[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 9.1.2008

KOM(2007) 863 slutlig

2005/0281 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

rådets gemensamma ståndpunkt om antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om avfall (ramdirektivet om avfall)

2005/0281 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

rådets gemensamma ståndpunkt om antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om avfall (ramdirektivet om avfall)

(Text av betydelse för EES)

1. BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2005) 667 slutlig – 2005/0281 COD): | 26 december 2005 |

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 19 juni 2006 |

Datum för Europaparlamentets yttrande vid den första behandlingen: | 13 februari 2007 |

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: | 20 december 2007 |

2. SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Det övergripande syftet med förslaget är att optimera bestämmelserna i ramdirektivet om avfall (75/442/EEG), samtidigt som dess struktur och viktigaste bestämmelser bibehålls.

Huvudmålen med översynen är att

- förenkla och modernisera ramdirektivet om avfall samt direktiv 75/439/EEG om omhändertagande av spilloljor och direktiv 91/689/EEG om farligt avfall genom att föreslå att de upphävs och delvis integreras i ramdirektivet om avfall,

- genomföra en ambitiösare och effektivare politik för förebyggande av avfall, särskilt genom att medlemsstaterna förpliktas att ta fram program för att förebygga uppkomsten av avfall,

- uppmuntra till återanvändning och återvinning av avfall.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1 Allmänna kommentarer

Kommissionen godtog helt, delvis eller i princip 48 av de 120 ändringar som Europaparlamentet föreslog vid den första behandlingen. Av dessa ändringar har nu 54 antingen ordagrant eller i sin andemening förts in i den gemensamma ståndpunkten.

Kommissionen godtog alla ändringar som var avsedda att förtydliga definitionerna på ett meningsfullt sätt eller som tillförde nya definitioner för termer som förekommer i artiklarna. Kommissionen godtog ändringar som förtydligade begreppet med en avfallshierarki i fem led och principen om producentansvar samt i princip ändringar varigenom ytterligare mål införs för återvinning och återanvändning. Kommissionen godtog inte ändringar som inskränkte tillämpningsområdet för direktivet, försvagade det miljöskydd som direktivet ger, gav upphov till orimlig administration, t.ex. ändringar som rörde definitionen av återvinning eller element av farligt avfall, eller som syftade till att ändra poster i bilagorna som omfattas av internationella avtal.

Rådet har nu enats om att i sak införa de flesta av parlamentets ändringar som rör biprodukter, producentansvar, principen om att förorenaren betalar och ytterligare definitioner.

Kommissionen anser att den gemensamma ståndpunkt som antogs den 20 december 2007 inte innebär att förslagets inriktning eller dess mål ändras och kan därför godta den i dess nuvarande form.

3.2 Utförliga kommentarer

3.2.1 Parlamentets ändringar som helt, delvis eller i princip godtagits av kommissionen och som helt, delvis eller i princip förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändringarna 1, 7, 8, 14, 19, 20, 21, 23, 25, 27, 28, 30, 31, 34, 40, 44, 45, 47, 56, 64, 66, 77, 78, 90, 94, 101, 112, 131, 157, 168 och 173 har införts i varierande mån. Syftet med dessa ändringar är att införa ytterligare skäl eller definitioner, tillföra förtydliganden, införa reviderade formuleringar för kommittéförfarandet, ställa upp en avfallshierarki i fem led med flexibelt genomförande och införa artiklar om biologiskt avfall och om kontroll av efterlevnaden och sanktioner. Av ändring 141 har den del som avser främjandet av separat insamling av avfall införts. Artikel 35 om (utökat) producentansvar godtogs i princip av kommissionen och på ett sätt som gör att behovet av att säkerställa en väl fungerande inre marknad uppfylls.

3.2.2 Parlamentets ändringar som tillbakavisats av kommissionen, men som helt, delvis eller i princip förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändring 5 om återanvändning tillbakavisades av kommissionen, eftersom skälen inriktades på fel miljömål och de praktiska konsekvenserna var oklara; denna ändring har dock delvis förts in i den gemensamma ståndpunkten i en form som gör att tillämpningen blir klarare och som stämmer överens med avfallshierarkin i fem led.

Ändringarna 15, 134, 102, 123 och 126 avser direktivets tillämpningsområde. De tillbakavisades av kommissionen, men har delvis förts in i den gemensamma ståndpunkten i en form som är mer begränsad eller mer precis i sin tillämpning, vilket gör att texten därför är godtagbar.

Ändringarna 39, 81, 82, 86 och 158 tillbakavisades av kommissionen, eftersom de inte var förenliga med gemenskapens internationella förpliktelser. De avspeglas delvis i den gemensamma ståndpunkten genom förtydliganden i bilagorna och skälen.

Ändring 59 om tillstånd tillbakavisades av kommissionen, men denna ändring har i sak förts in i den gemensamma ståndpunkten på ett sätt som kan godtas.

Ändringarna 107 och 121 tillbakavisades av kommissionen, men dessa ändringar (en artikel om biprodukter) har i sak förts in i den gemensamma ståndpunkten på ett sätt som stämmer överens med tolkningsmeddelandet om avfall och biprodukter, som kommissionen lade fram i februari 2007[1], och kan därför godtas.

Ändringarna 67 och 151 tillbakavisades av kommissionen, eftersom de bara var upprepningar av text som redan finns i förordningen om avfallstransporter, men dessa ändringar har förts in i sak på ett sätt som är juridiskt relevant och kan därför godtas.

Ändringarna 4, 24, 36, 89 och 115 tillbakavisades av kommissionen av olika skäl, bl.a. därför att de var för vaga, inte förbättrade texten, ledde till rättslig osäkerhet eller onödig administration. Vissa delar av dessa ändringar har dock i begränsad utsträckning förts in i den gemensamma ståndpunkten.

3.2.3 Parlamentets ändringar som tillbakavisats av kommissionen och rådet och som inte förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändringarna 2, 3, 9, 10, 12 och 13 tillbakavisades av båda institutionerna och har inte förts in. Med dessa ändringar föreslogs skäl som var inriktade på fel miljömål eller som var för vaga, eller så ströks skäl som förklarade aspekter som behölls i den gemensamma ståndpunkten.

Ändringarna 17, 26, 29 och 32 tillbakavisades av båda institutionerna och har inte förts in, eftersom de antingen gällde ytterligare definitioner av termer som inte förekommer i den gemensamma ståndpunkten eller gjorde att befintliga definitioner blev oklara.

Ändringarna 169, 48, 170 och 171 tillbakavisades av båda institutionerna och har inte förts in därför att det inte finns någon fördel med att bifoga den europeiska förteckningen över avfall till direktivet eller att göra den direkt tillämplig och därför att förteckningen snarare är avsedd för klassificering av avfall än för datainsamling.

Ändring 37 tillbakavisades av båda institutionerna och har inte förts in, eftersom målen för förebyggandet av avfall är för konkreta och därmed för svåra för vissa medlemsstater och inte tillräckligt långtgående för andra. Ändring 70 tillbakavisades, eftersom det är viktigt att man kan mäta vilka resultat som uppnås med de nationella programmen för förebyggande av avfall.

Ändringarna 84, 85, 87 och 88 tillbakavisades av båda institutionerna och har inte förts in, eftersom de inte var förenliga med gemenskapens internationella förpliktelser.

Ändringarna 41, 103, 138 och 153 tillbakavisades av båda institutionerna och har inte förts in, eftersom de inskränkte kommissionens initiativrätt.

Ändringarna 43, 46, 52, 53, 54, 58, 65, 83, 91, 93, 108, 109 och 127 tillbakavisades av båda institutionerna och har inte förts in, eftersom de skulle ge upphov till rättslig osäkerhet och sannolikt leda till onödiga tvister eller därför att de skulle vara ogenomförbara eller icke ändamålsenliga för detta direktiv.

Ändringarna 50, 51, 52, 60, 61, 68, 71, 72, 79, 80, 161, 172 och 188 tillbakavisades av båda institutionerna och har inte förts in, eftersom de skulle leda till orimlig administration.

Ändringarna 98 och 113 tillbakavisades av båda institutionerna och har inte förts in, eftersom de medförde risker för människors och djurs hälsa och skulle upphäva ett på detta område lagstadgat förbud mot att utfodra grisar med sådant matavfall.

3.2.4 Parlamentets ändringar som helt, delvis eller princip godtagits av kommissionen, men som inte förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändringarna 6, 11, 33, 38, 49, 62, 63, 69, 74, 92, 95–97, 104 och 140 godtogs helt, delvis eller i princip av kommissionen, men de infördes inte i den gemensamma ståndpunkten. De avsåg språkliga aspekter i skälen, utformningsmässiga ändringar, ytterligare definitioner av termer som inte förekommer i den gemensamma ståndpunkten, förfarandetekniska krav, främjandet av förberedande för återanvändning, tillägg till bilaga IV där exempel på åtgärder för att förebygga avfall förtecknas, tidsfrister för programmen för förebyggande av avfall, mål för förebyggandet och återvinningen av avfall samt hur länge anteckningar om farligt avfall måste sparas.

3.2.5 Ytterligare ändringar av förslaget gjorda av rådet

I artikel 2, samt i de ändringar som motsvarar parlamentets ändringar, görs undantagen för icke utgrävd förorenad mark, radioaktivt avfall, utrangerade sprängämnen och vissa jordbruksmaterial ovillkorliga och ett ytterligare undantag läggs till för sediment som flyttats i ytvatten. Vidare utvidgas undantaget för vissa jordbruksmaterial till att även omfatta material från skogsbruket. I artikel 2 utesluts animaliska biprodukter från direktivets tillämpningsområde, utom sådana som är avsedda för förbränning, deponering eller användning i en biogas- eller komposteringsanläggning. Inom ramen för den kommande översynen av förordning (EG) nr 1774/2002 beträffande animaliska biprodukter kommer kommissionen att klargöra skillnaden mellan användningen av talg som bränsle för förbränning i ångpanna och bortskaffande av talg, med tanke på tillämpningen av direktivet om förbränning av avfall.

I artikel 3 läggs definitionen av ”förberedande för återanvändning” till för att klargöra skillnaden mellan återanvändning av produkter som en verksamhet för att förebygga avfall och återanvändning av avfall som en form av avfallshantering.

I artikel 3c specificeras förhållandet mellan avfallsfasens upphörande och återvinningsmålen enligt annan relevant avfallslagstiftning och det specificeras hur avfallsfasens upphörande fastställs om det inte finns några kriterier för detta som gäller för hela EU.

I artikel 5 införs en skyldighet om separat avfallsinsamling om detta underlättar återvinning och är tekniskt, miljömässigt och ekonomiskt möjligt.

I artiklarna 5 och 6 har kommittéförfarandena för införandet av en mekanism som hade gjort det möjligt att fastställa ytterligare effektivitetskriterier och för nedgradering av miljömässigt tvivelaktiga återvinningsförfaranden till bortskaffande strukits.

I artikel 7a, liksom vid avfallshierarkin i fem led motsvarande parlamentets ändringar, preciseras det i texten att hierarkin bör tillämpas med hänsyn till ett livscykeltänkande och den samlade miljöpåverkan och med beaktande av principerna om försiktighet och hållbarhet, teknisk genomförbarhet och ekonomisk livskraftighet, resursskydd samt de övergripande följderna för miljön, människors hälsa, ekonomi och samhälle.

Artiklarna 8 och 9 ändras för att göra det klart att medlemsstaterna får göra produktproducenter ansvariga för kostnaderna för hantering av dessa produkter när de blir till avfall eller får göra dem ansvariga för brisfällig hantering av avfallet.

Artikel 10 ändras för att ge medlemsstaterna möjlighet att stoppa avfallstransporter till kommunala förbränningsanläggningar, som betraktas som återvinningsförfaranden, om det står klart att dessa transporter skulle medföra att nationellt avfall skulle behöva bortskaffas eller att avfall skulle hanteras på ett sätt som inte står i överensstämmelse med deras nationella avfallshanteringsplan. Det klargörs också att närhetsprincipen och principen om tillräcklig egenkapacitet inte innebär att varje medlemsstat måste förfoga över samtliga slag av anläggningar för slutlig återvinning.

I en ny artikel 18 (2a) anges det att medlemsstaterna får vidta åtgärder för att upprätthålla en nationell prioritering för regenereringen av spilloljor, bl.a. begränsa tranporter av spilloljor för förbränning från deras territorium.

Artikel 19 ändras så att den ursprungliga artikel 20 infogas och det anges att medlemsstaterna får integrera avfallstillståndet med andra miljötillstånd om kraven i artikel 19 uppfylls.

Artikel 25a ändras i syfte att mer precisera kommissionens mandat att vidta genomförandeåtgärder.

Artikel 26 omstruktureras och vissa delar av avfallshanteringsplanerna blir frivilliga.

Med ändringen av artikel 26a blir avfallsförebyggande mål i de nationella programmen för förebyggande av avfall frivilliga, men riktmärken för dessa program blir obligatoriska. Tidsfristen för de första programmen förlängs till fem år efter direktivets ikraftträdande.

Artikel 35 innehåller en ny genomförandeåtgärd, nämligen en anpassning av formeln under R1 i bilaga II till lokala klimatförhållanden, om det visar sig nödvändigt.

4. SLUTSATS

De ändringar som rådet har infört bidrar till att förtydliga förslaget på en rad viktiga punkter. Även om de försvagar den potential till förenkling som föreslås på vissa områden samt artiklarna om förebyggande av avfall, om avfallshanteringsplaner och om vissa aspekter på den inre marknaden avseende produkter och avfall för återvinning, kan texten som helhet fortfarande godtas. Kommissionen godtar därför den gemensamma ståndpunkt som antogs den 20 december 2007.

[1] KOM(2007) 59 slutlig.