολογική σκέψη 33
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η EISF θα πρέπει να θεωρείται ως ένα πρώτο βήμα προς την ανάπτυξη, συν τω χρόνο, ενός πλήρως αναπτυγμένου μηχανισμού ασφάλισης που θα μεριμνά για τη μακροοικονομική σταθεροποίηση. Επί του παρόντος , η EISF θα βασίζεται σε δάνεια και επιδοτήσεις επιτοκίου. Παράλληλα, δεν αποκλείεται η μελλοντική συμμετοχή του ΕΜΣ ή του νόμιμου διαδόχου αυτού, με την παροχή χρηματοδοτικής συνδρομής για τη στήριξη των δημόσιων επενδύσεων σε κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ, τα οποία αντιμετωπίζουν δυσχερείς οικονομικές συνθήκες. Επιπλέον, θα μπορούσε μελλοντικά να συσταθεί ένας προαιρετικός μηχανισμός ασφάλισης με δανειοδοτική ικανότητα, βασισμένος στις εθελοντικές συνεισφορές κρατών μελών, ο οποίος θα παρέχει ένα ισχυρό μέσο για τον σκοπό της μακροοικονομικής σταθεροποίησης έναντι ασύμμετρων κλυδωνισμών. |
Η EISF θα πρέπει να θεωρείται ως ένα πρώτο βήμα προς την ανάπτυξη, συν τω χρόνο, ενός πλήρως αναπτυγμένου μηχανισμού ασφάλισης που θα μεριμνά για τη μακροοικονομική σταθεροποίηση. Σε πρώτη φάση , η EISF θα βασίζεται σε δάνεια και επιδοτήσεις επιτοκίου. Παράλληλα, ο ΕΜΣ ή ο νόμιμος διάδοχος αυτού θα μπορούσε να παρεμβαίνει με την παροχή χρηματοδοτικής συνδρομής για τη στήριξη των δημόσιων επενδύσεων σε κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ, τα οποία αντιμετωπίζουν δυσχερείς οικονομικές συνθήκες Επιπλέον, θα πρέπει να συσταθεί ένας μηχανισμός ασφάλισης με δανειοδοτική ικανότητα, βασισμένος στις συνεισφορές κρατών μελών, ο οποίος θα παρέχει ένα ισχυρό μέσο για τον σκοπό της μακροοικονομικής σταθεροποίησης έναντι ασύμμετρων κλυδωνισμών. |
Αιτιολογία
Αποσαφήνιση της διατύπωσης της αιτιολογικής σκέψης 33, με βάση τις αντίστοιχες προτάσεις τροπολογιών από το σχέδιο έκθεσης των Reimer Böge (EPP/DE) και Pervenche Berès (S&D/FR), που υπεβλήθη στην επιτροπή ECON του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.
Τροπολογία 26
Άρθρο 3 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||
|
απόφαση του Συμβουλίου με την οποία διαπιστώνεται ότι δεν έχουν ληφθεί αποτελεσματικά μέτρα για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματός του, βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 8 ή του άρθρου 126 παράγραφος 11 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, κατά τα δύο έτη που προηγούνται της αίτησης στήριξης από την EISF· |
|
Αιτιολογία
Αυτονόητη.
Τροπολογία 27
Άρθρο 5 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||
|
Κατά το έτος που έπεται της εκταμίευσης του δανείου EISF, η Επιτροπή εξετάζει κατά πόσον το οικείο κράτος μέλος έχει τηρήσει τα κριτήρια που αναφέρονται στην παράγραφο 1. Ειδικότερα, η Επιτροπή επαληθεύει επίσης τον βαθμό στον οποίο το οικείο κράτος μέλος έχει διατηρήσει επιλέξιμες δημόσιες επενδύσεις σε προγράμματα που στηρίζονται από την Ένωση, στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης, του Ταμείου Συνοχής, του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας και Αλιείας και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης. |
Κατά το έτος που έπεται της εκταμίευσης του δανείου EISF, η Επιτροπή εξετάζει κατά πόσον το οικείο κράτος μέλος έχει τηρήσει τα κριτήρια που αναφέρονται στην παράγραφο 1. Ειδικότερα, η Επιτροπή επαληθεύει επίσης τον βαθμό στον οποίο το οικείο κράτος μέλος έχει διατηρήσει επιλέξιμες δημόσιες επενδύσεις σε προγράμματα που στηρίζονται από την Ένωση, στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης, του Ταμείου Συνοχής, του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας και Αλιείας και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης. |
||||||||
|
Εάν η Επιτροπή, κατόπιν ακρόασης του οικείου κράτους μέλους, καταλήξει στο συμπέρασμα ότι οι προϋποθέσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 δεν έχουν τηρηθεί, εκδίδει απόφαση: |
Εάν η Επιτροπή, κατόπιν ακρόασης του οικείου κράτους μέλους, καταλήξει στο συμπέρασμα ότι οι προϋποθέσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 δεν έχουν τηρηθεί, εκδίδει απόφαση: |
||||||||
|
|
||||||||
|
|
Ωστόσο, η Επιτροπή θα μπορούσε επίσης να συμπεράνει ότι, λόγω των συνεπειών της κρίσης, κατέστη αδύνατο για το οικείο κράτος μέλος να διατηρήσει το επίπεδο των επενδύσεων που ορίζεται στην παράγραφο 1. |
||||||||
|
Η Επιτροπή εκδίδει την απόφασή της αμελλητί και τη δημοσιοποιεί. |
Η Επιτροπή εκδίδει την απόφασή της αμελλητί και τη δημοσιοποιεί. |
Αιτιολογία
Υπάρχει η πιθανότητα να είναι η κρίση τόσο σοβαρή ώστε το οικείο κράτος μέλος να μην μπορεί να διατηρήσει το επίπεδο των δημόσιων επενδύσεων για το οποίο είχε δεσμευθεί όταν λάμβανε στήριξη. Σε μια τέτοια περίπτωση, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να είναι σε θέση να καθορίσει ένα χαμηλότερο επίπεδο δημόσιων επενδύσεων προς υλοποίηση από το οικείο κράτος μέλος.
Τροπολογία 28
Άρθρο 22 παράγραφος 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
η σκοπιμότητα της ανάπτυξης ενός προαιρετικού μηχανισμού ασφάλισης, ο οποίος θα εξυπηρετεί τον σκοπό της μακροοικονομικής σταθεροποίησης. |
η δυνατότητα ανάπτυξης ενός ολοκληρωμένου μηχανισμού ασφάλισης για σκοπούς μακροοικονομικής σταθεροποίησης. |
Αιτιολογία
Αυτονόητη.
III. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
Όσον αφορά το Πρόγραμμα Στήριξης Μεταρρυθμίσεων
|
1. |
τονίζει ότι οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις ενωσιακού ενδιαφέροντος και προστιθέμενης αξίας για την ΕΕ είναι ζωτικής σημασίας για τη διασφάλιση οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής, καθώς και ανθεκτικότητας και σύγκλισης εντός της Ένωσης και της ΟΝΕ· σημειώνει ότι η εφαρμογή των ειδικών ανά χώρα συστάσεων όσον αφορά τις σχετικές με την ΕΕ διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις δεν είναι γενικά ικανοποιητική, πράγμα το οποίο οφείλεται στην έλλειψη οικείωσης και στην ανεπαρκή διοικητική ικανότητα σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης· |
|
2. |
εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν έχει ακόμη παράσχει ορισμό του όρου «διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις» στο πλαίσιο της οικονομικής διακυβέρνησης της ΕΕ και της ενδεχόμενης στήριξης μέσω ενωσιακών προγραμμάτων της ΕΕ όπως το Πρόγραμμα Στήριξης Μεταρρυθμίσεων. Επαναλαμβάνει σε αυτό το πλαίσιο ότι, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, το πεδίο εφαρμογής των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που είναι επιλέξιμες για στήριξη από την ΕΕ θα πρέπει να περιοριστεί σε τομείς πολιτικής που παρουσιάζουν ενδιαφέρον για την υλοποίηση των στόχων της Συνθήκης της ΕΕ και συνδέονται άμεσα με τις αρμοδιότητες της ΕΕ. Η ΕτΠ απορρίπτει κάθε πρόταση ενωσιακής χρηματοδότησης για τη στήριξη απροσδιόριστων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων στα κράτη μέλη οι οποίες δεν έχουν υποβληθεί σε διαφανή εκ των προτέρων αξιολόγηση της ευρωπαϊκής προστιθέμενης αξίας τους και δεν συνδέονται άμεσα με τις αρμοδιότητες της ΕΕ βάσει της Συνθήκης. Εν προκειμένω, η ΕτΠ επισημαίνει το ψήφισμά της τής 1ης Φεβρουαρίου 2018 με το οποίο απορρίπτει την πρόταση κανονισμού της Επιτροπής της 6ης Δεκεμβρίου 2017 για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 περί καθορισμού κοινών διατάξεων (2)· |
|
3. |
εκφράζει την ικανοποίησή της για τη στήριξη των κρατών μελών που επιθυμούν να αναλάβουν εκτεταμένες μεταρρυθμιστικές δεσμεύσεις, οι οποίες προσδιορίστηκαν στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, με την παροχή χρηματοδοτικών συνεισφορών και τεχνικής υποστήριξης· τονίζει ότι το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο θα πρέπει να ενσωματώσει το συντομότερο δυνατόν τους Στόχους Βιώσιμης Ανάπτυξης και να ευθυγραμμιστεί με τους μακροπρόθεσμους επενδυτικούς στόχους της πολιτικής συνοχής της ΕΕ για την περίοδο 2021-2027· |
|
4. |
επικροτεί την ιδέα περί καθιέρωσης μηχανισμού σύγκλισης για τα κράτη μέλη που έχουν λάβει αποδεδειγμένα μέτρα προς την κατεύθυνση της ένταξης στο ευρώ, σε συνδυασμό με την παροχή χρηματοδοτικών συνεισφορών και τεχνικής υποστήριξης· |
|
5. |
πιστεύει ότι η κατανομή του συνολικού κονδυλίου του προγράμματος με βάση τον πληθυσμό έρχεται σε αντίθεση με τον στόχο της Συνθήκης όσον αφορά τη συνοχή που παρέχει τη νομική βάση του προγράμματος (άρθρο 175 της ΣΛΕΕ)· υπογραμμίζει ότι η ενδεδειγμένη κλείδα κατανομής συνίσταται στους δείκτες που θα θεσπιστούν για την πολιτική συνοχής κατά την περίοδο 2021-2027 (κατά κεφαλήν ΑΕγχΠ, ανεργία των νέων, χαμηλό επίπεδο εκπαίδευσης, κλιματική αλλαγή και υποδοχή και ένταξη μεταναστών)· τονίζει ότι η προσέγγιση αυτή συμβάλλει στη συνεπή αντιμετώπιση του γεγονότος ότι ορισμένα κράτη μέλη που έκαναν απτά βήματα προς την κατεύθυνση της ένταξης στο ευρώ ενδέχεται να έχουν λιγότερο ανάγκη από μεταρρυθμίσεις από ορισμένα νυν μέλη της ζώνης του ευρώ· |
|
6. |
εκφράζει ανησυχία επειδή η καταβολή εφάπαξ ποσού σε ένα κράτος μέλος κατά την εφαρμογή μιας σημαντικής δέσμης μεταρρυθμίσεων ενδέχεται να μην ενεργοποιήσει την απόφαση για την ανάληψη των εν λόγω μεταρρυθμίσεων· ανησυχεί μήπως η καταβολή μίας δόσης μόνον αφού τεθούν σε εφαρμογή οι μεταρρυθμίσεις αποδυναμώσει περαιτέρω το παρεχόμενο κίνητρο· |
|
7. |
υποστηρίζει σθεναρά την ιδέα ότι οι ειδικές ανά χώρα συστάσεις δεν θα πρέπει να προωθούν τις επενδύσεις λιγότερο από ό,τι τις κανονιστικές μεταρρυθμίσεις· τονίζει ότι οι συστάσεις σχετικά με τις επενδύσεις θα πρέπει να ευθυγραμμίζονται με τη μακροπρόθεσμη επενδυτική προοπτική που υιοθετείται από τα ΕΔΕΤ· επισημαίνει ότι σε πρόσφατη μελέτη της ΓΔ EMPL καταδεικνύεται ότι, μεταξύ 2012 και 2015, το 62 % όλων των μεταρρυθμιστικών αναγκών που προσδιορίστηκαν στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου βρίσκονταν εντός του πεδίου παρέμβασης των διαρθρωτικών ταμείων, καθώς και ότι τα επιχειρησιακά προγράμματα κάλυψαν στην πραγματικότητα το 42 % των αναγκών αυτών· υπογραμμίζει ότι το πρόγραμμα θα πρέπει να συντονίζει όλα τα σχετικά προγράμματα δαπανών της ΕΕ· συνιστά να καταστεί επίσης δυνατή η μεταφορά πόρων από το πρόγραμμα προς τα ΕΔΕΤ· |
|
8. |
σημειώνει ότι το πρόγραμμα θα καταστήσει το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο ακόμη σημαντικότερο, διότι θα υποστηρίξει μόνο τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που προσδιορίστηκαν στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου· τονίζει ότι είναι, ως εκ τούτου, καθοριστικής σημασίας η βελτίωση του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου από την άποψη της αποτελεσματικότητας και της οικείωσης των μεταρρυθμιστικών δεσμεύσεων, με βάση τις αρχές της εταιρικής σχέσης και της αυξημένης διαφάνειας για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές· επισημαίνει ότι ορισμένοι ανεξάρτητοι φορείς, όπως τα Εθνικά Δημοσιονομικά Συμβούλια και τα Εθνικά Συμβούλια Παραγωγικότητας, θα πρέπει να συνδράμουν όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης και τους συναρμόδιους ώστε να αξιολογούν τις μεταρρυθμιστικές ανάγκες και να παρακολουθούν την εφαρμογή του προγράμματος· |
|
9. |
παρατηρεί ότι το 36 % του συνόλου των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που εκδόθηκαν το 2018 αφορούν άμεσα τον ρόλο των δήμων και των περιφερειών, πράγμα το οποίο αντικατοπτρίζει την υφιστάμενη κατανομή αρμοδιοτήτων στα διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης, καθώς και ότι —εάν ληφθούν επίσης υπόψη οι συστάσεις που αφορούν μόνον έμμεσα τον ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών και οι συστάσεις των οποίων ο αντίκτυπος ποικίλλει μεταξύ εδαφικών περιοχών— το 83 % του συνόλου των συστάσεων είναι εδαφικού χαρακτήρα· |
|
10. |
ως εκ τούτου, τονίζει ότι, για τη διασφάλιση της οικείωσης και της αποτελεσματικής εφαρμογής των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές θα πρέπει να συμμετέχουν στη διαδικασία του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου από τα αρχικά στάδιά του, ως εταίροι της διαδικασίας σχεδιασμού και υλοποίησης, πράγμα το οποίο θα πρέπει να αποτελέσει κριτήριο για την αξιολόγηση της αξιοπιστίας των λεπτομερειών εφαρμογής μιας δέσμης μεταρρυθμίσεων· εμμένει στην πρότασή της σχετικά με την εκπόνηση κώδικα δεοντολογίας για τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο· χαιρετίζει την έγκριση τροποποίησης του κανονισμού για το Πρόγραμμα Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων (ΠΣΔΜ), εκ μέρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου τον Ιούλιο του 2018, στην οποία επισημαίνεται η ανάγκη συμμετοχής των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην προετοιμασία και υλοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων· |
|
11. |
παρατηρεί ότι τα προκαταρκτικά αποτελέσματα μιας εν εξελίξει μελέτης που ανατέθηκε από την ΕτΠ καταδεικνύουν ότι το ζήτημα της ανάπτυξης ικανοτήτων για τους δήμους και τις περιφέρειες δεν αντιμετωπίζεται ικανοποιητικά στο πλαίσιο του τρέχοντος ΠΔΠ· επισημαίνει την πρόκληση σχετικά με τη διοικητική ικανότητα των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, η οποία αντιμετωπίζεται, άμεσα ή έμμεσα, στο 68 % των ειδικών ανά χώρα συστάσεων του 2018· επισημαίνει σχετικά ότι ένα πρόγραμμα Erasmus για τους τοπικούς εκπροσώπους θα μπορούσε να διευκολύνει τη μεταβίβαση εμπειρογνωμοσύνης και βέλτιστων πρακτικών· |
|
12. |
εκφράζει τη λύπη της για την απουσία επαρκών στοιχείων όσον αφορά τον βαθμό στον οποίο οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές έκαναν χρήση του ΠΣΔΜ· τονίζει ότι η πρόσβαση των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στον μηχανισμό τεχνικής υποστήριξης που προβλέπεται στο πλαίσιο του προγράμματος θα πρέπει να ενθαρρυνθεί προορατικά σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης· επαναλαμβάνει το αίτημά της σχετικά με ένα ενιαίο και διαφανές σύνολο κατευθυντηρίων γραμμών για τον συντονισμό όλων των μέτρων που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ και εστιάζονται στην παροχή τεχνικής βοήθειας και στη στήριξη της ανάπτυξης ικανοτήτων στο πλαίσιο του νέου ΠΔΠ· |
|
13. |
τάσσεται υπέρ ολοκληρωμένων εδαφικών προσεγγίσεων, σχεδιασμένων σύμφωνα με μια διαδικασία από τη βάση προς την κορυφή, με στόχο την προώθηση ευνοϊκών οικοσυστημάτων για την υλοποίηση διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων ενωσιακού ενδιαφέροντος· |
|
14. |
εκφράζει τη λύπη της για την απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να διαθέσει πόρους στο, κεντρικά διαχειριζόμενο, Πρόγραμμα Στήριξης Μεταρρυθμίσεων περικόπτοντας ταυτόχρονα προγράμματα με κοινή διαχείριση και ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία, όπως αυτά της Πολιτικής Συνοχής της ΕΕ· |
Όσον αφορά την Ευρωπαϊκή Λειτουργία Σταθεροποίησης Επενδύσεων
|
15. |
διαπιστώνει ότι τα κράτη μέλη εκτίθενται, λόγω διαρθρωτικών παραγόντων, σε μεγάλους ασύμμετρους κλυδωνισμούς που επιφέρουν δραστική μείωση των δημόσιων επενδύσεων, πρωτίστως σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο, και προκαλούν αρνητικές δευτερογενείς επιπτώσεις σε άλλες χώρες· |
|
16. |
συμφωνεί με την Επιτροπή ότι οι δημόσιες επενδύσεις χρήζουν προστασίας από ασύμμετρους κλυδωνισμούς· υπενθυμίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές είναι υπεύθυνες για πάνω από το 66 % των δημοσίων επενδύσεων στην ΕΕ, καθώς και ότι οι επενδύσεις σε περιφερειακό επίπεδο δεν έχουν φθάσει ακόμη στο προ της κρίσης επίπεδο· τονίζει ότι η προστασία των επενδύσεων από τις επιπτώσεις ασύμμετρων κλυδωνισμών θα πρέπει να διασφαλίζεται από όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης· |
|
17. |
χαιρετίζει την πρόταση για τη δημιουργία μιας Ευρωπαϊκής Λειτουργίας Σταθεροποίησης Επενδύσεων (EISF), η οποία έχει ως στόχο να καταστήσει τις εθνικές δημοσιονομικές πολιτικές πιο ανθεκτικές σε ασύμμετρους κλυδωνισμούς με παράλληλη επίτευξη μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας· θεωρεί ότι αυτό αποτελεί ένα πρώτο βήμα για τον εφοδιασμό της ΟΝΕ με έναν προσωρινό μηχανισμό απορρόφησης κλυδωνισμών· |
|
18. |
σημειώνει ότι η πρόταση επιτρέπει τη μελλοντική αναβάθμιση του συστήματος και επαναλαμβάνει την έκκλησή της προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την πρόβλεψη, συν τω χρόνω, ενός πλήρως ανεπτυγμένου μηχανισμού ασφάλισης που θα μεριμνά για την οικονομική σταθεροποίηση, ως αποθεματικό ταμείο «για τις δύσκολες μέρες» («rainy day fund»)· |
|
19. |
συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής ότι, προκειμένου να αποφευχθούν οι μόνιμες μεταφορές και ο ηθικός κίνδυνος, μόνο τα κράτη μέλη που συμμορφώνονται με το ευρύτερο πλαίσιο διακυβέρνησης της ΕΕ και σημειώνουν πρόοδο προς τη σύγκλιση θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να καταφεύγουν στην EISF· |
|
20. |
παρατηρεί ότι η EISF θα ξεκινήσει με τη χορήγηση δανείων και με μια σχετικά μικρή συνιστώσα επιχορήγησης· εκτιμά ότι η δημοσιονομική ικανότητα θα πρέπει να είναι αρκετά εκτεταμένη ώστε να είναι αποτελεσματική εκφράζει την ανησυχία της για το εάν και κατά πόσον το μέγιστο ύψος των δανείων, το οποίο ανέρχεται σε 30 δισεκατ. ευρώ, θα αποδειχθεί επαρκές σε περίπτωση εκδήλωσης μιας σοβαρής κρίσης σε αρκετά κράτη μέλη· |
|
21. |
επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής σύμφωνα με την οποία η EISF λειτουργεί συμπληρωματικά προς ήδη υφιστάμενα μέσα, όπως τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (ΕΔΕΤ), και δεν αλληλεπικαλύπτεται με τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Σταθερότητας (ΕΜΣ), παρά το σχετικά παρεμφερές πεδίο εφαρμογής τους· σημειώνει, ωστόσο, ότι η μακροοικονομική σταθεροποίηση δεν αναγνωρίζεται επί του παρόντος ως ρητός στόχος του προϋπολογισμού της ΕΕ, πράγμα που θέτει περιορισμούς στο πόσα μπορεί να επιτύχει η EISF· |
|
22. |
επισημαίνει ότι ο όρος «ασύμμετροι κλυδωνισμοί» θα μπορούσε επίσης να περιλαμβάνει μια κρίση ρευστότητας· θεωρεί ότι η ενδεδειγμένη απάντηση σε μια κρίση ρευστότητας είναι το πρόγραμμα οριστικών νομισματικών συναλλαγών (ΟΝΣ — Outright Monetary Transactions/OMT) της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας, υπό τον όρο το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος να συμμετέχει στο πρόγραμμα ΕΜΣ και όχι στην EISF. |
Βρυξέλλες, 5 Δεκεμβρίου 2018.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Karl-Heinz LAMBERTZ
(1) Απόφαση του Συμβουλίου, της 29ης Σεπτεμβρίου 2000, σχετικά με τη σύνθεση και το καταστατικό της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής (2000/604/ΕΚ) (ΕΕ L 257 της 11.10.2000, σ. 28).
(1a) COM(2015) 12 final, 13.1.2015 .
(1) COM(2015) 12 final, 13.1.2015.
(2) COM (2017) 826 final.
|
7.3.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 86/353 |
Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις ελάχιστες απαιτήσεις για την επαναχρησιμοποίηση των υδάτων»
(2019/C 86/19)
|
I. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Τροπολογία 1
Άρθρο 4 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
1. Οι φορείς εκμετάλλευσης μονάδων ανάκτησης διασφαλίζουν ότι το νερό από ανάκτηση το οποίο προορίζεται για χρήση που ορίζεται στο παράρτημα I τμήμα 1, στον αγωγό διάθεσης της μονάδας ανάκτησης (σημείο τήρησης), συμμορφώνεται με τα ακόλουθα: |
1. Οι φορείς εκμετάλλευσης μονάδων ανάκτησης διασφαλίζουν ότι το νερό από ανάκτηση το οποίο προορίζεται για χρήση που ορίζεται στο παράρτημα I τμήμα 1, στην εισαγωγή του συστήματος του τελικού χρήστη (σημείο τήρησης), συμμορφώνεται με τα ακόλουθα: |
Αιτιολογία
Πρόκειται για το τελευταίο σημείο στο οποίο ο φορέας εκμετάλλευσης μονάδων ανάκτησης μπορεί να αναλάβει την ευθύνη για το προϊόν του. Η υποχρέωση παρακολούθησης της ποιότητας του νερού ανάκτησης στη συνέχεια, π.χ. κατά τη διάρκεια της συλλογής και της αποθήκευσής του, αποτελεί ευθύνη του τελικού χρήστη.
Τροπολογία 2
Άρθρο 6
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Άρθρο 6 |
Άρθρο 6 |
||||
|
Αίτηση χορήγησης άδειας για την παροχή νερού από ανάκτηση |
Αίτηση χορήγησης άδειας για την παροχή νερού από ανάκτηση |
||||
|
1. Για κάθε παροχή νερού από ανάκτηση το οποίο προορίζεται για χρήση που προσδιορίζεται στο παράρτημα I τμήμα 1 απαιτείται αδειοδότηση. |
1. Για κάθε παροχή νερού από ανάκτηση το οποίο προορίζεται για χρήση που προσδιορίζεται στο παράρτημα I τμήμα 1 απαιτείται αδειοδότηση. |
||||
|
2. Ο φορέας εκμετάλλευσης υποβάλλει, στην αρμόδια αρχή του κράτους μέλους στο οποίο λειτουργεί ή πρόκειται να λειτουργήσει η μονάδα ανάκτησης, αίτηση χορήγησης της άδειας που αναφέρεται στην παράγραφο 1 ή τροποποίησης της ισχύουσας άδειας. |
2. Ο φορέας εκμετάλλευσης υποβάλλει, στην αρμόδια αρχή του κράτους μέλους στο οποίο λειτουργεί ή πρόκειται να λειτουργήσει η μονάδα ανάκτησης, αίτηση χορήγησης της άδειας που αναφέρεται στην παράγραφο 1 ή τροποποίησης της ισχύουσας άδειας. |
||||
|
3. Η αίτηση περιλαμβάνει τα ακόλουθα: |
3. Η αίτηση περιλαμβάνει τα ακόλουθα: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
4. Το κράτος μέλος απαιτεί από τον τελικό χρήστη να προβαίνει είτε σε αίτηση αδειοδότησης είτε σε κοινοποίηση κατά τη χρήση νερού από ανάκτηση, όπως καθορίζεται στο τμήμα 1 του παραρτήματος I. |
||||
|
|
5. Σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο, ο τελικός χρήστης είτε υποβάλλει είτε κοινοποιεί, στην αρμόδια αρχή του κράτους μέλους στο οποίο λειτουργεί ή πρόκειται να λειτουργήσει η μονάδα ανάκτησης, αίτηση χορήγησης της άδειας που αναφέρεται στην παράγραφο 1 ή τροποποίησης της ισχύουσας άδειας. |
Αιτιολογία
Όπως προκύπτει από το περιεχόμενο του κανονισμού, η ΕΕ δεν θεωρεί ότι το νερό από ανάκτηση είναι το ίδιο (ασφαλές) προϊόν με το πόσιμο νερό και ως εκ τούτου ο τελικός χρήστης θα πρέπει επίσης να αναλαμβάνει την ευθύνη για τη χρήση του, με πλήρη επίγνωση. Ως εκ τούτου, το κράτος μέλος απαιτεί από τον τελικό χρήστη να προβαίνει είτε σε αίτηση αδειοδότησης είτε σε κοινοποίηση κατά τη χρήση νερού από ανάκτηση. Για τον τελικό χρήστη, η αντιστάθμιση της ζημίας αυτής έγκειται στο γεγονός ότι, κατά τη διάρκεια περιόδων ξηρασίας, κατά τις οποίες άλλες κανονιστικές ρυθμίσεις περιορίζουν τη λήψη υπόγειων ή επιφανειακών υδάτων, το νέο αυτό προϊόν θα μπορούσε να του επιτρέψει να διατηρήσει συνολικά τη δραστηριότητά του φυτικής γεωργικής παραγωγής (και, σε πολλές περιπτώσεις, τη ζωική παραγωγή που εξαρτάται από αυτή).
Ταυτόχρονα, οι αρμόδιες αρχές πρέπει να γνωρίζουν για ποιους σκοπούς χρησιμοποιείται το νερό από ανάκτηση, αλλά η αδειοδότηση δεν είναι απαραίτητη.
Τροπολογία 3
Άρθρο 7
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Άρθρο 7 Χορήγηση της άδειας |
Άρθρο 7 Χορήγηση της άδειας |
||||
|
1. Για τους σκοπούς της αξιολόγησης της αίτησης, η αρμόδια αρχή πρέπει, εφόσον κρίνεται σκόπιμο, να συμβουλευτεί ή να προβεί σε ανταλλαγή πληροφοριών με τους ακόλουθους φορείς: |
1. Για τους σκοπούς της αξιολόγησης της αίτησης, η αρμόδια αρχή πρέπει, εφόσον κρίνεται σκόπιμο, να συμβουλευτεί ή να προβεί σε ανταλλαγή πληροφοριών με τους ακόλουθους φορείς: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
2. Η αρμόδια αρχή αποφασίζει, εντός 3 μηνών από την ημερομηνία παραλαβής της πλήρους αίτησης όπως αναφέρεται στο στοιχείο α) του άρθρου 6 παράγραφος 3, εάν θα χορηγήσει την άδεια. Εάν η αρμόδια αρχή χρειαστεί περισσότερο χρόνο λόγω της πολυπλοκότητας της αίτησης, ενημερώνει τον αιτούντα, επισημαίνει την προσδοκώμενη ημερομηνία χορήγησης της άδειας και παραθέτει τους λόγους της παράτασης. |
2. Η αρμόδια αρχή αποφασίζει, εντός 3 μηνών από την ημερομηνία παραλαβής της πλήρους αίτησης όπως αναφέρεται στο στοιχείο α) του άρθρου 6 παράγραφος 3, εάν θα χορηγήσει την άδεια. Εάν η αρμόδια αρχή χρειαστεί περισσότερο χρόνο λόγω της πολυπλοκότητας της αίτησης, ενημερώνει τον αιτούντα, επισημαίνει την προσδοκώμενη ημερομηνία χορήγησης της άδειας και παραθέτει τους λόγους της παράτασης. |
||||
|
3. Εάν η αρμόδια αρχή αποφασίσει να χορηγήσει την άδεια, καθορίζει τους όρους που ισχύουν, οι οποίοι περιλαμβάνουν τα ακόλουθα, κατά περίπτωση: |
3. Εάν η αρμόδια αρχή αποφασίσει να χορηγήσει την άδεια, καθορίζει τους όρους που ισχύουν, οι οποίοι περιλαμβάνουν τα ακόλουθα, κατά περίπτωση: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
4. Η άδεια αναθεωρείται τακτικά, τουλάχιστον ανά πενταετία, και τροποποιείται, εφόσον κρίνεται αναγκαίο. |
4. Η άδεια αναθεωρείται τακτικά, τουλάχιστον ανά πενταετία, και τροποποιείται, εφόσον κρίνεται αναγκαίο. |
||||
|
|
5. Η αρμόδια αρχή του κράτους μέλους, στην οποία ο χρήστης υπέβαλε την κοινοποίηση ή την αίτηση αδειοδότησης, απαιτεί από τον τελικό χρήστη να χρησιμοποιεί νερό από ανάκτηση μόνο σύμφωνα με τον πίνακα 1 του τμήματος 2 του παραρτήματος I του παρόντος κανονισμού. |
Αιτιολογία
Όπως προκύπτει από το περιεχόμενο του κανονισμού, η ΕΕ δεν θεωρεί ότι το νερό από ανάκτηση είναι το ίδιο (ασφαλές) προϊόν με το πόσιμο νερό και ως εκ τούτου ο τελικός χρήστης θα πρέπει επίσης να αναλαμβάνει την ευθύνη για τη χρήση του, με πλήρη επίγνωση. Ως εκ τούτου, το κράτος μέλος απαιτεί από τον τελικό χρήστη να προβαίνει είτε σε αίτηση αδειοδότησης είτε σε κοινοποίηση κατά τη χρήση νερού από ανάκτηση. Για τον τελικό χρήστη, η αντιστάθμιση της ζημίας αυτής έγκειται στο γεγονός ότι, κατά τη διάρκεια περιόδων ξηρασίας, κατά τις οποίες άλλες κανονιστικές ρυθμίσεις περιορίζουν τη λήψη υπόγειων ή επιφανειακών υδάτων, το νέο αυτό προϊόν θα μπορούσε να του επιτρέψει να διατηρήσει συνολικά τη δραστηριότητά του φυτικής γεωργικής παραγωγής (και, σε πολλές περιπτώσεις, τη ζωική παραγωγή που εξαρτάται από αυτή).
Τροπολογία 4
Άρθρο 8 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Άρθρο 8 Έλεγχος συμμόρφωσης |
Άρθρο 8 Έλεγχος συμμόρφωσης |
||||
|
1. Η αρμόδια αρχή ελέγχει τη συμμόρφωση της ανάκτησης νερού με τους όρους που προβλέπονται στην άδεια, στο σημείο τήρησης. Ο έλεγχος συμμόρφωσης διενεργείται με τη χρήση των ακόλουθων μέσων: |
1. Η αρμόδια αρχή ελέγχει τη συμμόρφωση της ανάκτησης νερού με τους όρους που προβλέπονται στην άδεια, στο σημείο τήρησης. Ο έλεγχος συμμόρφωσης διενεργείται με τη χρήση των ακόλουθων μέσων: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
2. Σε περίπτωση μη συμμόρφωσης, η αρμόδια αρχή υποχρεώνει τον φορέα εκμετάλλευσης της μονάδας ανάκτησης να λάβει όλα τα αναγκαία μέτρα για την αποκατάσταση της συμμόρφωσης χωρίς καθυστέρηση. |
2. Σε περίπτωση μη συμμόρφωσης, η αρμόδια αρχή υποχρεώνει τον φορέα εκμετάλλευσης της μονάδας ανάκτησης να λάβει όλα τα αναγκαία μέτρα για την αποκατάσταση της συμμόρφωσης χωρίς καθυστέρηση. |
||||
|
3. Όταν η μη συμμόρφωση προκαλεί σημαντικό κίνδυνο για το περιβάλλον ή την υγεία του ανθρώπου, ο φορέας εκμετάλλευσης της μονάδας ανάκτησης αναστέλλει αμέσως κάθε περαιτέρω προμήθεια νερού από ανάκτηση έως ότου η αρμόδια αρχή διαπιστώσει ότι η συμμόρφωση έχει αποκατασταθεί. |
3. Όταν η μη συμμόρφωση προκαλεί σημαντικό κίνδυνο για το περιβάλλον ή την υγεία του ανθρώπου, ο φορέας εκμετάλλευσης της μονάδας ανάκτησης αναστέλλει αμέσως κάθε περαιτέρω προμήθεια νερού από ανάκτηση έως ότου η αρμόδια αρχή διαπιστώσει ότι η συμμόρφωση έχει αποκατασταθεί. |
||||
|
4. Σε περίπτωση συμβάντος που επηρεάζει τη συμμόρφωση με τις προϋποθέσεις της άδειας, ο φορέας εκμετάλλευσης της μονάδας ανάκτησης ενημερώνει αμέσως την αρμόδια αρχή και τον(τους) τελικό(-ούς) χρήστη(-ες) που ενδεχομένως επηρεάζονται και κοινοποιεί στην αρμόδια αρχή τις πληροφορίες που απαιτούνται για την εκτίμηση των επιπτώσεων του εν λόγω συμβάντος. |
4. Σε περίπτωση συμβάντος που επηρεάζει τη συμμόρφωση με τις προϋποθέσεις της άδειας, ο φορέας εκμετάλλευσης της μονάδας ανάκτησης ενημερώνει αμέσως την αρμόδια αρχή και τον(τους) τελικό(-ούς) χρήστη(-ες) που ενδεχομένως επηρεάζονται και κοινοποιεί στην αρμόδια αρχή τις πληροφορίες που απαιτούνται για την εκτίμηση των επιπτώσεων του εν λόγω συμβάντος. |
||||
|
|
5. Ο τελικός χρήστης διασφαλίζει την τακτική παρακολούθηση των προϊόντων του από τις εθνικές αρχές που είναι αρμόδιες για τη γεωργική παραγωγή και την παραγωγή τροφίμων. |
Αιτιολογία
Το άρθρο αυτό έχει καίρια σημασία για την επιτυχία του κανονισμού στο σύνολό του, αλλά η διατύπωση της πρώτης παραγράφου είναι πολύ αόριστη και δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την πρακτική εφαρμογή του κανονισμού.
Όσον αφορά το σημείο α):
Δεν υπάρχει σαφής ένδειξη για το πού θα διεξάγονται οι έλεγχοι και τι θα αφορούν συγκεκριμένα. Θα πρέπει επίσης να αναφέρονται τουλάχιστον οι ισχύουσες προδιαγραφές για τη δειγματοληψία και την ανάλυση, καθώς και το πρότυπο ISO για την ποιότητα του νερού από ανάκτηση που προορίζεται για άρδευση, με διάφορες κατηγορίες, σε συνάρτηση με τις κατηγορίες αρδευόμενων καλλιεργειών. Η συχνότητα των ελέγχων πρέπει να προσανατολίζεται στους ενεχόμενους κινδύνους. Προκειμένου να ενθαρρυνθεί η επαναχρησιμοποίηση του νερού, θα πρέπει να προβλεφθεί απλουστευμένη διαδικασία για τις μικρές εγκαταστάσεις χαμηλού κινδύνου.
Όσον αφορά το σημείο β):
Δεν υπάρχει καμία σχέση με τις προαναφερθείσες οδηγίες της ΕΕ (91/271/ΕΟΚ και 2000/60/ΕΚ). Τα δεδομένα που λαμβάνονται βάσει αυτών των οδηγιών είναι δεδομένα σχετικά με την ποιότητα των επεξεργασμένων λυμάτων, τα οποία δεν έχουν καμία σχέση με την ποιότητα των λυμάτων που προέρχονται από ανάκτηση, καθώς (με ελάχιστες εξαιρέσεις) υποβάλλονται σε άλλες μεθόδους επεξεργασίας σε μονάδες επεξεργασίας λυμάτων.
Όσον αφορά την παράγραφο 5:
Το άρθρο 8 στο σύνολό του στερείται οποιασδήποτε ρύθμισης σχετικά με τον έλεγχο της ασφάλειας των γεωργικών προϊόντων και, ενδεχομένως, των εκτάσεων που αρδεύονται με νερό από ανάκτηση. Η υποχρέωση αυτή θα πρέπει να επιβληθεί στον τελικό χρήστη και ο έλεγχος αυτός θα πρέπει να ζητείται από την αρμόδια αρχή επιθεώρησης γεωργίας (τροφίμων) ή από τις υπηρεσίες υγιεινής.
Τροπολογία 5
Άρθρο 10 — να τροποποιηθεί ως εξής
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
Πληροφόρηση του κοινού |
Πληροφόρηση του κοινού |
||||
|
1. Με την επιφύλαξη των οδηγιών 2003/4/ΕΚ και 2007/2/ΕΚ, τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε να παρέχονται διαδικτυακά στο κοινό επικαιροποιημένες πληροφορίες σχετικά με την επαναχρησιμοποίηση των υδάτων. Οι πληροφορίες αυτές περιλαμβάνουν τα ακόλουθα: |
1. Με την επιφύλαξη των οδηγιών 2003/4/ΕΚ και 2007/2/ΕΚ, τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε να παρέχονται διαδικτυακά στο κοινό επικαιροποιημένες πληροφορίες σχετικά με την επαναχρησιμοποίηση των υδάτων. Οι πληροφορίες αυτές περιλαμβάνουν τα ακόλουθα: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
2. Οι πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 1 επικαιροποιούνται τουλάχιστον μία φορά ετησίως. |
2. Οι πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 1 επικαιροποιούνται τουλάχιστον μία φορά ετησίως. |
||||
|
3. Η Επιτροπή δύναται , μέσω εκτελεστικών πράξεων, να θεσπίζει λεπτομερείς κανόνες σχετικά με τη μορφή και την παρουσίαση των πληροφοριών που πρέπει να παρέχονται σύμφωνα με την παράγραφο 1. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης στην οποία παραπέμπει το άρθρο 15. |
3. Η Επιτροπή θεσπίζει , μέσω εκτελεστικών πράξεων, λεπτομερείς κανόνες σχετικά με τη μορφή και την παρουσίαση των πληροφοριών που πρέπει να παρέχονται σύμφωνα με την παράγραφο 1. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης στην οποία παραπέμπει το άρθρο 15. |
Αιτιολογία
Άρση κάθε πιθανής αμφισημίας όσον αφορά τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τον κανονισμό.
Τροπολογία 6
Άρθρο 12 παράγραφος 3
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
3. Τα κράτη μέλη καθορίζουν τι αποτελεί επαρκές συμφέρον και τι προσβολή δικαιώματος, με σταθερό στόχο να παρέχεται στο ενδιαφερόμενο κοινό ευρεία πρόσβαση στη δικαιοσύνη. |
3. Τα κράτη μέλη καθορίζουν τι αποτελεί επαρκές συμφέρον και τι προσβολή δικαιώματος, με σταθερό στόχο να παρέχεται στο ενδιαφερόμενο κοινό ευρεία πρόσβαση στη δικαιοσύνη. |
|
Προς τούτο, το συμφέρον κάθε μη κυβερνητικής οργάνωσης που υποστηρίζει την προστασία του περιβάλλοντος και πληροί τις απαιτήσεις του εθνικού δικαίου θεωρείται επαρκές για τους σκοπούς της παραγράφου 1 στοιχείο α). |
Προς τούτο, το συμφέρον κάθε μη κυβερνητικής οργάνωσης που υποστηρίζει ειδικά την προστασία του περιβάλλοντος και πληροί τις απαιτήσεις του εθνικού δικαίου θεωρείται επαρκές για τους σκοπούς του στοιχείου α) της παραγράφου 1. |
|
Οι οργανώσεις αυτές θεωρείται επίσης ότι έχουν δικαιώματα που μπορούν να προσβληθούν, για τους σκοπούς του στοιχείου β) της παραγράφου 1. |
Οι οργανώσεις αυτές θεωρείται επίσης ότι έχουν δικαιώματα που μπορούν να προσβληθούν, για τους σκοπούς του στοιχείου β) της παραγράφου 1. |
Αιτιολογία
Η Επιτροπή των Περιφερειών εκτιμά ότι ο κανονισμός σχετικά με τις ελάχιστες απαιτήσεις για την επαναχρησιμοποίηση των υδάτων δεν θα έπρεπε να ασχολείται ρητά με το ζήτημα των μη κυβερνητικών οργανώσεων. Ωστόσο, η Επιτροπή των Περιφερειών δεν ενδιαφέρεται να περιορίσει τα δικαιώματα των μη κυβερνητικών οργανώσεων που δραστηριοποιούνται στον τομέα του περιβάλλοντος. Η προτεινόμενη τροπολογία διευκρινίζει ποιες είναι οι οργανώσεις που μπορούν να κάνουν χρήση του δικαιώματος αυτού.
Τροπολογία 7
Άρθρο 17
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Έναρξη ισχύος και εφαρμογή |
Έναρξη ισχύος και εφαρμογή |
|
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
|
Εφαρμόζεται… [ ένα έτος μετά την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού]. |
Εφαρμόζεται… [ τρία έτη μετά την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού]. |
|
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. |
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. |
Αιτιολογία
Μια χρονική περίοδος ενός έτους δεν επαρκεί για να επέλθει βελτίωση στον τομέα της επεξεργασίας των υδάτων, του εξοπλισμού, της λειτουργίας, του ελέγχου, της εκτίμησης των κινδύνων και της ευθυγράμμισης των ρυθμιστικών καθεστώτων.
Τροπολογία 8
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
Τμήμα 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||||||
|
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I ΧΡΗΣΕΙΣ ΚΑΙ ΕΛΑΧΙΣΤΕΣ ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ Τμήμα 1. Χρήσεις του νερού από ανάκτηση, όπως αναφέρεται στο άρθρο 2 |
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I ΧΡΗΣΕΙΣ ΚΑΙ ΕΛΑΧΙΣΤΕΣ ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ Τμήμα 1. Χρήσεις του νερού από ανάκτηση, όπως αναφέρεται στο άρθρο 2 |
||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
Αιτιολογία
Προτείνουμε και πάλι να συμπληρωθεί το πεδίο χρήσης μόνο για αρδευτικούς σκοπούς, και αυτό όχι μόνο για τη γεωργική παραγωγή, αλλά και για τα στοιχεία που αναφέρονται, δηλαδή αστικοί χώροι πρασίνου, πάρκα και κήποι δημόσιας χρήσης, δεδομένου ότι είναι δυνατόν να εφαρμοστούν οι ίδιες προσεγγίσεις και ελάχιστες απαιτήσεις για την ποιότητα του νερού από ανάκτηση όπως και για τη γεωργική άρδευση. Η χρήση νερού από ανάκτηση για τους σκοπούς αυτούς ως μέρος της διαχείρισης των αστικών υδάτων θα βοηθήσει επίσης σε μεγάλο βαθμό στην επίλυση των προβλημάτων που συνδέονται με τη σημαντική αύξηση της θερμοκρασίας των κέντρων των πόλεων κατά τη διάρκεια περιόδων ξηρασίας
Τροπολογία 9
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
Τμήμα 2
Πίνακας 1
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||||||||||||||||||
|
Πίνακας 1 Κατηγορίες ποιότητας του νερού από ανάκτηση και επιτρεπόμενη γεωργική χρήση και μέθοδος άρδευσης |
Πίνακας 1 Κατηγορίες ποιότητας του νερού από ανάκτηση και επιτρεπόμενη γεωργική χρήση , άρδευση αστικών χώρων πρασίνου, πάρκων και κήπων που προορίζονται για δημόσια χρήση και μέθοδος άρδευσης |
||||||||||||||||||||||||||||
|
Ελάχιστη κατηγορία ποιότητας του νερού από ανάκτηση Κατηγορία καλλιέργειας Μέθοδος άρδευσης Α Όλες οι κατηγορίες εδώδιμων φυτών, περιλαμβανομένων των φυτών με ριζώματα ή κονδύλους, που καταναλώνονται ωμά και καλλιέργειες εδώδιμων φυτών των οποίων το βρώσιμο τμήμα έρχεται σε άμεση επαφή με νερό από ανάκτηση Όλες οι μέθοδοι άρδευσης Β Καλλιέργειες εδώδιμων φυτών που καταναλώνονται ωμά όταν το βρώσιμο μέρος παράγεται πάνω από το έδαφος και δεν βρίσκεται σε άμεση επαφή με νερό από ανάκτηση, καλλιέργειες εδώδιμων φυτών που μεταποιούνται και καλλιέργειες μη εδώδιμων φυτών, συμπεριλαμβανομένων των καλλιεργειών για τη διατροφή γαλακτοπαραγωγικών ζώων και ζώων που παράγουν κρέας Όλες οι μέθοδοι άρδευσης Γ Μόνο για συστήματα στάγδην άρδευσης (*1)
Δ Βιομηχανικές και ενεργειακές καλλιέργειες και καλλιέργειες σπόρων προς σπορά Όλες οι μέθοδοι άρδευσης |
Ελάχιστη κατηγορία ποιότητας του νερού από ανάκτηση Κατηγορία καλλιέργειας Μέθοδος άρδευσης Α Όλες οι κατηγορίες εδώδιμων φυτών, περιλαμβανομένων των φυτών με ριζώματα ή κονδύλους, που καταναλώνονται ωμά και καλλιέργειες εδώδιμων φυτών των οποίων το βρώσιμο τμήμα έρχεται σε άμεση επαφή με νερό από ανάκτηση
· άρδευση αστικών χώρων πρασίνου, πάρκων και κήπων που προορίζονται για δημόσια χρήση
Όλες οι μέθοδοι άρδευσης Β Καλλιέργειες εδώδιμων φυτών που καταναλώνονται ωμά όταν το βρώσιμο μέρος παράγεται πάνω από το έδαφος και δεν βρίσκεται σε άμεση επαφή με νερό από ανάκτηση, καλλιέργειες εδώδιμων φυτών που μεταποιούνται και καλλιέργειες μη εδώδιμων φυτών, συμπεριλαμβανομένων των καλλιεργειών για τη διατροφή γαλακτοπαραγωγικών ζώων και ζώων που παράγουν κρέας Όλες οι μέθοδοι άρδευσης Γ Μόνο για συστήματα στάγδην άρδευσης (*2)
Δ Βιομηχανικές και ενεργειακές καλλιέργειες και καλλιέργειες σπόρων προς σπορά Όλες οι μέθοδοι άρδευσης |
Αιτιολογία
H γνωμοδότηση επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής της πρότασης κανονισμού, όπως ορίζεται στο άρθρο 2 και όπως προσδιορίζεται στο παράρτημα 1, τμήμα 1, με την προσθήκη ενός στοιχείου (β) σχετικά με την άρδευση αστικών χώρων πρασίνου, πάρκων και κήπων.
Τροπολογία 10
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
Τμήμα 2
Πίνακας 4
Παρακολούθηση επικύρωσης του νερού από ανάκτηση για γεωργική άρδευση
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||||||||||
|
Κατηγορία ποιότητας του νερού από ανάκτηση Μικροοργανισμοί-δείκτες (*3)
Στόχοι επιδόσεων της αλυσίδας επεξεργασίας (μείωση log10) Α
E.
coli
≥ 5,0 Σύνολο κολιφάγων/ειδικών F κολιφάγων/σωματικών κολιφάγων/κολιφάγων (*4)
≥ 6,0 Σπόρια Clostridium perfringens/σποριογόνα, θειικο-μειωτικά βακτηρίδια (*5)
≥ 5,0 |
Κατηγορία ποιότητας του νερού από ανάκτηση Μικροοργανισμοί-δείκτες (*6)
Στόχοι επιδόσεων της αλυσίδας επεξεργασίας (μείωση log10) Α
E.
coli
≥ 5,0 Σύνολο κολιφάγων/ειδικών F κολιφάγων/σωματικών κολιφάγων/κολιφάγων (*7)
≥ 6,0 Σπόρια Clostridium perfringens/σποριογόνα, θειικο-μειωτικά βακτηρίδια (*8)
≥ 5,0 |
Αιτιολογία
Αυτές οι απαιτήσεις θα είναι αδύνατον να καλυφθούν στην πράξη, στην περίπτωση που τα απόβλητα από μονάδα επεξεργασίας που εισέρχονται σε μονάδα ανάκτησης νερού είναι μειωμένα σε σύγκριση με τα τυπικά λύματα, για οποιονδήποτε λόγο (για παράδειγμα, το ποσοστό βιομηχανικών λυμάτων που εισέρχονται σε μονάδα επεξεργασίας αστικών λυμάτων).
II. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
Επισκόπηση της παρούσας κατάστασης
|
1. |
σημειώνει ότι η επαναχρησιμοποίηση των υδάτων μπορεί να ενθαρρυνθεί μέσω διαφόρων πολιτικών μέσων. Ένα από αυτά είναι τα πρότυπα ή οι δεσμευτικές οδηγίες που καθορίζουν τις ελάχιστες απαιτήσεις τις οποίες πρέπει να πληροί το νερό από ανάκτηση προκειμένου να επαναχρησιμοποιηθεί, π.χ. για τη γεωργική άρδευση. Επί του παρόντος, μόνο έξι κράτη μέλη διαθέτουν τέτοια μέσα· |
|
2. |
πιστεύει ότι το κύριο εμπόδιο για τη χρήση, έστω και περιορισμένη, του νερού από ανάκτηση είναι ότι δημιουργεί ανησυχίες σχετικά με την ασφάλεια των τροφίμων όσον αφορά τη χρήση γεωργικών προϊόντων που καλλιεργούνται σε εκτάσεις αρδευόμενες από καθαρισμένα αστικά λύματα· |
|
3. |
εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι η επαναχρησιμοποίηση των υδάτων εξακολουθεί να είναι περιορισμένη στην ΕΕ και ότι υπάρχουν ελάχιστες ποσοτικές πληροφορίες σχετικά με το ποσοστό των υδάτων που ανακτώνται και τη χρήση τους στα διάφορα κράτη μέλη. Τούτο οφείλεται εν μέρει στις διαφορετικές αντιλήψεις για το τι σημαίνει ο όρος «επαναχρησιμοποίηση των υδάτων», ή στις διαφορετικές προσεγγίσεις όσον αφορά τον προσδιορισμό και την υποβολή στοιχείων· |
Ανάγκη θέσπισης νομικής ρύθμισης
|
4. |
επισημαίνει ότι ο υπό εξέταση κανονισμός είναι αναγκαίος λόγω του αυξανόμενου ελλείμματος νερού στα κράτη μέλη της ΕΕ, ιδίως όσον αφορά τη γεωργία, καθώς και ενόψει των προσπαθειών εξοικονόμησης νερού. Πρέπει επίσης να καθοριστεί με βάσιμα στοιχεία η ποσότητα νερού που θα μπορούσε να εξοικονομηθεί με τον τρόπο αυτό στην ΕΕ. Ο κανονισμός οφείλεται επίσης στην ανάγκη να δημιουργηθούν οι ίδιες προϋποθέσεις για τους παραγωγούς γεωργικών προϊόντων σε όλα τα κράτη μέλη. Τελικά, ο κανονισμός αυτός είναι η απτή έκφραση των προσπαθειών της ΕΕ να δημιουργήσει μια κυκλική οικονομία και στον τομέα των υδάτων· |
|
5. |
πιστεύει ότι η στήριξη αυτής της μεθόδου διαχείρισης των λυμάτων πρέπει να αποτελέσει πλεονέκτημα για τα κράτη μέλη, με την έννοια ότι αυτή η μορφή στήριξης διατηρεί τη δραστηριότητα των γεωργικών επιχειρήσεων ακόμη και σε περιόδους ξηρασίας. Κατά τη διάρκεια αυτών των περιόδων ξηρασίας, όταν άλλες ρυθμίσεις περιορίζουν την άντληση υπογείων ή επιφανειακών υδάτων, οι γεωργικές επιχειρήσεις είναι σε θέση, χάρη σε αυτό το νέο προϊόν, να διατηρήσουν συνολικά την καλλιεργητική τους δραστηριότητα (και σε πολλές περιπτώσεις τη ζωική παραγωγή που εξαρτάται από αυτή)· |
|
6. |
συμφωνεί ότι οι λόγοι που επικαλείται η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την υποβολή της πρότασης κανονισμού είναι δικαιολογημένοι, αλλά δεδομένου ότι όλος ο κανονισμός βασίζεται στην πραγματικότητα στις υποχρεώσεις που επιβάλλονται στους φορείς εκμετάλλευσης των μονάδων ανάκτησης, λείπει μια ανάλυση (ιδίως οικονομική) του κινήτρου που θα οδηγήσει τον φορέα εκμετάλλευσης μιας μονάδας επεξεργασίας λυμάτων να γίνει φορέας εκμετάλλευσης μιας μονάδας ανάκτησης νερού· |
|
7. |
εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι, βάσει της πρακτικής εμπειρίας των χωρών που ήδη εφαρμόζουν άρδευση με νερό από ανάκτηση, τα έξοδα που σχετίζονται με τις επενδύσεις που απαιτούνται για τις μονάδες ανάκτησης προκειμένου να επιτευχθεί η ποιότητα κατηγορίας Α του νερού από ανάκτηση θα είναι υψηλότερα από αυτά που αναφέρονται στο τμήμα του κειμένου της πρότασης κανονισμού σχετικά με την «εκτίμηση των επιπτώσεων»· |
|
8. |
σημειώνει ότι, τελικά, ο κανονισμός αυτός θα οδηγήσει σε αύξηση του κόστους επεξεργασίας λυμάτων, καθώς ο γεωργικός τομέας δεν θα υποχρεούται να αγοράζει επεξεργασμένο νερό καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους. Είναι σημαντικό να διασφαλιστεί ότι αυτές οι πρόσθετες επιβαρύνσεις δεν θα μετακυλιστούν δυσανάλογα στους πολίτες, στους δήμους και στους φορείς εκμετάλλευσης· |
|
9. |
θεωρεί σημαντικό να διασφαλιστεί ότι ο παρών κανονισμός συνάδει με τις λοιπές συναφείς νομοθετικές διατάξεις, ιδίως με τον κανονισμό περί ελέγχου καθώς και με τους υπόλοιπους ισχύοντες κανονισμούς που διέπουν την παραγωγή τροφίμων· |
Επέκταση του πεδίου εφαρμογής του κανονισμού
|
10. |
σημειώνει ότι η βασική νομοθεσία της ΕΕ στον τομέα της διαχείρισης των λυμάτων είναι η οδηγία 91/271/ΕΟΚ και η οδηγία 2000/60/ΕΚ, αλλά ότι υπάρχει μόνο ένας πολύ χαλαρός δεσμός μεταξύ των οδηγιών αυτών και της πρότασης κανονισμού. Και οι δύο οδηγίες αναφέρουν την επαναχρησιμοποίηση των λυμάτων μόνο ως δήλωση, με ιδιαίτερη έμφαση στην προστασία του περιβάλλοντος· |
|
11. |
θεωρεί ότι μια νομοθετική πράξη της Ένωσης δεν πρέπει να περιορίζει την έννοια της επαναχρησιμοποίησης των λυμάτων μόνο στη γεωργία· αναγνωρίζει, ωστόσο, ότι η επέκτασή της σε τομείς όπως η βιομηχανία ή η ενέργεια θα σήμαινε πλήρη τροποποίηση ολόκληρης της δομής του κειμένου· |
|
12. |
προτείνει για τον λόγο αυτό να συμπληρωθεί το πεδίο εφαρμογής του κανονισμού έτσι ώστε να καλύπτει τη χρήση του νερού όχι μόνο για την άρδευση της γεωργικής παραγωγής αλλά και για τους σκοπούς π.χ. της άρδευσης αστικών χώρων πρασίνου, πάρκων, κήπων και χώρων πρασίνου που προορίζονται για δημόσια χρήση (αναψυχή, αθλητισμός), δεδομένου ότι είναι δυνατόν να εφαρμοστούν οι ίδιες προσεγγίσεις και ελάχιστες απαιτήσεις για την ποιότητα του νερού από ανάκτηση όπως και για τη γεωργική άρδευση. Η χρήση νερού από ανάκτηση για τους σκοπούς αυτούς ως μέρος της διαχείρισης των αστικών υδάτων θα βοηθήσει επίσης σε μεγάλο βαθμό στην επίλυση των προβλημάτων που συνδέονται με την αύξηση της θερμοκρασίας των κέντρων των πόλεων κατά τη διάρκεια περιόδων ξηρασίας· |
Ευθύνη του τελικού χρήστη
|
13. |
θεωρεί ότι το κύριο μειονέκτημα του όλου συστήματος έγκειται στο γεγονός ότι αποδίδει στον «τελικό χρήστη» τον ρόλο ενός απλού καταναλωτή ο οποίος χρησιμοποιεί παθητικά μόνο το νερό από ανάκτηση, αλλά δεν είναι υπεύθυνος για τίποτα ούτε καν για τις πιθανές μεταβολές της ποιότητας αυτού του νερού μετά την παράδοση από τον φορέα εκμετάλλευσης των μονάδων ανάκτησης ή για τον τρόπο χρήσης του, όπως για παράδειγμα τον τρόπο ποτίσματος του εδάφους· |
|
14. |
ζητεί τη θέσπιση κατάλληλων προτύπων δειγματοληψίας και ανάλυσης, λαμβάνοντας υπόψη τα πρότυπα ISO για την ποιότητα του νερού από ανάκτηση το οποίο προορίζεται για άρδευση στις διάφορες κατηγορίες σύμφωνα με τις κατηγορίες καλλιεργειών. Όπως προκύπτει από το περιεχόμενο του κανονισμού, η ΕΕ δεν θεωρεί ότι το νερό από ανάκτηση είναι το ίδιο (ασφαλές) προϊόν με το πόσιμο νερό και ως εκ τούτου ο τελικός χρήστης θα πρέπει επίσης να αναλαμβάνει την ευθύνη για τη χρήση του, με πλήρη επίγνωση. Η αρμόδια αρχή της επιθεώρησης γεωργίας (ή τροφίμων) ή οι υπηρεσίες υγιεινής είναι εκείνες που πρέπει να ζητήσουν έλεγχο. Ο χώρος που επιλέγεται για τους ελέγχους αυτούς πρέπει να είναι αντιπροσωπευτικός για ολόκληρη την περιοχή που αρδεύεται με νερό από ανάκτηση προερχόμενο από τη συγκεκριμένη μονάδα ανάκτησης· |
Έξοδος της εγκατάστασης
|
15. |
ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να θεσπίσει ορισμό για την «έξοδο της εγκατάστασης». Στην πρόταση, όπως έχει σήμερα, δεν υπάρχει ορισμός για την «έξοδο» αυτή, πράγμα που οδηγεί σε διφορούμενες ερμηνείες. Ως «έξοδος της εγκατάστασης» μπορεί να εννοηθεί είτε η εκροή από τη μονάδα ανάκτησης είτε η δεξαμενή συλλογής στην οποία θα σχηματιστεί το αποθεματικό που απαιτείται για να καλυφθεί η διακύμανση της κατανάλωσης του τελικού χρήστη, είτε ακόμη και το ίδιο το σύστημα άρδευσης, το οποίο μεταφέρει το προϊόν της μονάδας στην τελική κατανάλωση· |
Η αρχή της επικουρικότητας
|
16. |
πιστεύει ότι ο προτεινόμενος κανονισμός συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας (άρθρο 5 ΣΕΕ). Παρότι, υπό το πρίσμα της αρχής της επικουρικότητας, είναι ορθό να λεχθεί ότι οι τοπικές αρχές που είναι αρμόδιες για τη διαχείριση του νερού είναι εκείνες οι οποίες, σε κάθε κράτος μέλος, θα αποφασίζουν τον τρόπο χρήσης των λυμάτων από ανάκτηση, ωστόσο είναι απαραίτητο ένα νομικό μέσο σε επίπεδο ΕΕ, λαμβανομένης υπόψη της φύσης της ενιαίας αγοράς της ΕΕ για τα γεωργικά προϊόντα. |
Βρυξέλλες, 6 Δεκεμβρίου 2018.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Karl-Heinz LAMBERTZ
(*1) Στάγδην άρδευση είναι ένα σύστημα μικροάρδευσης φυτών με σταγόνες ή μικρά ρυάκια νερού και συνίσταται στην παροχή νερού σε σταγόνες πάνω στο έδαφος ή απευθείας κάτω από την επιφάνειά του σε πολύ χαμηλές ροές (2-20 λίτρα/ώρα) μέσω ενός συστήματος πλαστικών σωλήνων μικρής διαμέτρου με εξόδους που ονομάζονται σταλάκτες.
(*2) Στάγδην άρδευση είναι ένα σύστημα μικροάρδευσης φυτών με σταγόνες ή μικρά ρυάκια νερού και συνίσταται στην παροχή νερού σε σταγόνες πάνω στο έδαφος ή απευθείας κάτω από την επιφάνειά του σε πολύ χαμηλές ροές (2-20 λίτρα/ώρα) μέσω ενός συστήματος πλαστικών σωλήνων μικρής διαμέτρου με εξόδους που ονομάζονται σταλάκτες.
(*3) Για την παρακολούθηση επικύρωσης μπορούν να χρησιμοποιηθούν τα παθογόνα αναφοράς Campylobacter, Rotavirus και Cryptosporidium, αντί των προτεινόμενων μικροοργανισμών-δεικτών. Στην περίπτωση αυτή ισχύουν οι ακόλουθοι στόχοι επιδόσεων για τη μείωση log10: Campylobacter (≥ 5,0), Rotavirus (≥ 6,0) και Cryptosporidium (≥ 5,0).
(*4) Το σύνολο των κολιφάγων επιλέγεται ως ο καταλληλότερος ιικός δείκτης. Ωστόσο, αν η ανάλυση των συνολικών κολιφάγων δεν είναι εφικτή, πρέπει να αναλύεται τουλάχιστον ένας εξ αυτών (ειδικοί F κολιφάγοι ή σωματικοί κολιφάγοι).
(*5) Τα σπόρια Clostridium perfringens επιλέγονται ως ο καταλληλότερος δείκτης για τα πρωτόζωα. Ωστόσο τα σποριογόνα, θειικο-μειωτικά βακτηρίδια είναι μια εναλλακτική λύση σε περίπτωση που η συγκέντρωση των σπορίων Clostridium perfringens δεν επιτρέπει την επικύρωση της απαιτούμενης μείωσης log10.
Οι μέθοδοι ανάλυσης για την παρακολούθηση επικυρώνονται και τεκμηριώνονται από τον υπεύθυνο της εγκατάστασης σύμφωνα με το πρότυπο EN ISO/IEC-17025 ή άλλα εθνικά ή διεθνή πρότυπα που εξασφαλίζουν ισοδύναμη ποιότητα.
(*6) Για την παρακολούθηση επικύρωσης μπορούν να χρησιμοποιηθούν τα παθογόνα αναφοράς Campylobacter, Rotavirus και Cryptosporidium, αντί των προτεινόμενων μικροοργανισμών-δεικτών. Στην περίπτωση αυτή ισχύουν οι ακόλουθοι στόχοι επιδόσεων για τη μείωση log10: Campylobacter (≥ 5,0), Rotavirus (≥ 6,0) και Cryptosporidium (≥ 5,0).
(*7) Το σύνολο των κολιφάγων επιλέγεται ως ο καταλληλότερος ιικός δείκτης. Ωστόσο, αν η ανάλυση των συνολικών κολιφάγων δεν είναι εφικτή, πρέπει να αναλύεται τουλάχιστον ένας εξ αυτών (ειδικοί F κολιφάγοι ή σωματικοί κολιφάγοι).
(*8) Τα σπόρια Clostridium perfringens επιλέγονται ως ο καταλληλότερος δείκτης για τα πρωτόζωα. Ωστόσο τα σποριογόνα, θειικο-μειωτικά βακτηρίδια είναι μια εναλλακτική λύση σε περίπτωση που η συγκέντρωση των σπορίων Clostridium perfringens δεν επιτρέπει την επικύρωση της απαιτούμενης μείωσης log10.
Οι μέθοδοι ανάλυσης για την παρακολούθηση επικυρώνονται και τεκμηριώνονται από τον υπεύθυνο της εγκατάστασης σύμφωνα με το πρότυπο EN ISO/IEC-17025 ή άλλα εθνικά ή διεθνή πρότυπα που εξασφαλίζουν ισοδύναμη ποιότητα.
Εάν οι τιμές μείωσης log10 δεν είναι δυνατόν να επιτευχθούν λόγω της χαμηλής συγκέντρωσης των οργανισμών δεικτών στα καθαρισμένα λύματα που εισέρχονται στη μονάδα ανάκτησης νερού, ο στόχος επικύρωσης μπορεί να θεωρηθεί ότι επιτυγχάνεται εάν ο συγκεκριμένος οργανισμός δείκτης δεν υπάρχει στο νερό από ανάκτηση.
|
7.3.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 86/365 |
Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Το διαστημικό πρόγραμμα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το διαστημικό πρόγραμμα»
(2019/C 86/20)
|
ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
|
1. |
αναγνωρίζει τη σημασία του διαστήματος ως τεχνολογίας γενικής εφαρμογής που υποστηρίζει πολλές πολιτικές της ΕΕ σε τομείς όπως οι λύσεις «έξυπνης πόλης», η γεωργία, το περιβάλλον, το κλίμα, η μείωση των κινδύνων καταστροφών και η ανταπόκριση σε αυτές, η μετανάστευση, η ασφάλεια, ο χωροταξικός σχεδιασμός κ.ά. και υπογραμμίζει τις δυνατότητες που παρέχει η πρόσβαση σε υψηλής ποιότητας και επικαιροποιημένα δεδομένα για τις υφιστάμενες και τις μελλοντικές ανάγκες, ενισχύοντας την ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα, παρέχοντας εκτεταμένα κοινωνικοοικονομικά οφέλη και βελτιώνοντας την ευρωπαϊκή ασφάλεια· |
|
2. |
υποστηρίζει το όραμα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσον αφορά τη στρατηγική της ΕΕ για το διάστημα και την εφαρμογή της μέσω της καθιέρωσης του διαστημικού προγράμματος της ΕΕ. Ένα ενοποιημένο και ολοκληρωμένο διαστημικό πρόγραμμα θα οδηγήσει σε αυξανόμενες συνέργειες μεταξύ των συνιστωσών του, σε αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητα· |
|
3. |
διαπιστώνει ότι η συγκέντρωση των διαστημικών δραστηριοτήτων της ΕΕ σε έναν κανονισμό παρέχει συνεκτικό πλαίσιο και αυξημένη προβολή σε αυτόν τον στρατηγικό τομέα· |
|
4. |
θεωρεί την παρούσα μεταρρύθμιση της διαστημικής πολιτικής της ΕΕ ως πραγματική ευκαιρία για να «πέσουν τα τείχη» και να μπορέσει ένα ευρύ φάσμα τομέων να επωφεληθεί από τις διαστημικές δραστηριότητες, τόσο ήδη υφιστάμενες όσο και νέες· |
|
5. |
επισημαίνει ότι η αξιοποίηση των συνεργειών μεταξύ ενεργειακών και διαστημικών ζητημάτων είναι σημαντική για την ορθή εφαρμογή της ενεργειακής πολιτικής της ΕΕ. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές συμμετέχουν όλο και πιο ενεργά στον τομέα της ενέργειας και, ως εκ τούτου, τομείς όπως η εναρμόνιση των ενεργειακών υποδομών με τη χρήση της δορυφορικής τεχνολογίας θα πρέπει να προωθηθούν· |
|
6. |
καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διευκρινίσει και να επεξεργαστεί περαιτέρω την ιδέα και τη δημιουργία διαστημικών κόμβων και συμπράξεων καινοτομίας, ειδικότερα όσον αφορά τις οικονομικές και τις διαχειριστικές ευθύνες των διαφόρων παραγόντων· υπογραμμίζει δε ότι τέτοιου είδους πρωτοβουλίες μπορούν να έχουν ιδιαίτερη σημασία για τις περιφέρειες, με την ανάμειξη περισσοτέρων του ενός κρατών μελών· |
|
7. |
καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προσθέσει σαφέστερες προτάσεις σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο μπορεί να εξασφαλιστεί η αυξημένη χρήση δεδομένων και τεχνολογιών γεωσκόπησης από τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές, τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, τους επιστήμονες, τους ερευνητές και τα ειδικά δίκτυα διανομής των δεδομένων του Copernicus, ούτως ώστε οι προαναφερόμενοι φορείς, αφενός, να είναι σε θέση και, αφετέρου, να έχουν τη δυνατότητα να ανακτούν από αυτά τα δεδομένα χρήσιμες πληροφορίες για τους πολίτες· |
|
8. |
αναγνωρίζει ότι στην πρόταση αναφέρεται μεν η προώθηση, σε όλο το μήκος της αλυσίδας εφοδιασμού, της ευρύτερης και πιο ανοικτής δυνατής συμμετοχής νεοφυών επιχειρήσεων, νεοεισερχομένων, μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων και άλλων οικονομικών φορέων, καθώς και των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, συμπεριλαμβανομένης της απαίτησης υπεργολαβίας από τους προσφέροντες, όμως επιθυμεί μεγαλύτερη σαφήνεια ως προς τον τρόπο με τον οποίο το διαστημικό πρόγραμμα προτίθεται να στηρίξει την αρχική επένδυση για τις εν λόγω τοπικές και περιφερειακές αρχές κατά την εισαγωγή της χρήσης δορυφορικών δεδομένων, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι ανταποκρίνονται στις ευθύνες τους όταν αντιμετωπίζουν τεχνικά και χρηματοοικονομικά εμπόδια ή εμπόδια σε θέματα εμπειρογνωμοσύνης· |
|
9. |
διαπιστώνει ότι ο κανονισμός θα πρέπει να εξηγεί καλύτερα τον τρόπο με τον οποίο η ΕΕ σκοπεύει να αντιμετωπίσει τους εμπορικούς φορείς στο διάστημα προκειμένου να στηριχθεί η ευρωπαϊκή βιομηχανία σε έναν τομέα εξειδικευμένο από πολλές απόψεις λόγω του συγκεντρωτικού χαρακτήρα του, των χαρακτηριστικών διπλής χρήσης και των σημαντικών φραγμών εισόδου, λόγω υψηλών αρχικών επενδύσεων και συναφών παραγόντων· διαπιστώνει, επίσης, ότι χρειάζεται να ενισχυθούν οι διατάξεις σχετικά με τον τρόπο εξασφάλισης της ανεξάρτητης πρόσβασης στο διάστημα· |
|
10. |
τονίζει ότι η έμφαση που δίδεται στην πρόταση όσον αφορά τις διαδικασίες διαχείρισης για τη συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης, του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το διαστημικό πρόγραμμα, των κρατών μελών και του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Διαστήματος θα πρέπει να διασφαλίζει ότι δεν υπάρχει αλληλεπικάλυψη των εργασιών και ότι δεν δημιουργούνται διπλές δομές μέσω της διεύρυνσης του νέου Οργανισμού. Η μεταβίβαση επιπλέον καθηκόντων στον νέο Οργανισμό δεν θα πρέπει να επιτελεστεί μόνο μέσω της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, αλλά αποκλειστικά σε συνεννόηση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο· |
|
11. |
χαιρετίζει την αυξημένη χρηματοδότηση του διαστημικού προγράμματος με στόχο τη διασφάλιση της συνέχισης και της περαιτέρω ανάπτυξης των ευρωπαϊκών εμβληματικών διαστημικών προγραμμάτων Copernicus, Galileo και EGNOS, προσθέτοντας ταυτόχρονα δύο νέες πρωτοβουλίες, και συγκεκριμένα το SST και την GOVSATCΟΜ· |
|
12. |
εκφράζει τη λύπη της για την έλλειψη ειδικής χρηματοδότησης εστιασμένης στη διαστημική έρευνα στο πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη», δεδομένου ότι με αυτόν τον τρόπο θα μπορούσαν να παρασχεθούν περισσότερα κίνητρα και μεγαλύτερη ασφάλεια στην ευρωπαϊκή βιομηχανία για να αναπτυχθεί περαιτέρω στον συγκεκριμένο τομέα και να διασφαλιστούν οι καλύτερες δυνατές συνέργειες μεταξύ βιομηχανίας και έρευνας· |
Γενικές παρατηρήσεις και αναλύσεις
|
13. |
Στις 26 Οκτωβρίου 2016, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενέκρινε τη «διαστημική στρατηγική για την Ευρώπη». Στόχος της διαστημικής στρατηγικής είναι να καθοριστεί το συνολικό στρατηγικό όραμα για τις δραστηριότητες της Ένωσης στο διάστημα, διασφαλίζοντας ταυτόχρονα τον κατάλληλο συντονισμό και τη δέουσα συμπληρωματικότητα με τις δραστηριότητες των κρατών μελών και του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Διαστήματος (ΕΟΔ). Το σχέδιο κανονισμού προάγει τους στόχους της διαστημικής στρατηγικής με συγκεκριμένα μέτρα για την ενίσχυση των υφιστάμενων προγραμμάτων, τη δημιουργία νέων και τη διάθεση 16 δισεκατ. ευρώ για τη διαστημική πολιτική. |
|
14. |
Η Επιτροπή των Περιφερειών υποστηρίζει τον στόχο της διαστημικής στρατηγικής της ΕΕ και αναγνωρίζει τη σημασία της για τις περιφέρειες. Το σχέδιο κανονισμού ενισχύει τους συγκεκριμένους στόχους, όμως σε ορισμένες περιπτώσεις δεν επαρκεί ή δεν είναι αρκετά σαφές ως προς τον τρόπο επίτευξης αποτελεσμάτων. Οι Ευρωπαίοι πολίτες, οι επιχειρήσεις και οι ερευνητικές κοινότητες δραστηριοποιούνται ολοένα και περισσότερο στον τομέα του διαστήματος. Στο πλαίσιο αυτό, η καθιέρωση και η προώθηση της χρήσης διαστημικών δεδομένων και υπηρεσιών είναι ζωτικής σημασίας ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι η κοινωνία, τα υποεθνικά επίπεδα διακυβέρνησης και οι επιχειρήσεις απολαμβάνουν τα συνακόλουθα οφέλη. Δεδομένου του στρατηγικού της αντικτύπου για τη διαστημική πολιτική της ΕΕ, η καθιέρωση και η προώθηση της χρήσης διαστημικών δεδομένων και υπηρεσιών θα πρέπει να είναι αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η οποία υποβάλλει τακτικά εκθέσεις σχετικά με τις προσπάθειές της για την επίτευξη αυτού του στόχου στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. |
|
15. |
Η χρήση διαστημικών τεχνολογιών για την υποστήριξη επίγειων υπηρεσιών αποκτά ολοένα και μεγαλύτερη σημασία. Υπάρχουν επίσης περισσότεροι ιδιωτικοί φορείς που δραστηριοποιούνται στο διάστημα. Η χρήση του απώτερου διαστήματος έχει καταστεί αναπόσπαστο στοιχείο της καθημερινότητάς μας, κατά τρόπο που θα ήταν αδιανόητος στην αρχή της διαστημικής εποχής πριν από 60 χρόνια, με διαστημικές πληροφορίες και υπηρεσίες που επηρεάζουν πολλούς τομείς της καθημερινής ζωής. Οι διαστημικές τεχνολογίες είναι απαραίτητες για την ψηφιακή οικονομία, αποτελούν ζωτικό συστατικό για να καταστούν οι δημόσιες υπηρεσίες αποτελεσματικότερες και, επιπλέον, προσφέρουν νέες ευκαιρίες έρευνας. Η ΕΕ αποτελεί επί δεκαετίες σημαντικό χρήστη διαστημικών τεχνολογιών και έχει αναπτύξει ζωτικές διαστημικές συνιστώσες όπως τα προγράμματα Galileo και Copernicus. Η ΕΕ μπορεί να επιτύχει αυτό που θα ήταν σε μεγάλο βαθμό αδύνατο για κάθε μεμονωμένο κράτος μέλος: η συνεργασία είναι σημαντική εφόσον η Ευρώπη επιθυμεί να διαδραματίσει καθοριστικό ρόλο στο διάστημα. |
|
16. |
Κρίνεται σκόπιμο να τονιστεί η σημασία του στενότερου συντονισμού μεταξύ των επιστημονικών και διαστημικών προγραμμάτων στην ΕΕ, καθώς και ο ρόλος των περιφερειών και των τοπικών αρχών όσον αφορά την προώθηση της καλύτερης ενσωμάτωσης της επιστήμης και των διαστημικών δραστηριοτήτων στην επιχειρηματικότητα. Η ανάπτυξη των ψηφιακών και διαστημικών τεχνολογιών θα πρέπει να υποστηριχθεί περισσότερο από την ΕΕ και με στενότερο συντονισμό των ερευνητικών και διαστημικών προϋπολογισμών, δεδομένου ότι αυτές οι τεχνολογίες αναγνωρίζονται ως βασικοί κινητήριοι μοχλοί καινοτομίας σε διάφορους τομείς της βιώσιμης ανάπτυξης (όπως η ψηφιοποίηση, η τεχνητή νοημοσύνη, η ενέργεια, το περιβάλλον, η διαχείριση των κινδύνων καταστροφών και η κλιματική αλλαγή). Η πρόσβαση σε επιστημονικά έργα υψηλής έντασης τεχνολογίας και γνώσης είναι ζωτικής σημασίας για το μέλλον του διαστημικού τομέα στην ΕΕ. Προκειμένου να ενισχυθεί η ικανότητα της ευρωπαϊκής διαστημικής βιομηχανίας, είναι σημαντικό να συνεχιστεί παράλληλα η συμμετοχή ευρωπαϊκών επιχειρήσεων και πανεπιστημίων ή ερευνητικών ιδρυμάτων στα προγράμματα του ΕΟΔ για την προετοιμασία τεχνολογιών αιχμής όσον αφορά τις διαστημικές αποστολές και συστήματα. Τα οφέλη για την ανάπτυξη των επιχειρήσεων πρέπει να ενισχυθούν με τη χρήση του μηχανισμού της ΕΕ για τις ΜΜΕ ώστε να αναβαθμιστεί η επιχειρηματικότητα και να αυξηθούν οι επιχειρηματικές ευκαιρίες σε προϊόντα και υπηρεσίες που βασίζονται στο διάστημα στα μελλοντικά προγράμματα πλαίσια. |
|
17. |
Η πρόταση ενοποιεί τις υφιστάμενες διαστημικές δραστηριότητες και δημιουργεί νέες, όπως η «ακριβής γνώση της κατάστασης στο διάστημα» (SSA), η οποία θα συνέβαλε στη λήψη μέτρων για την αντιμετώπιση διαστημικών κινδύνων, όπως τα διαστημικά απόβλητα, τα ατυχήματα σε τροχιά, τα διαστημικά καιρικά φαινόμενα και ούτω καθεξής. Υπάρχουν επίσης σχέδια για τη δημιουργία δικτύου κυβερνητικών δορυφορικών επικοινωνιών (GOVSATCOM), το οποίο θα διευκολύνει την επικοινωνία σε τοποθεσίες ή συνθήκες όπου οι συνήθεις δυνατότητες επικοινωνίας δεν είναι διαθέσιμες. |
Βιομηχανική πολιτική και δημόσιες συμβάσεις
|
18. |
Οι διαστημικές τεχνολογίες είναι δαπανηρές και υψηλής έντασης γνώσης, πράγμα που σημαίνει ότι υπάρχουν σημαντικά εμπόδια για την είσοδο των επιχειρήσεων στην αγορά. Συγχρόνως, η κατανόηση της σημασίας του διαστήματος ως τεχνολογίας γενικής εφαρμογής παραμένει ανεπαρκής. Παρότι οι επιχειρήσεις όλων των μεγεθών θα μπορούσαν να χρησιμοποιήσουν το διάστημα με διάφορους τρόπους σε όλες τις περιφέρειες, είναι ιδίως οι μικρότερες επιχειρήσεις, οι πιο απομακρυσμένες περιφέρειες ή τα μικρότερα κράτη που χρειάζονται επιπλέον πληροφορίες ή υποστήριξη για την ανάπτυξη ιδεών σχετικά με τον τρόπο αξιοποίησης του δυναμικού των διαστημικών τεχνολογιών. |
|
19. |
Η αναφορά σε διαστημικούς κόμβους, σε συμπράξεις καινοτομίας και σε άλλα μέσα στήριξης της καινοτομίας είναι θετική και η πρόταση αναφέρει ρητά το περιφερειακό επίπεδο. Ωστόσο, δεν υπάρχουν λεπτομερή στοιχεία ως προς τον τρόπο επίτευξής τους. |
|
20. |
Παρά τις διατάξεις που προβλέπονται στην πρόταση, ο ανταγωνιστικός χαρακτήρας των δημοσίων συμβάσεων της ΕΕ, σε συνδυασμό με τις δεξιότητες και τους πόρους που απαιτούνται για τη συμμετοχή στις εν λόγω συμβάσεις, μπορούν να οδηγήσουν σε συνθήκες που είναι ευνοϊκές για τις μεγάλες εταιρείες. Η εν λόγω ανισορροπία υπάρχει περίπτωση, με την πάροδο του χρόνου, να προκαλέσει στρεβλώσεις της αγοράς που θα μπορούσαν να θέσουν σε μειονεκτική θέση τις νεοφυείς, τις νεοεισερχόμενες και τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ), καθώς και τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές όσον αφορά την πρόσβαση στις οικονομικές ευκαιρίες που ενδέχεται να προκύψουν από το διαστημικό πρόγραμμα. |
|
21. |
Οι μικρές επιχειρήσεις ενδέχεται να είναι πιο ευέλικτες και ευπροσάρμοστες εφόσον βρίσκονται εγγύτερα στους χρήστες και επομένως, να παρέχουν σημαντικούς κρίκους στην αλυσίδα αξίας και να έχουν συγκεκριμένο ρόλο στο διάστημα. Οι επιχειρήσεις σε όλες τις περιφέρειες θα μπορούσαν να χρησιμοποιούν το διάστημα με διάφορους τρόπους και σε ποικίλη κλίμακα. Οι μικρότερες επιχειρήσεις, οι απομακρυσμένες περιφέρειες και τα μικρά κράτη μέλη μπορούν να συμβάλουν εξίσου στην επεξεργασία του τεράστιου όγκου παραγόμενων δεδομένων, βρίσκοντας νέους και καινοτόμους τρόπους χρησιμοποίησής τους. Οι περιφερειακές αρχές θα πρέπει να αξιοποιήσουν τα διαθέσιμα χρηματοδοτικά μέσα και να καταβάλουν προσπάθειες μέσω δράσεων προώθησης με σκοπό να αυξήσουν το ενδιαφέρον για τη χρήση των διαστημικών τεχνολογιών για εμπορικούς σκοπούς, λόγου χάρη, μέσω συστημάτων παροχής στήριξης σε εκκολαπτήρια νεοσύστατων επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται στον συγκεκριμένο κλάδο. |
|
22. |
Οι αρχές που διέπουν την ανάθεση συμβάσεων στο προτεινόμενο σχέδιο κανονισμού κάνουν μνεία στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις και στην ευρεία γεωγραφική επιλογή, καθώς και στη χρήση πολλών προμηθευτών και στην ανάγκη συμμετοχής όλων των κρατών μελών και αποτροπής της συγκέντρωσης. Οι προτάσεις για τη στήριξη της ανταγωνιστικότητας δεν συγκεκριμενοποιούνται στο κείμενο του κανονισμού. |
|
23. |
Υπάρχει ανάγκη ευαισθητοποίησης σχετικά με τις πιθανές επιπτώσεις στην αγορά τόσο για την ευρωπαϊκή βιομηχανία όσο και για τις περιφέρειες. Η διαδικασία σύναψης δημοσίων συμβάσεων της ΕΕ δίδει διαφορετική έμφαση στις διαδικασίες του ΕΟΔ όσον αφορά τη γεωγραφική κατανομή ή τη δίκαιη ανταπόδοση («juste retour»). Η επίδραση της μετατόπισης του συστήματος σύναψης δημοσίων συμβάσεων στις περιφέρειες πρέπει να ληφθεί υπόψη, δεδομένου ότι οι δημόσιες συμβάσεις του ΕΟΔ έχουν μεγάλη σημασία για πολλές περιφέρειες. |
|
24. |
Παρατηρείται έλλειψη ισότιμων όρων ανταγωνισμού στον τομέα του διαστήματος, καθώς άλλες χώρες διαθέτουν μεγάλους αμυντικούς τομείς που διασφαλίζουν επενδύσεις και μπορούν να χρηματοδοτούν μη στρατιωτικές χρήσεις, εφόσον οι περισσότερες δραστηριότητες στο διάστημα είναι διπλής χρήσης. Η Ευρώπη πρέπει να διασφαλίσει στενή συνεργασία και να φροντίσει να λαμβάνονται όλα τα δυνατά μέτρα για την αντιστάθμιση της έλλειψης ισότιμων συνθηκών και την υποστήριξη των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων. |
|
25. |
Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές θα πρέπει να συμμετέχουν σε σχετικούς με το διάστημα συνεργατικούς σχηματισμούς σε διάφορους τομείς στους οποίους το διάστημα μπορεί να προσφέρει σημαντικά δεδομένα (όπως η ενέργεια, οι μεταφορές, η περιβαλλοντική παρακολούθηση, η γεωργία και οι λύσεις «έξυπνης πόλης»). Οι περιφερειακοί συνεργατικοί σχηματισμοί που περιλαμβάνουν τη συμμετοχή περισσότερων του ενός κρατών μελών, μπορούν να αποτελέσουν χρήσιμο εργαλείο βιομηχανικής πολιτικής στον τομέα της διαστημικής πολιτικής, μεγιστοποιώντας την ανταγωνιστικότητα της ΕΕ και υποστηρίζοντας την περιφερειακή ανάπτυξη. |
|
26. |
Ο κανονισμός θα πρέπει να εξηγεί καλύτερα τον τρόπο με τον οποίο η ΕΕ σκοπεύει να αντιμετωπίσει τους εμπορικούς προμηθευτές, ιδίως στο πλαίσιο των δεδομένων που αφορούν την ασφάλεια. Σε γενικές γραμμές, θα πρέπει να διευκρινίζονται καλύτερα οι προτεραιότητες και τα μέσα αντιμετώπισης των ιδιωτικών φορέων και να αναγνωρίζονται οι δυνατότητες σύναψης κοινών δημοσίων συμβάσεων με ιδιωτικούς φορείς. |
Ευαισθητοποίηση και διαστημική πολιτική χωρίς αποκλεισμούς
|
27. |
Η χρήση του διαστήματος προσφέρει πολλά δυνητικά πλεονεκτήματα για δραστηριότητες έρευνας και ανάπτυξης και, εφόσον προαχθεί και παρουσιαστεί ικανοποιητικά και εισαχθεί σε όλα τα επίπεδα εκπαίδευσης, μπορεί να δώσει κίνητρα και να εμπνεύσει νέες γενιές ερευνητών και επιχειρηματιών στην Ευρώπη. Αυτό είναι ζωτικής σημασίας για να μπορέσει η Ευρώπη να παραμείνει στην πρώτη γραμμή των διαστημικών δραστηριοτήτων σε ένα ολοένα και πιο παγκοσμιοποιημένο περιβάλλον. Οι περιφερειακές και οι τοπικές αρχές θα πρέπει να στηρίξουν (τυπικές και άτυπες) εκπαιδευτικές δράσεις προκειμένου να ενισχύσουν την ευαισθητοποίηση της νέας γενιάς σχετικά με τα πλεονεκτήματα της αξιοποίησης των διαστημικών τεχνολογιών στην πολιτική οικονομία και στην καθημερινή ζωή των πολιτών, μεταξύ άλλων στον τομέα της διαχείρισης της τοπικής και της περιφερειακής ασφάλειας. |
|
28. |
Η ΕΕ είναι απολύτως σε θέση να υποστηρίξει ερευνητικές δραστηριότητες, ανταλλαγές και παρεμφερή εγχειρήματα. Η πρόταση δεν δίδει ιδιαίτερη προσοχή σε αυτήν την πλευρά της διαστημικής πολιτικής. Η έρευνα και ανάπτυξη θα μπορούσαν να αναφέρονται περισσότερο και με συγκεκριμένους όρους. Υπό τις παρούσες συνθήκες, φαίνεται ότι η συνέργεια μεταξύ βιομηχανίας και έρευνας δεν τονίζεται αρκετά. |
|
29. |
Θα πρέπει να βρεθούν συνέργειες στον τομέα της ασφάλειας στον κυβερνοχώρο δεδομένου ότι αποτελεί ζήτημα που σχετίζεται με όλες τις πτυχές των διαστημικών δραστηριοτήτων (επίγειο τμήμα, δορυφόρος, ανερχόμενη/κατερχόμενη ζεύξη και δεδομένα). |
Galileo και Copernicus
|
30. |
Το Galileo, το παγκόσμιο δορυφορικό σύστημα πλοήγησης της ΕΕ (GNSS), παρέχει δωρεάν δεδομένα εντοπισμού θέσης που εξασφαλίζουν στρατηγική αυτονομία στην Ευρώπη. Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υπέρθεσης για τη Γεωστατική Πλοήγηση (EGNOS) προσφέρει ένα περιφερειακό ευρωπαϊκό σύστημα. Η ευρωπαϊκή αυτονομία είναι ζωτικής σημασίας στο σημερινό περίπλοκο και απρόβλεπτο γεωπολιτικό περιβάλλον. Η σημασία των δορυφορικών δεδομένων αυξάνεται συνεχώς. Οι τεχνολογίες του μέλλοντος, όπως τα αυτοοδηγούμενα οχήματα, αποτελούν ένα μόνο παράδειγμα. Το σύστημα Galileo παρέχει δυνατότητα ανάπτυξης νέων υπηρεσιών και προϊόντων, μεταξύ άλλων και στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, καθώς και σε όλα τα κράτη μέλη. Οι εν λόγω δυνατότητες και οι διάφοροι τρόποι επωφελούς αξιοποίησής τους πρέπει να παρουσιαστούν με εύληπτο τρόπο προκειμένου να ενθαρρυνθεί η ευρεία χρήση τους. |
|
31. |
Η χρήση των δεδομένων που λαμβάνονται μέσω του προγράμματος Copernicus δεν είναι τόσο ευρέως διαδεδομένη όσο θα μπορούσε να είναι, παρότι τα εν λόγω δεδομένα μπορούν να χρησιμοποιηθούν ελεύθερα. Απαιτούνται μέτρα για την προώθηση της χρήσης των δεδομένων σε μια ευρύτερη κοινότητα. Στον κανονισμό υποδεικνύεται η αλυσίδα των δεδομένων που θα μπορούσαν να προωθήσουν μια πιο διαδεδομένη χρήση. Ενόψει του μεγάλου αριθμού χρηστών και του μεγάλου όγκου δεδομένων, η ταχεία και ασφαλής πρόσβαση είναι θεμελιώδους σημασίας. Αυτό είναι εξαιρετικά σημαντικό για τις περιφέρειες διότι οι επιχειρήσεις, συμπεριλαμβανομένων των μικρομεσαίων, μπορούν να αναπτύξουν παντού νέες υπηρεσίες με βάση τα διαθέσιμα δεδομένα. |
|
32. |
Το γεγονός ότι προτείνονται μέτρα με στόχο την παροχή υπηρεσιών πρόσβασης σε δεδομένα και πληροφορίες (DIAS) θεωρείται θετικό. Η πιο στοχοθετημένη στήριξη της ανάπτυξης του κατάντη τομέα για τις δορυφορικές υπηρεσίες και εφαρμογές, εκ μέρους τόσο της ΕΕ όσο και εθνικών πηγών, κρίνεται σημαντική. Η ανάγκη προώθησης και διευκόλυνσης της χρήσης των δεδομένων και των τεχνολογιών γεωσκόπησης από τις τοπικές αρχές, τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, τους επιστήμονες, τους ερευνητές, τα ειδικά δίκτυα διανομής των δεδομένων του Copernicus και διάφορους εθνικούς και περιφερειακούς φορείς, έχει μεν αναγνωριστεί στην πρόταση, αλλά παραμένει ασαφές πώς ακριβώς θα επιτευχθεί ο εν λόγω στόχος. |
SST
|
33. |
Η πρόταση για τη θέσπιση συστήματος επιτήρησης και παρακολούθησης του διαστήματος (SST) συνιστά σημαντική και χρήσιμη προσθήκη λόγω της διαρκώς εντατικότερης χρήσης του διαστήματος. |
|
34. |
Στις διατάξεις σχετικά με το πεδίο εφαρμογής του SST, θα πρέπει να καταστεί σαφής η ευρεία συμμετοχή των ενδιαφερομένων σε ολόκληρη την επικράτεια της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης ήδη υφιστάμενων λύσεων, στις οποίες μπορούν να περιλαμβάνονται και εμπορικές λύσεις, ώστε να παρέχονται υπηρεσίες γρήγορα και αποτελεσματικά στους χρήστες του SST. |
GOVSATCOM
|
35. |
Το GOVSATCOM θα καλύψει άμεσα τις ανάγκες των κρατών μελών που δεν ήταν σε θέση να αναπτύξουν δικά τους διαστημικά συστήματα, δημιουργώντας έτσι άμεση προστιθέμενη αξία για τη δράση της ΕΕ. |
|
36. |
Το δίκτυο GOVSATCOM μπορεί να αποδειχθεί ιδιαίτερα σημαντικό για ορισμένες περιφέρειες, όπως παραδείγματος χάρη για τις παραμεθόριες. Αυτό γίνεται αρχικά κυρίως μέσω των κρατών μελών, ίσως όμως αργότερα (μετά την αξιολόγηση του 2024) άμεσα για τις περιφέρειες που ενδέχεται να είναι σε θέση να συμβάλουν στο έργο του Οργανισμού. |
Πρόσβαση στο διάστημα
|
37. |
Η πρόσβαση στο διάστημα είναι σημαντική για δραστηριότητες όπως το σύστημα GNSS και τα προγράμματα Galileo και Copernicus. Η Ευρώπη θα πρέπει να διαθέτει αυτόνομη και ανεξάρτητη πρόσβαση στο διάστημα για τη διασφάλιση βιωσιμότητας. Είναι δαπανηρό και περίπλοκο να δρομολογούνται δραστηριότητες με σημαντικούς φραγμούς εισόδου, γεγονός που σημαίνει ότι θα πρέπει να εξεταστούν τρόποι στήριξης σύγχρονων, αποδοτικών και ευέλικτων υποδομών εκτόξευσης. |
|
38. |
Στα μέσα αυτά μπορεί να περιλαμβάνεται, παραδείγματος χάρη, η θέσπιση κατάλληλα προσαρμοσμένης πολιτικής δημοσίων συμβάσεων για τις ευρωπαϊκές θεσμικές εκτοξεύσεις, καθώς και συνεκτικής πολιτικής για τη βιωσιμότητα των υποδομών ζωτικής σημασίας. Η δυνατότητα ομαδοποίησης των εκτοξεύσεων, η ανάπτυξη εναλλακτικών τεχνολογιών εκτόξευσης και η υποστήριξη των επίγειων υποδομών θα πρέπει να αναφέρονται σαφώς στον κανονισμό. |
Οργανωτικά ζητήματα
|
39. |
Η βασική οργανωτική πρόταση που διατυπώνεται αφορά την ενίσχυση του ρόλου του οργανισμού των παγκόσμιων δορυφορικών συστημάτων πλοήγησης (GSA), ο οποίος αντί να είναι αρμόδιος για ένα συγκεκριμένο πρόγραμμα (δηλαδή το Galileo) προτείνεται να μετατραπεί σε Οργανισμό Διαστήματος της ΕΕ, ο οποίος θα αναπτυχθεί παράλληλα με τον ΕΟΔ με υψηλό κίνδυνο αλληλεπικάλυψης των εργασιών και δημιουργίας διπλών δομών. Αυτό πρέπει να αποφευχθεί με τη διεξαγωγή υποχρεωτικού και ενδελεχούς ελέγχου πριν τη μεταβίβαση καθηκόντων στον οργανισμό των παγκοσμίων δορυφορικών συστημάτων πλοήγησης (GSA), ούτως ώστε να διαπιστωθεί εάν ο ΕΟΔ ασκεί ήδη τα ίδια καθήκοντα. Η συνάφεια των πολιτικών της ΕΕ θα πρέπει, εκτός από την προστιθέμενη αξία έναντι των δραστηριοτήτων των κρατών μελών, να προσφέρει επίσης προστιθέμενη αξία σε σχέση με τις δραστηριότητες του ΕΟΔ. |
|
40. |
Μεγάλο μέρος του σχεδίου κανονισμού αφορά οργανωτικά ζητήματα του προτεινόμενου Οργανισμού, τα οποία απορρέουν κυρίως από τον κανονισμό για τον GSA. Η εστίαση στα θέματα αυτά ενέχει τον κίνδυνο υπερβολικής επικέντρωσης στη δημιουργία διοικητικών δομών, με αποτέλεσμα να μην διατίθενται επαρκείς ανθρώπινοι και οικονομικοί πόροι για τα βασικά ζητήματα, όπως μια πιο φιλόδοξη βιομηχανική πολιτική της ΕΕ στον τομέα του διαστήματος. |
|
41. |
Ειδικότερα, οι μικρές χώρες έχουν ήδη προβλήματα επί του παρόντος όσον αφορά την εύρεση ανθρώπινων πόρων για τη συμμετοχή σε πολλές και διάφορες δραστηριότητες. Οι εν λόγω δυσκολίες θα μπορούσαν να αυξηθούν κι άλλο και να επιφέρουν ακόμη μεγαλύτερες διαφορές μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά την ικανότητα ενεργού συμμετοχής τους. Η βέλτιστη χρήση των πόρων θα πρέπει να εξεταστεί προσεκτικά, δεδομένου ότι υφίστανται ήδη πλαίσια συνεργασίας μεταξύ του ΕΟΔ και της ΕΕ. |
|
42. |
Κρίνεται σκόπιμο να συνεχιστεί και να ενισχυθεί η υφιστάμενη εποικοδομητική συνεργασία μεταξύ των διαφόρων ευρωπαϊκών διαστημικών οργανώσεων, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνεται και η EUMETSAT ή το ECMWF. Θα πρέπει δε να αξιοποιηθούν πλήρως οι υφιστάμενες γνώσεις και δομές. |
Προϋπολογισμός
|
43. |
Το προβλεπόμενο κονδύλιο του προϋπολογισμού θεωρείται ευπρόσδεκτο. Το διαστημικό πρόγραμμα υποστηρίζει πολλές πολιτικές της ΕΕ, κάτι που σημαίνει ότι το κόστος δεν είναι απλώς κόστος για συγκεκριμένες δραστηριότητες, αλλά αποτελεί επίσης μέσο για την εξασφάλιση μιας ουσιαστικής συνιστώσας και άλλων πολιτικών της ΕΕ. Στο πλαίσιο αυτό, πρέπει να επισημανθεί ότι οι προβλεπόμενοι οικονομικοί πόροι για την καθιέρωση και την προώθηση της χρήσης θα πρέπει να αντικατοπτρίζουν την αυξανόμενη συμμετοχή των πολιτών και των επιχειρήσεων. Για τον λόγο αυτό, δεν θα πρέπει να είναι χαμηλότεροι σε σχέση με την τρέχουσα περίοδο, π.χ. για το Copernicus τουλάχιστον 5 % του συνολικού προϋπολογισμού του προγράμματος. Ο προϋπολογισμός για την υιοθέτηση του EGNOS/Galileo δεν θα πρέπει να περιλαμβάνει τα έξοδα για τη δημιουργία νέων διοικητικών δομών, αλλά να εστιάζει αποκλειστικά στην προώθηση και την ανάπτυξη της αγοράς. Δραστηριότητες που έχουν ήδη αναληφθεί ενδέχεται, σε περίπτωση μη επαρκούς χρηματοδότησής τους, να αποτύχουν ή να χάσουν το νόημά τους, θέτοντας έτσι σε κίνδυνο τις πραγματοποιηθείσες επενδύσεις. |
|
44. |
Είναι λυπηρό το γεγονός ότι το πρόγραμμα Ορίζων δεν περιλαμβάνει ειδική χρηματοδότηση για το διάστημα. |
|
45. |
επισημαίνει ότι η καθιέρωση των διαστημικών τεχνολογιών απαιτεί υψηλές αρχικές επενδύσεις και συνιστά να διερευνήσουν οι δημόσιες αρχές τη δυνατότητα δημιουργίας νέων, προσανατολισμένων στην αγορά και ελκυστικών χρηματοδοτικών μέσων για τις μικρές και τις μεσαίες επιχειρήσεις που ασχολούνται με την ανάπτυξη διαστημικών τεχνολογιών· |
Πρόσθετα ζητήματα
|
46. |
Όσον αφορά κάποια πρόσφατα επίμαχα ζητήματα στον τομέα του διαστήματος, όπως η χρήση των διαστημικών πόρων (περιλαμβανομένης της διαστημικής εξόρυξης) —τα οποία ρυθμίζονται νομοθετικά σε κάποια κράτη μέλη, όπως το Λουξεμβούργο— η ΕΕ μπορεί να συμβάλει στην επίτευξη ευρύτερης διεθνούς συναίνεσης ως προς τον τρόπο με τον οποίο η συναφής εθνική νομοθεσία σχετίζεται με το διεθνές δίκαιο, όπως προκύπτει από πολυάριθμες συμβάσεις. |
|
47. |
Όσον αφορά τη δυνατότητα προσχώρησης της ΕΕ στις συμβάσεις περί διαστήματος, η δυνατότητα αυτή αναφέρεται μεν στην πρόταση, αλλά χρήζει αξιολόγησης κατά περίπτωση. |
Βρυξέλλες, 6 Δεκεμβρίου 2018.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Karl-Heinz LAMBERTZ