Mål C-127/02
Landelijke Vereniging tot Behoud van de Waddenzee och Nederlandse Vereniging tot Bescherming van Vogels
mot
Staatssecretaris van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
(begäran om förhandsavgörande från Raad van State)
«Direktiv 92/43/EEG – Bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter – Begreppet plan och projekt – Bedömningen av konsekvenserna av vissa planer eller projekt för det skyddade området»
|
Förslag till avgörande av generaladvokat J. Kokott föredraget den 29 januari 2004 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Domstolens dom (stora avdelningen) av den 7 september 2004 |
|
|
|
|
|
|
|
Sammanfattning av domen
- 1.
- Miljö – Bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter – Direktiv 92/43 – Begreppet plan eller projekt på det skyddade området – Mekaniserat hjärtmusselfiske – Omfattas – Villkor
(Rådets direktiv 92/43, artikel 6.3)
- 2.
- Miljö – Bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter – Direktiv 92/43 – Bestämmelser om ett förfarande för godkännande av en plan eller ett projekt på det skyddade området och om en allmän skyldighet
att skydda området – Samtida tillämpning – Otillåten
(Rådets direktiv 92/43, artikel 6.2 och 6.3)
- 3.
- Miljö – Bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter – Direktiv 92/43 – Godkännande av en plan eller ett projekt på det skyddade området – Villkor – Lämplig bedömning med avseende på dess konsekvenser – Identifiering av aspekter som kan påverka målsättningen att bevara området
(Rådets direktiv 92/43, artikel 6.3 första meningen)
- 4.
- Miljö – Bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter – Direktiv 92/43 – Underlåtenhet att införliva – Nationell domstols prövning av om ett godkännande av en plan eller ett projekt på det skyddade området är lagenligt – Tillåtet
(Rådets direktiv 92/43, artikel 6.3)
- 1.
- En verksamhet som mekaniserat hjärtmusselfiske, vilken har bedrivits under flera år, men för vilken en tidsbegränsad licens
beviljas varje år, vilket innebär att en ny utvärdering görs varje gång av möjligheterna att bedriva denna verksamhet och
av det område inom vilket verksamheten kan bedrivas, omfattas av begreppet plan eller projekt i artikel 6.3 i direktiv 92/43
om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter.
(se punkt 29, och punkt 1 i domslutet)
- 2.
- Genom artikel 6.3 i direktiv 92/43 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter har ett förfarande för skyddade
områden inrättats, vilket genom föregående kontroller syftar till att säkerställa att planer eller projekt som inte direkt
hänger samman med eller är nödvändiga för skötseln och förvaltningen av ett område, men som kan påverka området på ett betydande
sätt, endast godkänns av de behöriga nationella myndigheterna under förutsättning att de inte skadar området. I artikel 6.2
i nämnda direktiv föreskrivs däremot en allmän skyddsnorm, i form av en skyldighet att förhindra försämringar och störningar
som kan få betydande konsekvenser för målen med direktivet, vilken inte skall tillämpas samtidigt som artikel 6.3.
(se punkt 38, och punkt 2 i domslutet)
- 3.
- Artikel 6.3 första meningen i direktiv 92/43 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter skall tolkas så att alla
planer eller projekt som inte direkt hänger samman med eller är nödvändiga för skötseln och förvaltningen av ett skyddat område skall
bedömas på lämpligt sätt med avseende på vilka konsekvenser de kan få för målsättningen att bevara området, när det på grundval
av objektiva kriterier, och i synnerhet med beaktande av områdets särart och miljömässiga förhållanden, inte kan uteslutas
att planen eller projektet kan ha en betydande påverkan på det berörda området, enskilt eller i kombination med andra planer
eller projekt. En sådan bedömning av dessa konsekvenser förutsätter att alla aspekter av planen eller projektet som, enskilt
eller i kombination med andra planer eller projekt, kan påverka nämnda mål identifieras med hjälp av bästa möjliga vetenskapliga
information innan planen eller projektet godkänns.
- Med ledning av slutsatserna från den lämpliga bedömningen av planen eller projektet med avseende på konsekvenserna för målsättningen
att bevara ett område, skall de behöriga nationella myndigheterna godkänna planen eller projektet endast efter att ha försäkrat
sig om att det nämnda området inte kommer att ta skada. Så är fallet när det ur ett vetenskapligt perspektiv inte föreligger
några rimliga tvivel om att planen eller projektet inte kan ha en skadlig inverkan.
(se punkterna 45, 49 och 61, samt punkterna 3 och 4 i domslutet)
- 4.
- När en nationell domstol skall pröva om ett godkännande av en plan eller ett projekt enligt artikel 6.3 i direktiv 92/43 om
bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter är lagenligt kan den pröva huruvida de nationella myndigheternas utrymme
för skönsmässig bedömning enlig denna bestämmelse har respekterats, även om bestämmelsen inte har införlivats med den berörda
medlemsstatens rättsordning trots att fristen för införlivande har löpt ut. Den ändamålsenliga verkan av direktiv 92/43 skulle
nämligen förlora i styrka om enskilda i ett sådant fall förhindrades att åberopa det inför domstol och om de nationella domstolarna
förhindrades att beakta det.
(se punkterna 66 och 70, samt punkt 5 i domslutet)