Programul „UE pentru sănătate” (2021-2027)

SINTEZĂ PRIVIND:

Regulamentul (UE) 2021/522 de instituire a unui program de acțiune a Uniunii în domeniul sănătății („programul UE pentru sănătate”) pentru perioada 2021-2027

CARE ESTE ROLUL ACESTUI REGULAMENT?

Regulamentul instituie programul „UE pentru sănătate”, care, ca și cadrul financiar multianual al Uniunii Europene (UE), se derulează din 2021 până în 2027. Regulamentul stabilește pentru program:

• obiectivele generale și specifice;
• formele și normele privind finanțarea din partea UE.

ASPECTE-CHEIE

Programul aduce valoare adăugată pentru UE, generând o creștere a eficienței și un impact cu valoare adăugată care nu ar putea fi generate prin măsuri luate numai la nivel național. Acesta sprijină și completează politicile naționale pentru promovarea și îmbunătățirea sănătății umane în UE și asigură protecția sănătății umane în toate politicile și activitățile UE, în conformitate cu abordarea „O singură sănătate”*.

Cele patru obiective generale sunt:

• îmbunătățirea și promovarea sănătății în UE;
• protejarea oamenilor împotriva amenințărilor transfrontaliere grave pentru sănătate;
• îmbunătățirea medicamentelor, a dispozitivelor medicale și a produselor necesare în situații de criză;
• consolidarea sistemelor de sănătate prin îmbunătățirea rezilienței acestora și a eficienței resurselor.

Acestea sunt detaliate în 10 obiective specifice, prezentate în continuare.

• Pentru îmbunătățirea și promovarea sănătății în UE, programul va sprijini:
  • prevenirea bolilor și promovarea sănătății;
  • cooperarea și inițiativele internaționale în domeniul sănătății.
• Pentru consolidarea capacității statelor membre și a UE de a aborda amenințările transfrontaliere pentru sănătate, programul va sprijini:
  • prevenirea, pregătirea și răspunsul cu privire la amenințările transfrontaliere pentru sănătate;
  • completarea stocurilor naționale de produse esențiale necesare în situații de criză;
  • instituirea unei rezerve de cadre medicale, de personal medico-sanitar și de personal de sprijin.
• Pentru a contribui la răspunsul în ceea ce privește creșterea tot mai mare de îngrijiri medicale și a asigura o protecție mai echitabilă a sănătății publice, programul:
  • va sprijini îmbunătățirea disponibilității și a accesibilității, inclusiv din punct de vedere financiar, a medicamentelor, a dispozitivelor medicale și a produselor necesare în situații de criză.
• Pentru a îmbunătăți reziliența și eficiența resurselor ale sistemelor de sănătate, „UE pentru sănătate” va sprijini măsuri care contribuie la:
  • consolidarea datelor privind sănătatea, adoptarea de instrumente și servicii digitale și transformarea digitală a sistemelor de sănătate;
  • sporirea accesului la asistență medicală;
  • dezvoltarea și punerea în aplicare a legislației UE în domeniul sănătății și luarea deciziilor pe bază de date concrete;
  • activitățile integrate ale sistemelor de sănătate ale statelor membre.

Anexa I la regulament cuprinde numeroasele activități eligibile pentru finanțare din partea UE pentru fiecare dintre cele 10 obiective specifice. Destinatarii fondurilor trebuie să recunoască fondurile pe care le primesc din partea UE și să asigure vizibilitatea acestora.

În cazuri de amenințări transfrontaliere grave pentru sănătate sau de urgență de sănătate publică, Comisia Europeană poate:

• să efectueze achiziții publice comune cu statele membre când acestea achiziționează, închiriază sau dau în leasing integral capacitățile achiziționate;
• să efectueze achiziții în numele statelor membre pe baza unui acord;
• să efectueze achiziții în calitate de angrosist, stocând și revânzând sau donând bunuri și servicii în beneficiul statelor membre și al organizațiilor partenere selectate.

Bugetul programului pe șapte ani este de 2 446 000 000 EUR (în prețuri curente). La această sumă se adaugă o alocare suplimentară de 2 900 000 000 EUR (la prețurile din 2018) din cadrul financiar multianual. Fondurile totale de 5,3 miliarde EUR sunt distribuite conform următoarelor criterii:

• pentru promovarea sănătății și prevenirea bolilor se acordă minimum 20 %;
• pentru achizițiile publice care completează constituirea la nivel național de stocuri de produse esențiale necesare în situații de criză se acordă maximum 12,5 %;
• pentru angajamentele mondiale și inițiativele în materie de sănătate se acordă maximum 12,5 %;
• pentru cheltuielile administrative se acordă maximum 8 %.

Programul poate oferi finanțare sub oricare dintre formele prevăzute în Regulamentul financiar [Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 – a se vedea sinteza], în special sub formă de granturi, premii și achiziții publice. Granturile nu ar trebui să depășească 60 % din costurile eligibile ale unui proiect, dar acest procentaj poate crește până la 80 % în cazuri de „utilitate excepțională”, conform definiției din articolul 8 al Regulamentului. Granturile pot finanța 100 % din costurile eligibile pentru proiecte ale rețelelor europene de referință sau ale altor rețele transnaționale definite în dreptul UE și, în anumite condiții, pentru proiecte ale Organizației Mondiale a Sănătății.

Țările din afara UE pot participa la program în anumite condiții și numai dacă sunt asociate cu programul. Țările din afara UE asociate la program și persoanele juridice care își au sediul într-o țară din afara UE asociată la program sunt eligibile pentru toate oportunitățile de finanțare din cadrul programului EU4health. La ultima înregistrare (august 2022), Islanda, Norvegia și Ucraina erau asociate la programul EU4health.

Normele de guvernanță prevăd instituirea unui grup de coordonare al programului „UE pentru sănătate”, format din reprezentanți ai Comisiei și ai statelor membre. Acest grup:

• asigură coerența și complementaritatea dintre politicile naționale în materie de sănătate și între program și alte măsuri ale UE;
• monitorizează punerea în aplicare a programului, propunând orice ajustări necesare;
• se reunește de cel puțin trei ori pe an, pentru ca statele membre să poată face schimb de opinii.

Comisia este asistată de un comitet pentru programul „UE pentru sănătate”, care emite un aviz anterior adoptării de către Comisie a programului de lucru anual. În cazul în care comitetul nu emite un aviz sau emite un aviz negativ, Comisia nu poate să adopte programul de lucru.

Comisia:

• consultă grupul de coordonare când pregătește programele de lucru anuale și informează Parlamentul European, înainte de ultima reuniune a grupului de coordonare, cu privire la rezultatele reuniunilor respective;
• se consultă cu părțile interesate relevante, inclusiv cu societatea civilă și cu organizațiile pacienților, în ceea ce privește prioritățile și orientările strategice ale programului, nevoile care trebuie abordate și rezultatele obținute;
• implementează programul „UE pentru sănătate” prin programe anuale de lucru, pe care le adoptă în urma unui aviz pozitiv al statelor membre în cadrul comitetului programului;
• va prezenta Parlamentului, Consiliului Uniunii Europene, Comitetului Economic și Social European și Comitetului European al Regiunilor o evaluare la mijlocul perioadei a programului nu mai târziu de 31 decembrie 2024 și o evaluare finală nu mai târziu de sfârșitul anului 2031;
• pune în aplicare campanii de informare și de comunicare cu privire la program;
• are competența de a adopta acte de punere în aplicare și acte delegate.

Anexa II stabilește cei 23 de indicatori utilizați pentru evaluarea progreselor înregistrate de program.

Regulamentul abrogă Regulamentul (UE) nr. 282/2014 de la 1 ianuarie 2021 cu norme tranzitorii pentru a acoperi tranziția la „UE pentru sănătate”.

DE CÂND SE APLICĂ REGULAMENTUL?

Se aplică de la 1 ianuarie 2021.

CONTEXT

• „UE pentru sănătate” este reacția UE la pandemia de COVID-19, care a avut un impact major asupra pacienților, a personalului medical și medico-sanitar și a sistemelor de sănătate din Europa.
• Programul depășește sfera răspunsului la situații de criză, consolidând reziliența sistemelor de sănătate, cu un accent puternic pe aspectele de sănătate pe termen lung.
• Pentru informații suplimentare, consultați:
  • Programul „UE pentru sănătate” 2021-2027 – Pentru o Uniune Europeană mai sănătoasă (Comisia Europeană).

TERMENI-CHEIE

DOCUMENTUL PRINCIPAL

Regulamentul (UE) 2021/522 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 martie 2021 de instituire a unui program de acțiune a Uniunii în domeniul sănătății („„programul UE pentru sănătate””) pentru perioada 2021-2027 și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 282/2014 (JO L 107, 26.3.2021, pp. 1-29).

DOCUMENTE CONEXE

Directiva 2011/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 9 martie 2011 privind aplicarea drepturilor pacienților în cadrul asistenței medicale transfrontaliere (JO L 88, 4.4.2011, pp. 45-65).

Modificările succesive aduse Directivei 2011/24/UE au fost integrate în textul de bază. Această versiune consolidată are doar un caracter informativ.

Data ultimei actualizări: 10.08.2022