EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 18.3.2024
COM(2024) 161 final
2024/0074(NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om ingående på unionens vägnar av avtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Serbien om Europeiska gräns- och kustbevakningsbyråns operativa verksamhet i Republiken Serbien
MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
•Motiv och syfte med förslaget
En av Europeiska gräns- och kustbevakningsbyråns (byrån) uppgifter är att samarbeta med tredjeländer med avseende på de områden som omfattas av förordning (EU) 2019/1896 om den europeiska gräns- och kustbevakningen (förordningen), ”bland annat genom att eventuellt operativt utplacera gränsförvaltningsenheter i tredjeländer” 1 . Närmare bestämt ska byrån som en del av den europeiska gräns- och kustbevakningen säkerställa europeisk integrerad gränsförvaltning 2 , varav en komponent är samarbete med tredjeländer på de områden som omfattas av förordningen, med särskild inriktning på angränsande tredjeländer och länder som är ursprungsländer eller transiteringsländer för irreguljär migration 3 . Byrån får samarbeta med de myndigheter i tredjeländer som är behöriga i frågor som omfattas av förordningen i den utsträckning som krävs för att byrån ska kunna fullgöra sina uppgifter 4 , och får genomföra åtgärder avseende europeisk integrerad gränsförvaltning på ett tredjelands territorium, förutsatt att tredjelandet har lämnat sitt samtycke.
Enligt artikel 73.3 i förordningen ska unionen, under omständigheter som kräver utplacering av gränsförvaltningsenheter från den europeiska gräns- och kustbevakningens stående styrka i ett tredjeland där medlemmarna i enheterna kommer att utöva verkställande befogenheter, ingå ett statusavtal med det berörda tredjelandet. Sådana statusavtal bör bygga på den mall som kommissionen utarbetat i enlighet med artikel 76.1 i förordningen. Kommissionen antog mallen den 21 december 2021 5 .
Republiken Serbien (Serbien) är belägen på en av de främsta rutterna för irreguljära blandade migrationsströmmar mot Europeiska unionen. Under 2023 registrerade Frontex omkring 99 000 irreguljära gränspassager vid Europeiska unionens yttre gränser längs västra Balkanrutten och mer än 25 000 irreguljära gränspassager vid Serbiens gränser mot tredjeland. Irreguljära migranter är måltavlor för organiserade kriminella grupper som ägnar sig åt människosmuggling och de löper stor risk för kränkningar av de mänskliga rättigheterna. Det stora antalet irreguljära inresor och asylansökningar sätter också ett betydande tryck på vissa EU-medlemsstater, vilket gör att det behövs gemensamma, samordnade åtgärder på unionsnivå.
År 2020 ingick unionen och Serbien ett statusavtal 6 på grundval av förordning (EU) 2016/1624 7 , som upphävdes och ersattes av förordningen. På grund av det begränsade tillämpningsområdet för förordning (EU) 2016/1624 kan gemensamma insatser på grundval av statusavtalet endast genomföras vid Serbiens gränser mot Europeiska unionen. Inom denna begränsade ram genomför Frontex den gemensamma insatsen Serbia (tidigare Serbia Land) vid Serbiens landgränser mot Ungern och Bulgarien. Den 12 februari 2024 var omkring 99 tjänstemän från den stående styrkan utplacerade i denna insats, som har lett till att gränskontrollen har förbättrats genom att den irreguljära migrationen hejdats och gränsöverskridande brottslighet bekämpats.
Den 18 november 2022 – efter ikraftträdandet av förordning (EU) 2019/1896, genom vilken tillämpningsområdet för statusavtal utvidgades – fick kommissionen rådets bemyndigande att inleda förhandlingar med Serbien 8 , liksom med Montenegro, Albanien och Bosnien och Hercegovina, om avtal om Europeiska gräns- och kustbevakningsbyråns operativa verksamhet i dessa länder på grundval av den nya förordningen. Den 30 november 2022 anordnade kommissionen ett möte med de fyra ovannämnda länderna, där de viktigaste nyheterna i mallen för statusavtal framhölls. Den 14 september och 7 november 2023 höll kommissionen på Europeiska unionens vägnar formella förhandlingar med Serbien om ett framtida avtal. Kommissionen anser att målen i rådets förhandlingsdirektiv har uppnåtts och att unionen kan godta avtalet.
Utkastet till avtal avviker från mallen för statusavtal 9 genom att det ger medlemmarna i enheterna en begränsad immunitet mot domsrätt i brottmål 10 och genom att det föreskriver ett begränsat undantag från okränkbarheten hos byråns byggnader, lokaler och tillgångar 11 . Undantagen från mallen är godtagbara med tanke på Serbiens status som erkänt kandidatland för anslutning till Europeiska unionen, det faktum att det nuvarande statusavtalet med Serbien innehåller jämförbara bestämmelser och att insatserna inom ramen för det avtalet fortskrider på ett berömvärt sätt, samt det faktum att liknande eller identiska undantag har godtagits för alla grannländer till Serbien som nyligen har förhandlat fram liknande avtal med unionen.
Det bifogade förslaget till rådets beslut utgör den rättsliga grunden för ingående av avtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Serbien om Europeiska gräns- och kustbevakningsbyråns operativa verksamhet i Republiken Serbien.
De Schengenassocierade ländernas situation
Detta förslag utgör en utveckling av Schengenregelverket om förvaltningen av de yttre gränserna. Men unionen är inte behörig att ingå statusavtal med Serbien som är bindande även för Norge, Island, Schweiz och Liechtenstein. För att säkerställa att gränsbevakningstjänstemän och annan relevant personal som dessa länder skickar till Serbien åtnjuter samma status som i det kommande statusavtalet har en gemensam förklaring bifogats förslaget till rådets beslut om undertecknande av statusavtalet där det anges att det är önskvärt att liknande avtal ingås mellan Serbien och vart och ett av dessa associerade länder.
Detta beslut utgör en utveckling av de bestämmelser i Schengenregelverket i vilka Irland inte deltar i enlighet med rådets beslut 2002/192/EG 12 . Irland deltar därför inte i antagandet av detta beslut, som inte är bindande för eller tillämpligt på Irland. I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokoll nr 22 om Danmarks ställning, fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, deltar Danmark inte i antagandet av detta beslut, som inte är bindande för eller tillämpligt på Danmark.
•Förenlighet med unionens politik inom andra områden
Stärkta kontroller på Serbiens territorium kommer att ha en positiv inverkan på förvaltningen av unionens yttre gränser och Serbiens egna gränser. Ingåendet av ett statusavtal skulle vara förenligt med de bredare målsättningar och prioriteringar för samarbetet som beskrivs i Europeiska unionens stabiliserings- och associeringsavtal med Serbien 13 .
Ingåendet av ett statusavtal skulle också kunna stödja Europeiska unionens allmänna ansträngningar och åtaganden att vidareutveckla samarbete och kapacitet 14 för att bidra till förvaltningen av krishantering och främja konvergensen mellan unionen och Serbien i utrikes frågor och säkerhetsfrågor.
2.RÄTTSLIG GRUND OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
Den rättsliga grunden för detta förslag är artiklarna 77.2 b och d samt 79.2 c i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), jämförda med artikel 218.6 a i EUF-fördraget.
Europeiska unionens befogenhet att ingå ett statusavtal framgår uttryckligen av artikel 73.3 i förordning (EU) 2019/1896, där det anges att unionen under ”omständigheter som kräver utplacering av gränsförvaltningsenheter från den stående styrkan i ett tredjeland där medlemmarna i enheterna kommer att utöva verkställande befogenheter” ska ”ingå ett statusavtal [...] med det berörda tredjelandet”.
Enligt artikel 3.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska unionen ha exklusiv befogenhet att ingå ett internationellt avtal, om ingåendet av avtalet föreskrivs i en unionslagstiftningsakt. I artikel 73.3 i förordning (EU) 2019/1896 föreskrivs att unionen ska ”ingå ett statusavtal med det berörda tredjelandet”. Det avtal som ska undertecknas och ingås med Republiken Serbien omfattas därför av Europeiska unionens exklusiva befogenhet. I enlighet med artikel 73.3 i förordning (EU) 2019/1896 grundar sig det föreslagna statusavtalet på den mall för avtal som kommissionen antog i december 2021 15 , med beaktande av de tidigare överenskomna bestämmelserna i det befintliga statusavtalet med Republiken Serbien 16 .
Bestämmelserna i det föreslagna avtalet går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå avtalets mål, dvs. att på grundval av mallen för statusavtal omfatta alla aspekter som är nödvändiga för att gränsförvaltningsenheterna från den stående styrkan som utplacerats i ett tredjeland där medlemmarna i enheterna kommer att utöva verkställande befogenheter ska kunna utföra sina åtgärder, i synnerhet en beskrivning av insatsens omfattning, bestämmelser om civilrättsligt och straffrättsligt ansvar, de uppgifter och befogenheter som medlemmarna i enheterna har, åtgärder i samband med inrättandet av ett lokalkontor och praktiska åtgärder avseende respekten för grundläggande rättigheter.
3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Eftersom detta är ett nytt avtal har ingen utvärdering eller kontroll av ändamålsenligheten hos befintliga instrument kunnat göras. Ingen konsekvensbedömning behövs för att förhandla om ett statusavtal.
•Grundläggande rättigheter
Som anges i skäl 88 i förordning (EU) 2019/1896 har kommissionen bedömt situationen vad gäller de grundläggande rättigheterna i de områden som omfattas av statusavtalet i Serbien och informerat Europaparlamentet om detta.
Det planerade avtalet innehåller praktiska åtgärder avseende de grundläggande rättigheterna och säkerställer att de respekteras till fullo inom ramen för den avtalsenliga verksamheten. Avtalet innehåller bestämmelser om ett oberoende och effektivt system för klagomål i enlighet med relevanta bestämmelser i förordning (EU) 2019/1896 för att kontrollera och säkerställa att de grundläggande rättigheterna respekteras vid all avtalsenlig verksamhet.
•Dataskydd
Eftersom bestämmelserna i statusavtalet om överföring av personuppgifter inte väsentligen avviker från mallen för statusavtal har Europeiska datatillsynsmannen, i enlighet med förordning (EU) 2019/1896, inte rådfrågats om bestämmelserna i detta statusavtal.
4.BUDGETKONSEKVENSER
Statusavtalet medför i sig inga budgetkonsekvenser. Den faktiska utplaceringen av gränsbevakningsenheter enligt en operativ plan skulle generera kostnader som belastar byråns budget. Framtida verksamhet inom ramen för statusavtalet kommer att finansieras med byråns egna medel i enlighet med unionens årliga budgetförfarande.
Unionens bidrag till Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån omfattas redan av unionens budget i enlighet med rådets slutsatser om den fleråriga budgetramen.
5.ÖVRIGA INSLAG
•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
Kommissionen kommer att säkerställa att genomförandet av statusavtalet övervakas på lämpligt sätt.
2024/0074 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om ingående på unionens vägnar av avtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Serbien om Europeiska gräns- och kustbevakningsbyråns operativa verksamhet i Republiken Serbien
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 77.2 b och d och 79.2 c jämförda med artikel 218.6 a,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
med beaktande av Europaparlamentets godkännande 17 , och
av följande skäl:
(1)I enlighet med rådets beslut (EU) 2024/XXX 18 undertecknades avtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Serbien om Europeiska gräns- och kustbevakningsbyråns operativa verksamhet i Republiken Serbien (avtalet) den [...], med förbehåll för att det ingås vid en senare tidpunkt.
(2)Under omständigheter som kräver utplacering av gränsförvaltningsenheter från den europeiska gräns- och kustbevakningens stående styrka i ett tredjeland där medlemmarna i enheterna kommer att utöva verkställande befogenheter, ska unionen i enlighet med artikel 73.3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1896 19 ingå ett statusavtal med det berörda tredjelandet på grundval av artikel 218 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
(3)Detta beslut utgör en utveckling av de bestämmelser i Schengenregelverket i vilka Irland inte deltar i enlighet med rådets beslut 2002/192/EG 20 . Irland deltar därför inte i antagandet av detta beslut, som inte är bindande för eller tillämpligt på Irland.
(4)I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokoll nr 22 om Danmarks ställning, fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, deltar Danmark inte i antagandet av detta beslut, som inte är bindande för eller tillämpligt på Danmark. Eftersom detta beslut är en utveckling av Schengenregelverket ska Danmark, i enlighet med artikel 4 i det protokollet, inom sex månader efter det att rådet har beslutat om detta beslut, besluta huruvida landet ska genomföra det i sin nationella lagstiftning.
(5)Avtalet bör godkännas på unionens vägnar.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Avtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Serbien om Europeiska gräns- och kustbevakningsbyråns operativa verksamhet i Republiken Serbien (avtalet) godkänns härmed på unionens vägnar 21 .
Artikel 2
Kommissionen ska på unionens vägnar lämna den underrättelse som avses i artikel 22.1 i avtalet i syfte att uttrycka unionens samtycke till att bli bunden av avtalet.
Artikel 3
Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas 22 .
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 18.3.2024
COM(2024) 161 final
BILAGA
till
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om ingående på unionens vägnar av avtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Serbien om Europeiska gräns- och kustbevakningsbyråns operativa verksamhet i Republiken Serbien
Avtal mellan Europeiska unionen och Republiken Serbien om Europeiska gräns- och kustbevakningsbyråns operativa verksamhet i Republiken Serbien
Europeiska unionen
och Republiken Serbien,
som nedan individuellt betecknas som parten och tillsammans som parterna,
SOM BEAKTAR att situationer kan uppstå där Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån (byrån) samordnar det operativa samarbetet mellan Europeiska unionens medlemsstater och Republiken Serbien, inbegripet på Republiken Serbiens territorium,
SOM BEAKTAR att en rättslig ram i form av ett statusavtal bör upprättas för situationer där de enhetsmedlemmar som utplaceras av byrån kommer att ha verkställande befogenheter på Republiken Serbiens territorium,
SOM BEAKTAR att det i statusavtalet kan föreskrivas att byrån ska inrätta lokalkontor på Republiken Serbiens territorium för att underlätta och förbättra samordningen av operativ verksamhet och säkerställa en effektiv förvaltning av byråns personalresurser och tekniska resurser,
SOM BEAKTAR den höga skyddsnivån för personuppgifter i Republiken Serbien och Europeiska unionen, och
SOM BEAKTAR att Republiken Serbien har ratificerat Europarådets konvention nr 108 av den 28 januari 1981 om skydd för enskilda vid automatisk databehandling av personuppgifter samt dess tilläggsprotokoll,
SOM BEAKTAR att respekt för mänskliga rättigheter och demokratiska principer är grundläggande principer för samarbetet mellan parterna,
SOM BEAKTAR att Republiken Serbien har ratificerat Europarådets konvention om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna av den 4 november 1950, som återspeglas i de rättigheter som stadfästs i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna,
SOM BEAKTAR att all operativ verksamhet som byrån bedriver på Republiken Serbiens territorium fullt ut bör respektera de grundläggande rättigheterna och de internationella avtal som Europeiska unionen, dess medlemsstater och/eller Republiken Serbien är parter i,
SOM BEAKTAR att alla personer som deltar i operativ verksamhet är skyldiga att följa Republiken Serbiens nationella lagstiftning samt relevant internationell rätt och unionsrätt,
SOM BEAKTAR att alla personer som deltar i operativ verksamhet är skyldiga att upprätthålla de högsta normerna för integritet, etiskt uppförande och professionalism samt respektera de grundläggande rättigheterna och fullgöra de skyldigheter som åläggs dem genom bestämmelserna i den operativa planen och byråns uppförandekod,
HAR ENATS OM ATT INGÅ FÖLJANDE AVTAL:
Artikel 1
Tillämpningsområde
1.Detta avtal reglerar allt som är nödvändigt för utplacering av gränsförvaltningsenheter från den europeiska gräns- och kustbevakningens stående styrka till Republiken Serbien, där enhetsmedlemmarna får utöva verkställande befogenheter.
2.Sådan utplacering som avses i punkt 1 får ske på Republiken Serbiens territorium.
3.Detta avtal ska omfatta Republiken Serbien. Detta avtal ska inte omfatta Kosovo*.
Artikel 2
Definitioner
I detta avtal gäller följande definitioner:
(1)operativ verksamhet: en gemensam insats eller en snabb gränsinsats.
(2)byrån: Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån som inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1896 1 med eventuella senare ändringar.
(3)gränskontroll: verksamhet vid en gräns, i enlighet med och för att uppnå målen i detta avtal, som utan hänsyn till andra skäl enbart bedrivs som svar på en avsikt att passera gränsen eller själva passagen av den och som består av in- och utresekontroller och gränsövervakning.
(4)gränsförvaltningsenheter: enheter som bildas från den europeiska gräns- och kustbevakningens stående styrka och som ska utplaceras under gemensamma insatser och snabba gränsinsatser vid de yttre gränserna i medlemsstaterna och i tredjeländer.
(5)rådgivande forum: det rådgivande organ som byrån inrättat enligt artikel 108 i förordning (EU) 2019/1896.
(6)den europeiska gräns- och kustbevakningens stående styrka: den europeiska gräns- och kustbevakningens stående styrka enligt artikel 54 i förordning (EU) 2019/1896.
(7)Eurosur: ett ramverk för informationsutbyte och samarbete mellan medlemsstaterna och Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån.
(8)övervakare av grundläggande rättigheter: övervakare av grundläggande rättigheter enligt artikel 110 i förordning (EU) 2019/1896.
(9)hemmedlemsstat: den medlemsstat från vilken en personalmedlem är utplacerad eller utstationerad till den europeiska gräns- och kustbevakningens stående styrka.
(10)incident: situation som avser olaglig invandring eller gränsöverskridande brottslighet eller som utgör en risk för migranters liv vid, längs eller i närheten av Europeiska unionens eller Republiken Serbiens yttre gränser.
(11)gemensam insats: en åtgärd som samordnas eller organiseras av byrån för att stödja de nationella myndigheter i Republiken Serbien som ansvarar för gränskontroll och som syftar till att hantera utmaningar såsom irreguljär migration, befintliga eller framtida hot vid Republiken Serbiens gränser eller gränsöverskridande brottslighet eller till att ge teknisk och operativ förstärkning för kontroll av dessa gränser.
(12)medlem i enheterna: en medlem i den europeiska gräns- och kustbevakningens stående styrka som utplaceras genom en gränsförvaltningsenhet för att delta i operativ verksamhet.
(13)medlemsstat: en medlemsstat i Europeiska unionen.
(14)område för operativa insatser: det geografiska område där en operativ verksamhet ska äga rum.
(15)deltagande medlemsstat: en medlemsstat som deltar i operativ verksamhet genom att tillhandahålla teknisk utrustning eller personal för den europeiska gräns- och kustbevakningens stående styrka.
(16)personuppgifter: varje upplysning som avser en identifierad eller identifierbar fysisk person (nedan kallad en registrerad), varvid en identifierbar fysisk person är en person som direkt eller indirekt kan identifieras, särskilt med hänvisning till en identifikator som ett namn, ett identifikationsnummer, en lokaliseringsuppgift, en onlineidentifikator eller en eller flera faktorer som är specifika för den fysiska personens fysiska, fysiologiska, genetiska, psykiska, ekonomiska, kulturella eller sociala identitet,
(17)snabb gränsinsats: en åtgärd som syftar till att bemöta en situation med särskilda och oproportionella utmaningar vid Republiken Serbiens gränser genom att utplacera gränsförvaltningsenheter på Republiken Serbiens territorium under en begränsad tid för att utföra gränskontroll tillsammans med de nationella myndigheter i Republiken Serbien som ansvarar för gränskontroll.
(18)ordinarie personal: personal som är anställd av Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån i enlighet med tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska unionen och anställningsvillkoren för övriga anställda i unionen vilka fastställs i rådets förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 259/68 2 .
Artikel 3
Inledande av operativ verksamhet
1.En operativ verksamhet enligt detta avtal ska inledas genom ett skriftligt beslut av byråns verkställande direktör (den verkställande direktören) på skriftlig begäran av de behöriga myndigheterna i Republiken Serbien. En sådan begäran ska innehålla en beskrivning av situationen, eventuella mål och beräknade behov, samt de personalprofiler som behövs, inklusive personal med verkställande befogenheter i förekommande fall.
2.Om den verkställande direktören anser att den begärda operativa verksamheten sannolikt skulle innebära eller leda till allvarlig eller fortgående underlåtenhet att iaktta grundläggande rättigheter eller skyldigheter i fråga om internationellt skydd ska den verkställande direktören inte inleda den operativa verksamheten.
3.Om byråns verkställande direktör efter mottagandet av en begäran enligt punkt 1 anser att det krävs mer information för att avgöra om en operativ verksamhet ska inledas får han eller hon begära ytterligare information eller ge byråns experter tillstånd att resa till Republiken Serbien för att bedöma situationen där. Republiken Serbien ska underlätta sådana resor.
4.Den verkställande direktören ska besluta att inte inleda en operativ verksamhet om han eller hon anser att det finns skäl att tillfälligt avbryta eller avsluta den enligt artikel 18.
Artikel 4
Operativ plan
1.En operativ plan ska fastställas för varje operativ verksamhet mellan byrån och Republiken Serbien i enlighet med artiklarna 38 och 74 i förordning (EU) 2019/1896. Den operativa planen ska vara bindande för byrån, Republiken Serbien och de deltagande medlemsstaterna.
2. Den operativa planen ska innehålla utförliga uppgifter om de organisatoriska och förfarandemässiga aspekterna av den operativa verksamheten, inklusive följande:
(a)En beskrivning av situationen med uppgifter om utplaceringens upplägg och mål, inklusive det operativa ändamålet.
(b)Den uppskattade tid som den operativa verksamheten förväntas pågå för att dess mål ska kunna uppnås.
(c)Området för operativa insatser.
(d)En beskrivning av uppgifterna, inbegripet sådana som kräver verkställande befogenheter, ansvarsområdena, även vad gäller respekten för de grundläggande rättigheterna och dataskyddskrav, och särskilda anvisningar för enheterna, bland annat om tillåtna databassökningar samt de tjänstevapen och den ammunition och utrustning som tillåts i Republiken Serbien.
(e)Gränsförvaltningsenhetens sammansättning samt utplaceringen av annan relevant personal/närvaron av andra medlemmar av byråns ordinarie personal, inbegripet övervakare av grundläggande rättigheter.
(f)Bestämmelser om befäl och kontroll, däribland namn och grad för de gränsbevakningstjänstemän eller annan relevant personal i Republiken Serbien som ansvarar för samarbetet med medlemmarna i enheterna och byrån, i synnerhet namn och grad för de gränsbevakningstjänstemän eller annan relevant personal som för befäl under utplaceringstiden samt medlemmarna i enheternas plats i befälsordningen.
(g)Den tekniska utrustning som ska utplaceras under den operativa verksamheten, inbegripet särskilda krav, såsom användningsvillkor, begärd personal, transport och annan logistik samt finansiella bestämmelser.
(h)Detaljerade bestämmelser om byråns omedelbara rapportering av incidenter till styrelsen och till relevanta myndigheter i de deltagande medlemsstaterna och i Republiken Serbien om alla incidenter som inträffar i samband med en operativ verksamhet som utförs enligt detta avtal.
(i)Ett system för rapportering och utvärdering med riktmärken för utvärderingsrapporten, inklusive vad gäller skyddet av de grundläggande rättigheterna, och sista datum för inlämnande av den slutliga utvärderingsrapporten.
(j)Villkoren för samarbetet med andra unionsorgan och unionsbyråer än byrån, andra tredjeländer eller internationella organisationer.
(k)Allmänna instruktioner om hur skyddet av de grundläggande rättigheterna ska säkerställas under den operativa verksamheten, inbegripet skydd av personuppgifter och skyldigheter som följer av tillämpliga internationella människorättsinstrument.
(l)Förfaranden som hänvisar personer i behov av internationellt skydd, offer för människohandel, ensamkommande barn och andra personer i utsatta situationer till behöriga nationella myndigheter för lämpligt stöd.
(m)Förfaranden för att ta emot och till byrån och Republiken Serbien överlämna klagomål (inbegripet sådana som lämnas in enligt artikel 8.5) rörande personer som deltar i en operativ verksamhet, inklusive gränsbevakningstjänstemän eller annan relevant personal från Republiken Serbien och medlemmar i enheterna, med påstående om eventuella kränkningar av grundläggande rättigheter under deras deltagande i byråns operativa verksamhet.
(n)Logistiska arrangemang, inklusive information om arbetsförhållanden och omgivningen i de områden där den operativa verksamheten ska äga rum.
(o)Bestämmelser om ett lokalkontor som inrättats i enlighet med artikel 6.
3.Den operativa planen och alla ändringar eller justeringar av den ska godkännas av byrån, Republiken Serbien och alla medlemsstater som gränsar till Republiken Serbien, efter samråd med de deltagande medlemsstaterna.
4.Informationsutbyte och operativt samarbete med avseende på Eurosur ska ske i enlighet med de regler för att skapa och dela de specifika situationsbilderna vilka ska anges i den operativa planen för den operativa verksamheten i fråga.
5.Utvärderingen av den operativa verksamheten i enlighet med punkt 2 i ska göras gemensamt av Republiken Serbien och byrån.
6.Villkoren för samarbetet med Europeiska unionens organ och byråer i enlighet med punkt 2 k ska upprättas i enlighet med deras respektive mandat och inom ramen för tillgängliga resurser.
Artikel 5
Rapportering av incidenter
Byrån och Republiken Serbiens inrikesministerium ska ha varsin mekanism för incidentrapportering som möjliggör snabb rapportering av alla incidenter som inträffar under en operativ verksamhet som utförs enligt detta avtal.
Byrån och Republiken Serbien ska bistå varandra vid alla nödvändiga utredningar och undersökningar av incidenter som rapporteras enligt denna mekanism, exempelvis när det gäller att identifiera vittnen och samla in och ta fram bevis, inbegripet begäran om att erhålla och, i förekommande fall, överlämna föremål som hör samman med en rapporterad incident. Överlämnandet av sådana föremål kan ske på villkor att de återlämnas i enlighet med vad som anges av den behöriga myndighet som levererar dem. Bistånd enligt denna artikel ska ges i enlighet med relevant internationell rätt, unionsrätt och nationell rätt.
Artikel 6
Lokalkontor
1.Byrån får inrätta lokalkontor på Republiken Serbiens territorium för att underlätta och förbättra samordningen av operativ verksamhet och säkerställa en effektiv förvaltning av byråns personalresurser och tekniska resurser. Byrån ska fastställa platsen för lokalkontoret i samråd med de relevanta myndigheterna i Republiken Serbien.
2.Lokalkontoren ska vara inrättade i överensstämmelse med de operativa behoven och vara verksamma under den tidsperiod som är nödvändig för att byrån ska kunna bedriva operativ verksamhet i Republiken Serbien och grannregionen. Efter överenskommelse med Republiken Serbien får byrån förlänga tidsperioden.
3.Varje lokalkontor ska ledas av en företrädare för byrån, som av den verkställande direktören utses till chef för lokalkontoret och som ska utöva tillsyn över kontorets arbete som helhet.
4.Lokalkontoren ska i tillämpliga fall
(a)tillhandahålla operativt och logistiskt stöd samt säkerställa samordningen av byråns verksamhet i de berörda områdena för operativa insatser,
(b)tillhandahålla Republiken Serbien operativt stöd i de berörda områdena för operativa insatser,
(c)övervaka verksamheten i enheterna och regelbundet rapportera till byråns huvudkontor,
(d)samarbeta med Republiken Serbien i alla frågor som rör det praktiska genomförandet av den operativa verksamhet som byrån organiserar i Republiken Serbien, inbegripet eventuella ytterligare frågor som kan ha uppstått under denna verksamhet,
(e)stödja samordnaren i samarbetet med Republiken Serbien i alla frågor som rör lokalkontorens bidrag till den operativa verksamhet som byrån organiserar, och vid behov samordna med byråns huvudkontor,
(f)stödja samordnaren och övervakare av grundläggande rättigheter som har utsetts för att övervaka en operativ verksamhet genom att vid behov underlätta samordningen och kommunikationen mellan byråns enheter och Republiken Serbiens behöriga myndigheter, liksom alla relevanta uppgifter,
(g)organisera logistiskt stöd i samband med utplaceringen av medlemmarna i enheterna och utplaceringen och användningen av teknisk utrustning,
(h)tillhandahålla allt annat logistiskt stöd avseende det område för operativa insatser som ett lokalkontor ansvarar för, i syfte att främja en smidig drift av den operativa verksamhet som byrån organiserar,
(i)säkerställa en effektiv förvaltning av byråns egen utrustning i de områden som omfattas av dess verksamhet, inbegripet eventuell registrering och långsiktigt underhåll av den utrustningen och nödvändigt logistiskt stöd, och
(j)stödja annan personal och/eller annan verksamhet vid byrån i Republiken Serbien enligt överenskommelse mellan byrån och Republiken Serbien.
5.Byrån och Republiken Serbien ska säkerställa bästa möjliga villkor för fullgörandet av de uppgifter som tilldelats lokalkontoren.
6.Republiken Serbien ska ge byrån bistånd för att säkerställa lokalkontorens operativa kapacitet.
7.Ytterligare uppgifter om lokalkontorens verksamhet kommer att fastställas separat mellan byrån och de berörda myndigheterna i Republiken Serbien.
Artikel 7
Samordnare
1.Utan att det påverkar den roll som lokalkontor har enligt artikel 6 ska den verkställande direktören bland den ordinarie personalen utse en eller flera experter som ska utplaceras som samordnare för varje operativ verksamhet. Den verkställande direktören ska underrätta Republiken Serbien om vem som utsetts.
2.Samordnaren ska
(a)fungera som förbindelselänk mellan byrån, Republiken Serbien och medlemmarna i enheterna, och därvid för byråns räkning tillhandahålla stöd i alla frågor som rör villkoren för utplaceringen till enheterna,
(b)övervaka att den operativa planen genomförs på ett korrekt sätt, bland annat vad gäller skyddet av de grundläggande rättigheterna i samarbete med övervakarna av grundläggande rättigheter, och rapportera till den verkställande direktören om detta,
(c)agera för byråns räkning i allt som rör utplaceringen av enheterna och rapportera till byrån om detta, och
(d)främja samarbete och samordning mellan Republiken Serbien och deltagande medlemsstater.
3.I samband med operativ verksamhet får den verkställande direktören bemyndiga samordnaren att bistå i syfte att nå en lösning vid eventuell oenighet i fråga om verkställandet av den operativa planen och utplaceringen av enheter.
4.Republiken Serbien ska endast utfärda anvisningar till medlemmar i enheterna i överensstämmelse med den operativa planen. Om samordnaren anser att anvisningar som utfärdats till medlemmar i enheterna inte överensstämmer med den operativa planen eller tillämpliga rättsliga skyldigheter ska han eller hon omedelbart meddela detta till de tjänstemän i Republiken Serbien som har en samordnande roll och till den verkställande direktören. Den verkställande direktören får vidta lämpliga åtgärder, t.ex. tillfälligt avbryta eller avsluta den operativa verksamheten, i enlighet med artikel 18.
Artikel 8
Grundläggande rättigheter
1.Vid fullgörandet av sina skyldigheter enligt detta avtal förbinder sig parterna att agera i enlighet med alla tillämpliga människorättsinstrument, inbegripet Europarådets konvention om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna från 1950, 1951 års FN-konvention angående flyktingars rättsliga ställning och 1967 års protokoll till denna, 1965 års internationella FN-konvention om avskaffandet av alla former av rasdiskriminering, 1966 års internationella FN-konvention om medborgerliga och politiska rättigheter, 1979 års FN-konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor, 1984 års FN-konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning, 1989 års FN-konvention om barnets rättigheter, 2006 års FN-konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning, 1966 års internationella konvention om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter samt 2006 års internationella konvention till skydd för alla människor mot påtvingade försvinnanden.
2.Medlemmar i enheterna ska, när de utför sina uppgifter och utövar sina befogenheter, till fullo respektera de grundläggande rättigheterna, däribland tillträde till asylförfaranden och mänsklig värdighet, och ska särskilt ta hänsyn till utsatta personer. Alla åtgärder som de vidtar när de utför sina uppgifter och utövar sina befogenheter ska stå i proportion till de mål som eftersträvas genom sådana åtgärder. I enlighet med artikel 21 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna får medlemmarna i enheterna, när de utför sina uppgifter och utövar sina befogenheter, inte diskriminera personer på några som helst grunder, exempelvis på grund av kön, ras, hudfärg, etniskt eller socialt ursprung, genetiska särdrag, språk, religion eller övertygelse, politisk eller annan åskådning, tillhörighet till nationell minoritet, förmögenhet, börd, funktionsnedsättning, ålder eller sexuell läggning.
Åtgärder som strider mot de grundläggande rättigheterna och friheterna får vidtas av medlemmar i enheterna när de utför sina uppgifter eller utövar sina befogenheter endast om det är nödvändigt och står i proportion till de mål som eftersträvas genom åtgärderna, och måste respektera kärnan i de grundläggande rättigheterna och friheterna i enlighet med tillämplig internationell rätt, EU-rätt och nationell rätt.
Denna bestämmelse ska gälla i tillämpliga delar för all personal vid Republiken Serbiens nationella myndigheter som deltar i en operativ verksamhet.
3.Byråns ombud för grundläggande rättigheter ska kontrollera att varje operativ verksamhet är förenlig med tillämpliga normer för grundläggande rättigheter. Ombudet för grundläggande rättigheter, eller dennes ställföreträdare, får avlägga besök på plats tredjelandet. Han eller hon ska också avge yttranden om de operativa planerna och informera den verkställande direktören om eventuella kränkningar av de grundläggande rättigheterna i samband med en operativ verksamhet. Republiken Serbien ska på begäran stödja ombudets övervakningsarbete.
4.Byrån och Republiken Serbien enas om att i god tid och på ett effektivt sätt ge det rådgivande forumet tillgång till all information om respekten för de grundläggande rättigheterna i samband med operativ verksamhet som utförs inom ramen för detta avtal, bland annat genom besök på plats i området för operativa insatser.
5.Byrån och Republiken Serbien ska ha varsitt system för klagomål för att hantera misstankar om att de grundläggande rättigheterna har kränkts i samband med personalens tjänsteutövning vid operativ verksamhet som utförs enligt detta avtal.
Artikel 9
Övervakare av grundläggande rättigheter
1.Byråns ombud för grundläggande rättigheter ska för varje operativ verksamhet utse minst en övervakare av grundläggande rättigheter, som bland annat ska ge samordnaren assistans och råd.
2.Övervakaren av grundläggande rättigheter ska övervaka efterlevnaden av de grundläggande rättigheterna och bistå med råd och assistans i fråga om grundläggande rättigheter i samband med förberedelse, genomförande och utvärdering av den berörda operativa verksamheten. Detta ska särskilt innebära att övervakaren
(a)övervakar utarbetandet av operativa planer och rapporterar till ombudet för grundläggande rättigheter, så att denne kan utföra sina uppgifter enligt förordning (EU) 2019/1896,
(b)genomför besök, inklusive långvariga besök, på den plats där den operativa verksamheten äger rum,
(c)samarbetar och håller kontakt med samordnaren och bistår denne med råd och assistans,
(d)informerar samordnaren och rapporterar till ombudet för grundläggande rättigheter om alla frågor som rör eventuella kränkningar av grundläggande rättigheter inom byråns operativa verksamhet, och
(e)bidrar till den utvärdering av den operativa verksamheten som avses i artikel 4.2 i.
3.Övervakare av grundläggande rättigheter ska ha tillträde till alla områden där den operativa verksamheten bedrivs och tillgång till alla handlingar som är relevanta för genomförandet av verksamheten.
4.När övervakare av grundläggande rättigheter befinner sig i ett område för operativa insatser ska de bära insignier som tydligt gör det möjligt att identifiera dem som övervakare av grundläggande rättigheter.
Artikel 10
Medlemmar i enheterna
1.Medlemmarna i enheterna ska ha befogenhet att utföra de uppgifter som beskrivs i den operativa planen.
2.När medlemmarna i enheterna utför sina uppgifter och utövar sina befogenheter ska de följa lagar och andra författningar i Republiken Serbien samt tillämplig unionsrätt och internationell rätt.
3.Medlemmarna i enheterna får utföra uppgifter och utöva befogenheter på Republiken Serbiens territorium endast med anvisningar från och i närvaro av Republiken Serbiens gränsförvaltningsmyndigheter. Republiken Serbien får med hemmedlemsstatens tillstånd, eller i tillämpliga fall byråns tillstånd, ge medlemmar i enheterna rätt att utföra särskilda uppgifter och utöva särskilda befogenheter på dess territorium när landets gränsförvaltningsmyndigheter inte är på plats.
4.Medlemmar i enheterna som ingår i den ordinarie personalen ska bära uniformen för den europeiska gräns- och kustbevakningens stående styrka när de utför sina uppgifter och utövar sina befogenheter, om inte annat anges i den operativa planen.
Medlemmar i enheterna som inte ingår i den ordinarie personalen ska bära sin nationella uniform när de utför sina uppgifter och utövar sina befogenheter, om inte annat anges i den operativa planen.
När de är i tjänst ska alla medlemmar i enheterna också bära synlig identifikation och en blå armbindel med Europeiska unionens och byråns insignier på uniformen.
5.Republiken Serbien ska ge relevanta medlemmar i enheterna tillstånd att under en operativ verksamhet utföra uppgifter som kräver användning av våld, inbegripet att bära och använda tjänstevapen, ammunition och annan utrustning, i enlighet med relevanta bestämmelser i den operativa planen.
-Medlemmar i enheterna som ingår i den ordinarie personalen får bära och använda tjänstevapen, ammunition och andra tvingande medel med byråns tillstånd.
-Medlemmar i enheterna som inte ingår i den ordinarie personalen får bära och använda tjänstevapen, ammunition och andra tvingande medel med den relevanta hemmedlemsstatens tillstånd.
6.Användning av våld, inklusive att bära och använda tjänstevapen, ammunition och annan utrustning, ska ske i enlighet med Republiken Serbiens nationella rätt och i närvaro av Republiken Serbiens gränsförvaltningsmyndigheter. Republiken Serbien får ge medlemmar i enheterna rätt att använda våld även när Republiken Serbiens relevanta gränsförvaltningsmyndigheter inte är på plats.
-För medlemmar i enheterna som ingår i den ordinarie personalen ska en sådan rätt att använda våld när Republiken Serbiens gränsförvaltningsmyndigheter inte är på plats kräva byråns tillstånd.
-För medlemmar i enheterna som inte ingår i den ordinarie personalen ska en sådan rätt att använda våld när Republiken Serbiens gränsförvaltningsmyndigheter inte är på plats kräva den relevanta hemmedlemsstatens tillstånd.
Medlemmar i enheterna ska använda våld endast när det är nödvändigt och proportionellt och fullt ut stämmer överens med tillämplig unionsrätt, internationell rätt och nationell rätt, särskilt kraven i bilaga V till förordning (EU) 2019/1896.
7.Innan medlemmarna i enheterna utplaceras ska byrån underrätta Republiken Serbien om tjänstevapen, ammunition och annan utrustning som medlemmarna får bära enligt punkt 5. Republiken Serbien får förbjuda bärandet av vissa typer av tjänstevapen, ammunition och annan utrustning, under förutsättning att samma förbud enligt nationell rätt gäller även för dess egna gränsförvaltningsmyndigheter. Innan medlemmarna i enheterna utplaceras ska Republiken Serbien underrätta byrån om vilka tjänstevapen och vilken ammunition och utrustning som tillåts och om villkoren för deras användning. Byrån ska göra denna information tillgänglig för medlemsstaterna.
Republiken Serbien ska på byråns begäran vidta de åtgärder som krävs för att utfärda nödvändiga vapentillstånd och underlätta import, export, transport och förvaring av vapen, ammunition och annan utrustning som står till enhetsmedlemmarnas förfogande.
8.Tjänstevapen, ammunition och utrustning får användas i nödvärn och när det är befogat för att skydda medlemmar i enheterna eller andra personer i enlighet med Republiken Serbiens nationella rätt, i linje med relevanta principer i internationell rätt och unionsrätt.
9.Republiken Serbiens behöriga myndighet får på begäran tillåta att uppgifter från dess nationella databaser delas med medlemmar i enheterna om detta är nödvändigt för att uppfylla operativa mål i enlighet med den operativa planen. Medlemmar i enheterna får endast söka uppgifter som är nödvändiga för att de ska kunna utföra sina uppgifter och utöva sina befogenheter.
10.För genomförandet av operativ verksamhet ska Republiken Serbien utplacera tjänstemän från landets gränspolisdirektorat som kan och vill kommunicera på engelska för att utföra en samordnande roll på Republiken Serbiens vägnar.
Artikel 11
Immunitet och privilegier avseende byråns egendom, medel,
tillgångar och transaktioner
1.Byråns lokaler och byggnader i Republiken Serbien ska vara okränkbara. De får inte genomsökas, beslagtas, konfiskeras eller exproprieras.
2.Byråns egendom och tillgångar, inklusive transportmedel, kommunikation, arkiv, korrespondens, handlingar, identitetshandlingar och finansiella tillgångar, ska vara okränkbara.
3.Byråns tillgångar omfattar tillgångar som ägs, samägs, befraktas eller leasas av en medlemsstat och som erbjuds byrån. När företrädare för behöriga nationella myndigheter stiger ombord ska dessa behandlas som tillgångar som används i statlig tjänst och godkännas för detta.
4.Exekutiva åtgärder får inte vidtas med avseende på byrån. Byråns egendom och tillgångar får inte vara föremål för några administrativa eller rättsliga tvångsåtgärder. Byråns egendom får inte beslagtas för att tillgodose anspråken i en dom eller ett beslut.
5.Republiken Serbien ska tillåta införsel och avlägsnande av artiklar och utrustning som utplacerats av byrån till Republiken Serbien för operativa ändamål.
6.På begäran av relevanta rättsliga myndigheter i Republiken Serbien får den verkställande direktören ge sitt samtycke till att relevanta nationella myndigheter i Republiken Serbien får tillträde till byråns lokaler och byggnader och/eller tillgång till byråns egendom vid allvarliga misstankar om brott. Den verkställande direktören får antas ha gett sitt samtycke i händelse av brand eller annan katastrof som kräver omedelbara skyddsåtgärder.
7.Byrån ska vara befriad från alla pålagor (inklusive tullar) och skatter samt alla förbud och restriktioner vad avser import och export av artiklar som är avsedda för tjänstebruk.
Artikel 12
Enhetsmedlemmarnas immunitet och privilegier
1.Följande privilegier och immunitet som beviljas medlemmarna i enheterna syftar till att säkerställa deras tjänsteutövning vid åtgärder som genomförs i enlighet med den operativa planen på Republiken Serbiens territorium.
2.Medlemmarna i enheterna får inte förhöras eller lagföras i Republiken Serbien eller av myndigheter i Republiken Serbien, utom under de omständigheter som avses i punkt 3 i denna artikel.
3.Medlemmarna i enheterna ska åtnjuta straffrättslig, civilrättslig och förvaltningsrättslig immunitet gentemot Republiken Serbien när det gäller alla i tjänsten utförda handlingar.
Om Republiken Serbiens myndigheter avser att inleda straffrättsliga, civilrättsliga eller administrativa förfaranden mot en medlem i enheterna inför en domstol i Republiken Serbien ska de behöriga myndigheterna omedelbart underrätta den verkställande direktören om detta. Underrättelseförfarandet ska överensstämma med byråns tillämpliga beslut om detta, vilket ska anges i den operativa planen.
Efter att ha mottagit en sådan underrättelse ska den verkställande direktören utan onödigt dröjsmål informera Republiken Serbiens relevanta myndigheter om huruvida handlingen i fråga utförts i tjänsten. Om det uppges att handlingen har utförts i tjänsten får förfarandena inte inledas. Om det uppges att handlingen inte har utförts i tjänsten kan förfarandena inledas. Den verkställande direktörens bedömning ska vara bindande för Republiken Serbien, som inte får bestrida den.
4.I väntan på denna bedömning ska byrån avstå från att vidta åtgärder som syftar till att äventyra Republiken Serbiens behöriga myndigheters möjligheter att senare väcka en straffrättslig talan mot medlemmen i enheterna, som t.ex. att göra det lättare för den berörda personen att återvända till sin hemmedlemsstat från Republiken Serbien.
5.Enhetsmedlemmarnas lokaler, bostäder, transportmedel och kommunikationer samt ägodelar, inklusive korrespondens, handlingar, identitetshandlingar och tillgångar, ska vara okränkbara, utom när det gäller de exekutiva åtgärder som är tillåtna enligt punkt 8.
6.Republiken Serbien ska ansvara för eventuella skador som medlemmarna i enheterna åsamkar tredje part i sin tjänsteutövning.
Vid skada som orsakats av grov vårdslöshet eller avsiktlig försummelse eller utanför tjänsteutövningen av en enhetsmedlem som tillhör byråns ordinarie personal får Republiken Serbien via den verkställande direktören begära att ersättning betalas ut av byrån.
Vid skada som orsakats av grov vårdslöshet eller avsiktlig försummelse eller utanför tjänsteutövningen av en enhetsmedlem som inte tillhör den ordinarie personalen får Republiken Serbien via den verkställande direktören begära att ersättning betalas ut av den berörda hemmedlemsstaten.
Ingen av parterna, deltagande medlemsstater och byrån ska vara ansvarig för skador som orsakats i Republiken Serbien på grund av force majeure utanför dess kontroll.
7.Medlemmarna i enheterna ska inte vara skyldiga att vittna i rättsliga förfaranden i Republiken Serbien.
8.Exekutiva åtgärder får inte vidtas gentemot medlemmar i enheterna utom om ett straffrättsligt, civilrättsligt eller administrativt förfarande utan samband med deras tjänsteutövning inleds mot dem. Egendom som tillhör medlemmar i enheterna och som av den verkställande direktören intygas vara nödvändig för deras tjänsteutövning får inte beslagtas för att tillgodose anspråken i en dom eller ett beslut. Vid straffrättsliga, civilrättsliga och förvaltningsrättsliga förfaranden får medlemmar i enheterna inte underkastas några begränsningar av den personliga friheten eller andra tvångsåtgärder.
9.Medlemmarna i enheterna ska, vad gäller tjänster utförda för byrån, vara undantagna från de socialförsäkringsbestämmelser som eventuellt gäller i Republiken Serbien.
10.Lön och ersättningar som byrån och/eller hemmedlemsstaterna betalar ut till medlemmarna i enheterna samt eventuella inkomster som inte härrör från Republiken Serbien får inte beskattas i någon form i Republiken Serbien.
11.Republiken Serbien ska tillåta införsel av artiklar avsedda för enhetsmedlemmarnas personliga bruk och medge befrielse från alla andra pålagor (inklusive tullar), skatter och liknande avgifter än sådana som tas ut för artiklarna för förvaring, transport och likartade tjänster. Republiken Serbien ska även medge export av sådana artiklar.
12.Personligt bagage som tillhör medlemmarna i enheterna ska vara undantaget från kontroll, såvida det inte finns välgrundad anledning att misstänka att det innehåller artiklar som inte är avsedda för medlemmarnas personliga bruk eller artiklar som enligt Republiken Serbiens rätt inte får föras in i eller ut ur landet eller omfattas av Republiken Serbiens karantänföreskrifter. Kontroll av sådant personligt bagage får företas endast i närvaro av berörda medlemmar i enheterna eller en bemyndigad företrädare för byrån.
13.Byrån och Republiken Serbien ska utse ständigt tillgängliga kontaktpunkter som ska ansvara för informationsutbyte och omedelbara åtgärder om någon medlem i enheterna utfört en handling som kan stå i strid med straffrätten, samt för informationsutbyte och operativ verksamhet i samband med civilrättsliga eller administrativa förfaranden mot en medlem i enheterna.
Till dess att de behöriga myndigheterna i hemmedlemsstaten vidtar åtgärder ska byrån och Republiken Serbien bistå varandra när de utför alla nödvändiga utredningar och undersökningar av påstådda brott som antingen byrån eller Republiken Serbien eller båda två har ett intresse av, när de identifierar vittnen och när de samlar in och tar fram bevis, inbegripet när de begär om erhållande och, i förekommande fall, överlämnande av föremål med anknytning till ett påstått brott. Överlämnandet av sådana föremål kan ske på villkor att de återlämnas i enlighet med vad som anges av den behöriga myndighet som levererar dem.
Artikel 13
Skadade eller avlidna medlemmar i enheterna
1.Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 12 ska den verkställande direktören ha rätt att vidta lämpliga åtgärder för hemsändning av skadade eller avlidna medlemmar i enheterna och av deras personliga egendom.
2.Obduktion av en avliden enhetsmedlem får endast utföras med uttryckligt samtycke från den berörda hemmedlemsstaten och i närvaro av en företrädare för byrån eller den berörda hemmedlemsstaten.
3.Republiken Serbien och byrån ska i största möjliga utsträckning samarbeta för att skadade eller avlidna medlemmar i enheterna snabbt ska kunna sändas hem.
Artikel 14
Ackrediteringshandling
1.Byrån ska i samarbete med Republiken Serbien utfärda en handling (ackrediteringshandling) på serbiska och engelska för varje medlem i enheterna för att de ska kunna styrka sin identitet inför de nationella myndigheterna i Republiken Serbien och som ett bevis på innehavarens rätt att utföra de uppgifter och utöva de befogenheter som avses i artikel 10 i detta avtal och i den operativa planen.
2.Ackrediteringshandlingen ska innehålla följande information om medlemmen: namn och medborgarskap, grad eller befattning, ett nytaget digitalt fotografi samt de uppgifter som medlemmen har rätt att utföra under utplaceringen.
3.För att medlemmar i enheterna ska kunna styrka sin identitet inför Republiken Serbiens nationella myndigheter ska de vara skyldiga att alltid ha med sig ackrediteringshandlingen.
4. Republiken Serbien ska erkänna att ackrediteringshandlingen, tillsammans med en giltig resehandling, ger berörd medlem i enheterna rätt till inresa och vistelse i Republiken Serbien, utan visering, förhandsgodkännande eller någon annan handling, fram till dess att den löper ut.
5.Ackrediteringshandlingen ska återlämnas till byrån när utplaceringen är avslutad. De behöriga myndigheterna i Republiken Serbien ska informeras när detta skett.
Artikel 15
Tillämpning för byråns personal som inte är utplacerad som medlemmar i enheterna
Artiklarna 12, 13 och 14 ska gälla i tillämpliga delar för all byråpersonal som utplaceras i Republiken Serbien utan att vara medlemmar i enheterna, inbegripet övervakare av grundläggande rättigheter och den ordinarie personal som utplaceras på lokalkontor.
Artikel 16
Skydd av personuppgifter
1.Personuppgifter får endast överföras om det är nödvändigt för att de behöriga myndigheterna i Republiken Serbien eller byrån ska kunna genomföra detta avtal. En myndighets behandling av personuppgifter i ett visst ärende, inbegripet överföring av dessa personuppgifter till den andra parten, ska omfattas av de dataskyddsregler som är tillämpliga på den myndigheten. Parterna ska säkerställa följande minimiskyddsåtgärder som ett villkor för överföring av uppgifter:
(a)Personuppgifter ska behandlas på ett lagligt, korrekt och öppet sätt i förhållande till den registrerade.
(b)Personuppgifter ska insamlas för det specifika, uttryckliga och legitima ändamålet att genomföra detta avtal och får inte vidarebehandlas av den överförande eller den mottagande myndigheten på ett sätt som är oförenligt med detta ändamål.
(c)Personuppgifter ska vara adekvata, relevanta och begränsade till vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål för vilket de insamlas eller vidarebehandlas. I synnerhet får personuppgifter som överförs i enlighet med den lagstiftning som är tillämplig på den överförande myndigheten endast omfatta (en eller flera av uppgifterna)
–förnamn,
–efternamn,
–födelsedatum,
–medborgarskap,
–grad,
–resehandlingens sida med personuppgifter,
–ackrediteringshandling,
–foto på id-handling, pass eller ackrediteringshandling,
–e-postadress,
–mobiltelefonnummer,
–uppgifter om vapen,
–utplaceringens varaktighet,
–plats för utplaceringen,
–luftfartygets eller fartygets identifieringsnummer,
–ankomstdatum,
–ankomstflygplats/gränsövergångsställe,
–flygnummer för ankomsten,
–avresedatum,
–avreseflygplats/gränsövergångsställe,
–flygnummer för avresan,
–hemmedlemsstat/tredjeland,
–utplacerande myndighet,
–arbetsuppgifter/operativ profil,
–transportmedel,
–rutt
avseende medlemmar i enheterna, byråns personal, berörda observatörer eller deltagare i personalutbytesprogram.
(d)Personuppgifter ska vara korrekta och om nödvändigt hållas uppdaterade.
(e)Personuppgifter ska bevaras på ett sådant sätt att de registrerade personerna inte kan identifieras under längre tid än vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål för vilket uppgifterna insamlas eller vidarebehandlas.
(f)Personuppgifter ska behandlas på ett sätt som säkerställer lämplig säkerhet för uppgifterna, med beaktande av de särskilda riskerna med behandling, inbegripet skydd mot obehörig eller otillåten behandling och mot förlust, förstöring eller skada genom olyckshändelse (personuppgiftsincident), med användning av lämpliga tekniska eller organisatoriska åtgärder. Den mottagande myndigheten ska vidta lämpliga åtgärder för att åtgärda eventuella personuppgiftsincidenter och underrätta den överförande parten om sådana incidenter utan onödigt dröjsmål och inom 72 timmar.
(g)Både den överförande myndigheten och den mottagande myndigheten ska vidta alla rimliga åtgärder för att utan dröjsmål säkerställa rättelse eller utplåning – i enlighet med vad som är lämpligt – av personuppgifter när behandlingen inte överensstämmer med denna artikel, framför allt om dessa uppgifter inte är adekvata, relevanta eller korrekta eller om de är överdrivet omfattande i förhållande till behandlingens ändamål; detta omfattar även anmälan av alla former av rättelse eller utplåning till den andra parten.
(h)Den mottagande myndigheten ska på begäran informera den överförande myndigheten om hur de överförda uppgifterna används.
(i)Personuppgifter får endast överföras till följande behöriga myndigheter:
–Byrån.
–Ministry of Interior of the Republic of Serbia (Republiken Serbiens inrikesministerium).
För vidarebefordran av uppgifterna till andra organ krävs förhandsgodkännande från den överförande myndigheten.
(j)Överförande och mottagande myndigheter är skyldiga att skriftligen registrera överföring och mottagande av personuppgifter.
(k)Oberoende tillsyn ska vara förhanden för att övervaka efterlevnaden av dataskyddet, inbegripet för att inspektera sådan skriftlig dokumentation. De registrerade ska ha rätt att lämna in klagomål till tillsynsorganet och att få svar utan onödigt dröjsmål.
(l)De registrerade ska ha rätt att få information om hur deras personuppgifter behandlas, få tillgång till sina uppgifter och att få oriktiga eller olagligt behandlade uppgifter rättade eller utplånade, med förbehåll för nödvändiga och proportionella begränsningar med hänvisning till tungt vägande skäl av allmänt intresse.
(m)De registrerade ska ha rätt till effektiv administrativ och rättslig prövning vid överträdelser av ovannämnda skyddsåtgärder.
2.Varje part ska regelbundet se över sina egna riktlinjer och förfaranden för att genomföra denna artikel. Varje part ska på den andra partens begäran se över sina riktlinjer och förfaranden för behandling av personuppgifter för att fastställa och bekräfta att skyddsåtgärderna i denna artikel tillämpas effektivt. Resultaten av översynen ska inom rimlig tid meddelas den part som begärde översynen.
3.Skyddet av personuppgifter enligt detta avtal ska stå under tillsyn av Europeiska datatillsynsmannen och Republiken Serbiens kommissionär för information av allmän betydelse och skydd av personuppgifter.
4.Parterna ska samarbeta med Europeiska datatillsynsmannen, som är byråns tillsynsmyndighet.
5.Byrån och Republiken Serbien ska utarbeta en gemensam rapport om tillämpningen av denna artikel i slutet av varje operativ verksamhet. Rapporten ska skickas till byråns ombud för grundläggande rättigheter och byråns dataskyddsombud samt till Republiken Serbiens kommissionär för information av allmän betydelse och skydd av personuppgifter och Republiken Serbiens ombudsman.
6.Byrån och Republiken Serbien ska fastställa närmare regler om överföring och behandling av personuppgifter för de ändamål som omfattas av operativ verksamhet inom ramen för detta avtal genom särskilda bestämmelser i de berörda operativa planerna. Dessa bestämmelser ska uppfylla relevanta krav i unionsrätten och Republiken Serbiens rätt. De ska bland annat beskriva överföringens avsedda ändamål, vem eller vilka som är personuppgiftsansvariga med angivande av deras uppgifter och ansvarsområden, vilka kategorier av uppgifter som överförs, tillåtna lagringstider och minimiskyddsåtgärder. För att tillgodose kraven på insyn och förutsebarhet ska dessa bestämmelser offentliggöras i enlighet med tillämpliga riktlinjer från Europeiska dataskyddsstyrelsen.
Artikel 17
Utbyte av säkerhetsskyddsklassificerade och känsliga icke-säkerhetsskyddsklassificerade uppgifter
1.Allt utbyte, all delning och all spridning av säkerhetsskyddsklassificerade uppgifter inom ramen för detta avtal ska omfattas av ett separat administrativt arrangemang mellan byrån och berörda myndigheter i Republiken Serbien vilket ska godkännas på förhand av Europeiska kommissionen.
2.Utbyte av känsliga icke-säkerhetsskyddsklassificerade uppgifter inom ramen för detta avtal
(a)ska av byrån hanteras i enlighet med artikel 9.5 i kommissionens beslut (EU, Euratom) 2015/443 3 ,
(b)ska av den mottagande parten erhålla en skyddsnivå som motsvarar den skyddsnivå som den överförande parten tillämpar på informationen vad gäller konfidentialitet, integritet och tillgänglighet, och
(c)ska genomföras via system för informationsutbyte som uppfyller kriterierna om tillgänglighet, konfidentialitet och integritet för känsliga icke-säkerhetsskyddsklassificerade uppgifter, såsom det kommunikationsnätverk som avses i artikel 14 i förordning (EU) 2019/1896.
3.Parterna ska respektera immateriella rättigheter till uppgifter som behandlas inom ramen för detta avtal.
Artikel 18
Beslut om att tillfälligt avbryta eller avsluta en operativ verksamhet
och/eller dra tillbaka finansieringen av den
1.Om villkoren för att bedriva en operativ verksamhet inte längre är uppfyllda ska den verkställande direktören avsluta den operativa verksamheten efter att skriftligen ha informerat Republiken Serbien.
2.Om Republiken Serbien inte har följt detta avtal eller den operativa planen får den verkställande direktören dra tillbaka finansieringen av den relevanta operativa verksamheten och/eller tillfälligt avbryta eller avsluta den, efter att ha informerat Republiken Serbien skriftligen.
3.Om säkerheten för en utplacerad deltagare i en operativ verksamhet i Republiken Serbien inte kan garanteras får den verkställande direktören tillfälligt avbryta eller avsluta den relevanta operativa verksamheten eller delar av den.
4.Om den verkställande direktören anser att det i samband med en operativ verksamhet som bedrivs enligt detta avtal förekommit eller sannolikt kommer att förekomma allvarlig eller sannolikt fortgående underlåtenhet att iaktta grundläggande rättigheter eller skyldigheter i fråga om internationellt skydd ska han eller hon dra tillbaka finansieringen av den relevanta operativa verksamheten och/eller tillfälligt avbryta eller avsluta den, efter att ha informerat Republiken Serbien.
5.Republiken Serbien får begära att den verkställande direktören tillfälligt avbryter eller avslutar en operativ verksamhet om en enhetsmedlem inte följer den operativa planen. En sådan begäran ska göras skriftligen med angivande av skälen.
6.Tillfälligt avbrytande, avslutande eller tillbakadragande av finansiering enligt denna artikel ska få verkan från och med dagen för anmälan till Republiken Serbien. Det ska inte påverka de rättigheter och skyldigheter som härrör från tillämpningen av detta avtal eller den operativa planen innan verksamheten tillfälligt avbryts eller avslutas eller finansieringen dras tillbaka.
Artikel 19
Bedrägeribekämpning
1.Republiken Serbien ska omedelbart underrätta byrån, Europeiska åklagarmyndigheten och/eller Europeiska byrån för bedrägeribekämpning om landet får kännedom om trovärdiga påståenden om bedrägeri, korruption eller annan olaglig verksamhet som kan påverka Europeiska unionens intressen.
2.Om sådana påståenden rör EU-medel som utbetalats inom ramen för detta avtal ska Republiken Serbien tillhandahålla allt nödvändigt bistånd till Europeiska byrån för bedrägeribekämpning och/eller Europeiska åklagarmyndigheten i samband med utredningar på dess territorium, däribland underlättande av intervjuer, kontroller på plats och inspektioner (inbegripet åtkomst till informationssystem och databaser i Republiken Serbien) samt underlättande av tillgången till all relevant information om den tekniska och ekonomiska förvaltningen av frågor som helt eller delvis finansieras av Europeiska unionen.
Artikel 20
Genomförande av avtalet
1.För Republiken Serbiens del ska detta avtal genomföras av inrikesministeriet.
2.För Europeiska unionens del ska detta avtal genomföras av byrån.
Artikel 21
Tvistlösning
1.Eventuella tvister i samband med tillämpningen av detta avtal ska behandlas gemensamt av företrädare för byrån och Republiken Serbiens behöriga myndigheter.
2.Om tidigare avgöranden saknas ska tvister om tolkningen eller tillämpningen av detta avtal avgöras enbart genom förhandlingar mellan parterna.
Artikel 22
Ikraftträdande, ändring, varaktighet,
tillfälligt upphävande och uppsägning av avtalet
1.Detta avtal ska ratificeras eller godkännas av parterna enligt deras respektive interna förfaranden. Parterna ska underrätta varandra om att de nödvändiga förfarandena har slutförts.
2.Detta avtal ska träda i kraft den första dagen i den andra månad som följer på den dag då parterna har underrättat varandra om att de interna rättsliga förfaranden som avses i punkt 1 har slutförts.
3.Statusavtalet mellan Republiken Serbien och Europeiska unionen om åtgärder som utförs av Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån i Republiken Serbien, undertecknat i Belgrad den 18 november 2019 och Skopje den 19 november 2019, ska härmed upphöra att gälla och ersättas med detta avtal.
4.Ändringar av detta avtal får endast göras skriftligen efter överenskommelse mellan parterna.
5.Detta avtal ingås på obestämd tid. Avtalet kan tillfälligt upphävas eller sägas upp genom skriftlig överenskommelse mellan parterna eller ensidigt av endera parten.
Vid ensidigt tillfälligt upphävande eller ensidig uppsägning ska den part som önskar tillfälligt upphäva eller säga upp avtalet skriftligen underrätta den andra parten om detta. Ensidig uppsägning eller ensidigt tillfälligt upphävande av detta avtal ska få verkan den första dagen i den andra månaden efter den månad då underrättelsen gjordes.
6.Underrättelser som görs i enlighet med denna artikel ska, när det gäller Europeiska unionen, sändas till generalsekreteraren för Europeiska unionens råd och, när det gäller Republiken Serbien, till Republiken Serbiens utrikesministerium.
Detta avtal är upprättat i två exemplar på bulgariska, danska, engelska, estniska, finska, franska, grekiska, iriska, italienska, kroatiska, lettiska, litauiska, maltesiska, nederländska, polska, portugisiska, rumänska, slovakiska, slovenska, spanska, svenska, tjeckiska, tyska, ungerska och serbiska, vilka alla texter är lika giltiga.
TILL BEVIS HÄRPÅ har undertecknade befullmäktigade undertecknat detta avtal.
Utfärdat i XX, den DD/MM/YYYY
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1896 av den 13 november 2019 om den europeiska gräns- och kustbevakningen och om upphävande av förordningarna (EU) nr 1052/2013 och (EU) 2016/1624 (EUT L 295, 14.11.2019, s. 1).
* Denna beteckning påverkar inte ståndpunkter om Kosovos status och är i överensstämmelse med FN:s säkerhetsråds resolution 1244/1999 och med Internationella domstolens utlåtande om Kosovos självständighetsförklaring.
EGT L 56, 4.3.1968, s. 1.
Kommissionens beslut (EU, Euratom) 2015/443 av den 13 mars 2015 om säkerhet inom kommissionen (EUT L 72, 17.3.2015, s. 41).